Доклад о госконтроле в 2022 году

Минэкономразвития России при участии Центра стратегических разработок и Аналитического центра при Правительстве РФ подготовило доклад о госконтроле, агрегирующий информацию о достигнутых в 2022 году показателях контрольной (надзорной) деятельности.

В докладе представлена подробная аналитика на тему реформы КНД. Если обобщить, то к основным трендам 2022 года можно отнести снижение числа проверок и цифровизацию.

Применительно к энергетике выделяются следующие тенденции:

✔️ Общее снижение числа проверок ФАС России – на 68%, Ростехнадзора – на 66% (цифры касаются всех сфер, а не только энергетики).
✔️ Бизнес, представляющий энергетику, попадает в топ областей, где проверки наиболее интенсивны. Интенсивнее проверяются только сферы недвижимости, здравоохранения и розничной торговли.
✔️ Энергетика чаще всего попадает в фокус надзорного интереса Ростехнадзора, Росприроднадзора, Росстандарта.

Что касается цифровизации, то здесь идет активное развитие информационных систем: Единый реестр контрольных мероприятий, Единый реестр проверок, Единый реестр видов контроля, Реестр обязательных требований. Также производится опытная эксплуатация подсистемы ГИС ТОР КНД «Административное производство».

В целом документ полезно изучить всем, кто хочет понимать куда движется отечественная реформа КНД.

Читать доклад

Об упрощении процедуры техприсоединения

Правительство отчиталось об улучшении условий подключения объектов малого и среднего предпринимательства и граждан к электросетям в связи с сокращением сроков подключения, цифровизацией процедуры подключения и т.п. Это якобы было задумано для поддержки предпринимательства и повышения качества жизни граждан.

Но, во-первых, столь значимые достижения меркнут на фоне отмены льготного техприсоединения. А, во-вторых, возмездность присоединения уже сама по себе препятствует развитию бизнеса и повышению качества жизни.

Ведь платный техприс кабален по своей сути. Он означает, что помимо организации собственного энергопотребления потребитель обеспечивает за свой счет и возможность заработка на себе энергетикам, которые в результате техприсоединения будут продавать (передавать) ему энергию.

Почему организация энергобизнеса предполагается исключительно за счет потребителя, непонятно. И уж совсем не ясно, почему построенная или модернизированная на деньги потребителя инфраструктура в конечном итоге безвозмездно поступает в собственность энергетиков.

Странность экономической парадигмы гармонично дополнена ущербностью юридической конструкции: договор на техприсоединение с большим трудом вписывается в существующий правовой ландшафт.

У этого договора есть вполне осязаемый результат (построенная или модернизированная сетевая инфраструктура + фактическое техприсоединение потребителя), что не позволяет отнести его к договору оказания услуг. А так как построенная или модернизированная за счет потребителя инфраструктура становится собственностью энергетиков, а не потребителя, то это не позволяет отнести договор техприсоединения к категории подрядных.

В общем, как процедуру не оптимизируй, а платный техприс будет приносить масштабные эффекты кому угодно, но только не потребителям-предпринимателям или населению. Хотя сам факт оптимизации можно поприветствовать, ведь с этой процедурой всё равно придется жить.

Оплата услуг по передаче электроэнергии

Верховный Суд встал на сторону Газпром энерго в споре компании с ФСК ЕЭС, где Газпром энерго пыталось взыскать с оппонента долг за оказанные услуги по передаче электроэнергии. Ранее суды 3-х инстанций отказали Газпром энерго во взыскании, но Судебная коллегия по экономическим спорам решения судов отменила и вернула дело на новое рассмотрение.

Узнать подробнее

Прокладка ЛЭП через лес недопустима

СКЭС ВС РФ решила, что прокладывать ЛЭП через лесопарковые зоны нельзя. Она вынесла определение по спору между ПАО "Россети Центр" и Управлением лесного хозяйства Липецкой области.

Ранее суды 3-х инстанций посчитали иначе и признали незаконным отказ Управления в выдаче разрешения Россетям на использование земельного участка для размещения кабельной линии 10 кВ.

Узнать подробнее

Про исключение из запрета на совмещение деятельности в энергетике

Законодательство, посвященное исключению из запрета на совмещение конкурентных и монопольных видов деятельности в энергетике, далеко от совершенства, а правоприменительная практика, которая могла бы обозначить более внятные параметры применения закона, на сегодняшний день не сформирована. Все это провоцирует неопределенность и правовые риски.

В нашем небольшом материале постарались разобраться в нюансах.

Читать материал

Вниманию концессионеров и концедентов в энергетике

Опубликован Федеральный закон от 10.07.2023 № 296-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Документом внесены масштабные изменения в законодательство о концессионных соглашениях.

Текст Закона

Помимо прочего ФЗ № 296 предусмотрены следующие поправки:

✅ Условие о финансовом участии публичной стороны отнесено к существенным условиям КС.
✅ Определена возможность поэтапного внесения платы концедента.
✅ Закреплен механизм особых обстоятельств, определены возможные последствия их наступления.
✅ Исключена обязательность внесения концессионной платы частной стороной.
✅ Определены случаи, когда не требуется получать согласие антимонопольного органа на изменение условий КС.
✅ Установлена возможность предоставления гарантии ВЭБ РФ для обеспечения заявки на участие в конкурсе.
✅ Уточнен порядок заключения КС по инициативе частной стороны.
✅ Уточнен порядок проведения конкурсных процедур и др.

С подробным разбором внесенных изменений можно ознакомиться в нашем обзоре.

Новые правила вывода энергообъектов в ремонт и из эксплуатации

Правительство РФ издало постановление от 08.07.2023 № 1130. Документ вводит в действие новую редакцию Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей. Правила вступают в силу с 1 сентября 2024 года и будут действовать до 31 августа 2030.

Текст правил

Документ не распространяется на вывод в ремонт и из эксплуатации энергообъектов, которые используются исключительно для нужд их владельцев и с использованием которых не осуществляется теплоснабжение потребителей.

Новая редакция Правил предусматривает следующие изменения:

📌 Применительно к выводу в ремонт и из эксплуатации энергообъектов, функционирующих за рамками ценовой зоны теплоснабжения

▪️До 48 часов увеличен срок направления владельцем энергообъекта уведомления в ОМСУ о начале внепланового ремонта объекта. Ранее это срок составлял 24 часа.
▪️Исключена обязанность владельца энергообъекта ежегодно представлять в ОМСУ информацию о выполнении ремонтов за прошедший год.
▪️ Зафиксирован категоричный запрет на вывод из эксплуатации тепловых сетей без согласования потребителей, подключенных к этим сетям. Ранее было предусмотрено лишь то, что вывод требует согласования потребителей.
▪️ Для собственника энергообъекта предусмотрена возможность электронного уведомления ОМСУ о выводе энергообъекта из эксплуатации. Ранее имелась возможность только письменного уведомления.
▪️Дополнительно предусмотрена обязанность потребителя уведомить ОМСУ о своем согласии или об отказе в согласовании вывода тепловых сетей из эксплуатации. Ранее потребитель был обязан уведомлять о своем решении только владельца теплосетей. При этом уточнена форма такого уведомления: теперь оно может быть направлено любым способом, позволяющим подтвердить получение уведомления.
▪️У ОМСУ появилась возможность уведомлять в электронном виде владельца энергообъекта о принятом решении по выводу энергообъекта из эксплуатации. Ранее это можно было делать только почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
▪️Предусмотрено, что подключение потребителей к выводимым из эксплуатации энергообъектам производится в порядке, предусмотренном правилами подключения.

📌 Применительно к выводу в ремонт и из эксплуатации энергообъектов, функционирующих в ценовой зоне теплоснабжения

▪️Для ЕТО установлена возможность направлять годовой план ремонта энергообъекта в ОМСУ и владельцам энергообъектов в т.ч. почтовой (курьерской) связью и в электронной форме.
▪️Исключена обязанность владельца энергообъекта уведомлять ЕТО о выполнении ремонта энергооборудования.
▪️Предусмотрена обязанность владельца энергообъекта при подаче уведомления о выводе энергообъекта из эксплуатации дополнительно предоставлять в ЕТО выписку из схемы теплоснабжения о выводе объекта.

Обзор споров с участием электросетевых компаний

Обзор судебных дел, связанных с расчетом стоимости электроэнергии и услуг по ее передаче применительно к домам блокированной застройки, представляет Анастасия Исакова.

Автор приходит к следующим выводам:

1️⃣ Дела из публичных правоотношений (по оспариванию предписаний жилищных инспекций и представлений прокуратуры) складываются не в пользу энергетиков. 

2️⃣ Практика взыскания стоимости электроэнергии энергосбытовыми компаниями (исходя из показаний ОДПУ) носит противоречивый характер, а результаты конкретных дел зависят от активности электросетевых компаний.

3️⃣ Дела о взыскании стоимости потерь с электросетевых компаний представлены, в основном, практикой Уральского округа, разрешаются в пользу электросетевых компаний, а позиции суда округа нашли отражение в рекомендациях НКС.

4️⃣ Практика взыскания стоимости услуг по передаче электроэнергии электросетевыми компаниями (исходя из показаний ОДПУ) также носит противоречивый характер, а результаты дел из публичных правоотношений (по оспариванию предписаний жилищных инспекций и представлений прокуратуры) складываются не в пользу энергетиков. 

5️⃣ Особый интерес представляют иски электросетевых компаний о признании законной установки ОДПУ или о внесении изменений в договор с энергосбытовой компанией, легализующих ОДПУ, которые разрешаются в пользу электросетевых компаний и рекомендуются к более широкому применению.

Читать обзор

Презентация новинок электротехники в формате Технологического шоу

Впервые в рамках VIII Международной научно-технической конференции «Развитие и повышение надежности распределительных электрических сетей», организованной ПАО «Россети» и журналом «ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение», компания «Таврида Электрик» провела свою традиционную презентацию Think Smart 2023.

Гостей мероприятия встречала музейная экспозиция, посвященная зарождению и развитию технологий распределения электроэнергии: измерительные системы, приборы учета, защиты и автоматики, коммутационные аппараты и распределительные устройства — это примерно 100 лет эволюции технологий.

В основной части презентации была представлена альтернативная точка зрения на то, как может выглядеть подстанция 35 кВ с применением современных технологий: «Точка трансформации». Данное решение позволяет организовать технологическое присоедините потребителя по 6,3 МВА всего за рекордные 30 дней!

🎞Посмотреть запись трансляции

О развитии тарифного регулирования в энергетике

РЭКам и энергобизнесу на заметку! Заместитель руководителя ФАС России С.Пузыревский дал интервью Известиям, в котором обозначил ближайшие перспективы развития тарифного регулирования.

Во-первых, важной вехой должно стать принятие тарифного закона, который в настоящее время уже поддержан отраслевыми ведомствами.

Со слов С.Пузыревского, на сегодня удалось добиться значительного продвижения в согласовании инициативы с бизнес-сообществом. Следующий этап — рассмотрение законопроекта правкомиссией по административной реформе, после чего документ можно повторно вносить в Правительство.

С.Пузыревский полагает, что без закона решительная модернизация тарифной сферы невозможна. Его отсутствие препятствует автоматизации тарифного регулирования, защите прав потребителей, закреплению долгосрочности тарифов и обеспечению их экономической обоснованности.

В итоге у читателя складывается впечатление, что принятие тарифного закона — панацея от всех бед. При этом именно отсутствие закона является их основным источником.

И хотя мы по-прежнему считаем, что с юридической точки зрения издание консолидирующего тарифного закона и связанная с этим систематизация законодательства в любом случае благо и верный путь к упорядочению правового регулирования, всё же не понятно, что мешает решать обозначенные С.Пузыревским проблемы вне рамок тарифного закона.

Во-вторых, планируются серьезные шаги по обеспечению обоснованности тарифов.

Так, на основании ранее проведенных ФАСом проверок, из тарифов ЖКХ в 2023 году надо исключить 9,2 млрд руб.

Что касается проверки обоснованности тарифов, то в этой части возможности ФАС России не исчерпаны. Поэтому руководство службы поставило задачу добиться максимальной эффективности по данному направлению работы.

Также С.Пузыревский сообщил, что усиливается взаимодействие с правоохранительными органами, прежде всего с Генпрокуратурой. В 2023 году сотрудники ФАС уже приняли участие в 12 совместных проверках, рассматривается возможность проведения еще восьми. Максимально увеличен охват этих проверок. Всего в этом году запланировано еще 14 плановых и внеплановых таких мероприятий.

А на днях руководство ФАС согласовало концепцию привлечения территориальных органов к проведению проверок экономической обоснованности тарифов в субъектах РФ. Планируется, что УФАСы будут самостоятельно проводить проверки по поручению центрального аппарата службы. Но конкретные решения и меры реагирования будут по-прежнему за уполномоченной комиссией ФАС.

В общем, несмотря на все административные реформы, регуляторные гильотины, цифровизацию и т.п., по всему видно, что административная нагрузка в области тарифного регулирования будет только нарастать. РЭКам и энергобизнесу надо быть готовыми.

Про юридическую значимость присоединения в энергетике

Несмотря на то, что закон не допускает заключение договора энергоснабжения в отсутствие непосредственного или опосредованного присоединения продавца и покупателя энергии (пп. 1, 2 ст. 539 ГК РФ), на практике по-прежнему приходится сталкиваться с несоблюдением этого правила.

Да, оно неудобно, поскольку препятствует сторонам в достижении заблаговременных договоренностей о будущих поставках энергии, которые начнутся после реализации процедуры подключения.

Но правоприменительная трактовка этого запрета беспощадна: в постановлении Президиума ВАС РФ от 04.12.2001 № 3018/01 четко указано, что возможность заключения договора энергоснабжения закон связывает с наличием у абонента энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации.

Нарушение же запрета может обернуться серьезными правовыми последствиями: признанием заключенных сделок недействительными, оспариванием тарифов, доначислением налогов и т.п.

Поэтому, если до момента подключения все же надо как-то оформить отношения, то приемлемым с т.з. профилактики вышеуказанных рисков будет конструкция предварительного договора (ст. 429 ГК РФ). В нем можно указать, что триггером к заключению основного договора энергоснабжения станет факт надлежащего подключения.

Механизм обусловленного исполнения обязательства (327.1 ГК РФ), предусматривающий зависимость его исполнения от реализации подключения, здесь не подойдет, поскольку в законе содержится запрет именно на оформление договора энергоснабжения до момента присоединения.

Очередность платежей банкрота при долгах за энергию

Чуть больше года назад ВС РФ подтвердил право предбанкротного водоканала изменять очередность погашения платежей, которая позволяет избежать остановки социально-значимой деятельности водоканала по снабжению потребителей водой (определение СКЭС от 26.05.2022 № 301-ЭС19-21027 (4)).

Водоканал тогда внеочередно заплатил за газ, за горюче-смазочные материалы, за разработку энергетического паспорта и др. Кредиторы должника (МРСК и ФНС) с этим не согласились и обратились в суд.

Дело дошло до ВС РФ, который подтвердил право должника на внеочередность погашения, поскольку она была якобы связана с необходимостью предотвращения техногенной, экологической катастрофы и наступления вреда жизни и здоровью людей.

А вот обязан ли должник изменить очередность погашения по требованию продавца энергии, если существуют вышеуказанные угрозы? В этом СКЭС разберется в рамках спора между АтомЭнергоСбыт и ТрикВол (предбанкротный производитель тепловой энергии и горячей воды, задолжавший продавцу электроэнергии).

Дело будет рассмотрено 14.08.2023, следим за развитием.

См. определение СКЭС от 20.07.2023 № 307-ЭС23-8079 по делу № А66-19241/2017

Внутренняя регламентация и профилактика антимонопольных рисков

Антимонопольные риски являются для энергопредприятия одними из наиболее чувствительных. С их реализацией могут быть связаны такие негативные последствия, как оборотные штрафы, дисквалификация менеджмента, уголовное преследование и др.

При этом прослеживается четкая взаимосвязь между внутренней регламентацией работы компании и качеством профилактики её рисков.

Мы постарались сформулировать минимальный набор базовых процессов, которые должны быть регламентированы в энергокомпании, чтобы антимонопольный комплаенс мог функционировать эффективно.

О подготовке разъяснений госорганов

Роль разъяснительной работы госорганов в энергетике крайне важна. Она особо востребована на фоне некачественного правового регулирования.

Ведь зачастую только пояснения регулятора могут дать энергопредприятию ясные границы дозволенного поведения. Поэтому потребность в официальных разъяснениях очевидна.

Но и с разъяснительной работой, увы, не все в порядке. Об имеющихся проблемах мы говорили ранее.

Одним из возможных решений могла бы стать самостоятельная подготовка заявителями проектов ответов и их представление в госорганы одновременно с текстами запросов. Если регулятор согласен с проектом, то он его подписывает или информирует заявителя о своем согласии с предложенной им позицией.

Хотя данный формат взаимодействия нельзя назвать повсеместным, на практике он все же встречается. Но несмотря на очевидные плюсы, его распространению препятствует неверное восприятие такой коммуникации в качестве свидетельства некой аффилированности госорганов и бизнеса.

Поэтому для снятия психологических барьеров практику желательно легализовать. Как, например, было сделано в свое время в арбитражном процессе, где Пленум ВАС разрешил сторонам представлять суду проекты решения по делу.

Это повысит методологическую активность госорганов, обеспечит оперативность разъяснительной работы и усилит ее положительные регуляторные эффекты.

Росприроднадзор vs Хакасские коммунальные системы

Росприроднадзор обратился в арбитраж с иском к Хакасским коммунальным системам (Общество) о взыскании 1 307 657 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.

Надзиратель ссылается на наличие у Общества задолженности по внесению платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и за размещение отходов производства и потребления за период с 16.10.2019 по 31.12.2019, исчисленной с учетом коэффициентов 25 и 5.

Возражая, Общество указало на отсутствие оснований требовать оплаты задолженности, поскольку декларация о воздействии на окружающую среду в предусмотренный законом срок ответчиком была представлена, в связи с чем исчисление платы в спорный период с учетом коэффициентов 25 и 5 необоснованно.

Суды 3-х инстанций Росприроднадзору отказали, обосновав это недоказанностью наличия у Общества задолженности, поскольку объемы размещаемых отходов и выбросов не превышают значения, установленные в прежней разрешительной документации, а превышений лимитов не установлено.

Росприроднадзор обратился в ВС РФ, который заинтересовался доводами заявителя и передал дело в СКЭС ВС РФ. Итоговое рассмотрение состоится 12.09.2023.

Текст определения

Вниманию концессионеров в энергетике

Отличный и подробнейший обзор недавних изменений в законодательство о концессиях. Представляют коллеги из Шортрид.

Качество закона и образ энергобизнеса

Имиджевые потери энергобизнеса связаны не только с предосудительным поведением некоторых его представителей, но и с пороками регулирования. Причем, самые тяжелые потери были запрограммированы еще на этапе проектирования реформы электроэнергетики.

Произошедшее в результате реформы искусственное усложнение договорных отношений помогло нарастить систему "нерыночных" платежей. Речь о небезызвестных податях, собираемых без какого-либо встречного предоставления.

К их числу можно, например, отнести:

✔️плату за услуги по передаче электроэнергии, взимаемую с потребителей, которые запитаны и получают энергию напрямую от генерации и которым услуги по передаче де-факто никто не оказывает;
✔️взимаемую с потребителей плату за техприсоединение, в результате которого в собственность энергетиков оформляются построенные на деньги потребителей объекты и с помощью которых энергетики потом получают основной доход, возмездно передавая энергию этим же потребителям;
✔️плату за якобы безучетное потребление энергии, взимаемую с потребителей, имеющих исправные приборы учета, но пломба на которых при загадочных обстоятельствах была кем-то повреждена.

В условиях безальтернативного поставщика обеспечиваемое такими платежами "предпринимательство" ведет не только к генетическим патологиям бизнеса, при которых он начинает рассматриваться исключительно как способ сверхобогащения, но и к методичному формированию негативного образа энергетиков.

Ситуация усугубляется тем, что несправедливые и весьма чувствительные для большинства потребителей платежи обеспечиваются законом. А как известно, отношение к закону напрямую зависит от его соответствия традиционным представлениям о справедливом, должном, нравственном.

Добавим к этому низкосортную нормативную визуализацию, при которой разобраться в существующих требованиях нелегко даже юристам. Например, ПП РФ № 442 (базовый НПА, легализующий подати) являет собой неструктурированное и нечитабельное полотно некачественных норм с глубоко зарытыми в них подвохами-платежами. В результате неподкованные потребители могут узнавать о существовании таких платежей лишь из адресованных им исков.

Поэтому нет нужды говорить о том, как воспринимается энергобизнес и разрабатываемые им законы. И понятно, что позитивные сдвиги здесь невозможны без организации юридически стройной, доступной, справедливой системы договорных отношений и платежей. Собственно без всего того, к чему должен стремиться любой цивилизованный бизнес.

Поправки в закон о концессиях

Очередные поправки внесены в законодательство о концессиях: принят Федеральный закон от 04.08.2023 № 490-ФЗ.

Документ предусматривает запрет на передачу объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения в концессию иностранным компаниям, не имеющим аккредитованного филиала или представительства на территории РФ. Аналогичный запрет распространяется на компании, работающие в офшорах, а также на подконтрольные им юрлица.

В части подконтрольности исключение сделано лишь для российских юрлиц. Но для их допуска к концессии потребуется решение Правительства РФ.

Закон вступает в силу с 01.09.2024. На заключенные до момента его вступления в силу концессии он распространяться не будет.

​​Федеральный закон от 04.08.2023 № 489-ФЗ

Издан закон "О внесении изменений в ФЗ "Об электроэнергетике", который вводит в обиход новые понятия, связанные с зеленой повесткой.

Текст документа

Введенное базовое понятие "атрибуты генерации" – это все, что нужно знать о качестве свежего закона 😀

Ужесточается ответственность за неисполнение решений и предписаний ФАС

Издан Федеральный закон от 04.08.2023 № 426-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Документ дополняет ст. 19.5 КоАП новым пунктом 2(8).

Он предусматривает административную ответственность за невыполнение в срок решения и предписания антимонопольного органа (в т.ч. и применительно к выявленным нарушениям в области энергетики) лицом, ранее уже подвергнутым наказанию за неисполнение решений и предписаний ФАС, если для исполнения был дан новый срок.

Возможная ответственность:

✔️дисквалификация должностного лица на срок от 1 года до 3 лет;
✔️штраф для юрлиц в двукратном размере ранее наложенного штрафа, но не более 1/50 совокупной выручки за год, предшествующий году выявления нарушения, и не менее 100 тыс. руб.

Закон вступает в силу с 01.09.2023.

Текст документа

Учреждение Минобороны РФ vs Приморский водоканал

Учреждение обратилось в Водоканал с заявкой на заключение договора по транспортировке холодной воды.

Учреждение – транзитная организация в области водоснабжения, владелец сетей водоснабжения военного городка, исполнитель услуг по эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктуры, исполнитель коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

Водоканал – гарантирующая организация в сфере холодного водоснабжения.

Водоканал отказал Учреждению в заключении договора на транспортировку холодной воды. По мнению Водоканала, учреждение не представило копии правоустанавливающих документов на свои водопроводные сети, включая выписку из ЕГРН. Учреждение представило только копию приказа Минобороны о назначении Учреждения исполнителем услуг по эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктуры и по предоставлению коммунальных услуг, а также передаточный акт.

Также Водоканал указал на отсутствие у него абонентов, подключенных к сетям Учреждения. Кроме того, на момент обращения с заявкой у Учреждения отсутствует тариф на передачу, что, по мнению Водоканала, свидетельствует об отсутствии у Учреждения статуса транзитной организации и является основанием для отказа в заключении договора.

Первая и апелляционная инстанции встали на сторону Учреждения. Но кассация судебные акты отменила.

Учреждение оспорило постановление кассации в Верховный Суд РФ, который прислушался к доводам Учреждения и передал дело в Судебную коллегию по экономическим спорам. Окончательное рассмотрение состоится 25.09.2023.

Текст определения