💯 Обзор закупочного законодательства, антимонопольной и судебной практики по закупкам за июль 2024 года (в обзоре рассмотрено 75❗️ решений судов и антимонопольных органов, в т.ч. самые новые решения Верховного суда РФ с уникальной практикой и разъяснения Минфина РФ, ФАС России). Обзор полезен юристам, адвокатам, работникам антимонопольных органов, судьям, т.к. в нем рассмотрены наиболее важные аспекты закупочного законодательства и практические решений

🇷🇺 Минобороны РФ разъяснило особенности формирования Отчета об исполнении государственного контракта по ГОЗ, предусмотренного Правилами ведения организациями, выполняющими государственный оборонный заказ, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности. 📖 Документ: Приказ Министра обороны РФ от 05.07.2024 № 391 (Зарегистрирован 09.08.2024 № 79083)

🎓 Институт Госзакупок напомнил о подходах применения доктрины Эстоппеля при признании сделок по 223-ФЗ недействительными: 🔸 Заявление заказчика или победителя закупки о недействительности договора и применении последствий его недействительности не имеет правового значения, если обстоятельства, на которые ссылается заявитель в обоснование недействительности, вызваны недобросовестными действиями самого заявителя❗️, а предъявление иска направлено на уклонение от исполнения договорного обязательства (см. пункт 20 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона № 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018); 🔸При заключении сделок в нарушение Закона № 223-ФЗ именно заказчик является лицом, которое действует неправомерно, так как именно на него возлагается обязанность соблюдать требования Закона № 223-ФЗ❗️. Следовательно, другая сторона по сделке не должна быть лишена защиты и вправе требовать исполнения по сделке (см. п. 34 Обзора судебной практики ВС РФ № 2 (2020), утвержденного Президиумом ВС РФ 22.07.2020); 🔸 Противоположный подход: доктрина неприменима при недействительности сделок, заключенных с нарушениями Закона № 223-ФЗ. Данная позиция обосновывается тем, что при заключении таких сделок происходит злоупотребление правом со стороны исполнителя сделки, который не может не знать, что заключает недействительный договор. Поэтому такой исполнитель лишается возможности требовать оплаты по договору. Последний подход вряд ли может быть поддержан в силу следующего. Заключая сделку с нарушением Закона № 223-ФЗ, заказчик нарушает требования данного закона. Пытаясь признать сделку недействительной со ссылками на такие нарушения, заказчик действует недобросовестно. Если суды придают юридическое значение подобным заявлениям заказчика и отказывают его контрагентам в оплате произведенного ими исполнения по договору, то это влечет легализацию неосновательного обогащения на стороне заказчика в нарушение общего принципа гражданского права о том, что лица не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ)

🎓 Актуальные вопросы по 44-ФЗ от Института госзакупок: 🔹Заказчики не вправе отклонять заявки в случае,
если указанные в них параметры товара не соответствуют параметрам, указанным на сайте производителя, т.к. такая информация не доказывает наличие в заявке недостоверных сведений. Кроме того, информация на сайте может быть неактуальной. Контрольные органы не поддерживают такие решения заказчиков; 🔹обязанность указания в реестре контрактов по строительной закупке наименования объекта закупки согласно смете перенесена с 01.07.2024 на 01.01.2026; 🔹если Победителем в закупке, в которой было установлено условие о привлечении соисполнителей из числа СМП, стал СМП, который в процессе исполнения контракта утратил такой статус, то он не должен привлекать соисполнителей СМП, т.к. на момент заключения контракта участник соответствовал требованиям (см. также письмо Минфина России от 31.05.2024 № 24-06-07/50609); 🔹Заказчики в закупках с ограничениями допуска обязаны принимать сертификат СТ-1 даже без отметки, что он выдан для целей госзакупок, т.к. Утвержденный приказом ТПП РФ от 10.04.2015 № 29 сертификат СТ-1 является подтверждением страны происхождения товаров и априори выдается для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с чем наличие/отсутствие отметок не регулирует вопрос допуска такого товара к закупкам (см. письмо ФАС России от 17.06.2024 № ПИ/52337/24); 🔹особенности нового порядка выдачи Минпромторгом России разрешений на закупку иностранного товара: Утвержденный приказом от 24.05.2024 № 2276 новый порядок, который применяется с 1 июля, содержит следующие изменения: срок проверки заявки сократили с 7 до 5 рабочих дней; сравнение параметров товара с отечественными аналогами займет 1 рабочий день, отменили обязанность заказчиков размещать в личном кабинете ГИСП сведения о результатах закупки; 🔹Заказчики могут закупить программное обеспечение в электронном магазине по ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ только в том случае, если необходимое ПО есть в КТРУ, и там же есть минимально необходимые характеристики для его описания. Например: в КТРУ есть ПО, которое удастся закупить через электронный магазин – пакет офисных программ 58.29.21.000-00000003; 🔹 Заказчики должны отражать в реестре контрактов информацию о начисленном исполнителю штрафе, который удержан из суммы оплаты, т.к. это предусмотрено пп. «а» п. 11 Правил ведения реестра контрактов, утвержденных ПП РФ от 27.01.2022 № 60; 🔹 срок направления в контрольный орган документов для согласования заключения контракта с единственным поставщиком определен в ч. 6 ст. 93 Закона № 44-ФЗ: не позднее чем через 5 рабочих дней со дня размещения в ЕИС протокола о признании открытой закупки несостоявшейся; 🔹Заказчики могут приобрести мебель у учреждения уголовно-исполнительной системы как у единственного поставщика по п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, если такая продукция включена в перечень, утвержденный ПП РФ от 26.12.2013 № 1292

🎓 Актуальные вопросы по 223-ФЗ от Института госзакупок: 🔸 Автономная некоммерческая организация (АНО), созданная субъектом РФ или муниципальным образованием и финансируемая из областного или из городского бюджета обязана осуществлять закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ и разрабатывать положение о закупке❗️ (см. Определение ВС РФ от 26.06.2024 № 309-ЭС24-6202 по делу № А71-2489/2023); 🔸 Заказчик вправе отменить неконкурентную закупку в любое время до даты подведения ее итогов, в том числе после даты окончания подачи заявок, т.к. на неконкурентные закупки не распространяются положения ч. 5 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ; 🔸 Если заказчики покупают товар, указанный в ПП РФ от 21.06.2012 № 616, неконкурентным способом, отличным от единственного поставщика, то они обязаны проводить такую закупку в электронной форме, т.к. указанное постановление регулирует перечень продукции, закупка которой любым способом, кроме единственного поставщика, должна осуществляться в электронной форме; 🔸 В положении о закупке кроме указания исчерпывающего перечня случаев проведения закупки у единственного поставщика, необходимо (в соответствии со ст. 3.6 Закона № 223-ФЗ) также указать порядок подготовки и осуществления таких закупок

⚖️ Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что Заказчик по договору поставки, утративший интерес к получению товара, не вправе заявлять требование о взыскании с Поставщика неустойки за просрочку поставки товара. 📖 Документ: Определение Верховного суда РФ от 02 августа 2024 года №306-ЭС24-11930 по делу №А49-9915/2022, Решение АС Пензенской области от 30 августа 2023 года по делу №А49-9915/2022

⚖️ Верховный суд РФ согласился с доводами жалобы о том, что Фонды ремонта многоквартирных домов являясь региональным оператором, техническим заказчиком и организатором конкурсов на ремонт МКД, относятся к лицам, на чьи действия распространяются требования части 1 статьи 15, части 1 статьи 16, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Поэтому, если Фонд капремонта МКД необоснованно отказался от исполнения контрактов (договоров) заключенных с подрядчиками на ремонт МКД и заключил замещающие сделки по выполнению этих же работ, то в его действиях усматриваются признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 №135-ФЗ. Жалоба передана на рассмотрение в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ. 📖 Документ: Определение Верховного суда РФ от 12 августа 2024 года №307-ЭС24-11027 по делу №А56-9935/2023

⚖️* Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что антимонопольный орган не вправе вмешиваться в гражданско-правовой спор между двумя хозяйствующими субъектами относительно существенных условий договора❗️ на вывоз ТКО (по навязыванию невыгодных условий договора при его заключении), т.к. этот спор может быть разрешен по требованию одной из сторон в судебном порядке. В действиях регионального оператора при заключении типового оговора на вывоз ТКО отсутствует нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 №135-ФЗ. 📖 Документ: Определение Верховного суда РФ от 12 августа 2024 года №310-ЭС24-14460 по делу №А35-1871/2023, Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2024 года по делу №А35-1871/2023

⚖️* Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что непоставка иностранных автомобильных шин по госконтракту (заключенному по ГОЗ) из-за отказа завода производителя поставить указанные шины в Россию не является обстоятельством исключающим включение информации о таком Поставщике в РНП, т.к. данные шины не являются товаром, ограниченным в обороте, и на рынке имеется значительно количество хозяйствующих субъектов, имеющих возможность их поставить. 📖 Документ: Определение Верховного суда РФ от 12 августа 2024 года №305-ЭС24-14483 по делу №А40-156717/2023, Решение АС города Москвы от 26 октября 2023 года по делу №А40-156717/2023

⚖️🔥 Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что Заказчики по госконтрактам на поставку товаров не вправе заключать дополнительные соглашения с Поставщиками на замену поставляемого товара по госконтрактам на товар с улучшенными характеристиками, если закупка проводилась с ограничениями установленными статьей 14 № 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ № 616 от 30.04.2020 года, поскольку названные нормы права содержат запрет на замену товара. В случае удовлетворения потребности заказчика иными, в том числе и улучшенными характеристиками, по сравнению с теми, которое определены в описании объекта закупки, такое условие должно быть предусмотрено в извещении об осуществлении закупки. ➡️ ВАЖНО: в соответствии с правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда РФ от 14.07.2016 № 302-ЭС15-17588 и от 01.09.2016 № 305-ЭС16-4826, передача товара с иными характеристиками, чем те, которые согласованы в спецификации, не свидетельствует об исполнении обязательства по поставке. 📖 Документ: Определение Верховного суда РФ от 12 августа 2024 года №309-ЭС24-14683 по делу №А34-499/2023, Решение АС Курганской области от 11 декабря 2023 года по делу №А34-499/2023

⚖️* Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что формирование Заказчиком объекта госзакупки на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения с максимальным значением цены контракта в размере 1 783 126 299 руб., в субъекте РФ, с численностью населения столицы более 1 млн. человек, не соответствует принципам обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупки, т.к. цена одного лота не должна превышать 1,5 млрд. рублей❗️ и срок исполнения контракта должен составлять не менее 6 месяцев (см. Письмо ФАС России от 24.04.2020 № ИА/35241/20). 📖 Документ: Определение Верховного суда РФ от 12 августа 2024 года №305-ЭС24-14607 по делу №А40-159842/2023, Решение АС города Москвы от 27 ноября 2023 года по делу №А40-159842/2023, Решение ФАС России от 03 июля 2023 года по делу №П-186/23 (закупка №0158200000521000124)

⚖️* Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что само по себе применение Методического руководства Минэкономики России от 04.06.1998 № РД 37.009.015-98 при исполнении госконтракта в целях организации проведения ремонтных работ автомобилей не свидетельствует о возможности его применения и к цене Контрактов в целях её увеличения в одностороннем порядке, если Контрактом не предусмотрено повышение установленной твёрдой цены нормо-часа с применением повышающих коэффициентов, указанных в Методическом руководстве Минэкономики России от 04.06.1998 № РД 37.009.015-98, а также не предусмотрено право Исполнителя в одностороннем порядке изменять эту цену. 📖 Документ: Определение Верховного суда РФ от 09 августа 2024 года №305-ЭС24-12706 по делу №А41-54427/2023, Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 ноября 2023 года по делу №А41-54427/2023

⚖️* Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что при выполнении работ по госконтрактам на благоустройству межквартальных или внутриквартальных проездов, пешеходных дорожек шириной более 2 метров Подрядчики обязаны учитывать возможность проезда по ним транспортных средств с осевой нагрузкой до 8 т (поливомоечные автомобили, автомобили с раздвижными вышками и т.п.), что также предопределяет возможность проезда по спорному межквартальному проезду автомобильного транспорта, для чего применять пункт 6.1 СП 82.13330.2016. «Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75» и укладывать плитку тротуарную толщиной не менее 80 мм❗️, что соответствует ГОСТ 17608-2017 (группа «В») с показателем класса прочности используемой тротуарной плитки на сжатие - «В30». Поскольку работы подлежали выполнению именно на межквартальном проезде, то использованная при выполнении работ тротуарная плитка должна была соответствовать характеристикам категории «В» - дороги с малоинтенсивным движением (внутриквартальные проезды), в соответствии с которым минимальная толщина изделия должна составлять 80 мм. Поэтому, Подрядчикам НЕЛЬЗЯ проводить укладку в межквартальных проездах шириной более 2 метров тротуарной плитки с классом прочности "В22,6", относящийся к группе «А» (Тротуары улиц местного значения, пешеходные и садово-парковые дорожки, газоны, придомовые территории частных строений (без заезда легкового и грузового автотранспорта) . ➡️ ВАЖНО: учитывая специфику работ - устройство межквартального проезда, используемых в целях организации и обеспечения безопасности дорожного движения, требования к таким работам являются обязательными и не могут допускать вариативности по соглашению сторон, о чем подрядчик, не мог быть не осведомлен (аналогичная позиция подтверждена в определенииВерховного Суда РФ от 26.04.2019 по делу № 306-ЭС19-4878). 📖 Документ: Определение Верховного суда РФ от 08 августа 2024 года №303-ЭС24-12409 по делу №А04-10604/2022, Постановление АС Дальневосточного округа от 18 апреля 2024 года по делу №А04-10604/2022

🎓 Участники закупок с лицензионными требованиями не обязаны представлять выписки из реестра лицензий или копии лицензий, т.к. могут подтвердить наличие у них соответствующей лицензии выпиской из ЕГРЮЛ, в которой указана информация о выданной им действующей лицензии. 📖 Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 06 августа 2024 года по делу №А70-19556/2023

⚖️* Верховный суд РФ разъяснил, что при выполнении госконтракта на строительство моста Подрядчик может увеличить расход песка на поддержание временной объездной дороги в целях ведения строительства объекта, без предварительного дополнительного соглашения к госконтракту, что не будет являться убытками Подрядчика и может быть дополнительно оплачено Заказчиком (после заключения допсоглашения к контракту), если: 🔸 некоторые виды работ (отсыпка конуса, укрепительные работы на насыпи и конусах со стороны населенного пункта) не окончены; 🔸 дорога, на которой строится спорный объект, используется для проезда транспорта фактически круглогодично, без каких-либо ограничений; 🔸 мостовой переход через реку требует постоянного содержания, особенно в условиях отсутствия дорожной одежды, нахождения в пойменной части реки и воздействия половодья и осадков, в связи с чем наличие песка в теле насыпи в любом случае не будет равняться объему закупленного и перевезенного Подрядчиком песка; 🔸 Заказчик требовал от Подрядчика проведения работ по укреплению возводимой насыпи, обеспечивающих сохранность земляного полотна.
🔸 действия должностных лиц подрядчика, направленные на исполнение контракта, а равно на поддержание достигнутого результата и предотвращение еще большего вреда, в данном случае, не признаны недобросовестными и совершенными в ущерб интересам Подрядчика. 📖 Документ: Определение Верховного суда РФ от 12 августа 2024 года №301-ЭС24-11157 по делу №А29-3925/2022, Решение АС Республики Коми от 26 июня 2023 года по делу №А29-3925/2022

⚖️* Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что не установление Заказчиком в Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе по 44-ФЗ на поставку товара, каким образом участник закупки должен указывать значение показателей характеристики товара со значением "неважно", вводит в заблуждение участников закупки и нарушает часть 3 статьи 7 и пункт 3 части 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ. 📖 Документ: Определение Верховного суда РФ от 13 августа 2024 года №304-ЭС24-12657 по делу №А45-19477/2023, Постановление АС Новосибирской области от 04 октября 2023 года по делу №А45-19477/2023

💯 Открытое обращение к Правительству РФ и Президенту РФ (так как эту информацию от Президента РФ скрывают): ФАС России открестился от своих же полномочий на проверку АНО, пояснив в письме №28/72903-ПР/24 от 14.08.2024 года, что это его не касается. При этом, Верховный суд РФ в своем определении от 26 июня 2024 года № 309-ЭС24-6202 по делу №А71- 2489/2023 утвердил нижестоящую судебную практику (см. Решение АС Удмуртской республики от 03 августа 2023 года по делу №А71- 2489/2023) о наличие таких полномочий у антимонопольных органов страны. Такой же "потерянный" в оценке своих полномочий оказался и региональный Минюст РФ, который в письме №52/03-15520 от 29.07.2024 года сообщил, что вопросы контроля деятельности АНО также не относятся к его компетенции. ➡️ ВЫВОД: Ни ФАС России, ни Минюст РФ, ни Прокуратура не хотят выполнять свои должностные обязанности (в рамках компетенции) по контрою (надзору) за деятельностью АНО (созданных с участием субъектов РФ или муниципальных образований), связанной с закупками на денежные средства поступившие из бюджетов соответствующих уровней. Жаль, что Администрация Президента РФ эту информацию не анализирует или не получает, как и Правительство РФ, в результате чего, десятки тысяч АНО по всей стране (созданные субъектами РФ и муниципальными образованиями), тратят бюджетные средства без конкурентных торгов по 223-ФЗ, заключая прямые договоры на строительство дорог, школ, больниц, благоустройство с единственными подрядчиками, тем самым разгоняя уровень инфляции в стране в такое время. ⁉️ВОПРОС: государство хочет снизить уровень инфляции в стране или АНОшки и дальше будут ее разгонять бешеными темпами, с учетом объемов закупок осуществляемых ими у ЕП без торгов (формируя цены товаров, работ, услуг по своему усмотрению) ежегодно на триллионы рублей?

🇷🇺 ФАС России разъяснила особенности осуществления закупок автономными некоммерческими организациями: 1️⃣ Согласно ст. 15 Закона №44-ФЗ автономные некоммерческие организации (далее - АНО) в ходе осуществления закупочной деятельности обязаны применять положения Закона о контрактной системе ❗️при предоставлении в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации субсидий, предусмотренных пунктами 8, 8.1 статьи 78, подпунктами 3, 3.1 пункта 1 статьи 78.3 Бюджетного кодекса РФ. 2️⃣ АНО осуществляют закупки, руководствуясь ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15 Закона №44-ФЗ. 3️⃣ С 01.01.2025 года при осуществлении юридическими лицами, в том числе АНО, закупок за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, условия предоставления которых в соответствии с бюджетным законодательством РФ предусматривают соблюдение положений Закона о контрактной системе, применяются положения Закона о контрактной системе, регулирующие отношения, указанные в пунктах 2, 3, 5, 6 и пункте 7 (в части контроля в сфере закупок, предусмотренного частью 3 статьи 99 Закона о контрактной системе) части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. 📖 Документ: Письмо ФАС России от 14 августа 2024 года №28/72903-ПР/24

⚖️* Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что использование участниками закупки (торгов) единого IP-адреса при подаче ценовых предложений само по себе не свидетельствует о заключении этими участниками закупки запрещенного картельного сговора, если подача заявок ими осуществляется посредством интернет-коммуникации через публичную доступную сеть wi-fi из места общественного пользования. 📖 Документ: Определение Верховного суда РФ от 13 августа 2024 года №305-ЭС24-12810 по делу №А40-163084/2022, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2023 года по делу №А40-163084/2022