⚖️ Когда изменение контракта не будет препятствием для списания неустойки по нему?
Подрядчик в ходе исполнения контракта осуществлял подключение социальных объектов к сети Интернет. На объём не менее 15% цены контракта он должен был привлечь к выполнению работ СМП и СОНКО.
За несвоевременное предоставление документов, подтверждающих такое привлечение, заказчик начислил и предъявил ко взысканию с подрядчика штраф за каждый не вовремя сданный документ.
На возражения исполнителя о необходимости списания неустойки по Постановлению №783 заказчик указал на пп. «а» п.2 Правил.
Данной нормой предусмотрено, что штрафы списанию не подлежат, если было изменение по соглашению сторон условия о цене контракта или количестве товаров, объёме работ, услуг.
🔻Какие выводы сделали суды?
Суды указали, что изменение контракта связано с иными мотивами, отличными от тех, которые имел в виду законодатель в пп. «а» п.2 Правил.
Изменение объёма работ и цены было вызвано обстоятельствами, не зависящими от сторон контракта: один из объектов прекратил свою деятельность, поэтому практическая необходимость выполнения работ на нём объективно отпала.
В этом случае правовых препятствий для применения Постановления №783 нет.
Контракт завершён фактическим исполнением. Подрядчик, хоть и с просрочкой, но документально подтвердил привлечение СМП и СОНКО в требуемом объёме, а размер начисленных штрафов не превышает 5% цены контракта.
Списание неустоек исключается, если изменения, вносимые в контракт, связаны с необходимостью обеспечить завершение его исполнения. В данном деле таким мотивом стороны не руководствовались. #неустойка
Документ: Постановление АС Московского округа от 04.10.2024 по Делу № А40-201077/2023
Источник: ЭТП «Фабрикант»
Подрядчик в ходе исполнения контракта осуществлял подключение социальных объектов к сети Интернет. На объём не менее 15% цены контракта он должен был привлечь к выполнению работ СМП и СОНКО.
За несвоевременное предоставление документов, подтверждающих такое привлечение, заказчик начислил и предъявил ко взысканию с подрядчика штраф за каждый не вовремя сданный документ.
На возражения исполнителя о необходимости списания неустойки по Постановлению №783 заказчик указал на пп. «а» п.2 Правил.
Данной нормой предусмотрено, что штрафы списанию не подлежат, если было изменение по соглашению сторон условия о цене контракта или количестве товаров, объёме работ, услуг.
🔻Какие выводы сделали суды?
Суды указали, что изменение контракта связано с иными мотивами, отличными от тех, которые имел в виду законодатель в пп. «а» п.2 Правил.
Изменение объёма работ и цены было вызвано обстоятельствами, не зависящими от сторон контракта: один из объектов прекратил свою деятельность, поэтому практическая необходимость выполнения работ на нём объективно отпала.
В этом случае правовых препятствий для применения Постановления №783 нет.
Контракт завершён фактическим исполнением. Подрядчик, хоть и с просрочкой, но документально подтвердил привлечение СМП и СОНКО в требуемом объёме, а размер начисленных штрафов не превышает 5% цены контракта.
Списание неустоек исключается, если изменения, вносимые в контракт, связаны с необходимостью обеспечить завершение его исполнения. В данном деле таким мотивом стороны не руководствовались. #неустойка
Документ: Постановление АС Московского округа от 04.10.2024 по Делу № А40-201077/2023
Источник: ЭТП «Фабрикант»
Forwarded from Новости ФАС России
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) (VK)
Бывают ли бананы из России? Разбиралась ФАС
В ведомство поступают жалобы на недобросовестные действия участников закупок. Они указывают недостоверную страну происхождения товара.
В частности, это касается поставки бананов и других тропических фруктов в социальные учреждения. Участники указывают, что страной происхождения бананов является Россия. Они считают, что таким образом можно снизить стоимость контракта и ограничить участие других компаний.
Можно ли отклонить такую заявку? Расскажем в наших карточках.
✅ ФАС обращает внимание всех участников госзакупок на необходимость соблюдения требований 44-ФЗ.
Бывают ли бананы из России? Разбиралась ФАС
В ведомство поступают жалобы на недобросовестные действия участников закупок. Они указывают недостоверную страну происхождения товара.
В частности, это касается поставки бананов и других тропических фруктов в социальные учреждения. Участники указывают, что страной происхождения бананов является Россия. Они считают, что таким образом можно снизить стоимость контракта и ограничить участие других компаний.
Можно ли отклонить такую заявку? Расскажем в наших карточках.
✅ ФАС обращает внимание всех участников госзакупок на необходимость соблюдения требований 44-ФЗ.
⚖️ ВС РФ: суды правомерно отказали в списании штрафа за невыполнение гарантийного ремонта по контракту
Стороны заключили контракт на ремонт тротуаров. В гарантийный период заказчик выявил дефекты и потребовал их устранить. Подрядчик этого не сделал, поэтому ему начислили штраф, который он также не уплатил.
Три инстанции не увидели оснований для списания штрафа и взыскали его с подрядчика:
● Правила N 783 предусматривают списание неустойки по контрактам, в которых обязательства исполнены в полном объеме. В данном случае подрядчик не выполнил гарантийный ремонт, что было частью сделки, поэтому заказчик законно начислил ему штраф;
● списание штрафа при некачественной работе не будет стимулировать подрядчика выполнять гарантийные обязательства и устранять недостатки своей работы.
#ВС РФ позицию поддержал.
К сходным выводам приходил и АС Волго-Вятского округа. ВС РФ с ним также согласился (Определение ВC РФ от 27.03.2023 № 301-ЭС23-2141 по делу № А82-2532/2022). #неустойка #гарантийныеобязательства
Документ: Определение ВС РФ от 01.10.2024 N 310-ЭС24-16217 по делу N А64-8171/2023
© КонсультантПлюс
Стороны заключили контракт на ремонт тротуаров. В гарантийный период заказчик выявил дефекты и потребовал их устранить. Подрядчик этого не сделал, поэтому ему начислили штраф, который он также не уплатил.
Три инстанции не увидели оснований для списания штрафа и взыскали его с подрядчика:
● Правила N 783 предусматривают списание неустойки по контрактам, в которых обязательства исполнены в полном объеме. В данном случае подрядчик не выполнил гарантийный ремонт, что было частью сделки, поэтому заказчик законно начислил ему штраф;
● списание штрафа при некачественной работе не будет стимулировать подрядчика выполнять гарантийные обязательства и устранять недостатки своей работы.
#ВС РФ позицию поддержал.
К сходным выводам приходил и АС Волго-Вятского округа. ВС РФ с ним также согласился (Определение ВC РФ от 27.03.2023 № 301-ЭС23-2141 по делу № А82-2532/2022). #неустойка #гарантийныеобязательства
Документ: Определение ВС РФ от 01.10.2024 N 310-ЭС24-16217 по делу N А64-8171/2023
© КонсультантПлюс
Подлежат ли нормированию закупки автономных учреждений?
Специалисты Минфина России разъяснили, что субъекты, указанные в ч. 5 ст. 19 Закона N 44-ФЗ, утверждают соответствующие требования только в отношении закупаемых ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными им казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), а также нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казенных учреждений. Следовательно, закупки автономных учреждений не подпадают под установленные ст. 19 Закона N 44-ФЗ требования о нормировании закупок.
❗️Напомним, что в силу п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ автономные учреждения при осуществлении закупок руководствуются Законом N 223-ФЗ. Однако согласно ч. 4 ст. 15 Закона N 44-ФЗ эти организации обязаны применять нормы Закона N 44-ФЗ при предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности. #нормирование
Документ: Письмо Минфина России от 30.08.2024 N 24-06-06/82147
Источник: ГАРАНТ.РУ
Специалисты Минфина России разъяснили, что субъекты, указанные в ч. 5 ст. 19 Закона N 44-ФЗ, утверждают соответствующие требования только в отношении закупаемых ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными им казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), а также нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казенных учреждений. Следовательно, закупки автономных учреждений не подпадают под установленные ст. 19 Закона N 44-ФЗ требования о нормировании закупок.
❗️Напомним, что в силу п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ автономные учреждения при осуществлении закупок руководствуются Законом N 223-ФЗ. Однако согласно ч. 4 ст. 15 Закона N 44-ФЗ эти организации обязаны применять нормы Закона N 44-ФЗ при предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности. #нормирование
Документ: Письмо Минфина России от 30.08.2024 N 24-06-06/82147
Источник: ГАРАНТ.РУ
В Законе N 223-ФЗ может появиться норма, позволяющая оценивать заявки по ценовому критерию с учетом режима налогообложения участника
На рассмотрение Госдумы внесен проект федерального закона, предполагающий наделение заказчиков, руководствующихся Законом N 223-ФЗ, правом устанавливать порядок оценки заявок по ценовому критерию без учета сумм НДС. В частности, предполагается, что в этом случае приведение ценовых предложений участников к единому базису будет осуществляться путем вычета суммы налога из цен, предлагаемых участниками, являющимися плательщиками НДС. При этом договор будет заключаться по цене, предложенной участником в заявке.
Авторы проекта отмечают, что внесение указанных изменений в Закон N 223-ФЗ позволит заказчикам, использующим общую систему налогообложения, реализовать право на получение налогового вычета. #планы
Документ: Проект федерального закона N 719907-8
Источник: ГАРАНТ.РУ
На рассмотрение Госдумы внесен проект федерального закона, предполагающий наделение заказчиков, руководствующихся Законом N 223-ФЗ, правом устанавливать порядок оценки заявок по ценовому критерию без учета сумм НДС. В частности, предполагается, что в этом случае приведение ценовых предложений участников к единому базису будет осуществляться путем вычета суммы налога из цен, предлагаемых участниками, являющимися плательщиками НДС. При этом договор будет заключаться по цене, предложенной участником в заявке.
Авторы проекта отмечают, что внесение указанных изменений в Закон N 223-ФЗ позволит заказчикам, использующим общую систему налогообложения, реализовать право на получение налогового вычета. #планы
Документ: Проект федерального закона N 719907-8
Источник: ГАРАНТ.РУ
❓ Существует ли запрет на то, чтобы следующий этап исполнения контракта начинался до окончания предыдущего?
✅ Ответ: В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта допускается изменение срока исполнения отдельного этапа (отдельных этапов) исполнения контракта в рамках срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. Эта норма позволяет изменить сроки начала второго и третьего этапов исполнения заключенного контракта на более ранние.
Согласно п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ отдельный этап исполнения контракта — это часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;
Как показывает практика, тот факт, что следующий этап начинается до окончания предыдущего, нареканий со стороны контрольных органов не вызывает. Это обычно объясняется тем, что после исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику требуется время на приемку и оплату, из-за чего и получается, что этапы идут «внахлест».
Приведем примеры таких взаимно пересекающихся этапов исполнения контракта, в установлении которых контрольные органы не усмотрели никакого противоречия действующему законодательству.
Пример 1
Этапы исполнения контракта на выполнение работ по строительству дороги:
I этап — 60 календарных дней с даты заключения контракта;
II этап — 90 календарных дней с даты заключения контракта.
Пример 2
Этапы исполнения контракта на оказание услуг по предоставлению видеоинформации для системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион» с подъездов многоквартирных домов:
Этап / Дата начала / Дата окончания
№ 1 / 01.12.2022 / 25.01.2023
№ 2 / 01.01.2023 / 25.02.2023
№ 3 / 01.02.2023 / 25.03.2023
Автор статьи: Ольга Никитина
Источник: прогосзаказ.рф
✅ Ответ: В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта допускается изменение срока исполнения отдельного этапа (отдельных этапов) исполнения контракта в рамках срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. Эта норма позволяет изменить сроки начала второго и третьего этапов исполнения заключенного контракта на более ранние.
Согласно п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ отдельный этап исполнения контракта — это часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;
Как показывает практика, тот факт, что следующий этап начинается до окончания предыдущего, нареканий со стороны контрольных органов не вызывает. Это обычно объясняется тем, что после исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику требуется время на приемку и оплату, из-за чего и получается, что этапы идут «внахлест».
Приведем примеры таких взаимно пересекающихся этапов исполнения контракта, в установлении которых контрольные органы не усмотрели никакого противоречия действующему законодательству.
Пример 1
Этапы исполнения контракта на выполнение работ по строительству дороги:
I этап — 60 календарных дней с даты заключения контракта;
II этап — 90 календарных дней с даты заключения контракта.
Пример 2
Этапы исполнения контракта на оказание услуг по предоставлению видеоинформации для системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион» с подъездов многоквартирных домов:
Этап / Дата начала / Дата окончания
№ 1 / 01.12.2022 / 25.01.2023
№ 2 / 01.01.2023 / 25.02.2023
№ 3 / 01.02.2023 / 25.03.2023
Автор статьи: Ольга Никитина
Источник: прогосзаказ.рф
Forwarded from Новости УФАСов
Центр технического творчества «Протехно» нарушил закон о закупках
Красноярское УФАС России рассмотрело жалобу ООО «Берег» (далее – организация, участник) на действия закупочной комиссии организатора торгов – ММАУ «Центр технического творчества «Протехно» (далее – закупочная комиссия). Аукцион проводился в электронной форме на выполнение работ по усилению фундамента части здания. Участниками могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.
Закупочная комиссия отклонила заявку участника, поскольку лицо не являлось членом СРО*. Поэтому организация не обладала правом выполнять работы по договору, заключаемому по результатам проведения закупки.
Комиссия Красноярского УФАС России установила, что организация в ходе проведения аукциона, предложила цену договора в размере 8 815 666,50 рублей. С учетом требований закона,** такой подрядчик может выполнить строительные работы без наличия членства в СРО. Однако закупочная комиссия приняла решение о том, что заявка ООО «Берег» не соответствует требованиям закупочной документации.
Такое решение закупочной комиссии является неправомерным. Так, комиссия не приняла во внимание исключение, изложенное в Градостроительном кодексе. Действия закупочной комиссии нарушают требования закона о закупках.***
Красноярское УФАС России выдало ММАУ «Центр технического творчества «Протехно» предписание о пересмотре заявки ООО «Берег».
Арбитражный суд Красноярского края поддержал решение и предписание Красноярского УФАС России.****
___________________________________________
* саморегулируемая организация
** часть 2.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации
***часть 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
**** извещение № 32413273558
Красноярское УФАС России рассмотрело жалобу ООО «Берег» (далее – организация, участник) на действия закупочной комиссии организатора торгов – ММАУ «Центр технического творчества «Протехно» (далее – закупочная комиссия). Аукцион проводился в электронной форме на выполнение работ по усилению фундамента части здания. Участниками могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.
Закупочная комиссия отклонила заявку участника, поскольку лицо не являлось членом СРО*. Поэтому организация не обладала правом выполнять работы по договору, заключаемому по результатам проведения закупки.
Комиссия Красноярского УФАС России установила, что организация в ходе проведения аукциона, предложила цену договора в размере 8 815 666,50 рублей. С учетом требований закона,** такой подрядчик может выполнить строительные работы без наличия членства в СРО. Однако закупочная комиссия приняла решение о том, что заявка ООО «Берег» не соответствует требованиям закупочной документации.
Такое решение закупочной комиссии является неправомерным. Так, комиссия не приняла во внимание исключение, изложенное в Градостроительном кодексе. Действия закупочной комиссии нарушают требования закона о закупках.***
Красноярское УФАС России выдало ММАУ «Центр технического творчества «Протехно» предписание о пересмотре заявки ООО «Берег».
Арбитражный суд Красноярского края поддержал решение и предписание Красноярского УФАС России.****
___________________________________________
* саморегулируемая организация
** часть 2.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации
***часть 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
**** извещение № 32413273558
⚖️ Переход прав требования по банковской гарантии
Верховный суд РФ согласился с нижестоящим судом в том, что Исполнение поручителем обязательств за должника (Подрядчика) по договорам о выдаче банковской гарантии не влияет на содержание правоотношений между бенефициаром (Заказчиком) и принципалом (Подрядчиком) и не является основанием для перемены лиц в соответствующих обязательствах. Поэтому, к исполнившему обязательство поручителю права должника (Подрядчика), в том числе требования, которые он имеет или может иметь в отношении третьих лиц (Заказчика), не переходят. Аналогичная позиция изложена в определении Верховного суда РФ от 07.02.2023 № 305-ЭС22-21173.
Таким образом, поручителю по банковской гарантии (выданной Подрядчику), исполнившему обязательство перед Банком за Подрядчика, не ПЕРЕХОДИТ право требования к Заказчику. #ВС #НГ
Документ: Определение ВС РФ от 03.10.2024 № 306-ЭС24-16147 по делу № А55-12689/2021
Источник: ppt.ru и ТГ-канал А.Кулакова
Верховный суд РФ согласился с нижестоящим судом в том, что Исполнение поручителем обязательств за должника (Подрядчика) по договорам о выдаче банковской гарантии не влияет на содержание правоотношений между бенефициаром (Заказчиком) и принципалом (Подрядчиком) и не является основанием для перемены лиц в соответствующих обязательствах. Поэтому, к исполнившему обязательство поручителю права должника (Подрядчика), в том числе требования, которые он имеет или может иметь в отношении третьих лиц (Заказчика), не переходят. Аналогичная позиция изложена в определении Верховного суда РФ от 07.02.2023 № 305-ЭС22-21173.
Таким образом, поручителю по банковской гарантии (выданной Подрядчику), исполнившему обязательство перед Банком за Подрядчика, не ПЕРЕХОДИТ право требования к Заказчику. #ВС #НГ
Документ: Определение ВС РФ от 03.10.2024 № 306-ЭС24-16147 по делу № А55-12689/2021
Источник: ppt.ru и ТГ-канал А.Кулакова
Telegram
Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
⚖️ ВС РФ: поручитель подрядчика по гарантии не может взыскать неосновательное обогащение с госзаказчика
Стороны заключили строительные контракты. Заказчик расторг сделки в одностороннем порядке. Позднее он взыскал с банка всю сумму выплат по гарантиям,…
Стороны заключили строительные контракты. Заказчик расторг сделки в одностороннем порядке. Позднее он взыскал с банка всю сумму выплат по гарантиям,…
Дополнительные требования к участникам закупки по Закону № 44-ФЗ: что изменилось?
В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» старший экономист Экспертного центра Института госзакупок Анна Александрова рассказывает о последних изменениях, внесенных в постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям...» постановлением Правительства РФ от 23.09.2024 № 1285. #доптребования
В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» старший экономист Экспертного центра Института госзакупок Анна Александрова рассказывает о последних изменениях, внесенных в постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям...» постановлением Правительства РФ от 23.09.2024 № 1285. #доптребования
VK Видео
Дополнительные требования к участникам закупки по Закону № 44-ФЗ: что изменилось? 10.10.2024
Сайт Института госзакупок: https://roszakupki.ru В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» старший экономист Экспертного центра Института госзакупок Анна Александрова рассказывает о последних изменениях, внесенных в постановление Правительства РФ от…
✅ Национальный режим при закупках по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ: проект универсальных правил доработан
Минфин подготовил новый проект единых правил национального режима, которые будут применять заказчики по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ. Действующие списки продукции с запретом и ограничениями допуска объединяют в одном документе. Подробнее в обзоре КонсультантПлюс.
Планируют, что новшества заработают с 1 января 2025 года и будут распространяться на закупки, объявленные после этой даты (пп. "а" п. 10 и п. 12 проекта постановления).
📍Запрет на допуск
Товары с запретом на допуск перечислят в Перечне N 1 (абз. 2 п. 1 проекта постановления). В него включат:
● продукцию из списка промтоваров с запретом на допуск, который сейчас действует в рамках Закона N 44-ФЗ;
● программы для ЭВМ;
● базы данных;
● аудиторские и иные финуслуги (бухучет, налоговые консультации и др.).
Подтверждением страны товара из перечня будет номер реестровой записи из российского (евразийского) реестра промтоваров или ПО (пп. "а", "б", "г" и "е" п. 3 проекта постановления).
Установят случаи, когда запрет можно не применять. Они частично совпадают со случаями из действующего списка Постановления N 616. Пример нового случая – закупка предмета лизинга из-за рубежа при определенных условиях (п. 5 проекта постановления).
📍Ограничения допуска
Товары с ограничениями допуска перечислят в Перечне N 2 (абз. 3 п. 1 проекта постановления). В него войдет продукция из списков с ограничениями допуска, которые сейчас применяют в рамках Закона N 44-ФЗ при закупках:
● промтоваров;
● радиоэлектроники;
● пищевых продуктов;
● медизделий;
● лекарств из ЖНВЛП.
Подтверждением страны товара из перечня (кроме пищевых продуктов) будет номер реестровой записи из российского (евразийского) реестра промтоваров (пп. "а" и "б" п. 3 проекта постановления).
До 31 августа 2025 года включительно страну медизделий из Перечня N 2 будет подтверждать совокупность таких сведений и документов (пп. "г" п. 10 проекта постановления):
● сертификат СТ-1;
● акт экспертизы ТПП РФ или аналогичный документ, выданный в ЕАЭС;
● реквизиты (дата и номер) документа о соответствии производства медизделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017.
Установят случаи, когда ограничения можно не применять. За рядом исключений они совпадают со случаями из действующего списка Постановления N 617 (п. 6 проекта постановления).
📍Преимущества для российской продукции
Преимущество будут давать заявке, в которой весь товар – отечественный (пп. "б" п. 4 проекта постановления). Условия:
● объект (предмет) закупки включает хотя бы один товар не из перечней N 1 и N 2;
● к закупке допущена другая заявка, в которой предложен хотя бы один импортный товар.
📍Формирование лотов
Заказчикам разрешат объединять в один лот продукцию, которая есть в перечнях N 1, N 2, и ту, которой там нет. В документе перечислят исключения из этого правила (пп. "в" и "г" п. 4 проекта постановления).
На каждую такую группу товаров будет распространяться запрет, ограничение и преимущество. Последнее применят ко всей продукции из объекта (предмета) закупки (пп. "в" п. 4 проекта постановления).
📍Минимальная обязательная доля закупок российских товаров
Товары с минимальной обязательной долей закупок российской продукции перечислят в Перечне N 3 (п. 2 проекта постановления). Его сформируют на основе действующего списка Постановления N 2013.
Соблюдать минимальную обязательную долю будут только отдельные заказчики по Закону N 223-ФЗ из числа хозяйственных обществ. Исключение – общества из сводного реестра организаций ОПК (пп. "л" п. 4 проекта постановления). #планы
Документ: Проект постановления Правительства РФ
Минфин подготовил новый проект единых правил национального режима, которые будут применять заказчики по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ. Действующие списки продукции с запретом и ограничениями допуска объединяют в одном документе. Подробнее в обзоре КонсультантПлюс.
Планируют, что новшества заработают с 1 января 2025 года и будут распространяться на закупки, объявленные после этой даты (пп. "а" п. 10 и п. 12 проекта постановления).
📍Запрет на допуск
Товары с запретом на допуск перечислят в Перечне N 1 (абз. 2 п. 1 проекта постановления). В него включат:
● продукцию из списка промтоваров с запретом на допуск, который сейчас действует в рамках Закона N 44-ФЗ;
● программы для ЭВМ;
● базы данных;
● аудиторские и иные финуслуги (бухучет, налоговые консультации и др.).
Подтверждением страны товара из перечня будет номер реестровой записи из российского (евразийского) реестра промтоваров или ПО (пп. "а", "б", "г" и "е" п. 3 проекта постановления).
Установят случаи, когда запрет можно не применять. Они частично совпадают со случаями из действующего списка Постановления N 616. Пример нового случая – закупка предмета лизинга из-за рубежа при определенных условиях (п. 5 проекта постановления).
📍Ограничения допуска
Товары с ограничениями допуска перечислят в Перечне N 2 (абз. 3 п. 1 проекта постановления). В него войдет продукция из списков с ограничениями допуска, которые сейчас применяют в рамках Закона N 44-ФЗ при закупках:
● промтоваров;
● радиоэлектроники;
● пищевых продуктов;
● медизделий;
● лекарств из ЖНВЛП.
Подтверждением страны товара из перечня (кроме пищевых продуктов) будет номер реестровой записи из российского (евразийского) реестра промтоваров (пп. "а" и "б" п. 3 проекта постановления).
До 31 августа 2025 года включительно страну медизделий из Перечня N 2 будет подтверждать совокупность таких сведений и документов (пп. "г" п. 10 проекта постановления):
● сертификат СТ-1;
● акт экспертизы ТПП РФ или аналогичный документ, выданный в ЕАЭС;
● реквизиты (дата и номер) документа о соответствии производства медизделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017.
Установят случаи, когда ограничения можно не применять. За рядом исключений они совпадают со случаями из действующего списка Постановления N 617 (п. 6 проекта постановления).
📍Преимущества для российской продукции
Преимущество будут давать заявке, в которой весь товар – отечественный (пп. "б" п. 4 проекта постановления). Условия:
● объект (предмет) закупки включает хотя бы один товар не из перечней N 1 и N 2;
● к закупке допущена другая заявка, в которой предложен хотя бы один импортный товар.
📍Формирование лотов
Заказчикам разрешат объединять в один лот продукцию, которая есть в перечнях N 1, N 2, и ту, которой там нет. В документе перечислят исключения из этого правила (пп. "в" и "г" п. 4 проекта постановления).
На каждую такую группу товаров будет распространяться запрет, ограничение и преимущество. Последнее применят ко всей продукции из объекта (предмета) закупки (пп. "в" п. 4 проекта постановления).
📍Минимальная обязательная доля закупок российских товаров
Товары с минимальной обязательной долей закупок российской продукции перечислят в Перечне N 3 (п. 2 проекта постановления). Его сформируют на основе действующего списка Постановления N 2013.
Соблюдать минимальную обязательную долю будут только отдельные заказчики по Закону N 223-ФЗ из числа хозяйственных обществ. Исключение – общества из сводного реестра организаций ОПК (пп. "л" п. 4 проекта постановления). #планы
Документ: Проект постановления Правительства РФ
⚖️ СУД: заказчик вправе признавать участника закупки уклонившимся от заключения договора до наступления срока заключения договора
В последнее время в правоприменительной практике стало распространяться мнение о том, что, несмотря на наличие в документации о закупке сроков подписания договора победителем закупки, заказчик не вправе признавать победителя закупки уклонившимся от заключения договора, если предусмотренный ч. 15 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ срок заключения договора еще не наступил.
Автору сложно согласиться с такой постановкой вопроса, как в силу положений действующего законодательства (именно положение о закупке определяет порядок заключения договора), так и в силу наличия определенных аналогий в Законе № 44-ФЗ, который предусматривает признание победителя закупки уклонившимся от заключения договора в случае неподписания им договора в установленный срок. Кроме того, Закон № 223-ФЗ не содержит понятия "уклонения от заключения договора", что также предоставляет возможности заказчикам дополнительно урегулировать этот момент в положении о закупке.
Тем интереснее практика, подтверждающая указанные соображения.
Суть дела: Победитель закупки в срок, установленный извещением о закупке (26.02.2024) не подписал проект договора. На следующий день он был признан уклонившимся от заключения договора. Поскольку первым днем, когда в соответствии с ч. 15 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ возможно заключение договора являлось 01.03.2024, победитель закупки посчитал признание себя уклонившимся от заключения договора незаконным и обжаловал действия заказчика в арбитражном суде.
Позиция суда: Суд, признавая правомерность действий заказчика и отказывая победителю закупки в удовлетворении его требований, отметил:
● заказчик самостоятельно в рамках своего внутреннего положения о закупках и документации о закупки устанавливает свои сроки и последовательность действий, которые надлежит совершить сторонам для заключения договора;
● положение о закупке, извещение и документация о закупке содержали срок подписания договора победителем закупки;
● при подаче заявки участник закупки выразил своё безоговорочное согласие с содержанием совокупности требований и условий (положений), закреплённых в закупочной документации;
● законодатель регламентировал в ч. 15 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ срок подписания договора обеими сторонами, а не только победителем закупки. Эта мера направлена на защиту интересов победителя (при обжаловании закупки в течение 10 дней после подведения итогов), а также на предотвращение необоснованного затягивания заключения договора его сторонами. #223фз
Документ: Постановление 8 ААС от 04.10.2024 по делу № А70-9592/2024
Источник: 223-expert.ru
Автор: Байрашев Виталий Радикович
В последнее время в правоприменительной практике стало распространяться мнение о том, что, несмотря на наличие в документации о закупке сроков подписания договора победителем закупки, заказчик не вправе признавать победителя закупки уклонившимся от заключения договора, если предусмотренный ч. 15 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ срок заключения договора еще не наступил.
Автору сложно согласиться с такой постановкой вопроса, как в силу положений действующего законодательства (именно положение о закупке определяет порядок заключения договора), так и в силу наличия определенных аналогий в Законе № 44-ФЗ, который предусматривает признание победителя закупки уклонившимся от заключения договора в случае неподписания им договора в установленный срок. Кроме того, Закон № 223-ФЗ не содержит понятия "уклонения от заключения договора", что также предоставляет возможности заказчикам дополнительно урегулировать этот момент в положении о закупке.
Тем интереснее практика, подтверждающая указанные соображения.
Суть дела: Победитель закупки в срок, установленный извещением о закупке (26.02.2024) не подписал проект договора. На следующий день он был признан уклонившимся от заключения договора. Поскольку первым днем, когда в соответствии с ч. 15 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ возможно заключение договора являлось 01.03.2024, победитель закупки посчитал признание себя уклонившимся от заключения договора незаконным и обжаловал действия заказчика в арбитражном суде.
Позиция суда: Суд, признавая правомерность действий заказчика и отказывая победителю закупки в удовлетворении его требований, отметил:
● заказчик самостоятельно в рамках своего внутреннего положения о закупках и документации о закупки устанавливает свои сроки и последовательность действий, которые надлежит совершить сторонам для заключения договора;
● положение о закупке, извещение и документация о закупке содержали срок подписания договора победителем закупки;
● при подаче заявки участник закупки выразил своё безоговорочное согласие с содержанием совокупности требований и условий (положений), закреплённых в закупочной документации;
● законодатель регламентировал в ч. 15 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ срок подписания договора обеими сторонами, а не только победителем закупки. Эта мера направлена на защиту интересов победителя (при обжаловании закупки в течение 10 дней после подведения итогов), а также на предотвращение необоснованного затягивания заключения договора его сторонами. #223фз
Документ: Постановление 8 ААС от 04.10.2024 по делу № А70-9592/2024
Источник: 223-expert.ru
Автор: Байрашев Виталий Радикович
Федеральный закон от 08.08.2024 № 318-ФЗ. Изменения в законодательстве о закупках. Оптимизация национального режима с 01.01.2025
https://vk.com/video-60758912_456239313
Бесплатный #вебинар, который провела 10.10.2024 эксперт компании "Персис" Спильчевская Т.М. #нацрежим
https://vk.com/video-60758912_456239313
Бесплатный #вебинар, который провела 10.10.2024 эксперт компании "Персис" Спильчевская Т.М. #нацрежим
VK Видео
318-ФЗ - оптимизация национального режима с 01.01.2025
❗ Скачать презентацию этого вебинара https://vk.cc/cCiVd1 Закон № 318-ФЗ: Оптимизация национального режима с 01.01.2025 и другие изменения законодательства о закупках: ФЗ -318, изменения ст.2, 4, 22, 27, 31, 33, 42, 43, 48, 93, 94, 95 Фз -318, изменения…
Расширены случаи, при которых не применяется запрет на допуск при закупках промышленных товаров из иностранных государст
09.10.2024 опубликовано постановление Правительства Российской Федерации от 09.10.2024 № 1352 (далее – постановление), которое вносит изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616.
Согласно постановлению, заказчики не применяют запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, при осуществлении закупок шариковых или роликовых подшипников в следующих случаях:
● стоимость закупки одной единицы товара не превышает 3 тыс. рублей;
● суммарная стоимость закупки совокупности товаров составляет менее 30 тыс. рублей.
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней со дня официального опубликования и не применяется:
● к закупкам, извещения об осуществлении которых размещены до дня вступления в силу настоящего постановления;
● к контрактам, информация о которых включена в реестр контрактов до дня вступления в силу настоящего постановления. #нацрежим
Источник: Новости ЕИС
09.10.2024 опубликовано постановление Правительства Российской Федерации от 09.10.2024 № 1352 (далее – постановление), которое вносит изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616.
Согласно постановлению, заказчики не применяют запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, при осуществлении закупок шариковых или роликовых подшипников в следующих случаях:
● стоимость закупки одной единицы товара не превышает 3 тыс. рублей;
● суммарная стоимость закупки совокупности товаров составляет менее 30 тыс. рублей.
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней со дня официального опубликования и не применяется:
● к закупкам, извещения об осуществлении которых размещены до дня вступления в силу настоящего постановления;
● к контрактам, информация о которых включена в реестр контрактов до дня вступления в силу настоящего постановления. #нацрежим
Источник: Новости ЕИС
Forwarded from Новости УФАСов
⚖️ Кассация подтвердила неправомерное включение «третейской оговорки»
https://moscow.fas.gov.ru/news/19467
Ранее мы писали о поддержке дела Апелляционным судом
Напомним, что предприятие в договоре на поставку нефтепродуктов и прочих химических веществ включило незаконное безальтернативное условие о рассмотрении споров сторон в третейском суде.
Заявитель в жалобе указал на незаконность «третейской оговорки», согласно которой все споры, разногласия или требования разрешаются путем арбитража, администрируемого конкретным учреждением в соответствии с его применимыми правилами.
Заказчик с жалобой не согласился, указав, что проект договора составлен в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В рассматриваемом случае, наличие в проекте договора третейской оговорки не соответствует положениям Закона о закупках, так как не предполагает альтернативного выбора подсудности и означает, что все споры, вытекающие из такого договора, будут рассматриваться исключительно в третейском суде.
Управление признало жалобу обоснованной и выдало заказчику предписание об устранении нарушения.
Кассационный суд оставил без изменений решение Девятого арбитражного апелляционного суда и подтвердил законность выводов Управления*.
* дело № А40-206813/2023
https://moscow.fas.gov.ru/news/19467
Ранее мы писали о поддержке дела Апелляционным судом
Напомним, что предприятие в договоре на поставку нефтепродуктов и прочих химических веществ включило незаконное безальтернативное условие о рассмотрении споров сторон в третейском суде.
Заявитель в жалобе указал на незаконность «третейской оговорки», согласно которой все споры, разногласия или требования разрешаются путем арбитража, администрируемого конкретным учреждением в соответствии с его применимыми правилами.
Заказчик с жалобой не согласился, указав, что проект договора составлен в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В рассматриваемом случае, наличие в проекте договора третейской оговорки не соответствует положениям Закона о закупках, так как не предполагает альтернативного выбора подсудности и означает, что все споры, вытекающие из такого договора, будут рассматриваться исключительно в третейском суде.
Управление признало жалобу обоснованной и выдало заказчику предписание об устранении нарушения.
Кассационный суд оставил без изменений решение Девятого арбитражного апелляционного суда и подтвердил законность выводов Управления*.
* дело № А40-206813/2023
Forwarded from Новости ФАС России
ФАС: применение биржевых индикаторов в госзакупках позволит экономить бюджетные средства
Об этом руководитель ФАС России Максим Шаскольский рассказал в ходе пленарной сессии III Всероссийской конференции в сфере закупок
Глава ведомства отметил, что в службу поступает много документов с предложениями об увеличении цены строительных контрактов в связи с ростом стоимости строительных материалов. ФАС России не согласовывает такие изменения условий контракта при отсутствии прозрачного ценообразования.
Сейчас активно развивается биржевая торговля, формирующая объективные рыночные индикаторы цен на группы товаров. Также ФАС России внимательно следит за ценообразованием на рынках строительных материалов, работает над сдерживанием роста цен. По мнению службы, для экономии средств бюджета целесообразно, по аналогии с использованием биржевых индикаторов по различным видам топлива, применять такие индикаторы в госзаказе и для строительства.
Максим Шаскольский напомнил, что на конференции в сфере закупок годом ранее поступило предложение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках, предоставивших недостоверную информацию. Поскольку ФАС России продолжает выявлять такие случаи, ведомство работает над формированием правового подхода о включении в РНП сведений об участниках, одержавших победу в закупке за счет подложных документов. Кроме того, позицию службы поддерживают суды.
Еще один механизм контроля закупок, над которым работает ФАС России, это введение рейтинга деловой репутации. Этот инструмент позволит на основе объективной информации формировать портфолио предпринимателя. Методика расчета индекса деловой репутации (ЭКГ-рейтинга) уже утверждена, в рейтинг попадают данные о том, как предприниматель исполняет требования налогового, трудового и закупочного законодательства. По мнению службы, для исполнителей с высоким деловым рейтингом может быть снижен размер обеспечения заявки и исполнения контракта, а банки могут снижать комиссию за выдачу независимых гарантий.
Также глава службы отметил системную работу ФАС России с «профессиональными жалобщиками». С 2024 года при поступлении жалобы на закупку со специальной предквалификацией либо на закупку, где к участнику установлено требование о наличии лицензии или членства в СРО, ФАС России проверяет у подателя жалобы наличие необходимых для участия документов. Если заявитель не может участвовать в закупке – его права не могут быть нарушены и жалоба возвращается. Благодаря этому количество рассмотренных жалоб от «профессиональных жалобщиков» с начала года снизилось на 85 %.
В завершение выступления Максим Шаскольский выделил регионы с высоким уровнем конкуренции в закупках. По итогам 2023 года в число лидеров вошли Республика Татарстан, Вологодская, Воронежская, Липецкая, Московская, Новосибирская, Саратовская, Тамбовская, Тюменская, Ульяновская области.
Тем не менее, глава ведомства обратил внимание властей регионов на необходимость соблюдения обязательной доли закупок в 25% у малого бизнеса. В случае неисполнения этого требования ФАС России будет принимать меры реагирования.
Об этом руководитель ФАС России Максим Шаскольский рассказал в ходе пленарной сессии III Всероссийской конференции в сфере закупок
Глава ведомства отметил, что в службу поступает много документов с предложениями об увеличении цены строительных контрактов в связи с ростом стоимости строительных материалов. ФАС России не согласовывает такие изменения условий контракта при отсутствии прозрачного ценообразования.
Сейчас активно развивается биржевая торговля, формирующая объективные рыночные индикаторы цен на группы товаров. Также ФАС России внимательно следит за ценообразованием на рынках строительных материалов, работает над сдерживанием роста цен. По мнению службы, для экономии средств бюджета целесообразно, по аналогии с использованием биржевых индикаторов по различным видам топлива, применять такие индикаторы в госзаказе и для строительства.
Максим Шаскольский напомнил, что на конференции в сфере закупок годом ранее поступило предложение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках, предоставивших недостоверную информацию. Поскольку ФАС России продолжает выявлять такие случаи, ведомство работает над формированием правового подхода о включении в РНП сведений об участниках, одержавших победу в закупке за счет подложных документов. Кроме того, позицию службы поддерживают суды.
Еще один механизм контроля закупок, над которым работает ФАС России, это введение рейтинга деловой репутации. Этот инструмент позволит на основе объективной информации формировать портфолио предпринимателя. Методика расчета индекса деловой репутации (ЭКГ-рейтинга) уже утверждена, в рейтинг попадают данные о том, как предприниматель исполняет требования налогового, трудового и закупочного законодательства. По мнению службы, для исполнителей с высоким деловым рейтингом может быть снижен размер обеспечения заявки и исполнения контракта, а банки могут снижать комиссию за выдачу независимых гарантий.
Также глава службы отметил системную работу ФАС России с «профессиональными жалобщиками». С 2024 года при поступлении жалобы на закупку со специальной предквалификацией либо на закупку, где к участнику установлено требование о наличии лицензии или членства в СРО, ФАС России проверяет у подателя жалобы наличие необходимых для участия документов. Если заявитель не может участвовать в закупке – его права не могут быть нарушены и жалоба возвращается. Благодаря этому количество рассмотренных жалоб от «профессиональных жалобщиков» с начала года снизилось на 85 %.
В завершение выступления Максим Шаскольский выделил регионы с высоким уровнем конкуренции в закупках. По итогам 2023 года в число лидеров вошли Республика Татарстан, Вологодская, Воронежская, Липецкая, Московская, Новосибирская, Саратовская, Тамбовская, Тюменская, Ульяновская области.
Тем не менее, глава ведомства обратил внимание властей регионов на необходимость соблюдения обязательной доли закупок в 25% у малого бизнеса. В случае неисполнения этого требования ФАС России будет принимать меры реагирования.
⚖️ Победитель закупки не приложил доверенность на подписанта банковской гарантии: признавать ли его уклонившимся от заключения контракта?
Победитель закупки направил заказчику проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью. Заказчик признал предпринимателя уклонившимся от заключения контракта в связи с предоставлением ненадлежащего обеспечения исполнения. Причиной такого решения стало непредоставление победителем доверенности банка, выданной лицу, подписавшему независимую гарантию в обеспечение исполнения контракта. Предприниматель оспорил действия заказчика.
🔻Какие выводы сделали антимонопольный орган и суды?
● Антимонопольный орган признал заказчика нарушившим ч. 6 ст. 45, ч. 6 ст. 51 Закона № 44-ФЗ и выдал предписание.
● Суды трёх инстанций согласились с такой квалификацией и отметили:
➤ ни Закон №44-ФЗ, ни постановление Правительства РФ № 1005, устанавливая требования к содержанию независимых гарантий, предоставляемых в обеспечение исполнения обязательств по контракту, не содержат обязанности предоставлять документы, подтверждающие полномочия подписанта гарантии;
➤ аукционная документация также не предусматривает обязанности участников прилагать доверенность лица, имеющего право действовать от имени банка;
➤ сведения о гарантии включены в реестр независимых гарантий, который ведёт Федеральное казначейство, поэтому заказчик мог убедиться в подлинности документа;
➤ само по себе включение в реестр означает выражение воли банка на выдачу гарантии, а полномочие подписанта в такой ситуации явствовало из обстановки.
Таким образом, правовых оснований для отклонения гарантии и признания победителя уклонившимся от заключения контракта у заказчика не было. #НГ #заключениеконтракта
Документ: Постановление АС Московского округа от 09.10.2024 по Делу № А40-239341/2023
Источник: ЭТП «Фабрикант»
Победитель закупки направил заказчику проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью. Заказчик признал предпринимателя уклонившимся от заключения контракта в связи с предоставлением ненадлежащего обеспечения исполнения. Причиной такого решения стало непредоставление победителем доверенности банка, выданной лицу, подписавшему независимую гарантию в обеспечение исполнения контракта. Предприниматель оспорил действия заказчика.
🔻Какие выводы сделали антимонопольный орган и суды?
● Антимонопольный орган признал заказчика нарушившим ч. 6 ст. 45, ч. 6 ст. 51 Закона № 44-ФЗ и выдал предписание.
● Суды трёх инстанций согласились с такой квалификацией и отметили:
➤ ни Закон №44-ФЗ, ни постановление Правительства РФ № 1005, устанавливая требования к содержанию независимых гарантий, предоставляемых в обеспечение исполнения обязательств по контракту, не содержат обязанности предоставлять документы, подтверждающие полномочия подписанта гарантии;
➤ аукционная документация также не предусматривает обязанности участников прилагать доверенность лица, имеющего право действовать от имени банка;
➤ сведения о гарантии включены в реестр независимых гарантий, который ведёт Федеральное казначейство, поэтому заказчик мог убедиться в подлинности документа;
➤ само по себе включение в реестр означает выражение воли банка на выдачу гарантии, а полномочие подписанта в такой ситуации явствовало из обстановки.
Таким образом, правовых оснований для отклонения гарантии и признания победителя уклонившимся от заключения контракта у заказчика не было. #НГ #заключениеконтракта
Документ: Постановление АС Московского округа от 09.10.2024 по Делу № А40-239341/2023
Источник: ЭТП «Фабрикант»