Постановление № 1380: приемы, которые не работают

В статье "МедВестника" goo.gl/uT5F1m рассмотрены толкования Постановления Правительства РФ № 1380 от 15.11.2017 г. «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выявленные в административной практике в марте 2018 г., в отношении тех приемов описания объекта закупки, применение которых сопряжено с существенными рисками.

Вывод автора статьи: Динамика развития практики применения постановления № 1380 увеличивается. Заказчикам необходимо обратить внимание на повторяющиеся квалификации со стороны антимонопольных органов, с тем чтобы исключить возможные риски нарушения закона. Также необходимо обратить внимание на то, что обоснование потребности должно быть подробным и прозрачным, а предоставление обоснования потребности только на этапе рассмотрения жалобы может быть недостаточным с учетом требований постановления № 1380. #лекарства

Минфин ответил на вопрос, можно ли обеспечить госконтракт двумя банковскими гарантиями

Ведомство разъяснило, что представить в качестве обеспечения контракта две банковские гарантии нельзя. Это не предусмотрено Законом N 44-ФЗ.

Подход госорганов к решению данного вопроса не меняется. Ранее сходную точку зрения высказывало и Минэкономразвития. #БГ #консультантплюс

Документ: Письмо Минфина России от 19.01.2018 N 24-03-08/3102

44-ФЗ простым языком. Часть 10

Очередная часть цикла статей "44‑ФЗ простым языком" от сервиса #контур.Закупки получилась самой объемной, так как охватывает все статьи закона, посвященные электронному аукциону. goo.gl/WtoSAA

#поставщикам #ЭА

Предыдущие части: https://t.iss.one/zakupki44fz/749

Постановление Правительства РФ от 15.05.2017 № 570: обзор правоприменительной практики

В данной статье из апрельского выпуска журнала "ПРОГОСЗАКАЗ.РФ" О.Ю. Гурин и А.А. Романенко разбирают ошибки, которые случаются при закупках работ по строительству или реконструкции объектов капитального строительства, если часть таких работ подлежит личному выполнению подрядчиком по государственному или муниципальному контракту.

Авторы утверждают, что всё многообразие ошибок можно свести к трем категориям:

1) заказчик устанавливает требования, предусмотренные ПП РФ № 570, хотя закупка не подпадает под действие данного постановления;

2) заказчик не устанавливает требования, предусмотренные ПП РФ № 570, либо устанавливает их некорректно;

3) заказчик требует от подрядчиков представить предложения о конкретных видах и объемах работ до заключения контракта.

Эти ошибки имеют свои подвиды, каждый из которых иллюстрируется примерами из правоприменительной практики. Статья завершается примером корректного применения ПП РФ № 570. #стройка

Благодарим главного редактора журнала "ПРОГОСЗАКАЗ.РФ" Константина Аршба за возможно познакомить читателей канала с лучшими статьями его издания!

Требования энергетической эффективности для зданий станут обязательными

Приказ Минстроя России «Об утверждении требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений» прошел регистрацию в Минюсте России и вступает в силу 6 апреля 2018 года. Документом устанавливаются требования к зданиям, строениям и сооружениям, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности в строительном комплексе Российской Федерации.

Документ вводит обязательное выполнение требований энергетической эффективности для архитекторов, застройщиков, инженеров, проектировщиков, а также лиц, осуществляющих ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных или прошедших капитальный ремонт отапливаемых строений. Выполнение требований будут обеспечивать новые архитектурные решения, строительные материалы, инновационное инженерное оборудование и др.

Приказом министерства предусматривается поэтапное уменьшение удельного расхода тепловой энергии на отопление и вентиляцию для вновь строящихся зданий, в том числе многоквартирных домов. Объем тепла и энергии, необходимый для отопления новостроек, должен будет снизиться с 1 июля 2018 года – на 20 %, с 1 января 2023 года – на 40 %, с 1 января 2028 года – на 50 %. #стройка

Документ: Приказ Минстроя России от 17.11.2017 N 1550/пр

Ульяновские чиновники продолжат судиться с УФАС

Минздрав Ульяновской области намерен обжаловать в Верховном суде постановление Арбитражного суда Поволжского округа, признавшего правоту регионального управления ФАС, отменившего результаты совместных торгов на услуги по обеспечению медизделиями. В УФАС считают, что чиновники ограничили конкуренцию, создав условия для победы одного заявителя. В правительстве региона настаивают, что объединенные торги с единым поставщиком позволяют экономить бюджетные средства и обеспечивать оперативность поставок.

В апреле 2017 г. управление ФАС по Ульяновской области, рассмотрев жалобы ООО «Авангард» и ООО «Октант», отменило электронный аукцион на оказание услуг по обеспечению медизделиями учреждений здравоохранения региона. Заказчиками объединенных торгов с максимальной ценой в 588 млн руб. выступили 64 учреждения здравоохранения области. Госконтракт предполагал поставку медизделий по 3527 позициям.

Управление ФАС согласилось с заявителями, подтвердив, что документация составлена так, что «ни один поставщик не сможет отвечать ее требованиям». «Такая форма госзакупок не позволит ни одному производителю принять участие в торгах по той причине, что они не производят все медизделия из заявленных наименований. Производители шприцов не занимаются изготовлением бахил, а производители бахил не делают шприцы. А по условиям торгов их участником может быть только тот, кто обеспечит заказчиков всеми наименованиями», - отмечает руководитель УФАС Геннадий Спирчагов.

УФАС признало условия торгов нарушающими антимонопольное законодательство, приводящими к ограничению конкуренции, и отменило аукцион. Право заключения контракта в нем досталось бы единственному участнику - АО «Ульяновскфармация». Как отмечают в УФАС, и ранее, «начиная с 2014 года, подобные закупки проводились путем проведения совместных торгов и контракты с единственным участником закупок - АО «Ульяновскфармация» - заключались без снижения максимальной цены». Заметим, АО «Ульяновскфармация» (100% в собственности региона) создавалось специально для централизованного снабжения лекарствами и медпринадлежностями учреждений здравоохранения и аптек региона.

Региональный министр развития конкуренции и экономики Рустем Давлятшин (министерство в арбитраже поддержало позицию учреждений здравоохранения) отмечает, что «дробить закупки по отдельным видам лекарств или медизделий и рассчитывать, что тысяча подрядчиков выполнит свои условия в нужное время, - это огромный риск и огромные затраты государства». «Удобнее работать через единую организацию, потому что объединенные закупки позволяют нам снизить бюджетные затраты на их организацию, обеспечить оперативность и гарантию поставок. Выиграть может любой другой, кто имеет возможности и свои склады в Ульяновске. Нам, как министерству конкуренции, все равно», - подчеркнул министр.

Подробнее: bit.ly/2JbLTU9

Унитарные предприятия тратят средства нанимателей и собственников жилых помещений многоквартирных домов по 44-ФЗ

Министерство финансов России опубликовало разъяснение по вопросу применения Закона N 44-ФЗ (далее — Закон о контрактной системе) в части осуществления муниципальным унитарным предприятием закупочной деятельности за счет средств, полученных от нанимателей и собственников жилых помещений многоквартирных домов.

Частью 2.1 статьи 15 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с Законом N 223-ФЗ.

Учитывая, что указанный перечень исключений не содержит закупок за счет средств, полученных от нанимателей и собственников жилых помещений многоквартирных домов, сообщаем, что при осуществлении закупок за счет таких средств в целях проведения текущего ремонта и содержания общего имущества многоквартирного дома применяется закон о контрактной системе.

Документ: Письмо Минфина России от 29.01.2018 г. N 24-01-07/4711

Минфин намерен успеть за закупками

Сегодня Минфин опубликует итоговый годовой аналитический отчет о госзакупках в 2017 году, сообщили “Ъ” в ведомстве. Одновременно в министерстве уточнили, что не нарушали сроков его подготовки,— и усомнились в необходимости утверждения методики оценки эффективности госзакупок для уточнения макропрогноза. Ранее “Ъ” писал, что ее отсутствие вызвало претензии правительства и администрации президента. “Ъ” выяснил, на какой стадии находится подготовка закупочной сферы к изменениям законодательства, которые вступят в силу с 1 июля.

Одной из основных тем, беспокоящих участников рынка размещения госзаказа, является вопрос о сроках отбора электронных торговых площадок для работы в новой системе. На вопрос о том, есть ли дедлайн для формирования перечня ЭТП, директор департамента бюджетной политики в контрактной системе Минфина Татьяна Демидова ответила: «Начало применения электронных процедур — 1 июля 2018 года, до этого времени необходимо обеспечить принятие всех необходимых подзаконных актов и реализовать новые требования. Конкретные даты принятия актов в законе не установлены».

Минфин сейчас заканчивает работу над требованиями к универсальным ЭТП. По планам ведомства в него смогут войти только действующие игроки рынков закупок государства и госкомпаний: для участия в отборе потребуется капитал в объеме не менее 20 млн руб. к 1 июля и не менее 100 млн руб. с 1 января 2019 года и трехлетний опыт работы по организации торгов для нужд 44-ФЗ или 223-ФЗ. При этом в будущем пул универсальных ЭТП может сокращаться: площадки, на которые приходится менее 10% торгов, Минфин будет исключать из реестра. В самом ведомстве уточняют, что конкретные цифры еще обсуждаются.

По словам Татьяны Демидовой, требование к минимальной доле рынка вводится, чтобы исключить участников рынка, «заточенных» на проведение торгов конкретных заказчиков (так называемые карманные ЭТП), стимулировать конкуренцию между участниками — и снизить затраты на обеспечение взаимодействия Независимого регистратора, пула ЭТП и ЕИС.

В Минфине отмечают, что попадание в пул универсальных ЭТП открывает им одновременно рынки госзаказа, закупок госкомпаний и приватизационных торгов совокупным объемом в десятки триллионов рублей, что и объясняет рост требований к обеспечению. Зарабатывать при этом ЭТП будут, получая плату от победителей торгов (то есть выигравших борьбу за заказ поставщиков) — пока предполагается, что она составит 1% от суммы заказа, но не более 4 тыс. руб. #планы

Подробнее: bit.ly/2uA5gmo

Минфин разъяснил, может ли региональная организация инвалидов получить преимущества при госзакупках

Рассчитывать на преимущества может только общероссийская общественная организация инвалидов. Такая организация ведет деятельность более чем в половине субъектов РФ и имеет там структурные подразделения. Следовательно, если победителем в закупке становится региональная организация инвалидов, заказчик не вправе предоставить ей преимущества.

Сходное мнение финансовое ведомство высказывало и ранее. #инвалиды #консультантплюс

Документ: Письмо Минфина России от 14.02.2018 N 24-01-07/9059

На сайте Минфина выложен документ: Мониторинг применения Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в 2017 году.
https://www.minfin.ru/ru/perfomance/contracts/purchases/

Доля неконкурентных закупок госкомпаний в 2017 г. сохранилась на уровне 96%

Доля закупок госкомпаний, совершенных в 2017 году неконкурентными способами, сохранилась на уровне предыдущего года и составила около 96%, следует из мониторинга применения закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (223-ФЗ), опубликованного Минфином РФ.

"Более 96% закупок (госкомпаний, руководствующихся положениями 223-ФЗ) осуществляется на неконкурентной основе, - говорится в документе. - Это закупки как у единственного поставщика (31,1% от общего объема закупок в 2017 году), так и закупки с применением "иных способов" (65,4%).

При этом Минфин отмечает, что если доля закупок у единственного поставщика в прошлом году незначительно снизилась по сравнению с аналогичным показателем 2016 года (35,7%), то доля закупок "иными способами" заметно увеличилась - на 14,1 п.п. Всего на конец прошлого года госкомпании использовали 5080 "иных способов" закупок.

По данным мониторинга, на конец прошлого года в Единой информационной системе (ЕИС) в области закупок было зарегистрировано 90,6 тыс. компаний и организаций, руководствующихся положениями 223-ФЗ. Из них в 2017 году было зарегистрировано 4,2 тыс.

Эти заказчики в прошлом году опубликовали 1,3 млн извещений о закупках (1,5 млн годом ранее) на общую сумму в 27,2 трлн рублей (25,8 трлн рублей в 2016 году). В то же время общий объем контрактов, заключенных госкомпаниями в 2017 году, составил 18,7 трлн рублей (21,1 трлн рублей). При этом доля контрактов с единственными поставщиками составила уже 51% от общего объема - 9,6 трлн рублей.

Наибольшим спросом у госкомпаний пользовались (согласно ОКПД2) услуги по оптовой торговле (за исключением автотранспорта - 3,7 трлн рублей в 2017 году против 3,2 трлн рублей в 2016 году), финансовые услуги (кроме страхования и пенсионного обеспечения - 3,2 трлн рублей и 2,9 трлн рублей соответственно), строительные работы (2,3 трлн рублей и 2,8 трлн рублей). При этом половина от общего объема закупок пришлась на пять компаний. В их числе "Роснефть" (5,8 трлн рублей), РЖД (1,2 трлн рублей), "Башнефть" (763 млрд рублей), "РН-Транс" (547 млрд рублей) и "РН-Юганскнефтегаз" (444 млрд рублей).

В материалах Минфина отмечается также, что объем закупок госкомпаний у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) в прошлом году составил 2,4 трлн рублей. Большая часть таких закупок (на 2 трлн рублей) пришлась на долю 420 крупнейших госкомпаний, закупки которых у МСП проверяет "Корпорация МСП".

Из документа Минфина следует, что большая часть закупок госкомпаний (в стоимостном выражении) осуществляется ими на собственных закупочных площадках. С помощью электронных торговых площадок (ЭТП) госкомпании провели закупки на общую сумму 7,2 трлн рублей. При этом 53% от общего объема закупок в электронной форме, проведенных ЭТП, пришлось на долю трех площадок: ЭТП РЖД (1,47 трлн рублей), "ТЭК-Торг" (1,46 трлн рублей) и ЕЭТП ("Единая электронная торговая площадка", 901 млрд рублей).

Источник: bit.ly/2H2r7Wc

​​Ситуация с электронными госзакупками

Мониторинг Минфина содержит как возможность отчитаться о росте электронных закупок, которого в последние годы добиваются власти, так и основания для недовольства властей избыточным количеством электронных торговых площадок, на которых размещаются заказы госкомпаний.

В ЕИС интегрировано 188 ЭТП, на них за год было размещено извещений на 7,2 трлн руб.— это 27% всех извещений о закупках, а сам объем электронных процедур вырос на 420 млрд руб. (6,8 трлн руб. в 2016 году). При этом на топ-3 ЭТП (ЭТЗП ОАО РЖД, «ТЭК-Торг» и ЕЭТП) приходится 53% всех электронных закупок,— а 99% их покрывают 49 площадок. Остальные или не ведут деятельности вовсе (таких 42), или обеспечили проведение всего одной (таких 15) или нескольких закупок (таких 82).

Источник: bit.ly/2EfS1XC

Объем экономии по госзакупкам в 2017 г. составил 398 млрд рублей

Объем экономии по закупкам в рамках закона "О контрактной системе" (44-ФЗ) по итогам 2017 года составил 398 млрд рублей против 419 млрд рублей в 2016 году, следует из статистических показателей, характеризующих результаты осуществления госзакупок в прошлом году, опубликованных Минфином РФ.

"Общий объем экономии по итогам отчетного периода составил 398,6 млрд рублей, - говорится в документе министерства. - Наибольшая экономия достигнута по итогам запроса котировок - 23%. Экономия по итогам проведения электронных аукционов составила 14%".

Всего в прошлом году госзаказчики разместили в Единой информационной системе (ЕИС) в области закупок 3,16 млн извещений (на 2,44% больше аналогичного показателя 2016 года) на общую сумму 7,1 трлн рублей. При этом общее число заключенных контрактов составило 3,52 млн, что на 2,6% меньше показателя предыдущего года, а их общий объем превысил 6,3 трлн рублей (рост на 16,85%).

В материалах Минфина отмечается, что средняя цена контракта в прошлом году выросла на 14,1%, до 1,78 млн рублей. Причем повышение средней цены контракта (на 21-87%) был отмечен по всем видам закупочных процедур, за исключением конкурсов, где этот показатель уменьшился на 6,45%, до 9,62 млн рублей.

Наиболее распространенным конкурентным способом закупки в 2017 году оставался электронный аукцион, на долю которого пришлось 59,64% от общего числа опубликованных извещений и 60% от общей стоимости контрактов. При этом на долю закупок у единственного поставщика пришлось 30% извещений и 26% от общей стоимости контрактов.

Большая часть закупок проводилась на электронных торговых площадках (ЭТП). На них были опубликованы извещения на общую сумму 4,6 трлн рублей при объеме заключенных контрактов на сумму 3,9 трлн рублей. В топ-3 ЭТП по проведению закупочных процедур (в стоимостном выражении) вошли "Сбербанк-АСТ" (47% от общего числа извещений и 31% от общей стоимости извещений), "РТС-Тендер" (27% и 29% соответственно) и ЕЭТП (19% и 26%).

В материалах Минфина отмечается также, что в реестр жалоб и проверок ЕИС в прошлом году было включено 89,3 тыс. жалоб. Из них 14,8 тыс. жалоб были возвращены заявителям без вынесения решения, 7 тыс. жалоб отозвали сами заявители, 31,7 жалоб были признаны обоснованными.

Источник: bit.ly/2JfC9Z4

Как поступать, если в момент подписания контракта на электронной площадке руководитель (директор) отсутствует по разным причинам (болезни, командировки), а в направленном контракте, в преамбуле контракта, уже указан директор (руководитель)? Может ли в этом случае подписать контракт контрактный управляющий, имеющий соответствующую доверенность?

Каких-либо требований к указанию в тексте договора сведений (фамилии, инициалов, должности, реквизитов доверенности и т.п.) о лице, подписывающем договор от имени организации, законодательство не содержит. Иначе говоря, эти сведения не являются обязательными реквизитами договора (контракта), само по себе их отсутствие не свидетельствует о недействительности либо о незаключенности контракта.

Не установлено законодательством и требований, устанавливающих необходимость подписания договора именно лицом, упомянутым в преамбуле. Соответственно, подписать контракт вправе лицо, хотя не упомянутое в его преамбуле, но обладающее соответствующими полномочиями, например, действующее на основании доверенности (ст. 182 ГК РФ).

Таким образом, так как в приведенной ситуации контрактному управляющему предоставлено право на заключение контрактов, в отсутствие руководителя заказчика контракт может быть подписан электронной подписью контрактного управляющего.
В заключение отметим, что сертификаты ключа проверки электронных подписей могут быть выданы не только физическому, но и юридическому лицу (смотрите, например, п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 63-ФЗ). Поэтому для удобства заключения контракта в ситуациях, подобных рассматриваемой, заказчиком может использоваться электронная подпись, сертификат ключа проверки которой выдан заказчику как юридическому лицу (п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 14 Закона N 63-ФЗ).

#ГАРАНТ.РУ: bit.ly/2GrDlef

Разъяснения Минфина: О цене контракта, заключаемого на предоставление услуг по энергоснабжению, теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению и услуг связи

Отмечено, что Правительством РФ не установлено каких-либо случаев, в которых при заключении такого госконтракта указывается ориентировочное значение его цены либо формула и максимальное значение цены.

Таким образом, цена контракта должна быть твердой и определяется на весь срок его исполнения.

При этом следует учитывать, что изменение цены контракта при его исполнении допускается в случае изменения в соответствии с законодательством РФ регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги. #коммуналка

Документ: Письмо Минфина России от 6 марта 2018 г. N 24-03-07/15364

Приказано проверять

#Казначейство издало приказ о региональных и муниципальных проверках соблюдения Закона о контрактной системе. Приказом утверждены Общие требования к порядку проведения проверок. Теперь имеется подробная инструкция, как региональные и муниципальные органы финансового контроля следят за соблюдением закона.

Дана классификация проверок, аналогичная Налоговому кодексу РФ. Возможно проведение плановых и внеплановых проверок. Проверки подразделяются также на выездные и камеральные, а также встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.

Прописаны права и обязанности участников проверки. Закреплены порядок назначения контрольных мероприятий и правила оформления их результатов. Срок проведения камеральной проверки не может превышать 20 рабочих дней с даты получения от заказчика документов по запросу органа контроля. Выездная проверка занимает не более 30 рабочих дней.

Заказчик вправе представить письменные возражения на акт, оформленный по результатам выездной или камеральной проверки, в срок не более 10 рабочих дней с даты получения такого акта. К акту проверки прилагаются результаты экспертиз, фото-, видео-и аудиоматериалы, акт встречной проверки (в случае ее проведения), а также иные материалы, полученные в ходе контрольных мероприятий.

Отчет и предписание по результатам проверки размещаются в ЕИС в соответствие с Правилами ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 октября 2015 года № 1148.

Документ: Приказ Федерального казначейства от 12.03.2018 № 14н

Источник: bit.ly/2GuVDXS

Небольшая памятка о новациях в контрактной системе, которые недавно вступили в действие или вступят в действие с 01.07.2018 г.