​​Торговцев госзаказом готовят к отбору

Как стало известно “Ъ”, Минфин собирается внести в правительство проект единых требований к электронным торговым площадкам (ЭТП). По ним будут отобраны операторы для электронных процедур госзакупок, приватизации госактивов, продажи конфиската и имущества банкротов. Ряд требований — и сам запуск отбора до буксующего перевода финансовых расчетов с ЭТП на спецсчета в банках — вызвали протесты игроков рынка.

По данным “Ъ”, Минфин завтра проведет одно из последних совещаний с операторами ЭТП и банками — об условиях и сроках перевода расчетов участников госзакупок и их обеспечения на спецсчета в банках. Это один из наиболее проблемных этапов реформы закупок: размещение средств поставщиков на счетах ЭТП — один из основных их доходов, но с 1 июля все торги должны быть переведены на электронные процедуры, обеспечение — на спецсчета, а Минфин должен впервые с запуска контрактной системы отобрать ЭТП для госзакупок по единым требованиям. Правила этого отбора также предмет бурных дискуссий.

Из шести площадок для закупок по 44-ФЗ пять отбирались в отсутствие таких требований, шестая была включена в список отдельным распоряжением правительства. После нового отбора ЭТП получат универсальный статус для проведения любых торгов с участием бюджета и госактивов. Работу над самым конфликтным документом в области закупок Минфин начал еще в январе, тогда операторы просили сначала решить вопрос спецсчетов и определить порядок взаимодействия с банками. Одной из главных целей внедрения спецсчетов было снижение нагрузки на МСП, но им придется оплачивать комиссии за открытие и обслуживание спецсчетов (ЭТП с них за это денег не берут). Источники “Ъ” говорят, что возражения есть и у ЦБ — и Минфин готов отложить переход на спецсчета до 1 января 2019 года. В ведомстве “Ъ” подтвердили только, что «ведется работа по подготовке итогового проекта акта, который будет размещен на regulation.gov.ru».

Подробнее: goo.gl/hf83Fo

Заправка картриджей: госзакупку можно провести по цене единицы услуги

По мнению Минфина закупку можно провести, указав в извещении и документации цену единицы работы или услуги, как при закупке услуг по обслуживанию техники или оборудования.

Заказчик может воспользоваться таким вариантом, когда рассчитать объем услуг заранее невозможно, как чаще всего и бывает. По итогам закупки будет определена цена заправки одного картриджа, а количество услуг ограничивается ценой контракта, которая будет равна НМЦК.

Аналогичным образом можно закупить #услуги по техническому обслуживания или ремонту картриджей. #консультантплюс

Документ: Письмо Минфина России от 01.12.2017 N 24-02-07/79982

Регулярная приемка и оплата: отчет нужен, даже если в госконтракте этапы исполнения не предусмотрены

Заказчикам не стоит надеяться, что можно уменьшить количество отчетов, не указав в контракте этапы его исполнения. Минфин разъяснил: достаточно фактов периодической приемки и оплаты, чтобы возникла обязанность отчитаться за этапы. #отчетность

Ведомство и ранее высказывало такое мнение. ФАС России придерживается той же точки зрения. #консультантплюс

Если не разместить отчет, должностному лицу заказчика грозит штраф - 50 тыс. руб.

Документ: Письмо Минфина России от 05.03.2018 N 24-03-07/14504

​​Резонансная закупка: чиновников будут проверять на детекторе лжи

Правительство Пермского края объявило аукцион, где предметом торгов является полиграфический комплекс, или детектор лжи. Начальная цена лота составляет 853 тыс. рублей, источник — бюджет региона.

Согласно техзаданию, полиграфический комплекс включает в себя компьютерный полиграф, мобильный видеокомплекс к полиграфу, специализированное кресло для тестируемого на полиграфе, чехол для кресла. Профессиональный компьютерный полиграф включает в себя, частности, устройство контроля и оценки физиологических процессов, различные датчики (дыхания, мимики, двигательной активности), микрофон.

В пресс-службе краевого правительства сообщили, что полиграф нужен для проведения оценочных мероприятий сотрудников, по должностям имеющих высокую степень коррупционного риска.

«Проверка на детекторе лжи будет исключительно на добровольной основе», — подчеркнула пресс-секретарь губернатора Пермского края Дарья Левченко.

К закупке возник большой интерес, так же как и к тому, сколько пермских чиновников имеют высокую степень коррупционного риска и много ли найдётся добровольцев.

Подробности: goo.gl/umF1jt

Исправление заявки на участие в конкурсе по Закону 44-ФЗ не всегда приводит к изменению даты подачи

На участие в открытом конкурсе поступило несколько заявок с одинаковыми условиями исполнения контракта. Затем в заявку, которая поступила первой, были внесены изменения. Однако заказчик не изменил дату подачи этой заявки на дату внесения изменений и участник, ее подавший, победил. Антимонопольный орган признал действия заказчика нарушением Закона N 44-ФЗ.

АС Волго-Вятского округа с контрольным органом не согласился. По мнению суда, датой подачи заявки в случае, если в нее вносились изменения, считается дата подачи первоначального пакета документов заявки, а не дата внесения изменений. Изменения вносятся в уже поданную заявку и являются ее частью. Также учтено, что внесенные изменения не касались условий исполнения контракта.

Важно, что кассационную жалобу, поданную УФАС, отказались передавать для рассмотрения в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ.
Решение АС Волго-Вятского округа не соответствует сложившейся практике. Ранее некоторые суды, а также Минэкономразвития указывали, что датой подачи конкурсной заявки следует считать дату внесения в нее последних изменений. #консультантплюс #конкурс

Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 02.11.2017 по делу N А31-1203/2017

Руководство по проверке контрагентов с помощью интернет-ресурсов. Написано с юмором человеком, который на практике этим занимается. https://telegra.ph/Probivka-20-03-23

#полезныессылки

СУД: при рассмотрении жалобы в рамках 223-ФЗ ФАС не вправе выходить за ее пределы и самостоятельно устанавливать иные нарушения

Появилась первая судебная практика применения новой части 13 статьи 3 Закона № 223-ФЗ о закупках по спорам между заказчиками и антимонопольными органами. Указанная норма закона прямо запрещает антимонопольному органу при рассмотрении жалобы на действия (бездействие) заказчика в рамках 223-ФЗ выходить за пределы доводов самой жалобы и самостоятельно устанавливать иные нарушения закона, не указанные в жалобе.

27 марта 2018 года вступили в законную силу первые судебные акты по вопросам применения части 13 статьи 3 Закона № 223-ФЗ о закупках.

В этот день 21 арбитражный апелляционный суд отказал в удовлетворении апелляционных жалоб Управления ФАС России по Республике Крым и городу Севастополю на решения арбитражного суда Республики Крым от 24.01.2018 по делу № А 83-9742/2017 и от 24.01.2018 г. по делу № А83-9782/2017.

Признавая незаконными решения и предписания антимонопольного органа, суд в числе оснований отмены этих актов указал, что Крымский УФАС вне доводов жалобы провел проверку по иным вопросам и установил нарушения, указанные в резолютивной части оспариваемых решений.

При этом согласно ч. 13 ст. 3 Закона № 223-ФЗ о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Таким образом, по мнению суда, в резолютивной части решения антимонопольного органа не могут быть установлены нарушения, не указанные в принятой к рассмотрению жалобе в рамках 223-ФЗ (т.е. указывая такие нарушения в решении, антимонопольный орган в нарушение закона выходит за пределы доводов жалобы). #223фз #обжалование

Подробнее: goo.gl/pPpc2A

​​Минфин не сумел вовремя оценить степень эффективности госзакупок

Министерство финансов не сумело вовремя подготовить первый в истории контрактной системы РФ годовой аналитический отчет с оценкой эффективности госзакупок. Его проект должен был появиться на сайте единой информационной системе закупок (ЕИС) не позднее 15 марта, однако в настоящий момент не существует даже утвержденных критериев оценки эффективности. Более того, в ЕИС нет даже результатов квартальных мониторингов за прошлый год, хотя их полагалось опубликовать до 1 марта.

Проблема усугубляется тем, что отчет Минфина, как регулятора контрактной системы, необходим для подготовки макроэкономического прогноза для нового бюджета, за который отвечает Министерство экономического развития. Кроме того, отчета ожидает и Федеральная антимонопольная служба, которая должна согласовать его перед внесением документа в правительство.

Последний квартальный отчет в ЕИС — за первый квартал 2017 г. — был опубликован еще Минэкономразвития перед тем, как полномочия по мониторингу были переданы Минфину. Разработать методы оценки эффективности закупок не сумели ни в одном из министерств.

Источник: goo.gl/gCnY8p

Постановление № 1380: приемы, которые не работают

В статье "МедВестника" goo.gl/uT5F1m рассмотрены толкования Постановления Правительства РФ № 1380 от 15.11.2017 г. «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выявленные в административной практике в марте 2018 г., в отношении тех приемов описания объекта закупки, применение которых сопряжено с существенными рисками.

Вывод автора статьи: Динамика развития практики применения постановления № 1380 увеличивается. Заказчикам необходимо обратить внимание на повторяющиеся квалификации со стороны антимонопольных органов, с тем чтобы исключить возможные риски нарушения закона. Также необходимо обратить внимание на то, что обоснование потребности должно быть подробным и прозрачным, а предоставление обоснования потребности только на этапе рассмотрения жалобы может быть недостаточным с учетом требований постановления № 1380. #лекарства

Минфин ответил на вопрос, можно ли обеспечить госконтракт двумя банковскими гарантиями

Ведомство разъяснило, что представить в качестве обеспечения контракта две банковские гарантии нельзя. Это не предусмотрено Законом N 44-ФЗ.

Подход госорганов к решению данного вопроса не меняется. Ранее сходную точку зрения высказывало и Минэкономразвития. #БГ #консультантплюс

Документ: Письмо Минфина России от 19.01.2018 N 24-03-08/3102

44-ФЗ простым языком. Часть 10

Очередная часть цикла статей "44‑ФЗ простым языком" от сервиса #контур.Закупки получилась самой объемной, так как охватывает все статьи закона, посвященные электронному аукциону. goo.gl/WtoSAA

#поставщикам #ЭА

Предыдущие части: https://t.iss.one/zakupki44fz/749

Постановление Правительства РФ от 15.05.2017 № 570: обзор правоприменительной практики

В данной статье из апрельского выпуска журнала "ПРОГОСЗАКАЗ.РФ" О.Ю. Гурин и А.А. Романенко разбирают ошибки, которые случаются при закупках работ по строительству или реконструкции объектов капитального строительства, если часть таких работ подлежит личному выполнению подрядчиком по государственному или муниципальному контракту.

Авторы утверждают, что всё многообразие ошибок можно свести к трем категориям:

1) заказчик устанавливает требования, предусмотренные ПП РФ № 570, хотя закупка не подпадает под действие данного постановления;

2) заказчик не устанавливает требования, предусмотренные ПП РФ № 570, либо устанавливает их некорректно;

3) заказчик требует от подрядчиков представить предложения о конкретных видах и объемах работ до заключения контракта.

Эти ошибки имеют свои подвиды, каждый из которых иллюстрируется примерами из правоприменительной практики. Статья завершается примером корректного применения ПП РФ № 570. #стройка

Благодарим главного редактора журнала "ПРОГОСЗАКАЗ.РФ" Константина Аршба за возможно познакомить читателей канала с лучшими статьями его издания!

Требования энергетической эффективности для зданий станут обязательными

Приказ Минстроя России «Об утверждении требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений» прошел регистрацию в Минюсте России и вступает в силу 6 апреля 2018 года. Документом устанавливаются требования к зданиям, строениям и сооружениям, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности в строительном комплексе Российской Федерации.

Документ вводит обязательное выполнение требований энергетической эффективности для архитекторов, застройщиков, инженеров, проектировщиков, а также лиц, осуществляющих ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных или прошедших капитальный ремонт отапливаемых строений. Выполнение требований будут обеспечивать новые архитектурные решения, строительные материалы, инновационное инженерное оборудование и др.

Приказом министерства предусматривается поэтапное уменьшение удельного расхода тепловой энергии на отопление и вентиляцию для вновь строящихся зданий, в том числе многоквартирных домов. Объем тепла и энергии, необходимый для отопления новостроек, должен будет снизиться с 1 июля 2018 года – на 20 %, с 1 января 2023 года – на 40 %, с 1 января 2028 года – на 50 %. #стройка

Документ: Приказ Минстроя России от 17.11.2017 N 1550/пр

Ульяновские чиновники продолжат судиться с УФАС

Минздрав Ульяновской области намерен обжаловать в Верховном суде постановление Арбитражного суда Поволжского округа, признавшего правоту регионального управления ФАС, отменившего результаты совместных торгов на услуги по обеспечению медизделиями. В УФАС считают, что чиновники ограничили конкуренцию, создав условия для победы одного заявителя. В правительстве региона настаивают, что объединенные торги с единым поставщиком позволяют экономить бюджетные средства и обеспечивать оперативность поставок.

В апреле 2017 г. управление ФАС по Ульяновской области, рассмотрев жалобы ООО «Авангард» и ООО «Октант», отменило электронный аукцион на оказание услуг по обеспечению медизделиями учреждений здравоохранения региона. Заказчиками объединенных торгов с максимальной ценой в 588 млн руб. выступили 64 учреждения здравоохранения области. Госконтракт предполагал поставку медизделий по 3527 позициям.

Управление ФАС согласилось с заявителями, подтвердив, что документация составлена так, что «ни один поставщик не сможет отвечать ее требованиям». «Такая форма госзакупок не позволит ни одному производителю принять участие в торгах по той причине, что они не производят все медизделия из заявленных наименований. Производители шприцов не занимаются изготовлением бахил, а производители бахил не делают шприцы. А по условиям торгов их участником может быть только тот, кто обеспечит заказчиков всеми наименованиями», - отмечает руководитель УФАС Геннадий Спирчагов.

УФАС признало условия торгов нарушающими антимонопольное законодательство, приводящими к ограничению конкуренции, и отменило аукцион. Право заключения контракта в нем досталось бы единственному участнику - АО «Ульяновскфармация». Как отмечают в УФАС, и ранее, «начиная с 2014 года, подобные закупки проводились путем проведения совместных торгов и контракты с единственным участником закупок - АО «Ульяновскфармация» - заключались без снижения максимальной цены». Заметим, АО «Ульяновскфармация» (100% в собственности региона) создавалось специально для централизованного снабжения лекарствами и медпринадлежностями учреждений здравоохранения и аптек региона.

Региональный министр развития конкуренции и экономики Рустем Давлятшин (министерство в арбитраже поддержало позицию учреждений здравоохранения) отмечает, что «дробить закупки по отдельным видам лекарств или медизделий и рассчитывать, что тысяча подрядчиков выполнит свои условия в нужное время, - это огромный риск и огромные затраты государства». «Удобнее работать через единую организацию, потому что объединенные закупки позволяют нам снизить бюджетные затраты на их организацию, обеспечить оперативность и гарантию поставок. Выиграть может любой другой, кто имеет возможности и свои склады в Ульяновске. Нам, как министерству конкуренции, все равно», - подчеркнул министр.

Подробнее: bit.ly/2JbLTU9

Унитарные предприятия тратят средства нанимателей и собственников жилых помещений многоквартирных домов по 44-ФЗ

Министерство финансов России опубликовало разъяснение по вопросу применения Закона N 44-ФЗ (далее — Закон о контрактной системе) в части осуществления муниципальным унитарным предприятием закупочной деятельности за счет средств, полученных от нанимателей и собственников жилых помещений многоквартирных домов.

Частью 2.1 статьи 15 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с Законом N 223-ФЗ.

Учитывая, что указанный перечень исключений не содержит закупок за счет средств, полученных от нанимателей и собственников жилых помещений многоквартирных домов, сообщаем, что при осуществлении закупок за счет таких средств в целях проведения текущего ремонта и содержания общего имущества многоквартирного дома применяется закон о контрактной системе.

Документ: Письмо Минфина России от 29.01.2018 г. N 24-01-07/4711

Минфин намерен успеть за закупками

Сегодня Минфин опубликует итоговый годовой аналитический отчет о госзакупках в 2017 году, сообщили “Ъ” в ведомстве. Одновременно в министерстве уточнили, что не нарушали сроков его подготовки,— и усомнились в необходимости утверждения методики оценки эффективности госзакупок для уточнения макропрогноза. Ранее “Ъ” писал, что ее отсутствие вызвало претензии правительства и администрации президента. “Ъ” выяснил, на какой стадии находится подготовка закупочной сферы к изменениям законодательства, которые вступят в силу с 1 июля.

Одной из основных тем, беспокоящих участников рынка размещения госзаказа, является вопрос о сроках отбора электронных торговых площадок для работы в новой системе. На вопрос о том, есть ли дедлайн для формирования перечня ЭТП, директор департамента бюджетной политики в контрактной системе Минфина Татьяна Демидова ответила: «Начало применения электронных процедур — 1 июля 2018 года, до этого времени необходимо обеспечить принятие всех необходимых подзаконных актов и реализовать новые требования. Конкретные даты принятия актов в законе не установлены».

Минфин сейчас заканчивает работу над требованиями к универсальным ЭТП. По планам ведомства в него смогут войти только действующие игроки рынков закупок государства и госкомпаний: для участия в отборе потребуется капитал в объеме не менее 20 млн руб. к 1 июля и не менее 100 млн руб. с 1 января 2019 года и трехлетний опыт работы по организации торгов для нужд 44-ФЗ или 223-ФЗ. При этом в будущем пул универсальных ЭТП может сокращаться: площадки, на которые приходится менее 10% торгов, Минфин будет исключать из реестра. В самом ведомстве уточняют, что конкретные цифры еще обсуждаются.

По словам Татьяны Демидовой, требование к минимальной доле рынка вводится, чтобы исключить участников рынка, «заточенных» на проведение торгов конкретных заказчиков (так называемые карманные ЭТП), стимулировать конкуренцию между участниками — и снизить затраты на обеспечение взаимодействия Независимого регистратора, пула ЭТП и ЕИС.

В Минфине отмечают, что попадание в пул универсальных ЭТП открывает им одновременно рынки госзаказа, закупок госкомпаний и приватизационных торгов совокупным объемом в десятки триллионов рублей, что и объясняет рост требований к обеспечению. Зарабатывать при этом ЭТП будут, получая плату от победителей торгов (то есть выигравших борьбу за заказ поставщиков) — пока предполагается, что она составит 1% от суммы заказа, но не более 4 тыс. руб. #планы

Подробнее: bit.ly/2uA5gmo

Минфин разъяснил, может ли региональная организация инвалидов получить преимущества при госзакупках

Рассчитывать на преимущества может только общероссийская общественная организация инвалидов. Такая организация ведет деятельность более чем в половине субъектов РФ и имеет там структурные подразделения. Следовательно, если победителем в закупке становится региональная организация инвалидов, заказчик не вправе предоставить ей преимущества.

Сходное мнение финансовое ведомство высказывало и ранее. #инвалиды #консультантплюс

Документ: Письмо Минфина России от 14.02.2018 N 24-01-07/9059

На сайте Минфина выложен документ: Мониторинг применения Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в 2017 году.
https://www.minfin.ru/ru/perfomance/contracts/purchases/

Доля неконкурентных закупок госкомпаний в 2017 г. сохранилась на уровне 96%

Доля закупок госкомпаний, совершенных в 2017 году неконкурентными способами, сохранилась на уровне предыдущего года и составила около 96%, следует из мониторинга применения закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (223-ФЗ), опубликованного Минфином РФ.

"Более 96% закупок (госкомпаний, руководствующихся положениями 223-ФЗ) осуществляется на неконкурентной основе, - говорится в документе. - Это закупки как у единственного поставщика (31,1% от общего объема закупок в 2017 году), так и закупки с применением "иных способов" (65,4%).

При этом Минфин отмечает, что если доля закупок у единственного поставщика в прошлом году незначительно снизилась по сравнению с аналогичным показателем 2016 года (35,7%), то доля закупок "иными способами" заметно увеличилась - на 14,1 п.п. Всего на конец прошлого года госкомпании использовали 5080 "иных способов" закупок.

По данным мониторинга, на конец прошлого года в Единой информационной системе (ЕИС) в области закупок было зарегистрировано 90,6 тыс. компаний и организаций, руководствующихся положениями 223-ФЗ. Из них в 2017 году было зарегистрировано 4,2 тыс.

Эти заказчики в прошлом году опубликовали 1,3 млн извещений о закупках (1,5 млн годом ранее) на общую сумму в 27,2 трлн рублей (25,8 трлн рублей в 2016 году). В то же время общий объем контрактов, заключенных госкомпаниями в 2017 году, составил 18,7 трлн рублей (21,1 трлн рублей). При этом доля контрактов с единственными поставщиками составила уже 51% от общего объема - 9,6 трлн рублей.

Наибольшим спросом у госкомпаний пользовались (согласно ОКПД2) услуги по оптовой торговле (за исключением автотранспорта - 3,7 трлн рублей в 2017 году против 3,2 трлн рублей в 2016 году), финансовые услуги (кроме страхования и пенсионного обеспечения - 3,2 трлн рублей и 2,9 трлн рублей соответственно), строительные работы (2,3 трлн рублей и 2,8 трлн рублей). При этом половина от общего объема закупок пришлась на пять компаний. В их числе "Роснефть" (5,8 трлн рублей), РЖД (1,2 трлн рублей), "Башнефть" (763 млрд рублей), "РН-Транс" (547 млрд рублей) и "РН-Юганскнефтегаз" (444 млрд рублей).

В материалах Минфина отмечается также, что объем закупок госкомпаний у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) в прошлом году составил 2,4 трлн рублей. Большая часть таких закупок (на 2 трлн рублей) пришлась на долю 420 крупнейших госкомпаний, закупки которых у МСП проверяет "Корпорация МСП".

Из документа Минфина следует, что большая часть закупок госкомпаний (в стоимостном выражении) осуществляется ими на собственных закупочных площадках. С помощью электронных торговых площадок (ЭТП) госкомпании провели закупки на общую сумму 7,2 трлн рублей. При этом 53% от общего объема закупок в электронной форме, проведенных ЭТП, пришлось на долю трех площадок: ЭТП РЖД (1,47 трлн рублей), "ТЭК-Торг" (1,46 трлн рублей) и ЕЭТП ("Единая электронная торговая площадка", 901 млрд рублей).

Источник: bit.ly/2H2r7Wc