Вниманию владельцев объектов теплоэнергетики

Аварии в теплоснабжении будут расследовать по-новому

Правительство РФ издало постановление от 02.06.2022 № 1014 "О расследовании причин аварийных ситуаций при теплоснабжении".

Согласно документу под аварийной ситуацией понимается технологическое нарушение, приведшее к разрушению или повреждению сооружений и (или) технических устройств (оборудования), полному или частичному ограничению режима потребления тепловой энергии.

Разграничена компетенция по расследованию причин аварий между ФОИВом, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора, и собственником (или владельцем) объекта теплоснабжения, на котором произошла авария.

Подробно описаны обязанности собственника (владельца) объекта, на котором произошла авария, обязанности проверяющих, а также сама процедура расследования причин аварий.

Документ вступает в силу с 01.09.2022 и будет действовать до 01.09.2028.

Вновь изданным НПА отменяется действие постановления Правительства РФ от 17.10.2015 № 1114 "О расследовании причин аварийных ситуаций при теплоснабжении и о признании утратившими силу отдельных положений Правил расследования причин аварий в электроэнергетике".

Текст документа

Электросети – движимое или недвижимое имущество? И как ответ на этот вопрос влияет на тарифообразование в энергетике.

Разбирается Николай Монтиле.

Читать материал

А знаете ли вы, что ...

... производитель тепловой энергии и единая теплоснабжающая организация могут установить в договоре поставки тепловую нагрузку отличную от той, что определена в схеме теплоснабжения.

См. определение ВС РФ от 23.10.2017 № 309-ЭС17-8475 по делу № А60-14520/2016

Текст документа

Демонтаж и перенос чужих сетей. Когда это возможно

Подготовили небольшой материал, который содержит обобщение судебной практики по спорам, связанным с демонтажом и переносом коммунальных коммуникаций (сетей электро-, тепло-, водоснабжения).

Приводятся примеры удовлетворения и отказа в удовлетворении соответствующих требований, которые демонстрируют основные тенденции судебной практики по указанной категории споров.

Автор статьи – Николай Монтиле.

Читать материал

⚡️Внесены масштабные изменения в Закон об электроэнергетике⚡️

Издан Федеральный закон от 11.06.2022 № 174-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Документом вносятся изменения в Закон об электроэнергетике, в частности:

📌 уточнены:

– понятийный аппарат Закона,
– аспекты функционирования системы оперативно-диспетчерского управления (в т.ч., функционирования системы в аварийных ситуациях) и работы системного оператора,
– нюансы ограничения энергоснабжения потребителей энергии;

📌 урегулированы вопросы системы перспективного развития электроэнергетики;

📌 внесены незначительные изменения в иные нормы Закона.

Также Закон предусматривает небольшие поправки в ряд прочих законодательных актов РФ.

Текст Закона

Верховный Суд РФ подтвердил возможность субсидиарной ответственности собственника автономного учреждения за энергодолги

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ издала определение от 17.06.2022 № 307-ЭС21-23552 по делу № А56-3762/2020

Узнать подробности

Об охране объектов ТЭК

Законодательство о защите объектов ТЭК никогда не отличалось системностью. Ему свойственны множественный характер актов регулирования и несогласованность норм.

В связи с низким качеством правовой базы возникают сложности в определении применимых НПА и их юридической значимости. Как следствие, есть проблемы с оценкой возможности (и обязательности) охраны объектов ТЭК силами той или иной организации: ведомственной охраны, ЧОПами и т.п.

В результате субъекты ТЭК вынуждены охранять свои объекты, лавируя между бессистемными нормативными требованиями и непрогнозируемой правоприменительной практикой.

(примерные масштабы бедствия мы демонстрировали в небольшом исследовании 10-летней давности, которое в основной своей части актуально и по сей день).

Вот почему рынок с надеждой смотрит на законотворческую инициативу Минэнерго России, которая вроде как должна "устранить противоречия и синхронизировать отдельные положения со смежным законодательством".

На первый взгляд законопроект действительно упорядочивает логику охраны объектов ТЭК. В частности, планируется следующая система (в зависимости от категории объектов ТЭК):

📌 объекты ТЭК высокой категории опасности могут охранять:

– подразделения и (или) организации Росгвардии;
– ведомственная охрана, созданная субъектами ТЭК, указанными в статье 91 Закона № 256-ФЗ;
– ЧОП, учрежденные отдельными субъектами ТЭК;

📌 объекты ТЭК средней категории опасности могут охранять:

– подразделения и (или) организации Росгвардии;
– ведомственная охрана, созданная субъектами ТЭК, указанными в статье 91 Закона № 256-ФЗ;
– ЧОП, учрежденные отдельными субъектами ТЭК;
– ЧОП, соответствующие специальным требованиям, установленным Правительством РФ;

📌 объекты ТЭК низкой категории опасности могут охранять:

– подразделения и (или) организации Росгвардии;
– ведомственная охрана, созданная субъектами ТЭК, указанными в статье 91 Закона № 256-ФЗ;
– ЧОП, учрежденные отдельными субъектами ТЭК;
– ЧОП, соответствующие специальным требованиям, установленным Правительством РФ;
– иные ЧОП.

Но, как говорил классик: "Ваши ожидания – ваши проблемы"😀. Поэтому насколько четко идеология законопроекта будет воспринята правоприменителем, покажет только время.

Ждем издания закона в ближайшие дни.

Новая функция ФАС России в области электроэнергетики

Положение о ФАС дополнено еще одним полномочием (см. ПП РФ от 22.06.2022 № 1121). Помимо прочего Служба теперь будет осуществлять:

"... функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы, реализацию возложенных на Службу функций, и в случае принятия Правительством Российской Федерации решений о предоставлении межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с компенсацией субъектам электроэнергетики, функционирующим в соответствующих субъектах Российской Федерации, выпадающих доходов, образованных вследствие установления регулируемых цен (тарифов), по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность), а также за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической энергии, ниже экономически обоснованного уровня.".

Коротко, но ёмко!

Камчатскэнерго отсудило свою ТП

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ отменила постановления судов 3-х инстанций, которыми было отказано обществу "Камчатскэнерго" в признании права собственности на трансформаторную подстанцию (ТП), расположенную в здании, принадлежащем индивидуальному предпринимателю (ИП).

Об этом деле мы рассказывали ранее

Решение ВС РФ примечательно тем, что в его основу положены в т.ч. доводы Камчатскэнерго, которые касаются "энергетической" природы объекта:

⚡️ ТП представляет собой единую сеть с другими ТП, расположенными за пределами здания, принадлежащего ИП;
⚡️ ТП предназначено не только для обслуживания здания, принадлежащего ИП;
⚡️ ТП является социально-зачимым объектом и обеспечивает электроэнергией близлежащие жилые кварталы;
⚡️ ТП и размещенное в ней оборудование являются капитальным и единым объектом.

Также решение мотивировано тем, что:

✅ Камчатскэнерго арендует земельный участок для эксплуатации ТП (договор аренды действует, арендная плата вносится ежегодно);
✅ ТП приобретено Камчатскэнерго в порядке приватизации;
✅ Камчатскэнерго владеет и пользуется ТП и уплачивает налог на имущество.

Еще из полезного: решение содержит подробное описание правового регулирования и юридической судьбы по сути любого электроэнергетического оборудования, возведенного при СССР, и впоследствии приватизированного. Удобная шпаргалка для юристов-энергетиков!

Узнать подробности

⚡️Разработан очередной проект тарифного закона⚡️

Подготовленный ФАС России проект федерального закона "Об основах государственного регулирования цен (тарифов)" размещен на Федеральном портале проектов НПА.

Информация о документе

В законопроекте заявлено, что он определяет правовые, экономические и организационные основы государственного регулирования тарифов, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю (надзору) в области государственного регулирования, ‎а также основные права и обязанности рег. субъектов ‎и потребителей.

Из того, что бросилось в глаза

📌 Указано, что эталонный принцип тарифообразования будет приоритетным.

📌 Снова продекларировано прекращение перекрестного субсидирования.

📌 Предусмотрено создание советов потребителей энергии, которые якобы будут всё контролировать.

📌 Установлена возможность заключения между РЭКами и рег. субъектами соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности. Такие соглашения могут предусматривать компенсацию (за счет средств бюджета РФ и бюджетов субъектов РФ) выпадающих доходов рег. субъектов в связи установлением социально-ориентированных тарифов. Соглашения могут заключаться только по согласованию с ФАС.

📌 Зафиксировано, что при установлении тарифов не допускается учет расходов рег. субъекта на уплату штрафов и расходов, связанных с применением мер гражданско-правовой ответственности, наступившей в результате противоправного поведения рег. субъекта.

📌 Определено, что инвестиционные расходы, подлежащие включению ‎в НВВ рег. субъекта, могут быть ограничены в случаях, предусмотренных Правительством РФ.

📌 Подробно прописан порядок определения расходов рег. субъекта на оплату труда.

📌 Указано, что тарифы вводятся в действие на срок не менее 5 лет.

📌 Предусмотрено, что плановые проверки ФАСа в отношении рег. субъектов не проводятся в случае, если деятельность рег. субъектов отнесена к низкой категории риска.

Из непонятного

💥 Установлено, что цены в регулируемых сферах (которые указаны в законопроекте), "не определенные в федеральных законах и нормативных правовых актах Правительства РФ, государственному регулированию не подлежат". Что это значит, не ясно.

💥 Определено, что плановые проверки могут не проводиться ФАСом в отношении рег. субъектов, деятельность которых отнесена к высокой категории риска, "при условии наблюдения за соблюдением обязательных требований ‎в отношении таких рег. субъектов". Непонятно, о какого рода наблюдении и наблюдении с чьей стороны здесь идет речь.

💥 Установлен запрет на включение в состав НВВ расходов рег. субъектов, не связанных с осуществлением регулируемой деятельности. При этом не ясно, кто и как будет определять эту связь (но можно конечно догадаться).

Общее впечатление

Чувствуется, что закон написан надзирателем: у рег. субъектов сплошные обязанности, за неисполнение которых могут наказать, а прав практически никаких; тариф могут отменить в любой момент, издать замещающий акт и всё будет ок; интересы потребителей продекларированы, но в реальности мало чем обеспечены; несмотря на анонсированную цифровизацию тарифного регулирования, забюрократизированность всех процедур сохраняется.

Но если смотреть концептуально, то издание такого консолидирующего акта, как единый тарифный закон, в любом случае благо. Ведь систематизация законодательства (даже такая) – это путь к упорядочению правового регулирования, что нельзя не приветствовать.

А знаете ли вы, что ...

... в случае применения двухставочного тарифа на энергоресурс оплата должна производиться покупателем даже тогда, когда он энергию не потребляет. В этом случае оплата производится по ставке тарифа на содержание инфраструктуры, принадлежащей продавцу энергии.

См. определение Верховного Суда РФ от 14.09.2015 по делу № 305-ЭС15-4851 (А40-47398/2014))

Текст документа

⚡️Принят Закон об охране объектов ТЭК⚡️

Закон, уточняющий вопросы регулирования охраны объектов ТЭК (о проекте документа мы рассказывали на днях), подписан Президентом РФ и размещен на официальном портале правовой информации.

См. Федеральный закон от 28.06.2022 № 230-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (текст документа).

Хотите жить в комфортных условиях и не переплачивать за это? Коллеги в компании Теплоком (www.teplocom-sale.ru) знают, как это сделать. Проектирование, производство, монтаж, сервис приборов учета тепла и газа. От расходомера до теплового пункта.

Узнать больше

​​Регуляторная политика в РФ: правовые проблемы формирования и реализации

Друзья, мы продолжаем делиться интересной юридической литературой, которая может быть полезна юристам-энергетикам и не только.

На этот раз вашему вниманию издание:

Регуляторная политика Российской Федерации: правовые проблемы формирования и реализации: монография / ред. кол. А.Ф. Ноздрачев, С.М. Зырянов, А.В. Калмыкова. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. — М.: Инфотропик Медиа, 2022. — 288 с.

Значительные преобразования государственного управления в РФ, произошедшие в последнее время, обусловливают необходимость пересмотра подходов к пониманию и формированию регуляторной политики государства. Концепция "good government" предполагает изменение метода правового регулирования при повышении качества воздействия на общественные отношения.

В работе раскрываются понятие и сущность регуляторной политики, правовые гарантии ее реализации, анализируются итоги реформы "регуляторной гильотины", новеллы в сфере разработки, принятия и применения обязательных требований, методы реализации регуляторной политики. Приводится опыт зарубежных стран.

Книга особенно актуальна применительно к такой зарегулированной сфере, как энергетика. Она дает читателю внятные ориентиры для понимания того, на какой стадии регуляторного развития находится отрасль и в каком направлении движется.

Рекомендуем к изучению.

О сложностях микрогенерации

На прошлой неделе активно обсуждалась тема с продажей энергии, выработанной на объектах микрогенерации. В СМИ отмечалось, что закон о микрогенерации у нас так толком и не заработал.

Специалисты в основном сошлись во мнении, что причиной тому стали:

❗️ экономическая непривлекательность продажи энергии, выработанной объектами микрогенерации;
❗️ неготовность потенциальных продавцов поддерживать экологическую повестку и уменьшать свой углеродный след.

И тут сразу вспомнился замечательный ученый Тихомиров Ю.А., который в своей монографии "Право: прогнозы и риски" призывал к преодолению взгляда на право только как на средство закрепления определенного состояния общества и государства. Он говорил о важности восприятия права как способа опережающего отражения социальной реальности.

Но история с микрогенерацией (да и не только с ней) показывает, что при проектировании правовых норм законодатель испытывает сложности не то что с реализацией принципов опережающего правотворчества, но и с решением куда более тривиальной задачи – с оценкой объективной реальности.

Можно ли было спрогнозировать факторы, препятствующие реализации закона, еще до его принятия? Вероятнее всего, да. Но для этого надо было подвергнуть инициативу научному (в т.ч. экономическому и социологическому) анализу.

А может надо было, как советовали коллеги, организовать экспериментальный правовой режим и предварительно апробировать идею?

К сожалению, действующие процедуры разработки и принятия НПА в принципе не предусматривают научную экспертизу в качестве обязательного этапа правотворчества.

Например, при разработке закона прогнозная аналитика ожидается лишь в рамках финансово-экономического обоснования законопроекта. И здесь не секрет, что в 99,9% случаев разработчики включат в этот документ лишь один абзац о том, что "принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет бюджетных средств".

На этом аналитика кончается, а на свет появляются нежизнеспособные нормы, которые впоследствии хаотично обсуждаются, исправляются либо отменяются. Вот и с законом о микрогенерации получилось то же самое.

Поэтому очевидно, что пока роль науки в правотворчестве не станет доминирующей, проблема эффективности закона (в энергетике и не только) решаться не будет.

ВИЭ в сельском хозяйстве. Специфика и вопросы правового регулирования

В свежем номере журнала "Государство и право" вышла интересная статья Игнатовой И.А. "Возобновляемая энергетика в сельском хозяйстве: специфика и вопросы правового регулирования".

В статье исследуется правовое регулирование использования возобновляемых источников энергии в сельском хозяйстве. Установлено, что специфика правового регулирования состоит в применении мер поддержки со стороны государства при развитии как возобновляемой энергетики, так и сельского хозяйства. При этом оба направления деятельности совместно рассматриваются в международных документах в рамках концепции устойчивого развития.

Автор полагает, что общность задач развития обусловливает необходимость формирования правового института, в котором будут согласованы и взаимосвязаны нормы аграрного и энергетического законодательства. Это, как полагает автор, должно составить актуальное направление российского правотворчества.

Читать статью

Снова про льготное техприсоединение

Правительство таки отменило льготный техприс для населения, а также для малого и среднего бизнеса.

Время для этого конечно выбрано идеальное. Но изумляет не сам факт (кого сейчас этим удивишь), а то, чем отмена была обоснована.

Например, говорят, что из-за льгот сетевики теряли много денег. Якобы поэтому не хватало средств на инвестиции в инфраструктуру, от чего страдала надежность.

Но разве сами сетевики не заинтересованы в подключении потребителей, причем, на любых условиях?! Не им ли они потом будут передавать энергию, зарабатывая на этом вдолгую и с лихвой покрывая любые расходы на подключение?! Не верится, что сети всё это время работали себе в убыток.

А еще в Минэнерго и в Россетях ожидают, что в результате отмены льгот снизится тариф на передачу электроэнергии.

Иными словами, констатируется наличие "перекрестки". Следовательно затраты на присоединение сетевикам все-таки компенсировались. Если так, то почему инфраструктура недофинансировалась, а надежность страдала? И вообще, когда у нас в последний раз снижались какие-нибудь тарифы?!

Еще говорят о том, что льгота действует давно, и кому она действительно была нужна, уже ею воспользовались.

Ну так давайте теперь от любых льгот и прав откажемся. От налоговых вычетов, например. Они тоже давно действуют. Свобода договора и предпринимательства тоже не первый день существуют. Попользовались кому надо и хватит.

Помимо прочего некоторые уважаемые эксперты заявляют, что для бизнеса льготный техприс никакой погоды не делал. Мол, куда важнее доступ к рынкам сбыта, капиталу, технологиям и т.п.

Возможно это так. Но очевидно и то, что благоприятную бизнес-среду формирует не одно условие, а их комплекс. Льготный же техприс был одним из таких условий. И отмена этой льготы (хоть и не самой важной), да еще с таким невнятным обоснованием, – знак тревожный.

В общем, сетевое лобби в очередной раз сработало на ура. Другой вопрос – как оно вообще в свое время допустило этот льготный техприс?! )

Успешно снижаем затраты на электроснабжение до 30% уже более 12 лет и знаем, как правильно это делать!

Вы энергоёмкий потребитель и ищете возможность для оптимизации платежей за электроэнергию и тепло?

Добро пожаловать! Вы узнаете:
🟢 Как снизить стоимость энергоресурсов по 5 важнейшим факторам, от которых зависит итоговый чек.
🟢 Как зарабатывать на собственном энергопотреблении.
🟢 Как уйти от «схематозов» в электроснабжении и знать о том, что Вы не переплачиваете за каждый кВт/ч вашей энергии.
🟢 Как проверить поставщика и главное – как успешно вернуть многолетние переплаты.
🟢 Как энергоэффективность повышает конкурентоспрсобность.

Всё о развитии бизнеса при помощи правильного энергоснабжения и ничего больше!

Официальный канал Транснефтьэнерго – независимый энергосбыт для крупного бизнеса и ведущих отраслевых игроков.

Собака лает, караван идет

ФАС России оштрафовала Т Плюс на 846,5 млн. руб. за якобы манипулирование ценами на оптовом рынке (см. новость).

И это несмотря на то, что по заявлению Т Плюс суд 1-й инстанции не так давно признал решение ФАСа незаконным (ранее мы писали об этом).

Но дело сейчас слушается в апелляции, и закончиться оно может чем угодно. Особенно если в ФАСе прибегнут к сеансу правовой магии.

И похоже другого пути у Службы сейчас нет. Ведь дело является для её имиджа краеугольным, а правовые аргументы для отмены судебного решения так и не найдены.

Зато есть убежденность самой ФАС в том, что Т Плюс нарушило некие сокровенные правила, которые Служба должна была разработать 10 лет назад, но так и не разработала.

А если руководствоваться логикой недавно подготовленного ФАСом тарифного закона (из него следует, что штрафы не должны компенсироваться из тарифов), то можно предположить, что 846,5 млн. руб. Т Плюс должна вырезать, например, из своей ремонтной программы.

Но, по-видимому, для надзирателя важнее еще одна палка, чем реальные инвестиции в инфраструктуру и повышение надежности теплоснабжения потребителей в регионах.

😎 Подписчик поделился успехом оспаривания одного из пунктов Правил и норм эксплуатации жилфонда №170 в Верховном Суде РФ (дело № АКПИ22-375).

Верховный Суд РФ признал абзац третий пункта 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда недействующим из-за его несоответствия пункту из Правил предоставления коммунальных услуг № 354 в той части, в которой подпункт допускает снижение температуры горячего водоснабжения в точке водоразбора ниже 60 градусов в многоквартирных домах с закрытой системой водоснабжения.

Про что была норма?
В этом пункте закреплялось, что температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60°С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50°С – в закрытых.

Что не так?
Однако согласно санитарным нормам, температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже +60°С и не выше +75°С.

Мнение Минстроя России
Минстрой РФ занял в суде позицию, что Правила и нормы технической эксплуатации не отменяют обязанности исполнителей коммунальных услуг обеспечивать подачу горячей воды согласно санитарным нормам.

Позиция суда
Однако суд поддержал заявителя и указал:
"установленное в п. 5.3.1 Правил допустимое отклонение от температурного режима, предписанного СанПиН, фактически означает изменение санитарно-эпидемиологического норматива качества горячей воды, являющегося противоэпидемической мерой".

Контакты подписчика-юриста (истца по этому делу) добавила в каталог юристов при канале @gkhvsem (вдруг кому надо).