⚖️ Товар должен поставляться в единицах измерения, указанных в извещении о закупке
Между Заказчиком и Поставщиком на основании результатов электронного аукциона заключен контракт на поставку расходных стоматологических пломбировочных материалов. По условиям контракта поставка товара осуществляется в соответствии со спецификацией, являющейся неотъемлемой частью такого контракта.
Согласно спецификации, единицами измерения товара являются упаковки, содержащие определенное количество единиц товара.
По двум позициям спецификации заказчик товар не принял. Свой отказ он обосновал тем, что товар поставлен не в упаковках, а в штуках. Поставщик прислал:
● 9 шприцев вместо 9 наборов по 3 шприца в каждом наборе;
● 8 шприцев вместо 8 наборов по 6 шприцев в каждом наборе.
Впоследствии требуемый Заказчиком товар в установленные контрактом сроки Поставщиком не был допоставлен.
В связи с этим Заказчик принял решение об одностороннем расторжении контракта в части отдельных позиций спецификации, о чем Поставщик был уведомлен надлежащим образом.
Поставщик, полагая, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является недействительным, а отказ Заказчика в оплате части поставленного спорного товара неправомерным, обратился в арбитражный суд.
Суд первой инстанции отказал Поставщику в удовлетворении исковых требований.
Суд апелляционной инстанции с выводами, изложенными в решении суда первой инстанции, согласился, признал их законными и обоснованными.
Поставщик обратился с заявлением в Высший арбитражный суд.
По мнению Поставщика, единицей измерения для спорных позиций товара является штука, а не упаковка.
Суды, истолковав условия контракта о поставке товара, пояснения сторон, пришли к выводу о том, что предметом закупки является упаковка товара.
Судами также было принято во внимание, что в документации об аукционе на поставку расходных стоматологических пломбировочных материалов и спецификации к контракту была указана единица измерения — штука 9. При этом в описании объекта закупки отмечено, что по спорным позициям товара под «штукой» следует понимать «упаковку» товара.
При таких обстоятельствах суды первых инстанций обоснованно исходили из того, что позиции спецификации были сформированы с учетом того, что единицей товара является упаковка.
Как верно отметил апелляционный суд, Поставщик, как участник закупки, имел возможность своевременно ознакомиться с документацией о закупке, а в случае неясности ее положений — направить запрос о разъяснении положений документации.
Вместе с тем, направив заявку на участие в закупке, Поставщик выразил намерение поставить товар именно на тех условиях, которые были предложены в документации о закупке.
Учитывая изложенное, кассационный суд оставил решения судов первых инстанций без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения (Постановление АС Уральского округа от 01.02.2023 по делу № А07-901/2022). #ТЗ #отказотконтракта
Источник: kodeks.ru
Между Заказчиком и Поставщиком на основании результатов электронного аукциона заключен контракт на поставку расходных стоматологических пломбировочных материалов. По условиям контракта поставка товара осуществляется в соответствии со спецификацией, являющейся неотъемлемой частью такого контракта.
Согласно спецификации, единицами измерения товара являются упаковки, содержащие определенное количество единиц товара.
По двум позициям спецификации заказчик товар не принял. Свой отказ он обосновал тем, что товар поставлен не в упаковках, а в штуках. Поставщик прислал:
● 9 шприцев вместо 9 наборов по 3 шприца в каждом наборе;
● 8 шприцев вместо 8 наборов по 6 шприцев в каждом наборе.
Впоследствии требуемый Заказчиком товар в установленные контрактом сроки Поставщиком не был допоставлен.
В связи с этим Заказчик принял решение об одностороннем расторжении контракта в части отдельных позиций спецификации, о чем Поставщик был уведомлен надлежащим образом.
Поставщик, полагая, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является недействительным, а отказ Заказчика в оплате части поставленного спорного товара неправомерным, обратился в арбитражный суд.
Суд первой инстанции отказал Поставщику в удовлетворении исковых требований.
Суд апелляционной инстанции с выводами, изложенными в решении суда первой инстанции, согласился, признал их законными и обоснованными.
Поставщик обратился с заявлением в Высший арбитражный суд.
По мнению Поставщика, единицей измерения для спорных позиций товара является штука, а не упаковка.
Суды, истолковав условия контракта о поставке товара, пояснения сторон, пришли к выводу о том, что предметом закупки является упаковка товара.
Судами также было принято во внимание, что в документации об аукционе на поставку расходных стоматологических пломбировочных материалов и спецификации к контракту была указана единица измерения — штука 9. При этом в описании объекта закупки отмечено, что по спорным позициям товара под «штукой» следует понимать «упаковку» товара.
При таких обстоятельствах суды первых инстанций обоснованно исходили из того, что позиции спецификации были сформированы с учетом того, что единицей товара является упаковка.
Как верно отметил апелляционный суд, Поставщик, как участник закупки, имел возможность своевременно ознакомиться с документацией о закупке, а в случае неясности ее положений — направить запрос о разъяснении положений документации.
Вместе с тем, направив заявку на участие в закупке, Поставщик выразил намерение поставить товар именно на тех условиях, которые были предложены в документации о закупке.
Учитывая изложенное, кассационный суд оставил решения судов первых инстанций без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения (Постановление АС Уральского округа от 01.02.2023 по делу № А07-901/2022). #ТЗ #отказотконтракта
Источник: kodeks.ru
Обязательное размещение в ГИС ЕИС отчетов заказчиков по Закону № 44-ФЗ
Напоминаем, что в срок до 1 апреля 2023 года в соответствии с частью 4 статьи 30 и частью 2 статьи 30.1 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчики обязаны разместить в ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК (далее - ГИС ЕИС) следующие отчеты:
● отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций;
● отчет об объеме российских товаров.
Подготовка отчетов осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238 и от 03.12.2020 № 2014.
Подробнее с информацией по работе с отчетами в ГИС ЕИС можно ознакомиться в руководстве пользователя, размещенном в личном кабинете пользователя ГИС ЕИС в разделе «База знаний» - «Руководства пользователя и видеоролики» - «Отчетность» - «Руководства пользователя». #отчетность
Источник: Новости ЕИС
Напоминаем, что в срок до 1 апреля 2023 года в соответствии с частью 4 статьи 30 и частью 2 статьи 30.1 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчики обязаны разместить в ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК (далее - ГИС ЕИС) следующие отчеты:
● отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций;
● отчет об объеме российских товаров.
Подготовка отчетов осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238 и от 03.12.2020 № 2014.
Подробнее с информацией по работе с отчетами в ГИС ЕИС можно ознакомиться в руководстве пользователя, размещенном в личном кабинете пользователя ГИС ЕИС в разделе «База знаний» - «Руководства пользователя и видеоролики» - «Отчетность» - «Руководства пользователя». #отчетность
Источник: Новости ЕИС
Казначейство России не будет являться оператором ЭДО для сторон госконтрактов
С 1 января 2023 года вступил в силу приказ ФНС России от 08.07.2022 № ЕД-7-15/636@, которым утвержден порядок представления операторами ЭДО счетов-фактур, универсальных передаточных и корректировочных документов, содержащих реквизиты прослеживаемости, в электронной форме (Приказ ФНС России от 20.01.2023 № ЕД-7-15/40@).
В соответствии с Порядком при осуществлении в рамках государственных и муниципальных контрактов операций с товарами, подлежащими прослеживаемости, функции оператора электронного документооборота осуществляет Федеральное казначейство.
Согласно принятыми поправками с 23 марта 2023 года исключена обязанность представления электронных счетов-фактур, универсальных передаточных документов и универсальных корректировочных документов Казначейством России. #казначейство
Источник: ГАРАНТ.РУ
С 1 января 2023 года вступил в силу приказ ФНС России от 08.07.2022 № ЕД-7-15/636@, которым утвержден порядок представления операторами ЭДО счетов-фактур, универсальных передаточных и корректировочных документов, содержащих реквизиты прослеживаемости, в электронной форме (Приказ ФНС России от 20.01.2023 № ЕД-7-15/40@).
В соответствии с Порядком при осуществлении в рамках государственных и муниципальных контрактов операций с товарами, подлежащими прослеживаемости, функции оператора электронного документооборота осуществляет Федеральное казначейство.
Согласно принятыми поправками с 23 марта 2023 года исключена обязанность представления электронных счетов-фактур, универсальных передаточных документов и универсальных корректировочных документов Казначейством России. #казначейство
Источник: ГАРАНТ.РУ
Офшорные компании в госзакупках: требования к участникам предложили смягчить
Хотят уточнить единые требования к участникам закупки в части ограничений для офшорных компаний. Проект внесли в Госдуму.
Планируют, что запрет на участие в госзакупках не коснется хозяйственных товариществ и обществ, которые имеют среди участников офшорные компании. Их допустимую долю в составе таких юрлиц могут увеличить с 10 до 25%. Правительство сможет установить исключения из этого правила (абз. 2 ст. 1 проекта).
При расчете допустимой доли предложили не учитывать (абз. 3 ст. 1 проекта):
● прямое и (или) косвенное участие офшорных компаний в капитале ПАО (в т.ч. со статусом международной компании), если его акции обращаются на организованных торгах в РФ;
● косвенное участие офшорных компаний в капитале других российских юрлиц, реализованное через участие в капитале ПАО.
Поправки могут заработать со дня их опубликования в виде федерального закона (ст. 2 проекта). #планы #консультантплюс
Документ: Проект Федерального закона N 301948-8
Хотят уточнить единые требования к участникам закупки в части ограничений для офшорных компаний. Проект внесли в Госдуму.
Планируют, что запрет на участие в госзакупках не коснется хозяйственных товариществ и обществ, которые имеют среди участников офшорные компании. Их допустимую долю в составе таких юрлиц могут увеличить с 10 до 25%. Правительство сможет установить исключения из этого правила (абз. 2 ст. 1 проекта).
При расчете допустимой доли предложили не учитывать (абз. 3 ст. 1 проекта):
● прямое и (или) косвенное участие офшорных компаний в капитале ПАО (в т.ч. со статусом международной компании), если его акции обращаются на организованных торгах в РФ;
● косвенное участие офшорных компаний в капитале других российских юрлиц, реализованное через участие в капитале ПАО.
Поправки могут заработать со дня их опубликования в виде федерального закона (ст. 2 проекта). #планы #консультантплюс
Документ: Проект Федерального закона N 301948-8
✅ Обзоры практики ФАС за декабрь 2022: неверный порядок оценки заявок и другие сложности в госзакупках
Незаконно установили требование к минимальной цене договора для оценки опыта. Ограничили конкуренцию при закупке услуг подвижной радиотелефонной связи. Определили противоречивые сроки начала исполнения контракта. Об этом и не только читайте в обзоре КонсультантПлюс.
📍Неправильно установили порядок оценки заявок
В одном примере заказчик сократил период учета опыта и установил требование к минимальной цене подтверждающего договора.
Контролеры нашли нарушение, поскольку в положении об оценке заявок:
● срок подписания последнего акта — не ранее чем за 5 лет до окончания срока подачи заявок;
● нет возможности установить требование к минимальной цене договора. Отметим, в практике есть и иное мнение.
В другом случае от участников требовали не только подтвердить опыт документами, но и заполнить справку по форме с детализацией данных о нем. В ней указывали даты начала и окончания выполнения работ по договору, наименование заказчика и др. Если бы участник не представил справку или ошибся в данных, то заявке не начислили бы баллы.
Контролеры отметили:
● в Законе N 44-ФЗ нет требования представить в заявке сведения об опыте в виде справки;
● отсутствие такой справки или ее несоответствие не означает, что участник не имеет опыта.
📍Ограничили территорию действия лицензии на услуги связи
Участник закупки на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи пожаловался, что в извещении незаконно установили требование о наличии лицензии с указанием конкретной территории ее действия.
Заказчик пояснил, что сделал это, поскольку основное место его деятельности — г. Москва и Московская область. Контролеры нашли нарушение:
● по условиям закупки услуги должны оказывать в том числе и в других регионах РФ;
● по законодательству оператор связи обязан обеспечить возможность оказания услуг на территории РФ без ограничений по регионам.
Отметим, Московское УФАС не нашло нарушений в том, что заказчик установил требование так: "лицензия должна позволять оказывать услуги подвижной радиотелефонной связи на территории г. Москвы, Московской области и других субъектов РФ".
📍Установили противоречивые сроки начала исполнения контракта
Окончание срока подачи заявок выпало на 30 декабря. По условиям извещения начало срока исполнения контракта — 1 января. В его проекте начало срока — со дня заключения контракта.
Контролеры нашли нарушение в противоречии информации. Они также отметили:
● указание конкретной даты начала срока исполнения контракта может привести к его заключению после наступления такой даты. Это может повлечь несвоевременное исполнение обязательств;
● менее рискованно, если начало срока исполнения обязательств по контракту определили с даты его заключения.
📍Хотели взыскать упущенную выгоду с контролеров
Сведения об исполнителе контракта включили в РНП. Суд отменил это решение спустя 9 месяцев нахождения в реестре. Поскольку в данный период исполнитель не мог участвовать в госзакупках, он обратился в суд, чтобы взыскать с контролеров упущенную выгоду в виде разницы между потенциальными доходами и расходами от его участия в закупках. Суды ему отказали:
● включение данных в РНП среди прочего не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу общества и чрезмерно не ограничивает его право на свободное использование своих способностей и имущества. Этот факт также не мешает ведению обычной хоздеятельности;
● то, что в период нахождения сведений в реестре можно было заключить такое число контрактов, которое равно или сопоставимо с количеством за более ранний период деятельности исполнителя, не доказали. #ФАС #обзор #консультантплюс
Незаконно установили требование к минимальной цене договора для оценки опыта. Ограничили конкуренцию при закупке услуг подвижной радиотелефонной связи. Определили противоречивые сроки начала исполнения контракта. Об этом и не только читайте в обзоре КонсультантПлюс.
📍Неправильно установили порядок оценки заявок
В одном примере заказчик сократил период учета опыта и установил требование к минимальной цене подтверждающего договора.
Контролеры нашли нарушение, поскольку в положении об оценке заявок:
● срок подписания последнего акта — не ранее чем за 5 лет до окончания срока подачи заявок;
● нет возможности установить требование к минимальной цене договора. Отметим, в практике есть и иное мнение.
В другом случае от участников требовали не только подтвердить опыт документами, но и заполнить справку по форме с детализацией данных о нем. В ней указывали даты начала и окончания выполнения работ по договору, наименование заказчика и др. Если бы участник не представил справку или ошибся в данных, то заявке не начислили бы баллы.
Контролеры отметили:
● в Законе N 44-ФЗ нет требования представить в заявке сведения об опыте в виде справки;
● отсутствие такой справки или ее несоответствие не означает, что участник не имеет опыта.
📍Ограничили территорию действия лицензии на услуги связи
Участник закупки на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи пожаловался, что в извещении незаконно установили требование о наличии лицензии с указанием конкретной территории ее действия.
Заказчик пояснил, что сделал это, поскольку основное место его деятельности — г. Москва и Московская область. Контролеры нашли нарушение:
● по условиям закупки услуги должны оказывать в том числе и в других регионах РФ;
● по законодательству оператор связи обязан обеспечить возможность оказания услуг на территории РФ без ограничений по регионам.
Отметим, Московское УФАС не нашло нарушений в том, что заказчик установил требование так: "лицензия должна позволять оказывать услуги подвижной радиотелефонной связи на территории г. Москвы, Московской области и других субъектов РФ".
📍Установили противоречивые сроки начала исполнения контракта
Окончание срока подачи заявок выпало на 30 декабря. По условиям извещения начало срока исполнения контракта — 1 января. В его проекте начало срока — со дня заключения контракта.
Контролеры нашли нарушение в противоречии информации. Они также отметили:
● указание конкретной даты начала срока исполнения контракта может привести к его заключению после наступления такой даты. Это может повлечь несвоевременное исполнение обязательств;
● менее рискованно, если начало срока исполнения обязательств по контракту определили с даты его заключения.
📍Хотели взыскать упущенную выгоду с контролеров
Сведения об исполнителе контракта включили в РНП. Суд отменил это решение спустя 9 месяцев нахождения в реестре. Поскольку в данный период исполнитель не мог участвовать в госзакупках, он обратился в суд, чтобы взыскать с контролеров упущенную выгоду в виде разницы между потенциальными доходами и расходами от его участия в закупках. Суды ему отказали:
● включение данных в РНП среди прочего не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу общества и чрезмерно не ограничивает его право на свободное использование своих способностей и имущества. Этот факт также не мешает ведению обычной хоздеятельности;
● то, что в период нахождения сведений в реестре можно было заключить такое число контрактов, которое равно или сопоставимо с количеством за более ранний период деятельности исполнителя, не доказали. #ФАС #обзор #консультантплюс
Хотят ввести лицензии на дезинфекцию
По проекту с 1 марта 2024 года деятельность по оказанию дезинфекционных услуг для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения станет лицензируемой. То же может затронуть дезинсекцию и дератизацию. Госдума приняла изменения в первом чтении.
Тех, кто на эту дату будет оказывать такие услуги, обяжут получить лицензию не позже 1 марта 2025 года. С этого дня заниматься таким бизнесом без нее запретят.
Есть и другие поправки. #планы #лицензия
Документ: Проект Федерального закона N 265452-8
По проекту с 1 марта 2024 года деятельность по оказанию дезинфекционных услуг для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения станет лицензируемой. То же может затронуть дезинсекцию и дератизацию. Госдума приняла изменения в первом чтении.
Тех, кто на эту дату будет оказывать такие услуги, обяжут получить лицензию не позже 1 марта 2025 года. С этого дня заниматься таким бизнесом без нее запретят.
Есть и другие поправки. #планы #лицензия
Документ: Проект Федерального закона N 265452-8
📲 Предварительный список запрещенных иностранных мессенджеров для ряда юрлиц опубликовали
WhatsApp, Telegram, Viber и Microsoft Teams вошли в предварительный список запрещенных сервисов для банков, некредитных финансовых организаций, госкомпаний и др. Им с 1 марта 2023 года при реализации товаров, работ, услуг и имущественных прав нельзя использовать зарубежные мессенджеры из перечня Роскомнадзора, чтобы передавать:
● платежные документы;
● персональные данные граждан РФ;
● сведения о безналичных денежных переводах;
● информацию для проведения платежей;
● данные о банковских счетах и вкладах россиян.
Ведомство указало и прочие иностранные мессенджеры, которые на 1 марта можно отнести к запрещенным для этих задач.
Полагаем, окончательный перечень сервисов Роскомнадзор опубликует позже, поскольку он еще не определил порядок формирования и размещения списка. Пока есть лишь проект этого порядка.
Документ: Информация Роскомнадзора от 01.03.2023
WhatsApp, Telegram, Viber и Microsoft Teams вошли в предварительный список запрещенных сервисов для банков, некредитных финансовых организаций, госкомпаний и др. Им с 1 марта 2023 года при реализации товаров, работ, услуг и имущественных прав нельзя использовать зарубежные мессенджеры из перечня Роскомнадзора, чтобы передавать:
● платежные документы;
● персональные данные граждан РФ;
● сведения о безналичных денежных переводах;
● информацию для проведения платежей;
● данные о банковских счетах и вкладах россиян.
Ведомство указало и прочие иностранные мессенджеры, которые на 1 марта можно отнести к запрещенным для этих задач.
Полагаем, окончательный перечень сервисов Роскомнадзор опубликует позже, поскольку он еще не определил порядок формирования и размещения списка. Пока есть лишь проект этого порядка.
Документ: Информация Роскомнадзора от 01.03.2023
Telegram
РоскомнадZор
⚠️ Вниманию российских организаций, использующих иностранные сервисы
1 марта 2023 года вступают в силу ч. 8-10 ст. 10 закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Закон устанавливает запрет для ряда российских организаций…
1 марта 2023 года вступают в силу ч. 8-10 ст. 10 закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Закон устанавливает запрет для ряда российских организаций…
⚖️ Суды: Закон N 223-ФЗ не разрешает дозапрос сведений и документов у участников до подведения итогов
В положении и документации закрепили право запрашивать у участников разъяснения или дополнения, которые влияли на отклонение либо оценку их заявок. Его применяли, в частности, если сведения в них были неполными или имели разночтения.
Контролеры посчитали условие незаконным. Суды с ними согласились:
● Закон N 223-ФЗ не разрешает направлять участникам дозапросы информации и документов до подведения итогов. Это создает риск необъективной оценки, нарушает принципы равноправия и справедливости;
● при спорном условии участие в закупке зависит от воли заказчика. Его могут применять не в равной степени ко всем участникам. Порядок и пределы таких запросов не установили.
ВС РФ позицию поддержал.
Ранее к сходным выводам приходила ФАС (см. Решение ФАС России от 23.11.2022 N 223ФЗ-462/22).
В практике есть пример, когда такой дозапрос позволил участнику скорректировать заявку под техзадание и победить в закупке. Суды решили, что ему дали преимущество, поскольку объем запрашиваемых сведений был выше, чем у других (см. Определение ВС РФ от 09.06.2022 N 305-ЭС22-7977 по делу N А40-79631/2021). #223фз #консультантплюс
Документ: Определение ВС РФ от 20.02.2023 N 305-ЭС22-29198 по делу N А40-78641/2022
В положении и документации закрепили право запрашивать у участников разъяснения или дополнения, которые влияли на отклонение либо оценку их заявок. Его применяли, в частности, если сведения в них были неполными или имели разночтения.
Контролеры посчитали условие незаконным. Суды с ними согласились:
● Закон N 223-ФЗ не разрешает направлять участникам дозапросы информации и документов до подведения итогов. Это создает риск необъективной оценки, нарушает принципы равноправия и справедливости;
● при спорном условии участие в закупке зависит от воли заказчика. Его могут применять не в равной степени ко всем участникам. Порядок и пределы таких запросов не установили.
ВС РФ позицию поддержал.
Ранее к сходным выводам приходила ФАС (см. Решение ФАС России от 23.11.2022 N 223ФЗ-462/22).
В практике есть пример, когда такой дозапрос позволил участнику скорректировать заявку под техзадание и победить в закупке. Суды решили, что ему дали преимущество, поскольку объем запрашиваемых сведений был выше, чем у других (см. Определение ВС РФ от 09.06.2022 N 305-ЭС22-7977 по делу N А40-79631/2021). #223фз #консультантплюс
Документ: Определение ВС РФ от 20.02.2023 N 305-ЭС22-29198 по делу N А40-78641/2022
✅ Разъяснены положения постановления кабмина об особенностях госзакупок в регионах, где действует военное положение
В письме Минфина России от 28.02.2023 № 24-01-10/16365 «O применении постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2559» разъяснены вопросы применения положений Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2559 «О мерах по обеспечению режима военного положения и об особенностях планирования и осуществления закупок для обеспечения государственных нужд Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на их территориях, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
🔻Минфин России остановился на трех моментах.
1️⃣ Подпунктом «а» п. 1 Постановления № 2559 установлен новый случай закупки у единственного поставщика в целях осуществления деятельности на территориях, где введено военное положение.
20 октября 2022 г. военное положение введено в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях (Указ Президента РФ от 19.10.2022 № 756). Следовательно, любые заказчики по Закону № 44-ФЗ в целях осуществления деятельности в новых регионах вправе в период военного положения проводить по этой норме закупки у едпоставщика.
В письме приведены примеры соответствующих закупок.
2️⃣ В отношении контрактов, заключаемых в рамках таких закупок, применяются положения Закона № 44-ФЗ, касающиеся закупок по п. 9 ч. 1 ст. 93, за исключением ч. 2 этой статьи (абз. 2 подп. «б» п. 1 Постановления № 2559).
В этой связи Минфин России уточняет, что при такой закупке:
● соответствующий контракт исполняется (изменяется, расторгается) в порядке, установленном для контракта по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ;
● не применяются условия осуществления закупки, указанные в этой норме;
● в контрольный орган в сфере закупок не направляется уведомление, о котором идет речь в ч. 2 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
3️⃣ В 2023 г. установлены особенности планирования и осуществления закупок для госнужд ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей и нужд их муниципальных образований (п. 2 Постановления № 2559).
Их применяют исключительно заказчики, которые осуществляют закупки для обеспечения:
● госнужд новых субъектов РФ – госорганы (в том числе органы госвласти), государственные казенные учреждения, действующие от имени новых регионов, их бюджетные учреждения и государственные унитарные предприятия;
● нужд муниципальных образований этих регионов – муниципальные органы, казенные учреждения, действующие от имени этих муниципальных образований, бюджетные учреждения и унитарные предприятия, созданные этими муниципальными образованиями.
Положения п. 2 Постановления № 2559 не применяют заказчики, осуществляющие закупки для обеспечения федеральных нужд; госнужд и нужд муниципальных образований иных субъектов РФ.
Источник: cljournal.ru
В письме Минфина России от 28.02.2023 № 24-01-10/16365 «O применении постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2559» разъяснены вопросы применения положений Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2559 «О мерах по обеспечению режима военного положения и об особенностях планирования и осуществления закупок для обеспечения государственных нужд Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на их территориях, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
🔻Минфин России остановился на трех моментах.
1️⃣ Подпунктом «а» п. 1 Постановления № 2559 установлен новый случай закупки у единственного поставщика в целях осуществления деятельности на территориях, где введено военное положение.
20 октября 2022 г. военное положение введено в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях (Указ Президента РФ от 19.10.2022 № 756). Следовательно, любые заказчики по Закону № 44-ФЗ в целях осуществления деятельности в новых регионах вправе в период военного положения проводить по этой норме закупки у едпоставщика.
В письме приведены примеры соответствующих закупок.
2️⃣ В отношении контрактов, заключаемых в рамках таких закупок, применяются положения Закона № 44-ФЗ, касающиеся закупок по п. 9 ч. 1 ст. 93, за исключением ч. 2 этой статьи (абз. 2 подп. «б» п. 1 Постановления № 2559).
В этой связи Минфин России уточняет, что при такой закупке:
● соответствующий контракт исполняется (изменяется, расторгается) в порядке, установленном для контракта по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ;
● не применяются условия осуществления закупки, указанные в этой норме;
● в контрольный орган в сфере закупок не направляется уведомление, о котором идет речь в ч. 2 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
3️⃣ В 2023 г. установлены особенности планирования и осуществления закупок для госнужд ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей и нужд их муниципальных образований (п. 2 Постановления № 2559).
Их применяют исключительно заказчики, которые осуществляют закупки для обеспечения:
● госнужд новых субъектов РФ – госорганы (в том числе органы госвласти), государственные казенные учреждения, действующие от имени новых регионов, их бюджетные учреждения и государственные унитарные предприятия;
● нужд муниципальных образований этих регионов – муниципальные органы, казенные учреждения, действующие от имени этих муниципальных образований, бюджетные учреждения и унитарные предприятия, созданные этими муниципальными образованиями.
Положения п. 2 Постановления № 2559 не применяют заказчики, осуществляющие закупки для обеспечения федеральных нужд; госнужд и нужд муниципальных образований иных субъектов РФ.
Источник: cljournal.ru
Реестры российской продукции: документы, передаваемые при поставке (Закон № 44-ФЗ)
Отдельные подзаконные нормативные акты, принятые в развитие ст. 14 Закона № 44-ФЗ, предусматривают обязанность участника, с которым будет заключен контракт, предоставить заказчику при исполнении такого контракта документы, на основании которых предложенная участником продукция была включена в соответствующий реестр продукции (если первоначально при подаче заявки участником была предложена к поставке продукция российского или евразийского происхождения, включенная в соответствующий реестр):
● Реестр российской промышленной продукции;
● Евразийский реестр промышленных товаров;
● Единый реестр российской радиоэлектронной продукции.
В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» руководитель Экспертного центра Института госзакупок Александр Евсташенков рассказывает о том, какие именно документы такой поставщик должен передать заказчику при исполнении контракта.
Отдельные подзаконные нормативные акты, принятые в развитие ст. 14 Закона № 44-ФЗ, предусматривают обязанность участника, с которым будет заключен контракт, предоставить заказчику при исполнении такого контракта документы, на основании которых предложенная участником продукция была включена в соответствующий реестр продукции (если первоначально при подаче заявки участником была предложена к поставке продукция российского или евразийского происхождения, включенная в соответствующий реестр):
● Реестр российской промышленной продукции;
● Евразийский реестр промышленных товаров;
● Единый реестр российской радиоэлектронной продукции.
В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» руководитель Экспертного центра Института госзакупок Александр Евсташенков рассказывает о том, какие именно документы такой поставщик должен передать заказчику при исполнении контракта.
YouTube
Реестры российской продукции: документы, передаваемые при поставке (Закон № 44-ФЗ), 02.03.2023
Отдельные подзаконные нормативные акты, принятые в развитие ст. 14 Закона № 44-ФЗ, предусматривают обязанность участника, с которым будет заключен контракт, предоставить заказчику при исполнении такого контракта документы, на основании которых предложенная…
🇷🇺 Скорректированы постановления кабмина по вопросам закупок
Опубликовано Постановление Правительства РФ от 28.02.2023 № 318, которое вносит изменения в постановления Правительства РФ в отношении закупок медицинских изделий, промышленных товаров, товаров российского происхождения и др.
Постановление вступило в силу 1 марта 2023 г. и не применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения о которых размещены в ЕИС в сфере закупок, приглашения принять участия в которых направлены до этой даты.
🔻В частности, внесены изменения в постановления Правительства РФ:
🔴 от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медизделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В частности, ДНР и ЛНР исключены из перечня территорий, заявки которых не отклоняются по правилу «третий лишний» при закупке отдельных видов медизделий, происходящих из иностранных государств. Из перечня видов импортных медизделий с ограничением допуска к госзакупкам исключены некоторые виды вакуумных пробирок для взятия венозной крови;
🔴 от 30.04.2020 № 616. Здесь также исключено указание на товары ДНР и ЛНР, к которым не применялись запреты на допуск к госзакупкам некоторых промтоваров, происходящих из иностранных государств. Кроме того, уточнен список товаров и случаев, в которых не применяются такие запреты. Скорректирован перечень соответствующих товаров: добавлены электропечи, промышленные, лабораторные камеры, подъемники, вездеходы, вакуумные пробирки для взятия образцов крови ИВД и др.; исключены оборудование для кондиционирования воздуха, автолесовозы;
🔴 от 30.04.2020 № 617. Так, правило «третий лишний» заменено на «второй лишний» для закупок отдельных видов импортных промтоваров. Исключена возможность указать регистрационный номер сертификата СТ-1 при отсутствии сведений о товаре в реестре российской промпродукции и евразийском реестре промтоваров.
Расширен перечень промтоваров с ограничениями допуска к госзакупкам: включены устройства для коммутации или защиты электроцепей, свинцовые аккумуляторы, электронные и электрические провода и кабели, подъемно-транспортное и погрузочно-разгрузочное оборудование и др.;
🔴 от 03.12.2020 № 2013 «О минимальной доле закупок товаров российского происхождения».
В частности, уточнено приложение, содержащее данные о минимальных долях закупок товаров российского происхождения. В него добавлены различные виды кранов, судов, резиновые хирургические и технические перчатки, одноразовые стерильные хирургические перчатки из каучукового латекса, электрокардиографы, светодиоды, светодиодные модули и их части, коммуникационная передающая аппаратура с приемными устройствами, видеокамеры и др.; часть позиций скорректированы.
Для некоторых позиций с 2023 г. снижена или исключена минимальная доля закупок товаров российского происхождения: компьютерные томографы, гамма-камеры, магнитнорезонансные томографы, операционные и смотровые медицинские светильники, расходные материалы для аппаратов ИВЛ и донорского плазмафереза/тромбоцитафереза, оптические приборы и фотографическое оборудование и др.;
🔴 от 03.12.2020 № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком».
Внесены изменения в приложение, содержащее минимальные обязательные доли закупок российских товаров отдельных видов, при закупках которых установлены ограничения допуска импортных товаров. В него добавлены раневые повязки и покрытия, спиртовые антисептические салфетки, электрокардиографы, светодиоды, светодиодные модули и их части, видеокамеры, счетчики электроэнергии и др.
Ряд позиций уточнены, в том числе в части снижения или исключения с 2023 г. обязательных минимумов: полупроводниковые лазеры и приборы, магнитнорезонансные томографы и др. Для некоторых позиций минимумы с 2023 г. повышены, к примеру для медицинских щприцов-инъекторов, емкостей для взятия, хранения и транспортировки биологических проб для выполнения клинических лабораторных исследований. #нацрежим
Источник: cljournal.ru
Опубликовано Постановление Правительства РФ от 28.02.2023 № 318, которое вносит изменения в постановления Правительства РФ в отношении закупок медицинских изделий, промышленных товаров, товаров российского происхождения и др.
Постановление вступило в силу 1 марта 2023 г. и не применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения о которых размещены в ЕИС в сфере закупок, приглашения принять участия в которых направлены до этой даты.
🔻В частности, внесены изменения в постановления Правительства РФ:
В частности, ДНР и ЛНР исключены из перечня территорий, заявки которых не отклоняются по правилу «третий лишний» при закупке отдельных видов медизделий, происходящих из иностранных государств. Из перечня видов импортных медизделий с ограничением допуска к госзакупкам исключены некоторые виды вакуумных пробирок для взятия венозной крови;
Расширен перечень промтоваров с ограничениями допуска к госзакупкам: включены устройства для коммутации или защиты электроцепей, свинцовые аккумуляторы, электронные и электрические провода и кабели, подъемно-транспортное и погрузочно-разгрузочное оборудование и др.;
В частности, уточнено приложение, содержащее данные о минимальных долях закупок товаров российского происхождения. В него добавлены различные виды кранов, судов, резиновые хирургические и технические перчатки, одноразовые стерильные хирургические перчатки из каучукового латекса, электрокардиографы, светодиоды, светодиодные модули и их части, коммуникационная передающая аппаратура с приемными устройствами, видеокамеры и др.; часть позиций скорректированы.
Для некоторых позиций с 2023 г. снижена или исключена минимальная доля закупок товаров российского происхождения: компьютерные томографы, гамма-камеры, магнитнорезонансные томографы, операционные и смотровые медицинские светильники, расходные материалы для аппаратов ИВЛ и донорского плазмафереза/тромбоцитафереза, оптические приборы и фотографическое оборудование и др.;
Внесены изменения в приложение, содержащее минимальные обязательные доли закупок российских товаров отдельных видов, при закупках которых установлены ограничения допуска импортных товаров. В него добавлены раневые повязки и покрытия, спиртовые антисептические салфетки, электрокардиографы, светодиоды, светодиодные модули и их части, видеокамеры, счетчики электроэнергии и др.
Ряд позиций уточнены, в том числе в части снижения или исключения с 2023 г. обязательных минимумов: полупроводниковые лазеры и приборы, магнитнорезонансные томографы и др. Для некоторых позиций минимумы с 2023 г. повышены, к примеру для медицинских щприцов-инъекторов, емкостей для взятия, хранения и транспортировки биологических проб для выполнения клинических лабораторных исследований. #нацрежим
Источник: cljournal.ru
Please open Telegram to view this post
VIEW IN TELEGRAM
44-ФЗ | Нарушения в части обоснования НМЦК
Программа вебинара:
● cпособы обоснования #НМЦК;
● особые виды и случаи обоснования;
● особенности обоснования по едпоставщику;
● административная и судебная практика по нарушениям.
Бесплатный #вебинар, который провела 02.03.2023 эксперт компании "Персис" Ольга Пратура. https://youtu.be/6jAm7yMFyGE
Программа вебинара:
● cпособы обоснования #НМЦК;
● особые виды и случаи обоснования;
● особенности обоснования по едпоставщику;
● административная и судебная практика по нарушениям.
Бесплатный #вебинар, который провела 02.03.2023 эксперт компании "Персис" Ольга Пратура. https://youtu.be/6jAm7yMFyGE
YouTube
44-ФЗ | Нарушения в части обоснования НМЦК
❗ Скачать презентацию этого вебинара https://zakupki44fz.ru/blog/webinars/narusheniya-v-chasti-obosnovaniya-nmczk/?utm_source=6594U
На вебинаре специалисты Эконом-Эксперт рассмотрят cпособы обоснования НМЦК, особые виды и случаи обоснования, особенности…
На вебинаре специалисты Эконом-Эксперт рассмотрят cпособы обоснования НМЦК, особые виды и случаи обоснования, особенности…
✅ Списки товаров и правила применения нацрежима в госзакупках изменили
Среди прочего при закупках иностранных промтоваров с ограничением допуска ввели механизм "второй лишний". Список импортной продукции с запретом на допуск и условия его неприменения уточнили. Новшества вступили в силу 1 марта. Подробнее в обзоре КонсультантПлюс.
📍Ограничения допуска иностранных промтоваров
В перечень добавили, например (с. 7 изменений):
● 27.32 — провода, кабели электронные и электрические прочие;
● 28.99.39.190 — оборудование спецназначения прочее, не включенное в другие группировки.
При закупке иностранных товаров с ограничением допуска ввели механизм "второй лишний" (с. 6 изменений). Заказчики должны отклонить все заявки с предложениями импортных товаров, если есть хотя бы 1 заявка, которая:
● отвечает извещению;
● содержит предложение о поставке промтоваров из ЕАЭС;
● не содержит предложений о поставке одного и того же вида продукции одного производителя либо производителей из одной группы лиц.
При подаче заявок участник обязан указывать номера реестровых записей из реестра российской промпродукции или евразийского реестра промтоваров и совокупное количество баллов (при наличии). Возможность продекларировать регистрационный номер сертификата СТ-1, если сведений о товаре нет в реестрах, исключили (с. 6 изменений).
📍Ограничения допуска иностранных медизделий
В перечне иностранных медизделий уточнили позицию с кодом 32.50.13.190 по ОКПД2 (с. 2 - 3 изменений). Из нее исключили вакуумные пробирки для взятия венозной крови с кодами видов медизделий 293640, 293630, 293700 и др. Их включили в список иностранных промтоваров с запретом на допуск (с. 6 изменений).
📍Запрет на допуск иностранных промтоваров
В перечень включили, в частности (с. 5 - 6 изменений):
● 28.21.13.119 — электропечи и камеры промышленные или лабораторные прочие, не включенные в другие группировки;
● 32.50.13.190, 32.50.50.181, 32.50.50.190 — вакуумные пробирки для взятия крови ИВД с кодами видов медизделий 293640, 293630, 293700 и др.
Из списка исключили, например (с. 5 изменений):
● 29.10.59.220 — транспорт для перевозки грузов с помощью прицепа-роспуска;
● 30.92.10 — велосипеды двухколесные и прочие, без двигателя.
В ряде основаниий для неприменения запрета уточнили исключения, когда нацрежим устанавливают (с. 4 изменений). Так, одно из таких оснований — закупка единицы товара с ценой не более 300 тыс. руб. или совокупности этих товаров на общую сумму менее 1 млн руб., кроме ряда продукции. Из ее числа убрали, например, инструмент ручной прочий, но добавили вакуумные пробирки для взятия крови ИВД.
📍Квотируемые товары
В перечень продукции включили, например:
● 21.20.24.160 — антисептические спиртовые салфетки с кодом 272240 вида медизделия. Доля с 2023 г. — 80% (с. 19 изменений);
● 26.11.22.200 — светодиоды, светодиодные модули и их части. Доля — 90% (с. 19 изменений);
● 26.40.20.122 — цветные телевизоры с жидкокристаллическим экраном, плазменной панелью. Доля — 80% (с. 21 изменений);
● 26.51.63.130 — счетчики производства или потребления электроэнергии. Доля — 90% (с. 21 изменений);
● 26.60.12.111 — электрокардиографы. Доля — 60% (с. 21 изменений).
В ряде позиций изменили размер квот. Так, для кабелей волоконно-оптических из волокон с индивидуальными оболочками с 2023 г. его увеличили с 80% до 90% (с. 22 изменений). #нацрежим
Документ: Постановление Правительства РФ от 28.02.2023 N 318
Среди прочего при закупках иностранных промтоваров с ограничением допуска ввели механизм "второй лишний". Список импортной продукции с запретом на допуск и условия его неприменения уточнили. Новшества вступили в силу 1 марта. Подробнее в обзоре КонсультантПлюс.
📍Ограничения допуска иностранных промтоваров
В перечень добавили, например (с. 7 изменений):
● 27.32 — провода, кабели электронные и электрические прочие;
● 28.99.39.190 — оборудование спецназначения прочее, не включенное в другие группировки.
При закупке иностранных товаров с ограничением допуска ввели механизм "второй лишний" (с. 6 изменений). Заказчики должны отклонить все заявки с предложениями импортных товаров, если есть хотя бы 1 заявка, которая:
● отвечает извещению;
● содержит предложение о поставке промтоваров из ЕАЭС;
● не содержит предложений о поставке одного и того же вида продукции одного производителя либо производителей из одной группы лиц.
При подаче заявок участник обязан указывать номера реестровых записей из реестра российской промпродукции или евразийского реестра промтоваров и совокупное количество баллов (при наличии). Возможность продекларировать регистрационный номер сертификата СТ-1, если сведений о товаре нет в реестрах, исключили (с. 6 изменений).
📍Ограничения допуска иностранных медизделий
В перечне иностранных медизделий уточнили позицию с кодом 32.50.13.190 по ОКПД2 (с. 2 - 3 изменений). Из нее исключили вакуумные пробирки для взятия венозной крови с кодами видов медизделий 293640, 293630, 293700 и др. Их включили в список иностранных промтоваров с запретом на допуск (с. 6 изменений).
📍Запрет на допуск иностранных промтоваров
В перечень включили, в частности (с. 5 - 6 изменений):
● 28.21.13.119 — электропечи и камеры промышленные или лабораторные прочие, не включенные в другие группировки;
● 32.50.13.190, 32.50.50.181, 32.50.50.190 — вакуумные пробирки для взятия крови ИВД с кодами видов медизделий 293640, 293630, 293700 и др.
Из списка исключили, например (с. 5 изменений):
● 29.10.59.220 — транспорт для перевозки грузов с помощью прицепа-роспуска;
● 30.92.10 — велосипеды двухколесные и прочие, без двигателя.
В ряде основаниий для неприменения запрета уточнили исключения, когда нацрежим устанавливают (с. 4 изменений). Так, одно из таких оснований — закупка единицы товара с ценой не более 300 тыс. руб. или совокупности этих товаров на общую сумму менее 1 млн руб., кроме ряда продукции. Из ее числа убрали, например, инструмент ручной прочий, но добавили вакуумные пробирки для взятия крови ИВД.
📍Квотируемые товары
В перечень продукции включили, например:
● 21.20.24.160 — антисептические спиртовые салфетки с кодом 272240 вида медизделия. Доля с 2023 г. — 80% (с. 19 изменений);
● 26.11.22.200 — светодиоды, светодиодные модули и их части. Доля — 90% (с. 19 изменений);
● 26.40.20.122 — цветные телевизоры с жидкокристаллическим экраном, плазменной панелью. Доля — 80% (с. 21 изменений);
● 26.51.63.130 — счетчики производства или потребления электроэнергии. Доля — 90% (с. 21 изменений);
● 26.60.12.111 — электрокардиографы. Доля — 60% (с. 21 изменений).
В ряде позиций изменили размер квот. Так, для кабелей волоконно-оптических из волокон с индивидуальными оболочками с 2023 г. его увеличили с 80% до 90% (с. 22 изменений). #нацрежим
Документ: Постановление Правительства РФ от 28.02.2023 N 318
⚖️ Кассация не согласилась с доказанностью картеля на торгах
📃 Документ: Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.12.2022 по делу № А31-13578/2019 (решение в пользу предпринимателей)
Участники дела: ООО «Смаило», ООО «Рост-Тренд», ООО «КМ-Комплект» против Костромского УФАС России
Резюме эксперта: Суд округа отменил решения нижестоящих инстанций, указав, что для признания факта заключения картеля на торгах недостаточно доказательств.
Кассация отметила, что не были доказаны ни наличие причинно-следственной связи между действиями участников и поддержанием цен на торгах, ни возможность извлечения выгоды участниками соглашения, ни то, что достигнутый в ходе закупки уровень цены не является обычным для такого рода торгов.
Это решение демонстрирует закрепление в судебной практике новых подходов к доказыванию картелей с учетом положений Постановления Пленума ВС РФ от 04.03.2021 № 2.
Обстоятельства дела: УФАС сочло, что компании заключили антиконкурентное соглашение, чтобы поддержать цены на закупках расходных материалов для лабораторного оборудования и распределить «победы» (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).
Компании оспорили решение в суде. Две инстанции признали, что УФАС доказало факт заключения картеля:
● между организациями есть устойчивые деловые связи;
● хозсубъекты использовали один IP-адрес для подачи заявок и ценовых предложений, заключения контрактов;
● свойства и качества разных частей подаваемых ими заявок совпадали;
● аукционы завершались с однократным минимальным снижением цены контракта;
● одна из организаций отказывалась от конкурентной борьбы, поведение было систематичным.
Решение кассации и его обоснование: Окружной суд отменил акты по делу, т. к. заключение картеля не доказано. Руководствуясь Постановлением Пленума ВС РФ от 04.03.2021 № 2, кассация отметила следующее.
1. Оформление заявок участников торгов совпадает, т. к. при отступлении от правил документации о закупке заявки могут отклонить.
2. Ни антимонопольный орган, ни суды не установили, что начальная цена контракта необоснованная. Законодательство не обязывает участников торгов снижать обоснованную начальную цену до экономически невыгодной. Стремление получить контракт на самых выгодных условиях – обычное поведение участников хозоборота.
3. Суды не выявили, что выбранная стратегия может привести к извлечению картелистами выгоды; между действиями участников и поддержанием цен на торгах есть причинно-следственная связь; действия компаний создали препятствия для участия иных лиц в спорных аукционах.
4. Суды не обосновали влияние конкретных действий хозсубъектов на формирование цены по данным торговым процедурам.
Дело направлено на новое рассмотрение. #картель
Источник: cljournal.ru
📃 Документ: Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.12.2022 по делу № А31-13578/2019 (решение в пользу предпринимателей)
Участники дела: ООО «Смаило», ООО «Рост-Тренд», ООО «КМ-Комплект» против Костромского УФАС России
Резюме эксперта: Суд округа отменил решения нижестоящих инстанций, указав, что для признания факта заключения картеля на торгах недостаточно доказательств.
Кассация отметила, что не были доказаны ни наличие причинно-следственной связи между действиями участников и поддержанием цен на торгах, ни возможность извлечения выгоды участниками соглашения, ни то, что достигнутый в ходе закупки уровень цены не является обычным для такого рода торгов.
Это решение демонстрирует закрепление в судебной практике новых подходов к доказыванию картелей с учетом положений Постановления Пленума ВС РФ от 04.03.2021 № 2.
Обстоятельства дела: УФАС сочло, что компании заключили антиконкурентное соглашение, чтобы поддержать цены на закупках расходных материалов для лабораторного оборудования и распределить «победы» (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).
Компании оспорили решение в суде. Две инстанции признали, что УФАС доказало факт заключения картеля:
● между организациями есть устойчивые деловые связи;
● хозсубъекты использовали один IP-адрес для подачи заявок и ценовых предложений, заключения контрактов;
● свойства и качества разных частей подаваемых ими заявок совпадали;
● аукционы завершались с однократным минимальным снижением цены контракта;
● одна из организаций отказывалась от конкурентной борьбы, поведение было систематичным.
Решение кассации и его обоснование: Окружной суд отменил акты по делу, т. к. заключение картеля не доказано. Руководствуясь Постановлением Пленума ВС РФ от 04.03.2021 № 2, кассация отметила следующее.
1. Оформление заявок участников торгов совпадает, т. к. при отступлении от правил документации о закупке заявки могут отклонить.
2. Ни антимонопольный орган, ни суды не установили, что начальная цена контракта необоснованная. Законодательство не обязывает участников торгов снижать обоснованную начальную цену до экономически невыгодной. Стремление получить контракт на самых выгодных условиях – обычное поведение участников хозоборота.
3. Суды не выявили, что выбранная стратегия может привести к извлечению картелистами выгоды; между действиями участников и поддержанием цен на торгах есть причинно-следственная связь; действия компаний создали препятствия для участия иных лиц в спорных аукционах.
4. Суды не обосновали влияние конкретных действий хозсубъектов на формирование цены по данным торговым процедурам.
Дело направлено на новое рассмотрение. #картель
Источник: cljournal.ru
❓ВОПРОС: В заявке на участие в электронном запросе котировок два предложения о цене услуги: в приложенном файле указано 242 400 руб., а на электронной площадке 276 960 руб. Как быть в данном случае?
✅ ОТВЕТ: Согласно п. 3 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в конкурентной процедуре (если иное не предусмотрено законом) должна содержать предложение участника закупки о цене контракта. Заявка на участие в электронном запросе котировок, в свою очередь, должна содержать информацию, предусмотренную в т. ч. п. 3 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ (см. ч. 1 ст. 50 Закона № 44-ФЗ).
Как показывает анализ правоприменительной практики, при наличии разночтений относительно цены контракта, указанной участником в экранном поле электронной площадки и в приложенном к заявке файле, контрольные органы не усматривают оснований для отклонения заявки. Контракт в этом случае подлежит заключению по цене, указанной участником закупки в экранном поле электронной площадки (если этот участник становится победителем конкурентной процедуры).
Пример: Участник закупки указал в жалобе, что при заполнении электронной формы заявки на электронной площадке им была допущена ошибка, а именно в графе «Предложение о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги» указана сумма цен единиц товара 830,10 руб., в то время как итоговая величина цены контракта, указанная в бумажной заявке на участие в запросе котировок, составила 122 519,74 руб. По мнению участника закупки, в связи с наличием в его заявке разночтений комиссия заказчика должна была отклонить его заявку и не признавать его победителем запроса котировок.
Правовая оценка УФАС: Закон № 44-ФЗ разделяет категории «информация и документы об участнике закупки» (п. 1 ч. 1 ст. 43) и «предложение участника закупки о цене контракта» (п. 3 ч. 1 ст. 43) таким образом, что основание для отклонения участника закупки, сформулированное в п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ как выявление в заявке недостоверной информации, применимо только в случае установления недостоверности информации, предоставленной участником закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ.
Поскольку предлагаемый подателем жалобы к поставке товар признан котировочной комиссией соответствующим требованиям извещения о закупке, у закупочной комиссии не было оснований считать информацию, содержащуюся в заявке, недостоверной. Следовательно, оснований для отклонения заявки подателя жалобы не было.
Также контрольные органы отмечают, что участник закупки самостоятельно указывает в заявке на участие в закупке предложение о цене контракта. А значит, заказчик никак не может нести ответственность за допущенные участником технические ошибки, и тем более производить перерасчет предлагаемой цены контракта с целью определения корректного ценового предложения участника закупки. #заявки
На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.
✅ ОТВЕТ: Согласно п. 3 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в конкурентной процедуре (если иное не предусмотрено законом) должна содержать предложение участника закупки о цене контракта. Заявка на участие в электронном запросе котировок, в свою очередь, должна содержать информацию, предусмотренную в т. ч. п. 3 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ (см. ч. 1 ст. 50 Закона № 44-ФЗ).
Как показывает анализ правоприменительной практики, при наличии разночтений относительно цены контракта, указанной участником в экранном поле электронной площадки и в приложенном к заявке файле, контрольные органы не усматривают оснований для отклонения заявки. Контракт в этом случае подлежит заключению по цене, указанной участником закупки в экранном поле электронной площадки (если этот участник становится победителем конкурентной процедуры).
Пример: Участник закупки указал в жалобе, что при заполнении электронной формы заявки на электронной площадке им была допущена ошибка, а именно в графе «Предложение о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги» указана сумма цен единиц товара 830,10 руб., в то время как итоговая величина цены контракта, указанная в бумажной заявке на участие в запросе котировок, составила 122 519,74 руб. По мнению участника закупки, в связи с наличием в его заявке разночтений комиссия заказчика должна была отклонить его заявку и не признавать его победителем запроса котировок.
Правовая оценка УФАС: Закон № 44-ФЗ разделяет категории «информация и документы об участнике закупки» (п. 1 ч. 1 ст. 43) и «предложение участника закупки о цене контракта» (п. 3 ч. 1 ст. 43) таким образом, что основание для отклонения участника закупки, сформулированное в п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ как выявление в заявке недостоверной информации, применимо только в случае установления недостоверности информации, предоставленной участником закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ.
Поскольку предлагаемый подателем жалобы к поставке товар признан котировочной комиссией соответствующим требованиям извещения о закупке, у закупочной комиссии не было оснований считать информацию, содержащуюся в заявке, недостоверной. Следовательно, оснований для отклонения заявки подателя жалобы не было.
Также контрольные органы отмечают, что участник закупки самостоятельно указывает в заявке на участие в закупке предложение о цене контракта. А значит, заказчик никак не может нести ответственность за допущенные участником технические ошибки, и тем более производить перерасчет предлагаемой цены контракта с целью определения корректного ценового предложения участника закупки. #заявки
На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.
Перечень квотируемой продукции по Закону N 223-ФЗ уточнили
1 марта вступили в силу поправки, которые среди прочего дополняют список российских товаров с минимальной долей закупки. Так, в него включили:
● 22.19.60.111 — хирургические резиновые перчатки. Доля с 2023 г. — 20% (с. 9 изменений);
● 26.30.11 — аппаратура коммуникационная передающая с приемными устройствами. Доля — 55% (с. 10 изменений);
● 26.30.23 — аппараты телефонные прочие, устройства и аппаратура для передачи и приема данных. Доля — 50% (с. 10 изменений);
● 26.60.12.111 — электрокардиографы. Доля — 60% (с. 11 изменений);
● 27.40.39 — светильники и осветительные устройства прочие, не включенные в другие группировки. Доля — 90% (с. 13 изменений).
В ряде позиций уточнили размер квот. Так, для приборов оптических и фотографического оборудования обязательный минимум с 2023 г. снизили с 90% до 70% (с. 12 изменений).
Для некоторых позиций минимальную долю с 2023 г. исключили. Речь идет, например, о магнитно-резонансных томографах, расходных материалах для аппаратов ИВЛ (с. 12, 17 изменений). #квотирование #консультантплюс
Документ: Постановление Правительства РФ от 28.02.2023 N 318
1 марта вступили в силу поправки, которые среди прочего дополняют список российских товаров с минимальной долей закупки. Так, в него включили:
● 22.19.60.111 — хирургические резиновые перчатки. Доля с 2023 г. — 20% (с. 9 изменений);
● 26.30.11 — аппаратура коммуникационная передающая с приемными устройствами. Доля — 55% (с. 10 изменений);
● 26.30.23 — аппараты телефонные прочие, устройства и аппаратура для передачи и приема данных. Доля — 50% (с. 10 изменений);
● 26.60.12.111 — электрокардиографы. Доля — 60% (с. 11 изменений);
● 27.40.39 — светильники и осветительные устройства прочие, не включенные в другие группировки. Доля — 90% (с. 13 изменений).
В ряде позиций уточнили размер квот. Так, для приборов оптических и фотографического оборудования обязательный минимум с 2023 г. снизили с 90% до 70% (с. 12 изменений).
Для некоторых позиций минимальную долю с 2023 г. исключили. Речь идет, например, о магнитно-резонансных томографах, расходных материалах для аппаратов ИВЛ (с. 12, 17 изменений). #квотирование #консультантплюс
Документ: Постановление Правительства РФ от 28.02.2023 N 318
✅ С 1 марта скорректированы некоторые постановления об импортозамещении (Законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ)
Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 2023 г. № 318 (далее – Постановление № 318) внесены вступившие в силу с 1 марта 2023 г. изменения в следующие нормативные акты, регулирующие вопросы ограничения допуска и запрета иностранной продукции по Закону № 44-ФЗ:
1️⃣ в постановлении об ограничениях закупки отдельных видов медизделий (№ 102 от 05.02.2015) из перечня № 1 исключили вакуумные пробирки для взятия образцов крови ИВД: с 1 марта они «вышли» из-под ограничений, но попали под запрет по постановлению № 616;
2️⃣ в постановлении о запрете закупки отдельных видов иностранных промтоваров (№ 616 от 30.04.2020):
● при закупках товаров из п.п. 19-21 перечня (некоторые виды инструментов) запрет не будет устанавливаться, если цена единицы до 300 тыс. руб., а суммарная стоимость менее 1 млн. руб. На пробирки для взятия образцов крови ИВД, наоборот, такое исключение не распространяется;
● не устанавливать запрет в связи с несовместимостью товаров из п. 20 и п. 21 перечня (некоторые виды инструментов) теперь нельзя;
● изменения в исключениях из применения запрета для силовых структур;
● перечень дополнен новыми позициями, в числе которых вакуумные пробирки для взятия образцов крови ИВД, снегоболотоходы и вездеходы, подъемники, суда прогулочные и спортивные, электропечи;
● запрет теперь не распространяется на оборудование для кондиционирования воздуха, автолесовозы, оборудование подъемно-транспортное и погрузочно-разгрузочное, велосипеды и некоторые другие промтовары.
3️⃣ в постановлении об ограничениях закупки отдельных видов иностранных промтоваров (№ 617 от 30.04.2020):
● теперь в закупках с таким ограничением работает правило «второй лишний»: для того, чтобы ограничение «сработало», достаточно хотя бы одной соответствующей всем требованиям заявки;
● сертификат СТ-1 более не подтверждает страну происхождения товара. Подтверждением будет являться декларирование в составе заявки номеров реестровых записей из соответствующего реестра и совокупного количества баллов;
● перечень дополнен новыми позициями, например, такими как: оборудование подъемно-транспортное и погрузочно-разгрузочное, аккумуляторы свинцовые, провода и кабели электрические, комплекты электрической аппаратуры.
Также внесены поправки в нормативные акты, устанавливающие минимальную долю закупок по Законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ:
1️⃣ в постановлении об обязательной минимальной доле закупок российских товаров заказчиками по Закону № 44-ФЗ (№ 2014 от 03.12.2020) основные изменения носят технический характер и касаются корректировки приложения к постановлению № 2014 в части видов товаров и минимальных долей их закупок. В частности, добавлены: раневые повязки и покрытия, спиртовые антисептические салфетки, электрокардиографы, светодиоды, видеокамеры, счетчики электроэнергии;
2️⃣ в постановлении о минимальной доле закупок российских товаров заказчиками по Закону № 223-ФЗ (№ 2013 от 03.12.2020) основные изменения также носят технический характер: в приложение к постановлению № 2013, в частности, добавлены краны, суда, различные медицинские перчатки, электрокардиографы, коммуникационная аппаратура, видеокамеры. Некоторые позиции скорректированы.
В связи с принятием в состав РФ новых субъектов, из вышеуказанных актов исключены все оговорки про товары из ДНР и ЛНР.
Постановление № 318 вступило в силу с 1 марта 2023 г. и распространяется на закупки, извещения о которых размещены после указанной даты, а также на заключенные до указанной даты контракты. #нацрежим
Источник: roszakupki.ru
Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 2023 г. № 318 (далее – Постановление № 318) внесены вступившие в силу с 1 марта 2023 г. изменения в следующие нормативные акты, регулирующие вопросы ограничения допуска и запрета иностранной продукции по Закону № 44-ФЗ:
1️⃣ в постановлении об ограничениях закупки отдельных видов медизделий (№ 102 от 05.02.2015) из перечня № 1 исключили вакуумные пробирки для взятия образцов крови ИВД: с 1 марта они «вышли» из-под ограничений, но попали под запрет по постановлению № 616;
2️⃣ в постановлении о запрете закупки отдельных видов иностранных промтоваров (№ 616 от 30.04.2020):
● при закупках товаров из п.п. 19-21 перечня (некоторые виды инструментов) запрет не будет устанавливаться, если цена единицы до 300 тыс. руб., а суммарная стоимость менее 1 млн. руб. На пробирки для взятия образцов крови ИВД, наоборот, такое исключение не распространяется;
● не устанавливать запрет в связи с несовместимостью товаров из п. 20 и п. 21 перечня (некоторые виды инструментов) теперь нельзя;
● изменения в исключениях из применения запрета для силовых структур;
● перечень дополнен новыми позициями, в числе которых вакуумные пробирки для взятия образцов крови ИВД, снегоболотоходы и вездеходы, подъемники, суда прогулочные и спортивные, электропечи;
● запрет теперь не распространяется на оборудование для кондиционирования воздуха, автолесовозы, оборудование подъемно-транспортное и погрузочно-разгрузочное, велосипеды и некоторые другие промтовары.
3️⃣ в постановлении об ограничениях закупки отдельных видов иностранных промтоваров (№ 617 от 30.04.2020):
● теперь в закупках с таким ограничением работает правило «второй лишний»: для того, чтобы ограничение «сработало», достаточно хотя бы одной соответствующей всем требованиям заявки;
● сертификат СТ-1 более не подтверждает страну происхождения товара. Подтверждением будет являться декларирование в составе заявки номеров реестровых записей из соответствующего реестра и совокупного количества баллов;
● перечень дополнен новыми позициями, например, такими как: оборудование подъемно-транспортное и погрузочно-разгрузочное, аккумуляторы свинцовые, провода и кабели электрические, комплекты электрической аппаратуры.
Также внесены поправки в нормативные акты, устанавливающие минимальную долю закупок по Законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ:
1️⃣ в постановлении об обязательной минимальной доле закупок российских товаров заказчиками по Закону № 44-ФЗ (№ 2014 от 03.12.2020) основные изменения носят технический характер и касаются корректировки приложения к постановлению № 2014 в части видов товаров и минимальных долей их закупок. В частности, добавлены: раневые повязки и покрытия, спиртовые антисептические салфетки, электрокардиографы, светодиоды, видеокамеры, счетчики электроэнергии;
2️⃣ в постановлении о минимальной доле закупок российских товаров заказчиками по Закону № 223-ФЗ (№ 2013 от 03.12.2020) основные изменения также носят технический характер: в приложение к постановлению № 2013, в частности, добавлены краны, суда, различные медицинские перчатки, электрокардиографы, коммуникационная аппаратура, видеокамеры. Некоторые позиции скорректированы.
В связи с принятием в состав РФ новых субъектов, из вышеуказанных актов исключены все оговорки про товары из ДНР и ЛНР.
Постановление № 318 вступило в силу с 1 марта 2023 г. и распространяется на закупки, извещения о которых размещены после указанной даты, а также на заключенные до указанной даты контракты. #нацрежим
Источник: roszakupki.ru
❓Вправе ли участник закупки подтвердить свое соответствие требованию, установленному заказчиком по ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, контрактом по которому были начислены, но впоследствии списаны неустойки?
Согласно положениям ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ контракт или договор, предоставляемый для подтверждения соответствия дополнительному требованию, должен быть исполнен сторонами в полном объеме с учетом соблюдения требований об отсутствии неуплаченных неустоек (штрафов, пеней). При этом нормами ПП РФ от 04.07.2018 № 783 предусмотрены определенные основания и правила для списания начисленных и неуплаченных неустоек. Факт такого списания предполагает отсутствие у поставщика (подрядчика, исполнителя) неуплаченной неустойки. В этой связи контракт, по которому списаны начисленные суммы неустоек, может учитываться в качестве документа, подтверждающего соответствие участника установленному дополнительному требованию (см. письмо Минфина России от 30.01.2023 № 24-06-06/6966). #доптребования
Согласно положениям ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ контракт или договор, предоставляемый для подтверждения соответствия дополнительному требованию, должен быть исполнен сторонами в полном объеме с учетом соблюдения требований об отсутствии неуплаченных неустоек (штрафов, пеней). При этом нормами ПП РФ от 04.07.2018 № 783 предусмотрены определенные основания и правила для списания начисленных и неуплаченных неустоек. Факт такого списания предполагает отсутствие у поставщика (подрядчика, исполнителя) неуплаченной неустойки. В этой связи контракт, по которому списаны начисленные суммы неустоек, может учитываться в качестве документа, подтверждающего соответствие участника установленному дополнительному требованию (см. письмо Минфина России от 30.01.2023 № 24-06-06/6966). #доптребования
Telegram
Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Минфин: контракт со списанными неустойками подойдет для госзакупки с универсальной предквалификацией
Соответствие требованию об универсальной предквалификации участник может подтвердить, например, госконтрактом. Одно из условий — требования об уплате неустоек…
Соответствие требованию об универсальной предквалификации участник может подтвердить, например, госконтрактом. Одно из условий — требования об уплате неустоек…
❓В заявке участника электронного конкурса в подтверждение наличия опыта предоставлены только реестровые номера исполненных им контрактов и ссылки из ЕИС. Вправе ли заказчик принять такую информацию к оценке заявок?
Нет, так как в соответствии с пп. «е» п. 28 Положения об оценке заявок, утв. ПП РФ от 31.12.2021 № 2604, к оценке принимаются подтверждающие документы (договоры и акты) в случае их направления в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов и в полном объеме со всеми приложениями (см., например, решение ФАС России от 23.08.2022 по делу № 28/06/105-2606/2022). #доптребования
Нет, так как в соответствии с пп. «е» п. 28 Положения об оценке заявок, утв. ПП РФ от 31.12.2021 № 2604, к оценке принимаются подтверждающие документы (договоры и акты) в случае их направления в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов и в полном объеме со всеми приложениями (см., например, решение ФАС России от 23.08.2022 по делу № 28/06/105-2606/2022). #доптребования
Telegram
Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Госзаказчик не принял реестровые записи договоров при оценке заявок — ФАС не нашла нарушений
Участник пожаловался, что заказчик незаконно не принял к оценке опыта реестровые записи исполненных договоров и присвоил заявке 0 баллов.
Заказчик пояснил: по условиям…
Участник пожаловался, что заказчик незаконно не принял к оценке опыта реестровые записи исполненных договоров и присвоил заявке 0 баллов.
Заказчик пояснил: по условиям…
❓Все ли заказчики по Закону № 223-ФЗ в случае применения одностороннего отказа от исполнения договора по причине существенных нарушений, допущенных контрагентом, обязаны передавать сведения в антимонопольный орган для рассмотрения вопроса о включении в РНП?
Положения ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ, в соответствии с которыми основанием для включения в РНП является односторонний отказ заказчика от исполнения договора с допустившим существенные нарушения поставщиком (исполнителем, подрядчиком), распространяется только на заказчиков, в отношении которых непосредственно введены санкции и (или) меры ограничительного характера (см. письмо ФАС России от 20.01.2023 № МШ/3488/23). #223фз
Положения ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ, в соответствии с которыми основанием для включения в РНП является односторонний отказ заказчика от исполнения договора с допустившим существенные нарушения поставщиком (исполнителем, подрядчиком), распространяется только на заказчиков, в отношении которых непосредственно введены санкции и (или) меры ограничительного характера (см. письмо ФАС России от 20.01.2023 № МШ/3488/23). #223фз
❓Если договором, заключенным по Закону № 223-ФЗ, не предусмотрена возможность одностороннего отказа от исполнения обязательств, означает ли это, что ни одна из сторон не вправе его применить фактически?
Нет, не означает, поскольку в отличие от законодательства о контрактной системе, Закон № 223-ФЗ не ставит под условие возможность применения одностороннего отказа наличием такого права непосредственно в тексте договора. В таком случае применение отказа возможно по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. #223фз
Нет, не означает, поскольку в отличие от законодательства о контрактной системе, Закон № 223-ФЗ не ставит под условие возможность применения одностороннего отказа наличием такого права непосредственно в тексте договора. В таком случае применение отказа возможно по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. #223фз