Юристы и ESG

Обеспечение устойчивого развития коммерческой деятельности (ESG) – важная задача, в решении которой немаловажна в т.ч. и роль юристов энергопредприятия. Например, о связи социальной ответственности бизнеса и профилактики юридических рисков мы уже говорили ранее.

Но как может развиваться юрслужба в контексте ESG и что делать для внедрения идеологии ESG. См. в материале наших коллег с канала Sustainable Development.

Продажа энергосбытов

Маловероятно, что наделение с 2030-го года ФАС России правом инициативы принудительной продажи акций компаний, нарушающих запрет совмещения конкурентных и монопольных видов деятельности в электроэнергетике (Федеральный закон от 14.02.2024 № 19-ФЗ), могло как-то активизировать недавнюю продажу энергосбытов, принадлежащих ПАО "Россети".

Ведь запрет на совмещение существует уже много лет, но все это время никто особо не спешил его соблюдать или контролировать его соблюдение. Оно и понятно – мало кто вообще понимает, в чем принципиальная ценность запрета, и как его соблюдение способствует развитию конкуренции на рынках ЭЭ.

Поэтому вряд ли сетевая компания, в чей Совет директоров входит глава Службы, отвечающей за контроль соблюдения запрета, продает сейчас свои энергосбыты только лишь из страха их принудительной реализации после 2030-го года. Подобный риск для Россетей слабоосязаем.

ФНС России довела до территориальных налоговых органов обзор определяющей судебной практики ВС РФ письмом от 07.02.2024 № БС-4-21/1311@:

Суды, согласившись с выводами налогового органа, исходили из того, что спорное имущество состоит из комплекса объектов, которые объединены единым производственным назначением и технологическим режимом работы; линий энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью линий энергопередачи, составляющей единый функциональный комплекс, используемые для передачи электроэнергии и должно входить в расчет стоимости имущества.

Недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в ЕГРН зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь (ст.133.1 ГК РФ).
Если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное (ст. 134 ГК РФ) .

Как установили суды, относящиеся к ГЭС турбины являются отдельными конструктивно обособленными предметами, предназначенными для выполнения определенных самостоятельных функций, целого комплекса конструктивно сочлененных предметов, представляющих собой единое целое и предназначенных для выполнения определенной работы (непосредственно в выработке электроэнергии), то есть являются ее неотъемлемой технологической частью.

Турбины участвуют непосредственно в выработке электроэнергии в целях деятельности ГЭС, и в целях налогообложения отнесятся к недвижимому имуществу.

Объекты электросетевого комплекса являются сложной вещью, в состав которой может входить как движимое, так и недвижимое имущество, предполагающее использование по общему назначению; вынужденное деление единого имущественного электросетевого комплекса как сложной вещи приводит к фактической невозможности использования имущества по целевому назначению и осуществления деятельности по оказанию услуг по передаче электроэнергии.

Трансформаторная подстанция обладает признаками недвижимости, однако не имеет самостоятельного значения при отсутствии в ней движимой вещи (трансформатора). Трансформаторная подстанция - это сооружение, предназначенное для выполнения функций электроснабжения, следовательно, демонтаж оборудования, находящегося в нем, приведет к прекращению подачи электроэнергии.

Экспертом определены объекты, являющиеся неотъемлемой частью гидротехнических сооружений, объединенных единым производственным назначением и технологическим режимом работы, а также объекты, не являющиеся неотъемлемой частью линий энергопередачи, составляющими единый функциональный комплекс, используемый для передачи и распределения электроэнергии. 

ГЭС представляет собой комплекс объединенных единым производственным назначением и технологическим режимом работы зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, возведенных по единому проекту и расположенных на одном земельном участке; спорные объекты, входящие в состав ГЭС, являются ее составной частью и относятся к сложной вещи; ГЭС - это комплекс сооружений и оборудования, посредством которых энергия водотока преобразуется в электроэнергию. 
Выделение из состава ГЭС спорных объектов является искусственным разделением в бухгалтерском учете единого объекта основных средств, выступающего недвижимым объектом (сооружением). Соответственно, квалификация спорных объектов в качестве движимого имущества является необоснованной.

Плата за техприсоединение

Хорошая аналитика на тему обременительности платы и диспропорциональности распределения финансового бремени при техприсоединении. Вполне обоснованное недоумение по поводу организации энергобизнеса исключительно за счет потребителя через внесение нерыночного платежа, размер которого постоянно растет и которому никто даже не удосужился придумать внятную правовую оболочку.

Мало кому понятно, почему потребитель должен обеспечивать за свой счет возможность заработка на себе энергетикам, которые в результате техприсоединения, оплаченного потребителем, будут потом еще и продавать ему энергию. Логичный итог – исход потребителей на собственную генерацию.

Регуляторные приоритеты Минэнерго

Законодательные приоритеты в области энергетики обозначил заместитель Министра энергетики РФ в ходе расширенного заседания Комитета по энергетике Госдумы РФ.

В частности, среди таких приоритетов отмечено:

◽️Расширение ценовых границ оптового рынка.
◽️Усилении ответственности за подготовку к отопительному периоду.
◽️Регулирование правового режима систем накопления энергии.
◽️Определение источников финансирования строительства новых ГЭС.
◽️Регулирование майнинговой деятельности.

По-видимому с прицелом на решение именно этих задач в ближайшей перспективе и будет реализована законодательная активность Минэнерго. Субъектам энергетики на заметку.

См. материал на портале eprussia.ru.

Вынос инженерных сетей

Вопросы выноса инженерных сетей нечетко отрегулированы в законе. Но потребность в выносе часто возникает на практике. Например, такая необходимость может быть связана со строительством объектов недвижимости в зоне пролегания сетей.

О выносе сетей заинтересованные стороны могут договориться добровольно. Для этого можно заключить, например, соглашение, по которому заинтересованное лицо компенсирует владельцу сетей все расходы, связанные с выносом. Делимся примерной формой такого соглашения.

Для информации: применительно к соглашениям о выносе сетей СКЭС ВС РФ пришла к выводу о том, что они больше отвечают параметрам подрядной сделки, чем признакам соглашения о возмещении убытков. О правовом анализе таких соглашений см. также интересный материал на портале zakon.ru.

ФЗ от 26.02.2024 № 34-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "О теплоснабжении"

Подписан закон об устранении административных барьеров в теплоснабжении

Исключена норма об установлении уполномоченным органом предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

Кроме того, в связи с отсутствием правовой регламентации отношений в сфере теплоснабжения для муниципальных округов предусмотрены соответствующие полномочия муниципальных округов по аналогии с полномочиями городских округов.

Установлено, что утверждение схем теплоснабжения муниципальных округов уполномоченными органами должно быть осуществлено до 1 января 2026 года, за исключением схем теплоснабжения, отнесенных к ценовой зоне теплоснабжения полностью или в части отдельных территорий муниципального округа.

Текст документа

Источник: КонсультантПлюс

Демонтаж или перенос чужих сетей

В продолжение предыдущего поста.

Достаточно распространенными являются судебные дела по искам владельцев имущества (зданий, помещений, земельных участков) о демонтаже или переносе инженерных коммуникаций, обременяющих указанное имущество и принадлежащих иным лицам. Анализ такой практики позволяет прийти к следующим выводам:

Обращение в суд будет перспективным при наличии доказательств того, что:

▫️сети проложены с нарушением строительных норм и правил;
▫️сети проложены с нарушением процедуры технологического присоединения;
▫️сети проложены в отсутствие согласия собственника имущества на момент размещения сетей;
▫️сети находятся в аварийном состоянии, что возможно устранить лишь путем демонтажа сетей.

В свою очередь, обращение в суд может оказаться бесперспективным, если:

▫️на момент приобретения имущества сети уже существовали, и приобретатель не заявлял возражений относительно существующего обременения;
▫️сети размещены с соблюдением процедуры технологического присоединения, не мешают использованию имущества, не создают угрозу причинения вреда имуществу, а также угрозу жизни и здоровью людей.

Подробный обзор см. в нашем материале.

Нахождение объектов в охранной зоне сетей

Принудительный перенос объектов, построенных в охранной зоне сетей, — это не только устранение угрозы жизни и здоровью людей и угрозы нанесения ущерба имуществу 3-х лиц в результате возможных аварий на сетях, но и необходимый компонент профилактики юридических рисков энергопредприятия, владеющего сетями. В случае аварии на сетях, состоявшаяся ранее попытка принудительного переноса объектов может исключить фактор бездействия владельца сетей и его безответственного отношения к незаконному нахождению объектов в охранной зоне.

При определенных обстоятельствах инициативность в вопросе переноса объектов из охранной зоны может позволить владельцу сетей обосновать отсутствие своей вины в причинении ущерба 3-м лицам, пользующимся объектами в охранной зоне. В данном случае инициативность энергопредприятия может проявляться, например, в судебном понуждении к выносу объектов из охранной зоны (см. недавний пример из практики Т Плюс).

При этом важно, чтобы работа энергопредприятия, связанная с выносом объектов из охранной зоны, носила системный характер. Для этого энергопредприятию целесообразно организовать:
▫️регулярный учет всех объектов, размещенных в охранных зонах;
▫️регулярный мониторинг появления в охранных зонах новых объектов;
▫️вынос объектов из охранных зон.

Именно такой подход позволит энергопредприятию продемонстрировать системность работы по выносу объектов из охранных зон и эффективно управлять своими правовыми рисками.

См. подборку материалов по вопросу выноса объектов из охранных зон сетей:

✔️ Установление охранных зон электросетей. Ключевые вопросы (читать).
✔️ Нарушение охранной зоны ЛЭП (читать).
✔️ Определение Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 14.11.2023 № 305-ЭС23-9708 (обзор).
✔️ Конституционный Суд РФ о сносе домов, построенных в охранных зонах (читать).

Стандарты письменной правовой поддержки энергопредприятия

Не секрет, что профилактика юридических рисков энергопредприятия во многом зависит от качества письменной консультационной поддержки, реализуемой юрслужбой. Повышению качества такой работы может способствовать внедрение требований к письменным консультациям.

Но кроме внедрения указанных требований очень важно обеспечить и высокую доступность письменной правовой поддержки для внутренних подразделений компании. Этому могут способствовать, например, увеличение онлайн и офлайн каналов коммуникации с юрслужбой, автоматизация подачи запроса и получения письменной правовой поддержки.

Вышеуказанным аспектам целесообразно уделить внимание в стандартах письменной правовой поддержки. Всё это позволит улучшить качество юридических консультаций, минимизировать случаи реализации важных бизнес-процессов без учета мнения юристов и, как следствие, снизит вероятность юридических ошибок менеджмента при принятии управленческих решений.

Делимся примерным текстом стандартов письменной правовой поддержки, которые можно взять за основу и адаптировать под нужды конкретного предприятия.

Стоимость энергии в переменной части арендной платы

Судебная практика свидетельствует о том, что стороны договора аренды вправе согласовать любой комфортный для себя формат определения переменной части арендной платы, включающей в себя в т.ч. и расходы на энергоснабжение объекта аренды.

Допустимыми, например, признаются следующие форматы расчета переменной части:

✅ расчет исходя из объемов потребленных ресурсов и цен (тарифов) поставщиков ресурсов;
✅ расчет исходя из стоимости, превышающей стоимость объемов потребленных ресурсов и цен (тарифов) поставщиков ресурсов;
✅ расчет исходя из объема потребленного ресурса и цены, определенной арендодателем самостоятельно;
✅ расчет исходя из размера расходов арендодателя на выработку энергоресурсов на собственных энергоисточниках.

См. подробнее об этом наш материал.

Но при этом важно, чтобы размер переменной части соответствовал параметрам экономической обоснованности включаемых в нее расходов на энергоснабжение. Это значит, что к переменной части можно отнести лишь фактические затраты арендодателя, которые он понес или должен будет понести для обеспечения энергоснабжения объекта аренды (затраты на закупку энергии у поставщика, затраты на закупку топлива для производства энергии на собственном энергоисточнике, затраты на обслуживание энергоисточника и т.п.).

Иными словами, арендодателю лучше зарабатывать или делать скидки арендатору за счет постоянной, а не переменной части арендной платы. В противном случае арендодатель может столкнуться с претензиями надзорных органов.

🔴 Претензии ФНС России

Доход арендодателя от внесения ему арендной платы (в том числе ее переменной части) учитывается в составе доходов от реализации при расчете налогооблагаемой базы по налогу на прибыль (ст. 249 НК РФ). Поэтому, если арендодатель будет занижать свои фактические расходы на энергоснабжение объекта аренды в составе переменной части арендной платы, ФНС России может доначислить арендодателю налог на прибыль и привлечь арендодателя к ответственности, предусмотренной ст. 122 НК РФ.

🔴 Претензии ФАС России

Арендатор, посчитав, что арендодатель навязывает ему необоснованно завышенные расходы на возмещение стоимости энергоснабжения арендуемого объекта, может обратиться в ФАС России с жалобой. ФАС России, установив доминирующее положение арендодателя на рынке коммерческой аренды и выявив факт навязывания потребителю монопольно высокой (экономически необоснованной) стоимости аренды, может признать арендодателя нарушившим законодательство о защите конкуренции и привлечь его к ответственности, предусмотренной ст. 14.31 КоАП РФ.

Таким образом, соответствие суммы расходов на энергоснабжение (включаемой в переменную часть арендной платы) параметрам экономической обоснованности имеет важное практическое значение в контексте возможной оценки надзорными органами соответствия таких расходов требованиям законодательства.

Взыскание "энергодебиторки"

Взыскание дебиторской задолженности за энергоресурсы — один из самых многочисленных и, казалось бы, самых простых видов споров в сфере энергоснабжения. Однако зачастую такие споры превращаются в трудоемкую работу. Это связано с различными особенностями самих правоотношений по энергоснабжению.

Подробности в материале юристов Т Плюс

Арендная плата за размещение электросетевых объектов

Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ издала определение от 06.03.2024 № 306-ЭС23-21322 (дело № А12-12039/2022) по спору между Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области и Россетями.

Комитет пытался взыскать с Россетей задолженность и пени по оплате аренды земли для строительства подстанции. Расчет задолженности произведен исходя из предельной ставки, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 22.09.2011 № 507, с применением коэффициентов инфляции за 2017-2020 годы.

Суды 3-х инстанций удовлетворили требования Комитета, отказав ему в применении коэффициента. Но судебная коллегия пришла к выводу о его применимости к отношениям сторон.

Коллегия посчитала, что взыскав с Россетей задолженность по арендной плате и пени без учета изменения уровня инфляции, суды неправильно применили нормы материального права, регулирующие с 01.03.2015 порядок исчисления арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В итоге судебные акты были отменены, а дело направлено на новое рассмотрение в 1-ю инстанцию.

См. текст определения

Верховный Суд РФ отменил решения нижестоящих судов и направил дело о заключении концессионного соглашения на новое рассмотрение

Администрация муниципального образования “Ключевское сельское поселение” Троицкого района Челябинской области передала муниципальные объекты водоснабжения и водоотведения по договору аренды ООО “Новые коммунальные системы - Троицк”.
При этом муниципальное имущество было передано без проведения конкурса на заключение концессионного соглашения, концессионное соглашение не заключалось.

Прокуратура Троицкого района Челябинской области сначала внесла администрации представление, а затем обратилась в суд с требованием о проведении конкурса и заключении концессионного соглашения.

Троицкий районный суд Челябинской области удовлетворил требования прокурора частично.
Суд обязал администрацию в течение года провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения, заключить концессионное соглашение.

Апелляционный и кассационный суды посчитали решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Верховный Суд не согласился с выводами нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение (Определение Верховного Суда РФ по делу № 48-КГ23-24-К7). Основания для принятия такого решения следующие:

🔹Организация водоснабжения населения и водоотведения не относится к вопросам местного значения сельских поселений. Суды не установили обязанность Ключевского сельского поселения по организации водоснабжения и водоотведения, в том числе путем заключения концессионного соглашения.
🔹Возлагая обязанность заключить концессионное соглашение, суд не определил его стороны и условия.
“Кроме того, абстрактная обязанность заключить концессионное соглашение по результатам проведения конкурса также не сможет быть исполнена в случае отказа участника конкурса от подписания соглашения или объявлении конкурса несостоявшимся (ч. 2 ст. 36 Закона о концессионных соглашениях)”.
🔹 Объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых заявлены исковые требования, не свободны от прав третьих лиц, так как переданы по действующему договору аренды ООО “Новые коммунальные системы - Троицк”.
“Возложение обязанности провести конкурс и заключить по его результатам концессионное соглашение приведет к нарушению прав ООО "Новые коммунальные системы - Троицк" как участника гражданского оборота, который вправе рассчитывать на его стабильность”.

🔹 Проверки прокуратуры в ЖКХ 🔹

Цена на газ для котельной РСО

Цена на газ, поставляемый в принадлежащую РСО котельную для производства тепловой энергии, подаваемой в дальнейшем РСО в жилые дома, не подлежит государственному регулированию.

Это связано с тем, что РСО, преобразующие газ в иные коммунальные ресурсы (например, в тепловую энергию), не относятся к категории потребителей газа «население».

Делимся короткой справкой.

Объем услуг по передаче энергии в ветхие и аварийные дома

СКЭС ВС РФ рассмотрела спор по определению объема обязательств энергосбыта перед сетевой компанией в части оплаты услуг по передаче энергии в ветхие и аварийные дома.

Издано определение от 12.03.2024 № 307-ЭС23-21942 по делу № А42-7015/2022 (спор между АО «Мурманская областная электросетевая компания» и АО «АтомЭнергоСбыт»).

Узнать подробнее

Списание долгов за коммуналку потребителя-банкрота

Госдума рассмотрит законопроект № 575490-8 "О внесении изменений в статью 155 Жилищного кодекса Российской Федерации". Документ предусматривает освобождение исполнителя коммунальных услуг (ИКУ) от оплаты в адрес ресурсоснабжающей организации (РСО) долгов по оплате коммунальных услуг применительно к тем потребителям, которые признаны банкротами.

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, при банкротстве физического лица (фактического потребителя энергоресурса) он освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов. Следовательно, при наличии у такого лица долга по оплате коммунальных услуг, ИКУ должна списать его задолженность.

Но при этом у ИКУ не прекращается обязанность перед РСО по оплате счетов, выставленных ИКУ за фактически потребленный гражданином-банкротом коммунальный ресурс. Таким образом, у ИКУ сохраняется обязанность перед РСО по оплате долга, хотя фактически денежные средства от обанкротившегося физического лица ИКУ не получает.

Законопроект призван устранить указанный пробел. См. информацию о документе

Вакансии для энергоюристов

Размещайте вакансии и находите юристов из сферы энергетики и ЖКХ, не прилагая усилий.

Пользуйтесь обновленным сервисом "HR" от портала "Правовые аспекты энергоснабжения".

Узнать подробнее

Налогообложение в энергетике

Практика судов, касающаяся налогообложения в рамках отношений энергоснабжения, достаточно распространена.

В нашем коротком материале предлагаем вспомнить топ-8 актуальных актов высших судов на эту тему.

Читать

О гармонизации энергетического законодательства и ГК РФ

Негармонизированность НПА об электроэнергетике и норм ГК РФ очевидна. Особенно ярко она проявляется при регулировании договорных отношений в области оборота энергии.

Но такая дисгармония прогрессирует. Это видно в т.ч. и на примере обсуждаемых в настоящее время одиозных инициатив, ограничивающих права потребителей: введение платы за отказ от централизованного энергоснабжения, введение запрета на владение собственной генерацией и т.п.

И если в случае с регулированием договорных отношений дисгармония норм ведет к усложнению оборота энергии и к усложнению правоприменения, то вышеупомянутые инициативы уже могут прямо противоречить закону.

Экономические отношения и, в частности, отношения собственности относятся к области гражданско-правового регулирования (п. 1 ст. 2 ГК РФ). Это значит, что помимо учета сбалансированного интереса поставщиков и потребителей энергии (п. 1 ст. 6 Федерального закона 06.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике") регулирование указанных отношений подчинено основным гражданско-правовым принципам: свобода договора, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, равенство участников регулируемых отношений и др.

Очевидно, что проектируемые инициативы, сужающие объем прав потребителей на владение объектами генерации и на отказ от централизованного энергоснабжения, далеки от соответствия указанным принципам.

Конечно гражданские права могут быть ограничены. Это возможно на основании федерального закона и только в той мере, в какой такие ограничения необходимы для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2 ст. 1 ГК РФ). Но маловероятно, что вышеуказанные инициативы соответствуют указанным параметрам допустимого ограничения прав.

В данном случае не являются оправданием и нормы ст. 129 ГК РФ, предусматривающие возможность ограничения оборотоспособности вещей (в частности, объектов генерации). Ведь такое ограничение не может быть произвольным и тоже должно базироваться на вышеупомянутых гражданско-правовых принципах.

Здесь важно учитывать и гарантированную ст. 8 Конституции РФ свободу экономической деятельности, которая применительно к потребителям-предпринимателям также может быть дискриминирована проектируемыми инициативами. Все это свидетельствует об их сомнительной легитимности.

В целом же проектировщикам идей в энергетике стоит помнить о том, что вторжение в область регулирования частно-правовых отношений может быть очень дозированным. И уж тем более не следует забывать о том, что любые инициативы должны быть обоснованы не только экономически, но и юридически.