Рубрика "Циничная статистика"
В России сжиганием распределением и расходованием федерального бюджета занимаются специально обученные люди федеральные ведомства и учреждения, которые в рамках бюджетного процесса называются главными распорядителями бюджетных средств (ГРБС). Количество ГРБС в разные годы колеблется между 90 и 100 - некоторых ненужных ГРБС упраздняют, других нужных ГРБС создают. Из последних ненужных можно вспомнить Ростуризм, из последних нужных - Роскадастр. Понятно, что Роскадастр, собравший под собой практически все подведы Росреестра, нужнее, чем Ростуризм - потому что сжигать бюджеты он сможет эффективнее и в гораздо больших объемах.
Это была преамбула. А теперь, как когда-то писали в ЖЖ, будет амбула.

Ежегодно в конце лета - начале осени Счетная палата РФ проверяет отчетность всех ГРБС по исполнению бюджета завершившегося (предыдущего) года. С 2020 года (то есть, начиная с проверок по 2019 году) большинство отчетов о результатах этих проверок публикуются на сайте Счетной палаты - за исключением отчетов, содержащих сведения отнесенные к гостайне или имеющие другие ограничительные пометки (как правило, "ДСП" - "для служебного пользования").
Ежегодно же, начиная с 2020 года, я скачивал к себе на диск все эти отчеты и внимательно их изучал - некоторые из них читались более захватывающе, чем детективы Александры Марининой и Татьяны Донцовой (сам я Донцову с Марининой не читал и даже фамилий этих не знаю - ребята обсуждали, а я рядом стоял).
Внезапно (тм) в этом году я обратил внимание на то, что из публикуемого перечня исчезли отчеты по некоторым ведомствам, которые раньше точно не входили в число тех, у кого в отчетах могла быть гостайна или ДСП - например, Минэк.
На выходных я озадачился расстановкой плюсиков - взял список ГРБС с 2016 года по сегодняшний день и отметил в нем тех, о ком Счетка публиковала свои отчеты за 2019-2021 годы. По количеству у меня получилось так: 2019 - 73 отчета (всего ГРБС - 93), 2020-2021 годы - по 64 отчета (ГРБС по годам соответственно - 93 и 92).
Чьи же отчеты исчезли из публикации в последние пару лет? Вот список героев невидимого фронта (упорядочены по кодам ГРБС): Минобрнауки, ГФС (фельдъегерская служба), Минфин, Роскомнадзор, Минэкономразвития, ФНС, РАН. Еще Роспечать и Минкавказ, но этих просто упразднили в 2020-2021 гг.
Что объединяет все ведомства, отчеты о бюджетных расходах которых перестали публиковаться?У меня есть гипотеза, весьма похожая на правду (но это только гипотеза, еще не подтвержденная научной практикой) - волшебное слово "субсидии". За исключением ГФС (это, в общем-то, спецслужба, и непубликация отчета о ее расходах выглядит вполне закономерно) и ФНС (это вотчина нынешнего премьера - и этим всё сказано), остальные ведомства являются крупнейшими рулевыми финансовых потоков распределителями бюджетных средств в форме субсидий. А кто читал соглашения о субсидиях (пока они еще были доступны на портале "Электронного бюджета"), тот в цирке не смеется.

Если у текста есть преамбула и амбула, то должна быть и сомнамбула постамбула. Вот.
К чему я пишу про всю эту бухгалтерию в канале, заточенном под тематику госИТ? А всё к тому же.
Начиная с 2017-2018 гг. наблюдается устойчивая тенденция по миграции ИТ-бюджетов федеральных ведомств в подведы - как раз в форме субсидий, выделяемых на финансовое обеспечение государственного задания или (это бюджетная формулировка) на "иные цели". Чаще всего ИТ-расходы как раз по "иным целям" и проходят. Пока был доступен (до конца 2020 года) некастрированный реестр субсидий, более-менее целостную картину по реальным расходам ведомств на ИТ можно было получить, анализируя соглашения о субсидиях. Теперь же - аллес капут.
Почему ни Минцифры, ни даже Счетка, при всех ее возможностях, не могут назвать точное число федеральных ГИС, находящихся в ведении федеральных же ведомств? Потому что от 10 до 20% этих ГИС (это моя среднепотолочная оценка, но она похожа на правду, потому что я давно в теме) упрятаны в подведах и финансируются из средств субсидий. И, естественно, не попадают в тот учет ГИСов, который ведет Минцифры (хотя, какой там учет - обнять и плакать...).
Я внимательнейшим образом изучил последний по времени (август 2022) публичный отчет Счетки по мероприятию, посвященному ГИСам, и вижу, что в перечнях ГИСов, которые приложены к этому отчету, не хватает, как минимум, двух-трех (а то - и пяти-семи) десятков ГИС, бюджеты на каждую из которых исчисляются сотнями миллионов рублей. А это получается, как в анекдоте про Раскольникова - "пять старушек - уже рубль". В смысле, пять ГИСов - уже миллиард (минимум!) из бюджета, не попавший под учет и контроль.
Вот не к ночи (и не с утра) будь помянут - Роскомнадзор. Сколько ГИСов у него числится по учету Минцифры? Ровно один (одна) - ЕИС Роскомнадзора. А я вот тут попробовал пересчитать, сколько разных АС и АИС числится в подведе РКН - ФГБУ "ГРЧЦ", - так за два дня с трудом составил более-менее реальную картинку (как считал - расскажу отдельно). Насчитал десяток основных и еще десяток недо-ГИСов по мелочи. И бюджета на эти ГИСы уходит не 2+ млрд, которые РКН показывает в своей ВПЦТ, а примерно в 10 раз больше. И практически весь этот бюджет проходит по одной статье расходов - "Субсидия радиочастотной службе на финансовое обеспечение затрат, связанных с выполнением возложенных на нее функций".
А там, в этой безразмерной статье можно спрятать все что угодно - от десятка-двух ГИСов до представительского лимузина (читать и наслаждаться ниже - цитата из отчета СП по Роскомнадзору за 2019 год)
⬇️⬇️⬇️

Роскомнадзор как собственник имущества подведомственного унитарного предприятия приказом от 31 октября 2017 г. № 223 утвердил программу деятельности ФГУП «ГРЧЦ» на 2018 год, в которой в разделе «Технико-экономическое обоснование мероприятий по развитию предприятия» запланировано на 2018 год приобретение одного нового транспортного средства ориентировочной стоимостью 7 650,0 тыс. рублей без НДС в связи с необходимостью наличия во ФГУП «ГРЧЦ» автомобиля для выполнения представительских функций.
Предприятие за счет собственных средств приобрело автомобиль AUDI A8L, идентификационный номер (VIN) WAUZZZF8XJN013824 за 7 537,9 тыс. рублей 29 ноября 2018 года.
Через две недели пользования указанным автомобилем на основании обращения Роскомнадзора от 14 декабря 2018 г. № 02ПА-106434, с согласия ФГПУ «ГРЧЦ» от 14 декабря 2018 г. № 154822 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом распоряжением от 4 февраля 2019 г. № 84 передало право хозяйственного ведения на федеральное движимое имущество – автомобиль AUDI A8L, идентификационный номер (VIN) WAUZZZF8XJN013824 от ФГУП «ГРЧЦ» Роскомнадзору.
Роскомнадзор на основании акта о приеме-передаче объекта основных средств Роскомнадзор на основании акта о приеме-передаче объекта основных средств от 7 февраля 2019 г. № 1770-000001 поставил рассматриваемый автомобиль на бюджетный учет.
При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 г. № 927 «Об определении требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)» введены ценовые ограничения на закупку автомашин, например, для министров
и их заместителей, для руководителей федеральных служб не дороже 2,5 млн. рублей.
Кроме того, Роскомнадзор приказом от 26 апреля 2019 г. № 93 утвердил доклад о финансово-хозяйственной деятельности ФГУП «ГРЧЦ» за 2018 год, в котором в разделе о развитии производственной сферы предприятия докладывается о произведенном в 2018 году обновлении парка транспортных средств путем приобретения одного нового транспортного средства для выполнения представительских функций за счет собственных средств в размере 7 537,9 тыс. рублей.
На момент утверждения доклада Роскомнадзор уже три месяца пользовался автомобилем, приобретенным для развития производственной сферы предприятия.

Upd. Поскольку пост-цитата про РКН активно репостится читателями в отрыве от предыдущего текста, логическим продолжением которого он является, даю ссылку на первоисточник - отчет СП по исполнению бюджета Роскомнадзором за 2019 год.
Весь отчет СП здесь

Рубрика "Циничное нормотворчество"
Еще смешное (на самом деле, нет) про нормотворчество в стиле Роскомнадзора в двух картинках - скриншотах с Регулейшена (спасибо Неугомонному Филу за наводку - у него в канале можно почитать и про этот дура лекс, и про другие подобные с серьезным юридическим разбором).
Предыстория появления этого чуда юридической мысли вкратце такова (подробнее я напишу тоже, но не сегодня).
С 2013 года существует небезызвестный "реестр запрещенки" Роскомнадзора, в который заносятся ссылки на "информационные ресурсы" (в роскомнадзоровском смысле этого с виду приличного термина), доступ к которым должен быть запрещен по закону (по многострадальному 149-ФЗ, искореженному Роскомнадзором под себя).
Для взаимодействия с операторами сетей, провайдерами и авторами "запрещенки" с того же 2013 года существует так называемая Информационная система взаимодействия (ИС ВД) - по всем нормативным признакам, полноценная федеральная ГИС, но не числящаяся таковой в учете Минцифры и не засчитываемая за ГИС самим владельцем, Роскомнадзором.
Нормативная "обвязка" у ИС ВД типичная для абсолютного большинства российских ГИС - подзаконники. В данном случае подзаконник это приказ РКН - тот самый, в который сейчас планируется внести изменения. Точнее, не тот самый, а дальний родственник того самого. Первый приказ-прародитель "О Порядке функционирования ИС ВД" (приказ РКН от 12.08.2013 № 912) был выпущен под одну из первых роскомнадзоровских статей в 149-ФЗ - статью 15.2, вступившую в силу с 01.08.2013.
Уже через 7 месяцев после выпуска, в марте 2014 года, приказ № 912 (и подложенное под него Положение о ИС ВД) был существенно изменен - именно с этого момента в Положении о ИС ВД упоминается Генпрокуратура как источник требований о запрете доступа к "информационным ресурсам". Зная, как в России готовятся межведомственные приказы, проходящие регистрацию в Минюсте, можно не сомневаться, что текст Положения о ИС ВД безусловно согласовывался с Генпрокуратурой.
На протяжении следующих 8,5 лет Положение о ИС ВД еще несколько раз изменялось, а в 2021 году был выпущен новый приказ, отменивший действие приказа № 912 - теперь это приказ РКН от 16.03.2021 № 27 (сейчас действует его редакция от 30.08.2022). Все это время нормы Положения, относящиеся к Генпрокуратуре, вполне устраивали ГП, но внезапно что-то пошло не так (тм). У меня есть версия, что именно и как пошло не так, но об этом я напишу в длинном тексте (хотя, и это уже получился не таким коротким).
В результате Генпрокуратура, судя по всему, предъявила Роскомнадзору, чтобы тот исключил упоминания о ней любимой из своего приказа. И тот кинулся исполнять требование Большой Сестры - как умеет. А как умеет, хорошо известно - смотрим на 149-ФЗ и плачем-плачем...
Закончили плакать. Потому что в этом месте начинается юридическая (если этот эпитет применим к рассматриваемому тексту) комедия. Горе-нормотворцы из РКН не придумали ничего лучшего в оправдание предпринятого по требованию Большой Сестры вычеркивания упоминаний ее из Положения о ИС ВД, как заявить, что приказ (напомню - существующий в нескольких инкарнациях почти 10 лет, согласованный с Генпрокуратурой, зарегистрированный в Минюсте) - та-дам-мм! - не соответствует требованиям того самого 149-ФЗ, подзаконником к которому он является.
И вот так у них всё...
⬇️⬇️⬇️

Рубрика "Циничное нормотворчество"
Похоже, Минцифры можно поздравить с серьезным успехом на почве ИИзации внутренних процессов - проекты нормативки в министерстве вместо живых юристов уже вполне научился писать ИИ. Ну, или, по крайней мере, пояснительные записки к проектам нормативки, вывешиваемым на Регулейшене.
Правда, ИИ пока криворукий, но это как раз в стиле Минцифры (вспоминается бессмертное от министра - "Ребята, мы криворукие. Простите"). Я специально сделал скриншот в интерфейсе Регулейшена, а не просто цитирую текст поясниловки, чтобы не получить в ответку предъяву типа "вывсёврети!".
Итак, в ПЗ к вывешенному вчера на Регулейшене проекту приказа с Положением о ФГИС "Реестры программ для электронных вычислительных машин и баз данных" есть абзац со ссылками на документы-основания:

"Проект приказа подготовлен в соответствии с частью 21 статьи 12.14 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», пунктом 61 постановления Правительства Российской Федерации от 16  ноября 2015 г. № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных 
‎и муниципальных нужд», пунктом 1 и подпунктом 5.2.57 пункта 5 Положения ‎о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2002 г. № 418."

Конечно, поясниловки к проектам нормативки читают только зануды вроде меня, но это не повод так косячить - даже для недообученного ИИ. В одном коротком абзаце сразу четыре косяка:
1. Статьи 12.14 нет в 149-ФЗ. Про реестр ПО (кстати, только российского - про ПО из ЕАЭС в законе ни слова) написано в статье 12.1. Правда, я не исключаю варианта существования секретного текста 149-ФЗ - тогда, конечно, все сходится.
2. В статье 12.1, которая про реестр ПО, нет части 21 - там всего 10 частей. Про правила формирования реестра ПО есть в части 2 статьи 12.1.
3. В ПП РФ от 16.11.2015 № 1236 нет пункта 61 - там есть пункт 6.1 (добавленный в 2018 году), и вот в нем как раз написано про ФГИС "Реестры ПО". Скорость реализации постановления Правительства, конечно, потрясающая - не прошло и пяти лет (пункт 6.1 добавлен в январе 2018), а ФГИС уже создана!
4. Постановление № 418 с Положением о министерстве принято не в 2002, а в 2008 году. К чести ИИ, со ссылкой на соответствующий подпункт в Положении о министерстве он не накосячил - номер у подпункта действительно 5.2.57. Видимо, копипастить из других поясниловок ИИ уже немного научился
⬇️⬇️⬇️

В проекте самого приказа про Реестры ПО в преамбуле тоже косяк - написано, что ПП 418 от 2002 года, а не от 2008, как на самом деле.
Уважаемый Министр! Может, пора уже меня каким-нибудь советником по нормативке оформить в министерство? Я за свою занудную вычитку косых текстов от юридического ИИ недорого возьму - сговоримся о цене

Рубрика "Циничное жлобство"
Вот если назвать продаванов "Гаранта" пидорасами (в плохом смысле этого слова) это будет считаться пропагандой ЛГБТ, ныне запрещенной нововведенными изменениями в 149-ФЗ имени Роскомнадзора?
На картинке - типичное поведение бесплатной версии "Гаранта", начиная примерно с воскресенья (я впервые тогда на это напоролся). Теперь в "Гаранте" нельзя бесплатно смотреть разные редакции одного того же НПА (а у того же 149-ФЗ их уже 55), нельзя смотреть НПА, не вступившие в силу, нельзя сравнивать изменения одних и тех же фрагментов НПА и т.д.
Причем, я был готов заплатить за подписку на "Гарант" какую-то вменяемую сумму денег как частное лицо, но у них нет такой опции!

Рубрика "Нам пишут"
Скриншот из моей переписки с читателями канала. Приятно (хотя, и по грустному поводу) осознавать, что мой канал считают каким-никаким способом достучаться до небожителей из Минцифры. Надеюсь, что пост и картинка действительно дойдут до высоких кабинетов в Москва-Сити, откуда настучат по частям тела, заменяющим голову, тем погромистам СМЭВ и смотрящим за ними, кто допускает такое непотребство.
Пояснение для невъехавших в суть - на картинке то, что видят пользователи, тестирующие СМЭВ-запросы, входя в тестовую среду СМЭВ под одной из учетных записей, предписанных для общего использования.
Пояснение № 2 (для тех, кто в танке). Концентрируем взгляд в левой части картинки, примерно на середине по высоте - под именем профиля. И наслаждаемся

Рубрика "Циничное нормотворчество"
Вот что мне нравится в нашем нормотворчестве просто до поросячьего визга - так это регулярное внесение изменений в законы о внесении изменений.
На картинке один из типичных примеров - у закона о внесении изменений имеются уже четыре редакции, принимавшиеся, как по расписанию, каждые полгода. Вот сейчас очередной срок подходит, и с большой вероятностью можно ожидать, что в изменения опять будут внесены новые изменения.
И это не домысел ради хохмы. Дело в том, что на картинке один из законов-"изменщиков", которым вносились изменения в 149-ФЗ в части единственной (но огромной по размеру) статьи 14.1 про ЕБС. А сейчас в Госдуме уже прошло первое чтение нового законопроекта про ЕБС - всё регулирование про ЕБС выносится из 149-ФЗ в отдельный закон. До НГ новый ФЗ о ЕБС грозятся принять в трех чтениях. И, значит, потянется цепочка новых изменений, отменяющих старые изменения.
В общем, депутатам будет нескучно

Рубрика "Циничное нормотворчество"
Помните шутку про количество различных субъектов, необходимых для замены одной перегоревшей лампочки? Она существует в огромном количестве вариантов - с дискриминацией по профессиональным, национальным, гендерным и т.п. признакам, по сексуальным и кулинарным предпочтениям, по возрасту, весу, цвету волос ("сколько блондинок...").
Пришло время добавить в число вариантов и депутатов Госдумы - "Сколько депутатов Госдумы нужно для того, чтобы заменить перегоревшую лампочку?"
Правильный ответ - "Все! И они должны проголосовать за замену лампочки единогласно"
На картинке - карточка очередного законопроекта по внесению изменений в многострадальный и изуродованный до неузнаваемости Федеральный закон 149-ФЗ. Содержательный объем предлагаемых изменений - один абзац из нескольких строчек текста.

⬆️⬆️⬆️
Необходимое пояснение по поводу вышеприведенной картинки.
Я ни в коей мере не критикую содержание предложенного изменения и не подвергаю сомнению его критическую важность и высокую общественную значимость.
Не сомневаюсь, что предложенное изменение будет принято единогласно всеми депутатами Госдумы в течение одного дня сразу в трех чтениях законопроекта.
Я только лишь выступаю против профанации законодательного процесса - ну не могут авторами нескольких строчек текста быть 450 депутатов! Технически не могут.
А для демонстрации своей верности установкам Партии и Правительства достаточно просто в нужное время и в нужном месте нажать нужную кнопку

Рубрика «Циничный инфошухер»
На инфопомойке имени цифровой трансформации, по непонятным причинам называющейся разделом «Документы» портала ФГИС КИ, в течение нескольких последних дней происходил (и еще, похоже, не закончился) грандиозный шухер – в массовом порядке на инфопомойку стали вываливаться стали публиковаться все утвержденные версии ведомственных программ цифровой трансформации (ВПЦТ) практически всех ведомств, имеющихся в природе, кроме тех, кто не играет в цифровую трансформацию.
Честно говоря, поначалу я польстил сам себе – подумал, что кто-то в верхах (тм) все-таки прочитал мой пост с аналитикой инфопомойки (тм) и заставил ведомства худо-бедно исполнять постановление Правительства 1646 в части обязательности публикации утвержденных ВПЦТ. Но после пары дней наблюдений за происходящим я понял, что радиант публикационного потока (это красивый термин из астрономии – очень мне нравится) находится в другом месте – а именно в подведе Минцифры ЦЭКИ, ответственном за существование и всей ФГИС КИ, и того недоразумения, которое называется её порталом. К такому выводу я пришел, оценив частоту публикаций (за 3 дня в общей сложности в паблик вывалено более сотни файлов с ВПЦТ от примерно двух десятков ведомств – добиться такой синхронности от чиновников не смог бы даже Гарри Поттер с помощью своего самого страшного боевого заклинания «Экспекто Патронум») и бессмысленность реализации – по каждому ведомству публиковались все версии ВПЦТ, накопившиеся за год (от 3 до 10 штук).
К концу второго дня наблюдений за вакханалией открытости в цифровой трансформации у меня уже не осталось никаких сомнений – это дело рук (или других рабочих органов на букву «ж») погромистов и примкнувших к ним «икспертов» из ЦЭКИ. Первые, похоже, сочинили немудрящий скрипт (скорее всего, даже не один), переводящий стандартный файл выгрузки формата MS Excel в PDF, и дали кнопку вторым, которую те должны были нажимать, чтобы выбранный файл выбрасывался на инфопомойку.
На версию о существовании более одного варианта скрипта меня навели различия в публикациях. Для одних ведомств все утвержденные варианты ВПЦТ вываливались под текущей датой (менялся только номер версии в имени файла), у других даты публикации соответствовали датам утверждения ВПЦТ (но при этом все файлы, даже с самыми старыми датами утверждения публиковались вперемешку со свежими файлами – потому что на инфопомойке сортировка отсутствует как класс). Незначительно различались также и шаблоны, по которым генерировались имена выгружаемых файлов. Некоторым нажимателям кнопок, похоже, скриптов вообще не досталось – потому что среди PDF-файлов попадались и оригинальные файлы экспорта ВПЦТ в формате MS Excel (это самые ценные объекты выгрузки, т.к. для их дальнейшей обработки и анализа не нужно устраивать танцы с бубном, обратно переводя PDF в XLS).

Признаюсь честно – я три дня подряд, с того самого момента, когда впервые заметил аномальную активность на инфопомойке, наступал на собственные пальцы, тянувшиеся к кнопке отправки поста в Телегу. Во-первых, не хотел спугнуть погромистов и их начальников, которые могли внезапно осознать, что натворили, и снести нафиг всё опубликованное ещё до того момента, пока я не утащу всё полезное к себе в инфозакрома. И, во-вторых, хотелось насладиться правом первой инфоночи раньше акул пера из профильных СМИ.
К моменту публикации этого поста еще не все ВПЦТ вынесены из недр ФГИС КИ на суд общественности, но практически весь крупняк сжигателей бюджета уже засвечен. Для меня опубликованная информация не стала откровением – все цифры по ВПЦТ-2022 я уже давно знал, спасибо источникам (тм)! Но у меня есть принцип – не развешивать добытые инсайды по заборам, пока это не сделает кто-то другой. В конце концов, факт добычи инсайда сам по себе мало что значит – важно еще добычу правильно проанализировать. И вот с анализом очень важно быть первее других.
Что я уже успел нанализировать, читайте ниже (чуть позже).

PS. Вот бы кто еще дал по голове погромистам, чтобы они починили сломанный в сентябре 2022 другой уголок инфопомойки – «Открытые данные». Или честно повесили бы там табличку «Открытые данные закрыты! Навсегда! Посторонним В.»

Рубрика «Циничный инфонадзор»
Естественно, что обнаружив на инфопомойке кучу новых объектов для моей циничной аналитики (см. предыдуший пост), я не преминул воспользоваться возможностью поковыряться в цифрах новоявленных ВПЦТ. Конечно, те ВПЦТ, где бюджеты не дотягивают даже до сотни миллионов, были мне малоинтересны. А вот, например. Роскомнадзор, чья ВПЦТ сразу в десяти версиях появилась на инфопомойке – совсем другое дело. Сейчас поймете, почему.
В предыдущие годы – на горизонте наблюдений, начиная с 2014 и до 2020 года, - официальный (это важный эпитет!) ИТ-бюджет РКН достаточно стабильно находился в пределах 400-600 млн рублей, и с такими абсолютными показателями РКН занимал место в конце четвертого – начале пятого десятка ИТ-бюджетосжигателей (из общего их числа в 60+). Но существенно большая часть ИТ-бюджета РКН была скрыта от наблюдения невооруженным взглядом, потому что находилась в главном подведе РКН – ФГУП «ГРЧЦ», финансирование которого происходит, в значительной степени, за счет субсидий. В ГРЧЦ в разные годы уходило от 60 до почти 90% всего бюджета РКН и финансирование практически всех ИС/ГИС РКН находится именно в ГРЧЦ.
До конца 2020 года, пока сведения о субсидиях еще были открыты, можно было получать оценку реального ИТ-бюджета РКН и направления его расходования, анализируя соглашения о субсидиях. Так, например, в 2020 году реальный ИТ-бюджет РКН составил не 400+ млн рублей, как было показано в официальном плане информатизации (это было еще до внедрения ВПЦТ), а почти 5 млрд – потому что более 4,5 млрд рублей было израсходовано в ГРЧЦ по коду направления расходов 64561 (это для понимающих в структуре федерального бюджета) в рамках субсидии с предметом «Субсидия радиочастотной службе на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией первого этапа создания автоматизированной системы обеспечения безопасности российского сегмента информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации».

Запомните это название и эту аббревиатуру - Автоматизированная система обеспечения безопасности российского сегмента информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (АСБИ). Именно на АСБИ запланировано сжигание около или даже более десятка миллиардов рублей ежегодно в ближайшие несколько лет.
В 2021 году, когда впервые стали публиковаться ВПЦТ, включающие расходы на ИТ не только по кодам видов расходов 242/246, но и расходы с кодами 6xx/8xx, осуществляемые за счет субсидий подведам, ИТ-бюджет РКН, показанный в ВПЦТ, сразу подскочил с официальных 400+ млн до 2,2 млрд – и это при том, что расходы на АСБИ в ВПЦТ 2021 года показаны не были, а показали только расходы на другие ИС/ГИС РКН, осуществляемые из бюджета ГРЧЦ.
А уже в первой версии ВПЦТ РКН 2022 года бюджет составил более 11,7 млрд рублей, из которых на развитие и эксплуатацию АСБИ пришлось 8,5 млрд. Но этим дело не ограничилось. Во второй половине 2022 года общий бюджет РКН был увеличен почти вдвое (с 18,4 до 32,7 млрд рублей), и львиная доля этой прибавки была направлена на развитие АСБИ – эта статья расходов в ВПЦТ подпрыгнула с 6,9 млрд рублей до практически 20 млрд. Вместе с расходами на эксплуатацию АСБИ, составившими в последней версии ВПЦТ 1,1 млрд, общий бюджет на АСБИ достиг 21 млрд – из всего бюджета ВПЦТ, равного 24 млрд. Как говорится, скромненько и со вкусом.
При этом статус АСБИ остается непонятным – то ли это ГИС, то ли не-ГИС. Если считать, что АСБИ создана в целях реализации полномочий РКН по надзору за всем инфопространством РФ, то тогда да – это ГИС, да еще и одна из самых дорогих в истории, сумевшая за пару лет оставить позади по сожженым бюджетным средствам многие большие ГИС финансового блока. Но на основании каких нормативных документов строится АСБИ, непонятно. Если под другую большую ГИС Роскомнадзора – ИС ЦМУ ССОП (расшифровку не даю – кто в теме, тот знает) – были сделаны соответствующие изменения в ФЗ «О связи» и выпущено ПП РФ, то про АСБИ ничего подобного нет, по крайней мере, среди опубликованных НПА федерального уровня.
С другой стороны – а зачем заморачиваться на нормативку, если можно обходиться без нее? Надо будет – РКН в 149-ФЗ имени себя любимого хоть десять статей про АСБИ напишет