Ответы на вопросы подписчиков (Закон № 44-ФЗ) – А.Н. Евсташенков

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» руководитель Экспертного центра Института госзакупок Александр Евсташенков отвечает на вопросы по Закону № 44-ФЗ, оставленные зрителями и подписчиками в комментариях под ранее размещенными видео.

Ответы связаны с применением кодов #КТРУ и #ОКПД2, проведением закупок «с неопределенным объемом», а также с ограниченным финансированием заказчиков на закупку необходимой продукции.

📄 Статья Григория Александрова «Применение Каталога товаров, работ, услуг в закупках медицинских изделий»

Одной из центральных проблем закупок медицинских изделий в 2022–2023 гг. оставалось использование #КТРУ. Причем сложности связаны не только с выбором подходящей позиции или применением КТРУ для радиоэлектронной продукции, но и с соотношением позиций КТРУ с действием нормативных актов контрактной системы.

В статье Григорий Александров рассматривает ключевые проблемы, нашедшие отражение в правоприменительной практике, и предлагает на суд читателя свое видение в части разрешения возникших вопросов.

⚖️ Выбор кодов ОКПД2 при отсутствии позиций в КТРУ

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что Заказчики по 44-ФЗ при проведении закупок товаров в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции (в т.ч. при закупке светового оборудования) вправе не применять #КТРУ и выбрать наиболее подходящий код ОКПД2, исходя из собственных потребностей, т.к. отсутствует обязательная к применению заказчиками методика подбора кодов ОКПД2 для закупок. Заказчику предоставлено право на установление в аукционной документации требований к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям, при этом сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа (определение ВС РФ от 30.10.2014 № 304-КГ14-3003 по делу № А45-12358/2013).

❗️Важно! Заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона № 44-ФЗ, а в качестве кода КТРУ, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014. Определение кода ОКПД2 осуществляется заказчиком путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции #ОКПД2 с учетом специфики закупки. #ВС

Документ: Определение ВС РФ от 07.05.2024 № 310-ЭС24-6436 по делу № А23-1358/2023

Источник: ppt.ru и ТГ-канал А.Кулакова

⚖️ Товар с нужными характеристиками отсутствует в КТРУ. Когда его закупка не будет нарушением?

Заказчик закупал медицинское оборудование без использования #КТРУ, подготовив описание товара в соответствии с собственными потребностями на основании ГОСТа.

УФАС России усмотрело в этом нарушение ч.6 ст. 23 Закона №44-ФЗ.

По мнению контролёров, В КТРУ есть позиция, подходящая под описание закупаемого товара. Заказчику следовало использовать её и произвести описание объекта закупки в объёмах тех показателей, которые предусмотрены соответствующей позицией КТРУ.

Также приобретаемый товар включён в перечень радиоэлектронной продукции, в отношении которой установлены ограничения допуска. Это означает, что заказчик не вправе применять в описании дополнительные потребительские характеристики товара, не указанные в каталоге.

Заказчик с решением антимонопольного органа не согласился и оспорил его в суде.

🔻Что решили суды?

Суды признали действия заказчика правомерными, а решение УФАС необоснованным.

Закупаемое оборудование является сложным и технологичным медицинским оборудованием. А код КТРУ, указанный УФАС и не использованный заказчиком, содержит всего четыре характеристики. Однако, они не соответствуют потребности учреждения, создают риск поставки товара с недостаточными заказчику опциями или технически устаревшего оборудования, а, значит, могут повлечь неэффективное расходование бюджетных средств.

Таким образом, суды установили, что в каталоге нет позиции, в полной мере отвечающей нуждам заказчика.

В этом случае применяется п.7 Правил использования КТРУ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145, что позволяет заказчику осуществить описание товара, работы, услуги в соответствии со ст.33 Закона №44-ФЗ. При этом указывается код такого объекта согласно Классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2).

Заказчик правомерно подготовил описание объекта на основании положений действующего ГОСТа и с указанием кода ОКПД2. Потребность заказчика является определяющим фактором при установлении им соответствующих характеристик закупаемого товара.

Более того, антимонопольный орган не доказал, что сформулированные заказчиком требования являются избыточными и привели к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 17.05.2024 по делу №А21- 9962/2023

Источник: ЭТП «Фабрикант»

⚖️ Госзаказчик не применил позицию КТРУ и описал товар по общим правилам – суд не нашел нарушений

Заказчик при закупке медизделия не применил позицию КТРУ и указал его характеристики вне каталога. Он описал товар по ГОСТу с учетом потребности в высокотехнологичном оборудовании.

Контролеры решили, что в каталоге была нужная позиция и заказчику следовало ее использовать. Также товар входит в перечень импортной радиоэлектроники с ограничениями допуска. В закупке их установили. Значит, заказчик не мог приводить параметры вне каталога.

Три инстанции не согласились с таким решением:

● заказчику нужен был товар с параметрами из ГОСТа из-за специфики деятельности, а также из-за особенностей использования медизделия;
● в позиции каталога нет значимых характеристик. Она содержит лишь 4 обязательных параметра. В ГОСТе же их около 80;
● заказчик правильно описал товар по общим правилам, поскольку в каталоге не было нужной позиции. Если применить ту, что указывают контролеры, то заказчик получит товар, который не отвечает его потребностям. Это приведет к неэффективному расходованию бюджета;
● контролеры не доказали, что товар из позиции #КТРУ такой же, как тот, что приобретают. То, что описание продукции ограничило конкуренцию, не подтвердили. На участие в закупке подали 2 заявки.

В практике можно встретить иное мнение (см. Определение ВС РФ от 13.07.2023 N 309-ЭС23-11425 по делу N А60-25355/2022). #ТЗ

Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 17.05.2024 по делу N А21-9962/2023

© КонсультантПлюс

44-ФЗ - Применение ОКПД 2 и КТРУ
https://www.youtube.com/watch?v=e7aHyKMEMgg

Программа вебинара:
● случаи применения кода ОКПД2 в закупках;
● соотнесение код ОКПД2 и позиция каталога ТРУ;
● применение каталога ТРУ;
● код ОКПД2 и национальный режим;
● ошибки из-за неверного выбора кода ОКПД2.

Бесплатный #вебинар, который провела 27.06.2024 эксперт компании "Персис" Ольга Пратура. #ОКПД2 #КТРУ

Структурированное ТЗ и КТРУ: обоснование включения доп. характеристик (Закон № 44-ФЗ)

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» старший юрист Экспертного центра Института госзакупок Снежана Постовалова рассматривает вопрос установления дополнительных характеристик продукции к характеристикам, содержащимся в каталоге товаров, работ и услуг (#КТРУ), при формировании технического задания по Закону № 44-ФЗ в структурированном виде (#ТЗ).

Для описания объекта закупки допустимо применять КТРУ и указывать товарный знак

По мнению представителей Минфина России, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 Правила использования КТРУ не исключают возможности указания заказчиком товарного знака при описании объекта закупки, поэтому заказчик может одновременно использовать позицию КТРУ и указать товарный знак в извещении при соблюдении предусмотренных положениями п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ условий.

❗️Напомним, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

● сопровождение такого указания словами "или эквивалент" (подп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ);
● несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком (подп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ);
● осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (подп. "в" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ);
● осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством РФ (подп. "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). #минфин #КТРУ #товарныйзнак

Документ: Письмо Минфина России от 25.07.2024 N 24-03-06/69884

Источник: ГАРАНТ.РУ