Большая статья Г.А. Александрова "Принципы формирования лотов на поставку медицинских изделий" из журнала ПРОГОСЗАКАЗ.РФ-2017(04).

Выводы автора статьи:

При подготовке лотов на поставку медицинских изделий заказчику следует:

1) не допускать объединения медицинских изделий с иными группами товаров (в т.ч. лекарственными средствами);

2) учитывать ограничения, установленные постановлениями Правительства РФ № 102, № 341;

3) учитывать параметры взаимозаменяемости медицинских изделий и разъяснения ФАС России по этому вопросу;

4) избегать объединения уникальных медицинских изделий в один лот с иными изделиями (за исключением экстренных случаев обоснованного объединения);

5) соблюдать стоимостные ограничения при закупке медицинских изделий – основных средств (не более 100 тыс. руб. за единицу).

https://telegra.ph/Principy-formirovaniya-lotov-na-postavku-medicinskih-izdelij-1-chast-07-03

Ранее я выкладывал статью того же автора на похожую тему:
https://t.iss.one/zakupki44fz/153

Идентификатор государственного контракта (ИГК)

С 1 июля 2017 года в счетах-фактурах поставщики обязаны указывать новый реквизит – идентификатор госконтракта. Он указывается при его наличии в данном контракте. Поправки были внесены в 169 статью Налогового кодекса. Соответственно, изменилась и форма счета-фактуры (постановление Правительства РФ № 625 от 25.05.2017 года).

ИГК присваивается госконтрактам в двух случаях:

1) Госконтрактам в рамках государственного оборонного заказа (Федеральный закон от 29.12.2012 № 275‑ФЗ «О государственном оборонном заказе», Приказ Министерства обороны РФ и Федерального казначейства от 11.08.2015 г. N 475/13н «Об утверждении Порядка формирования идентификатора государственного контракта по государственному оборонному заказу»).

2) При казначейском сопровождении госконтрактов (Федеральный закон от 19.12.2016 № 415‑ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», Постановление Правительства РФ от 30.12.2016 г. № 1552 «Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»). ИГК необходимо указывать во всех контрактах и соглашениях в рамках сопровождаемого госконтракта. Требование об этом содержится в приказах Минфина от 25.12.2015 № 213н и от 28.12.2016 № 244н.

Порядок формирования идентификатора прописан в приказе Федерального казначейства от 20.03.2017 г. № 9н. Разряды с первого по 19-й соответствуют аналогичным разрядам номера записи в реестре контрактов или же разрядам с девятого по 27-й номера записи в реестре контрактов, содержащего составляющие государственную тайну сведения. 20-й разряд служит идентификатором реестра контрактов. Если это обычный реестр, указывается «0», если сведения о контракте представляют гостайну и занесены в соответствующий реестр, указывается цифра «1».

см. также: https://www.garant.ru/news/1121499/

Решение Чувашского УФАС России от 15 июня 2017 г. № 180-К-2017 (закупка № 0815300003217000406)

Выписка из ЕГРЮЛ в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью налогового органа, равнозначна выписке на бумажном носителе, подписанной собственноручной подписью должностного лица налогового органа и заверенной печатью.

Соответственно, информация о юридическом лице, полученная из ФНС России в виде электронного документа, подписанного электронной подписью, и распечатанная на бумажном носителе, не признается оригиналом документа выписки из ЕГРЮЛ.

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 6 июня 2017 г. по делу № А40-181039/16

В целях исключения какого-либо субъективного правоусмотрения при разрешении вопроса о допуске той или иной заявки к участию в закупке, а также недопустимости злоупотребления правом заказчику надлежит максимально четко и конкретно сформулировать свои требования относительно требуемых к выполнению работ или услуг.
Наличие же в таких требованиях каких-либо разночтений либо отсутствие в закупочной документации какого-либо требования исключает последующую возможность отклонения заявок со ссылкой на их несоответствие таким требованиям документации.

Пресловутые коммерческие предложения (из обсуждений на форуме)

❇️ Вал работы (ауки, поставки, ТЗ и т.д.). Заки, начитавшись контрактов на закупки.гов.ру, валом прут ко мне за коммерческими предложениями. Некоторым делаем, некоторых динамим. Делаем те, что попроще и тем кто потенциальные наши покупатели (где можем выиграть), динамим тех у кого сложные запросы.
Тем кому отказываю - обижаются. Обосновываю, что мы не хотим работать бесплатно, что делать грамотное коммерческое - это не 2 строчки в ворде написать, это требует времени, которое стоит денег.
Некоторым предлагаю купить пакет коммерческих через какой-нибудь разовый договор. Ну, типа: купят у нас продукции по достатысячнику на тысяч 7-10 - отказываются. Или консультационные услуги оплатить - обижаются, встают в позу: вы же потом в этом аукционе будете участвовать.

❇️ Подарите им шаблон в ворде с отсканированной печатью.

❇️ Я некоторым предлагала - отказываются, пугаются. Теперь не предлагаю. Прямо преступником себя почувствовала. Если очень надо Заказчикам, то ставлю печать на уже готовые КП, составленные ими или составляю КП сама, но цены их (если опять же очень надо). Конечно, чаще сама считаю и составляю КП. Обидно, что чаще всего не побеждаю. Зато людям меньше головняков. Тоже приятно.

❇️ Когда работал Заком, тоже собирал КП, слал скан оригинала и докверсию запроса. В запросе всегда была таблица требуемых ТРУ, коммерсу оставалось скопировать таблицу на страницу своей офиц.формы (если была такая), поставить цену, подпись/печать. Т.е. оформление не более пяти минут, единственное - расчет цен, но тут уж Зак ничем не поможет.

https://forum.gov-zakupki.ru/topic43266.html

Госзакупки подкрепят штрафами за нарушение срока и порядка оплаты товаров и услуг (статья в "Ъ")

В пятницу 7 июля Госдума одобрила во втором чтении законопроект о введении административной ответственности за нарушения срока и порядка оплаты товаров в рамках госзакупок. Документ дополняет Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) статьей, предусматривающей для должностных лиц, допустивших такие нарушения (включая неисполнение обязанности по обеспечению авансирования), штраф от 30 тыс. до 50 тыс. руб. За повторное нарушение чиновникам будет грозить уже дисквалификация на срок от одного года до двух лет.

Законопроект был внесен в Госдуму правительством еще в декабре прошлого года. Как отмечается в пояснительной записке к нему, ущемление прав предпринимателей из-за неисполнения обязательств по оплате товаров по госконтрактам, по информации Минэкономики, «носит массовый характер». При этом неисполнение заказчиками финансовых обязательств влечет «негативные социально-экономические последствия, в частности возникновение долгов по оплате труда и налоговым платежам, срыв обязательств перед контрагентами». Предполагается, что введение административной ответственности за нарушения в рамках любых госконтрактов позволит минимизировать риски поставщиков и дисциплинировать заказчиков.

В апреле генпрокурор Юрий Чайка сообщал, что задолженность перед бизнесменами по стране достигает 34 млрд. руб. По оценкам Генпрокуратуры, основные причины задолженности госзаказчиков — заключение контрактов без необходимых лимитов финансирования, включение в контракты незаконных условий, а также преступные действия чиновников.

https://www.kommersant.ru/doc/3347585

ФАС отказывается принимать жалобы на госзакупки по некоторым видам работ от активистов и общественников

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России не будет принимать жалобы от физических лиц на закупки по некоторым видам работ, сообщил «Ведомостям» через пресс-службу заместитель руководителя ФАС России Рачик Петросян. Речь идет о работах, которые физлица выполнить не могут, так как по закону для этого нужен допуск СРО: строительство, реконструкция, капремонт объектов капитального строительства. Выполнять их могут индивидуальные предприниматели или юридические лица, добавляет Петросян, уточняя, что ФАС будет возвращать заявителям жалобы, поданные по 223-ФЗ («О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»). По этому закону делают закупки субъекты естественных монополий, компании с долей государства более 50% и др., по 44-ФЗ («О контрактной системе в сфере закупок») – государственные и муниципальные учреждения. По данным IST-Budget, в 2017 г. в России было объявлено около 1,6 млн закупок по 44-ФЗ и 740 000 – по 223-ФЗ.

Источник: vedomosti.ru/economics/articles/2017/07/11/718622-fas-otkazivaetsya

Эксперты прокомментировали необходимость перехода к обязательному казначейскому сопровождению всех госконтрактов

Минфин подготовил поправки к закону о госзакупках, которые обяжут поставщиков открывать счета в казначействе при исполнении госзакупки для которой предусмотрено такое сопровождение. На счетах казначейства должны отражаться все операции по исполнению госзакупки. Об этом говорится в поправках, опубликованных на портале раскрытия нормативно-правовых актов.

Планируется дополнить закон о контрактной системе новой статьей 35.1, которая предусмотрит общие требования в части казначейского сопровождения контрактов. Там же будет прописана обязанность поставщика контракта, подлежащего казначейскому сопровождению, открывать лицевые счета в Федеральном казначействе.

Кроме того, Минфин предлагает обязать заказчиков информировать о необходимости соблюдать это требование своих поставщиков путем включения этого условия в извещение об осуществлении закупки.

Поправки, предлагаемые Минфином, предусматривают отражение движения денежных средств на счетах казначейства по всем операциям при исполнении госзаказа поставщиком.

Таким образом, постановления правительства предполагают постепенный переход к обязательному казначейскому сопровождению всех госконтрактов.

Мнения экспертов:

"Наибольшие трудности, как обычно, возникают у тех, кто впервые подпал под такой контроль и соответствующие правила – поскольку таковые требуют повышенного внимания к денежным потокам и к ведению необходимой отчетности".

"Если мы говорим о более простых и повседневных закупках, начиная от поставки в госучреждение канцтоваров и заканчивая, например, выполнением текущего ремонта помещений, то данная мера не выглядит эффективной. Вопрос эффективности таких закупок определяется количеством поставщиков и уровнем конкуренции. А такого рода дополнительная нагрузка неизбежно приведет к увеличению стоимости контракта и резкому снижению количества желающих этот контракт исполнить. Кроме того, поставщикам фактически придется вести раздельный бухгалтерский и управленческий учет по каждому госконтракту, который он исполняет".

"Обязательное казначейское сопровождение, с одной стороны, повысит открытость и прозрачность исполнения контрактов. Но это необходимо для закупок, при исполнении которых привлекается большое количество подрядчиков различных уровней. С другой стороны, для малого бизнеса – это станет еще одной обременительной процедурой. Сегодня у предпринимателей сложилось четкое убеждение, что участие в госзакупках – долгий и бюрократический процесс, где больше головной боли, чем выгоды. Возможно, стоит разграничить и установить порог контракта, в котором не нужно отражать все казначейские операции".

Источник: torg94.ru/stat/9721.html

ВС РФ пояснил добросовестным участникам госзакупок, как не оказаться в РНП

Если при заключении контракта у участника не получилось соблюсти процедуру или сроки следует принять все возможные меры для устранения нарушений. В зависимости от обстоятельств нужно:

- уведомить заказчика письменно о проблемах и о готовности заключить и исполнить контракт;

- доплатить недостающее обеспечение;

- направить подписанный контракт заказчику всеми возможными способами.

В таком случае суд может признать, что участник не намеревался уклониться от заключения контракта.

В пример ВС РФ привел дело, в котором общество не полностью перечислило денежные средства в обеспечение контракта, но затем исправилось. Кроме того, оно готово было поставить товар. Юрлицо в этой ситуации нельзя считать недобросовестным.

Неблагоприятные последствия от внесения участника в РНП, несоизмеримы с допущенным нарушением, подчеркнул суд.

Документ: Обзор практики применения законодательства о контрактной системе, утвержденный Президиумом ВС РФ 28.06.2017

Подготовлено специалистами КонсультантПлюс

Сервисы подбора(поиска) кодов ОКПД2

Все сервисы обеспечивают поиск ОКПД2 как по коду, так и по наименованию объекта закупки. Также осуществляется проверка по ОКПД2 закупаемых ТРУ в приказах и постановлениях по преимуществам и ограничениям. Кроме того, первые три сервиса позволяют подобрать ОКПД2 по ключевому слову по сведениям из реестра заключенных контрактов.

https://razvitie.expert/okpd - от онлайн-сервиса "Развитие"

https://app.zakupki44fz.ru/okpd2/search - от "Персис" (нужна регистрация)

https://antirutina.net/ppOkpdQuickSearch.php - от "АНТИРУТИНА-44" (нужна регистрация)

***
https://www.help-tender.ru/Okpd2.asp - от help-tender.ru

https://xn--80aahqcqybgko.xn--p1ai/okpd - от ПРОГОСЗАКАЗ.РФ

Отмена обязательного досудебного претензионного порядка не затронет сферу закупок

Президентом РФ 01 июля 2017 года подписан федеральный закон «О внесении изменений в статьи 1252 и 1486 части четвертой ГК РФ и статьи 4 и 99 АПК РФ» (далее - Закон), который отменяет большинство оснований применения претензионного порядка разрешения споров.

При этом сфера закупок, имея в основном дело с договорными обязательствам, сохраняет обязательность претензионного порядка, поскольку в ч. 5 ст. 4 АПК установлено, что соблюдение досудебного порядка обязательно для гражданско-правовых споров о взыскании денежных средств по требованиям из договоров. Прочие гражданско-правовые споры потребуют досудебного порядка, если он установлен федеральным законом или договором.

Рассматриваемый закон вступил в силу с 12 июля 2017 года.

Текст закона: publication.pravo.gov.ru/Document/GetFile/0001201707010019?type=pdf

Заказчик вправе покупать лекарства по торговому наименованию, если обоснует потребность в конкретном препарате. К такому выводу пришел Верховный суд.

По Закону № 44-ФЗ закупать лекарства по конкретным названиям можно только в двух случаях:
- проводите запрос предложений по решению врачебной комиссии (п. 7 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ);
- препарат входит в перечень лекарств, которые заказчики закупают по торговым наименованиям.

Такие правила установлены в пункте 6 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. В настоящее время перечня лекарств, которые покупают по названиям, нет. Правительство только утвердило правила, по которым перечень формируют (постановление Правительства от 28 ноября 2013 г. № 1086).

Коллегия по экономическим спорам Верховного суда указала, что отсутствие перечня не мешает закупке лекарств конкретных брендов. Покупать лекарства по торговым наименованиям можно любыми способами, в том числе электронным аукционом, однако заказчик должен обосновать необходимость такой закупки.

Например, указать конкретный препарат заказчик вправе, если ранее назначал его пациентам и возможная смена лекарства негативно отразится на здоровье пациентов.

Коллегия Верховного суда отметила, что документацию о закупке заказчик составляет с целью достигнуть максимального результата лечения. При этом соблюдает принципы статьи 41 Конституции и статьи 4 Закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ.

Определение ВС от 21.06.2017 № 310-КГ17-1939

Нельзя расторгать контракт, если сократили финансирование

АС Уральского округа вынес решение, в котором не посчитал недостаточность бюджетного финансирования "существенным изменением обстоятельств", которое нельзя было предвидеть.

В своем решении суд сослался на правовую позицию в постановлении Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 21. Таким образом, госзаказчик не может в случае уменьшения финансирования в одностороннем порядке отказываться от исполнения контракта.

Вместе с тем, при уменьшении лимитов бюджетных обязательств есть возможность по соглашению сторон изменить существенные условия контракта. Для этого необходимо воспользоваться методикой Правительства РФ, изложенной в Постановлении от 28.11.2013 № 1090.

Перечислять основания одностороннего отказа от исполнения контракта в самом контракте не нужно. Надо только указать на саму возможность.

Согласно п. 14 обзора судебной практики ВС от 28.06.17 отсутствие в государственном (муниципальном) контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ. Данный вывод противоречит позиции Министерства экономического развития и Федеральной антимонопольной службы высказанной в письме N 324-ЕЕ/Д28и N АЦ/9777/16 от 18 февраля 2016 года

Так они указали, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в случае, если контракт содержит положение, предусматривающее такую возможность. При этом с целью надлежащей защиты прав и законных интересов заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае установления заказчиком в проекте контракта права на односторонний отказ от исполнения контракта, в проект контракта полагаем целесообразным включить перечень случаев такого отказа от исполнения контракта, являющихся основаниями, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В последующем письме Минэкономразвития от 30 ноября 2016 г. N Д28и-2951 высказана позиция о том, что если в проекте контракта предусмотрена возможность принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, то заказчик указывает в контракте перечень случаев для принятия такого решения.

Стремление указанных ведомств к полному копированию положений законодательства не нашло подкрепления в Обзоре Верховного суда РФ. Где четко указано, что Закон о контрактной системе указывает лишь на необходимость закрепить в контракте саму возможность его расторжения в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства. При этом основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от договора установлены в ГК РФ и подлежат применению. Неуказание в контракте какого-либо конкретного существенного нарушения обязательства, являющегося основанием для заявления одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права при наличии соответствующего основания в ГК РФ.

Не размещение уведомления об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в ЕИС не влияет на саму возможность расторжения контракта

Согласно п. 16 обзора судебной практики ВС от 28.06.17 не совершение заказчиком всех действий, предусмотренных частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, не свидетельствует об отсутствии надлежащего уведомления, если доказано, что уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта доставлено исполнителю. По смыслу Закона о контрактной системе заказчик должен уведомить поставщика (исполнителя, подрядчика) о своем решении посредством извещения непосредственно исполнителя наиболее оперативным образом (почтой заказным письмом с уведомлением, а также с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающими оперативность уведомления), так и посредством размещения решения в единой информационной системе.

При этом для расторжения договора достаточно доставки исполнителю сообщения заказчика об отказе от исполнения договора с использованием любого средства связи и доставки. Размещение соответствующих сведений на интернет-сайте необходимо для обеспечения открытости и прозрачности функционирования государственных закупок и установлено, прежде всего, в публичных целях для осуществления надлежащего контроля в сфере закупок. Поэтому не размещение уведомления в единой информационной системе не влияет на саму возможность расторжения контракта, если удалось надлежащим образом уведомить поставщика (исполнителя, подрядчика).

Кроме того, в соответствии с абзацем шестым пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» адресат юридически значимого сообщения, своевременно получивший и установивший его содержание, не вправе ссылаться на то, что сообщение было направлено по неверному адресу или в ненадлежащей форме.

Таким образом, общество, которому было доставлено от заказчика уведомление об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта по почте, не вправе в последующем заявлять о несовершении заказчиком всех действий, предусмотренных частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе. Государственный (муниципальный) контракт считается расторгнутым по смыслу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе по истечении десяти дней с момента, когда считается доставленным первое из юридически значимых сообщений.

Разрешай и властвуй (статья в “Ъ”)

Вслед за стартом реформы контроля и надзора Минэкономики запускает другую, логически связанную с ней масштабную реформу — разрешительной деятельности. Ведомство разработало законопроект, в котором предлагает закрепить исчерпывающий перечень из почти 440 видов деятельности, требующих разрешений, запретив требовать их во всех остальных случаях. До сих пор разрешительные режимы в РФ действуют разрозненно и регулируются хаотично — по экспертным оценкам, их насчитывается около 540, и часть из них не имеет правовой базы или осуществляется незаконно. Впрочем, опрошенные “Ъ” эксперты говорят, что влияние документа на запретительную активность государства во многом будет зависеть от подзаконных актов.

Статья полностью: kommersant.ru/doc/3359422

Внести обеспечение исполнения контракта может третье лицо

Суд поддержал антимонопольный орган, признав такое внесение обеспечения контракта правомерным.

По общему правилу кредитор обязан принять исполнение, предложенное третьим лицом. Исключением является ситуация, когда из закона, иных правовых актов, условий или существа обязательства следует, что должнику необходимо исполнить обязательство лично. Из положений Закона № 44-ФЗ такая необходимость не вытекает.

Кроме того, право выбрать способ предоставления указанного обеспечения Закон № 44-ФЗ закрепляет за участником закупки.

Документ: Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2016 № 09АП-52950/2015 по делу № А40-126679/15

Сумму обеспечения контракта заказчик должен вернуть после надлежащего исполнения обязательств поставщиком или после истечения гарантийного срока

Второй вариант возможен, когда это предусмотрено контрактом. Если на поставщика возложены гарантийные обязательства, заказчик может подстраховаться от их неисполнения. Для этого в проекте контракта, а также при необходимости в извещении и документации о закупке, нужно указать следующее:

● контракт действует до окончания гарантийного срока;
● обеспечение исполнения контракта распространяется на все обязательства исполнителя по контракту, в том числе гарантийные;
● возврат суммы обеспечения производится в случае надлежащего исполнения обязательств поставщиком после истечения гарантийного срока. Кроме того, следует определить срок возврата, например, так: "не позднее 10 дней после окончания гарантийного срока".

Документ: Обзор судебной практики ВС от 28.06.2017

Вопрос: Вправе ли комиссия рассмотреть вторые части заявок и разместить протокол подведения итогов аукциона в день проведения аукциона

Ответ: Нет. Срок рассмотрения заявок считайте со следующего дня после дня, когда оператор разместил на площадке протокол проведения аукциона. Протокол рассмотрения вторых частей заявок разместите в день, когда подписали указанный протокол или на следующий день после подписания.

Вывод следует из частей 5 и 8 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, статьи 191 Гражданского кодекса РФ.