Контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан

Программа вебинара:
● Какие товары относятся к товарам, необходимым для нормального жизнеобеспечения граждан.
● Как разграничить, что товар закупается для нужд заказчика или для нормального жизнеобеспечения граждан - есть ли различия?
● Особенности таких закупок.
● Порядок проведения запроса котировок на такие товары.
● Особый порядок антидемпинговых мер.
● Административная практика.

Бесплатный #вебинар, который провела 29.09.2022 эксперт-практик и преподаватель в сфере закупок Юлия Сергеевна Боровых. https://youtu.be/gfbxg-jdjvc

❓ВОПРОС: Закупаем дозатор для мыла и дезинфицирующих средств, который будет использоваться в административном корпусе, а не в лечебном процессе. При этом в позиции КТРУ 21.20.10.159-00000002 имеется справочная информация, согласно которой дозатор относится к медицинским изделиям (код вида 103650). Обязательна ли справочная информация для применения? Должны ли мы требовать от участников закупки регистрационное удостоверение? Или нужно обосновывать невозможность применения КТРУ и использовать код ОКПД2?

✅ ОТВЕТ: Согласно п. 4 Правил использования КТРУ (утв. постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145) заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в позицию КТРУ, в т. ч. указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (ПРИ НАЛИЧИИ ТАКОГО ОПИСАНИЯ В ПОЗИЦИИ).

Позиция КТРУ 21.20.10.159-00000002 не содержит описания объекта закупки. Это означает, что заказчик вправе самостоятельно определять характеристики закупаемого товара, которые составляют его потребность, с соблюдением требований ст. 33 Закона № 44-ФЗ (см. п. 7 Правил использования КТРУ).

Аналогичная позиция изложена в письмах Минфина России от 25.08.2020 № 24-06-05/74463, от 24.01.2022 № 24-03-08/4090, а также поддерживается правоприменительной практикой.

Например, в закупке № 0339100014821000125 заказчик использовал позицию КТРУ 21.20.10.159-00000002, но за отсутствием в данной позиции характеристик товара установил в описании объекта закупки дополнительные характеристики, обосновав каждую из них. Контрольный орган не нашел нарушений в действиях заказчика (решение Кемеровского УФАС России от 28.05.2021 по делу № 042/06/33-878/2021).

А комиссия Белгородского УФАС России в решении от 08.12.2021 по делу № 031/06/64-846/2021 пришла к выводу, что заказчик вправе самостоятельно определить код ОКПД2, максимально точно описывающий объект закупки, и не нашла правонарушения в том, что при закупке «дозатора для мыла» (не являющегося медицинским изделием) заказчик не применил позицию КТРУ 21.20.10.159-00000002 и составил описание закупки в соответствии со ст. 33 Закона № 44-ФЗ, установив код по ОКПД2 22.29.23.130 «Предметы туалета пластмассовые прочие».

Однако в решении Московского областного УФАС России 29.06.2022 по делу № 050/06/105-23088/2022 было признано неправомерным установление заказчиком кода ОКПД2 32.50.13.190 «Инструменты и приспособления, ПРИМЕНЯЕМЫЕ В МЕДИЦИНСКИХ ЦЕЛЯХ, прочие, не включенные в другие группировки» вместо применения имеющейся в КТРУ позиции 21.20.10.159-00000002 «Дозатор для мыла / дезинфицирующих средств».

Если закупается дозатор для мыла как бытовая емкость, а не медицинское изделие, и заказчик готов доказать данный факт на заседании комиссии УФАС, то в таком случае описание объекта закупки может быть составлено на основании ст. 33 Закона № 44-ФЗ, с применением наиболее подходящего кода ОКПД2 (при отсутствии соответствующей позиции КТРУ).

Ответ на вопрос о необходимости предоставления регистрационного удостоверения при поставке рассматриваемого товара также зависит от того, закупается ли изделие для медицинских целей или для бытового применения.

Таким образом, если предметом закупки является МЕДИЦИНСКОЕ ИЗДЕЛИЕ «дозатор для мыла / дезинфицирующих средств», то в извещении о закупке необходимо установить требование о предоставлении регистрационного удостоверения на данный товар (см. решения Забайкальского УФАС России от 25.03.2022 по делу № 075/06/105-97/2022, изв. № 0891200000622001181; Иркутского УФАС России от 21.12.2021 по закупке № 0334300008021000208).

Если же закупается дозатор, не являющийся медицинским изделием, требование о предоставлении регистрационного удостоверения неправомерно. #КТРУ #медизделия

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Евгения Васильева.

⚖️ Сделка в нарушение Закона N 44-ФЗ сама по себе не означает антиконкурентное соглашение, решил суд

В феврале стороны расторгли контракт на ремонт и содержание автодорог. Ситуацию признали чрезвычайной, поскольку зимой без таких работ дороги нельзя было бы эксплуатировать. Пока проводили новые торги, заказчик заключил сделку с едпоставщиком.

Контролеры увидели в этом антиконкурентное соглашение. Они решили, что оснований для закупки у едпоставщика не было.

Три инстанции решили иначе и поддержали заказчика:

● сделка с едпоставщиком была вынужденной и временной. Ее заключили зимой из-за низких температур и обилия снега. Пока она действовала, провели торги и выбрали нового подрядчика;
● контролеры верно установили, что оснований для закупки у едпоставщика не было — режим ЧС не вводили, заказчик мог предвидеть ситуацию. Однако они не подтвердили наличие антиконкурентного соглашения и его последствий. Факт прямой сделки в нарушение Закона N 44-ФЗ сам по себе этого не доказывает.

#ВС РФ не стал пересматривать дело. #ЕП #консультантплюс

Документ: Определение ВС РФ от 22.09.2022 N 304-ЭС22-16400 по делу № А75-15625/2020

✅ Частые ошибки в требованиях к обеспечению госконтракта: примеры из практики за 2021 – 2022 годы

Контролеры наказывали госзаказчиков за выбор ненадлежащего способа обеспечения контракта. Применяли меры и к тем, кто не требовал от поставщиков обеспечения без оснований. Об этих и других ситуациях читайте в обзоре КонсультантПлюс.

📍Указывали "старые" способы обеспечения

Контролеры наказывали заказчиков, когда они требовали:

● предоставить банковскую гарантию вместо независимой (Решение ФАС России от 23.05.2022 по делу N 28/06/105-1482/2022; Решение Новгородского УФАС России от 11.05.2022 N 40; Решение Иркутского УФАС России от 18.02.2022 N 038/08/42-185/2022);
● внести деньги в залог (Решение Удмуртского УФАС России от 19.11.2021 по делу N 018/06/106-1089/2021).

📍Предусматривали освобождение от обеспечения при закупках, в которых участвовали не только СМП и СОНКО

Калмыцкое УФАС наказало заказчика, который проводил закупку на общих основаниях. При этом в проекте контракта установили возможность освобождения победителя от обеспечения (Решение Калмыцкого УФАС России от 01.08.2022 N 008/06/48-98/2022).

Аналогичные решения принимали Чувашское УФАС (см. Решение Чувашского УФАС России от 26.11.2021 N 021/10/99-1253/2021) и Новгородское УФАС (см. Решение Новгородского УФАС России от 11.05.2022 N 40).

📍Указывали, что размер обеспечения рассчитывают от цены контракта

Размер обеспечения определяют исходя из НМЦК за рядом исключений. Когда закупка под такие исключения не подпадает, требование о расчете от цены контракта незаконно. На это неоднократно обращали внимание Московское УФАС (Решение Московского УФАС России от 22.06.2022 по делу N 077/06/17-9533/2022), Пензенское УФАС (Решение Пензенского УФАС России от 16.06.2021 по делу N 058/06/106-524/2021), Самарское УФАС (Решение Самарского УФАС России от 13.08.2021 по жалобе N 730-9842-21/4, 731-9842-21/4).

📍Забывали о сокращенных сроках возврата обеспечения для СМП и СОНКО

О сокращенных сроках возврата обеспечения участникам из числа СМП и СОНКО пришлось напоминать, в частности, Татарстанскому УФАС (Решение Татарстанского УФАС России от 26.07.2022 N 016/10/18.1-1148/2022), Кемеровскому УФАС (Решение Кемеровского УФАС России от 05.08.2022 по делу N 042/06/31-942/2022) и Липецкому УФАС (Решение Липецкого УФАС России от 20.07.2022 N 048/06/106-697/2022). #ОИК #обзор

❓При размещении в ЕИС претензии в связи с нарушением контрагентом сроков исполнения контракта (Закон N 44-ФЗ) заказчик обнаружил информацию о вступившем в силу решении контрагента об одностороннем отказе от контракта. По мнению заказчика, действия контрагента по одностороннему отказу от исполнения контракта являются необоснованными. В каком порядке можно обжаловать указанное решение и отменить его?

✅ Рассмотрев вопрос, эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ пришел к следующему выводу:

Из чч. 10, 11, 14, 22 ст. 95 и ст. 104 Закона N 44-ФЗ следует однозначный вывод о том, что в ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ речь идет об одностороннем отказе именно вследствие нарушения контрагентом своих обязательств по контракту (смотрите также письмо ФАС России от 12.03.2019 N ИА/18794/19, письмо Минэкономразвития России и ФАС России от 18.02.2016 NN 324-ЕЕ/Д28и, АЦ/9777/16).

Таким образом, обоснованным односторонний отказ от контракта будет являться только в случае, если соответствующее решение принято стороной в связи с нарушениями условий контракта, допущенными другой стороной.

Процедура одностороннего отказа от исполнения контракта любой из сторон представляет собой определенную последовательность действий, в частности:

● принятие, формирование с использованием ЕИС, подписание усиленной электронной подписью решения об отказе от исполнения контракта, размещение такого решения в ЕИС;
● автоматическое направление такого решения стороне не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС;
● отмена указанного решения в случае устранения стороной нарушения условий контракта, послужившего основанием для его принятия, в десятидневный срок;
● вступление решения об отказе от исполнения контракта в силу по истечении десяти дней с даты надлежащего уведомления другой стороны контракта.

Как видим, алгоритм одностороннего отказа от исполнения контракта предполагает формализованное последовательное выполнение стороной контракта, принявшей соответствующее решение, определенных указанными нормами действий в установленные этими же нормами сроки. При этом оценка другой стороной контракта принятого решения или оснований его принятия не рассматриваются законом в качестве основания для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта или ненаступления последствий уведомления другой стороны о принятии такого решения. Отсюда следует, что если решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в любом случае вступает в действие в вышеуказанный срок, то контракт будет считаться расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления другой стороны контракта о таком решении.

В случае отсутствия предусмотренных законом оснований для одностороннего отказа стороны от исполнения контракта либо нарушения стороной порядка принятия решения об одностороннем отказе другая сторона вправе, в силу ст. 11, 166 ГК РФ, ч. 1 ст. 4 АПК РФ, ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, оспорить такой отказ в судебном порядке. Согласно чч. 1, 2 ст. 27, п. 2 ч. 1 ст. 29, п. 6 ч. 2 ст. 33 АПК РФ, п. 1 ч. 1, ч. 4 ст. 22, п. 6 ч. 2 ст. 22.1 ГПК РФ, и ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2015 N 409-ФЗ, в настоящее время дела об оспаривании одностороннего отказа от исполнения контракта могут быть подведомственны либо арбитражному суду, либо суду общей юрисдикции в зависимости от того, кто именно является заявителем - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель либо физическое лицо, не являющееся предпринимателем. При этом исходя из правовой природы одностороннего отказа от исполнения контракта, как односторонней сделки, заявление о признании такого отказа недействительным подается в суд в порядке искового производства (ч. 4 ст. 4, ст. 125 АПК РФ и ч. 1 ст. 22, ст. 131 ГПК РФ). Однако дать окончательную юридическую квалификацию заявленных требований (спорных правоотношений), определить, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам, может только суд, исходя из фактических обстоятельств. #отказотконтракта

✅ Самые интересные новости для специалиста по закупкам за сентябрь

Не пропустить самые интересные новости в сфере закупок за месяц поможет наш #обзорзамесяц. В нем вы найдете информацию об изменениях законодательства, судебной практике, разъяснениях ведомств и планируемых поправках.

📍Изменения законодательства

Уточнили порядок регистрации в ЕИС госзакупок.

📍Разъяснения ведомств

Минфин рассказал, как закрепить условие об авансе при поэтапном исполнении госконтракта.

📍Судебная практика

ВС РФ поддержал суды, которые разобрались:

● можно ли по Закону N 223-ФЗ указать два значения НМЦД с учетом системы налогообложения;
● достаточно ли факта прямой сделки в нарушение Закона N 44-ФЗ, чтобы доказать антиконкурентное соглашение.

📍Проекты

Планируют запретить госзакупки ряда иностранных измерительных приборов.

Поправки о новом случае медицинских госзакупок для регионов у едпоставщика приняли в первом чтении.

Предложили форму программы по подготовке компетентных поставщиков по Закону N 223-ФЗ.

Хотят установить новые типовые условия госконтрактов на ремонт автодорог.

Изменился перечень конкретных заказчиков по Закону N 223-ФЗ, чьи проекты планов закупок оцениваются на соответствие законодательству

Скорректирован перечень конкретных заказчиков, чьи проекты планов закупки товаров, работ, услуг (в том числе инновационной и высокотехнологичной продукции, лекарственных средств) подлежат оценке соответствия требованиям законодательства, предусматривающим участие МСП в закупке, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 06.11.2015 N 2258-р в соответствии с подп. "б" п. 2 ч. 8.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ. Оценка документов планирования проводится Корпорацией МСП или органами исполнительной власти субъектов РФ.

В новой редакции указанный перечень действует с 22 сентября 2022 года. #223фз #МСП

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 22.09.2022 N 2734-р

Источник: ГАРАНТ.РУ

❓ВОПРОС: Планируем конкурентную процедуру по Закону № 223-ФЗ для целей выполнения квоты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2013. Вправе ли мы требовать, чтобы участники закупки указывали в заявках номера реестровых записей из реестров российской радиоэлектронной продукции или российских промышленных товаров? Или хотя бы передали документы, на основании которых российские товары включаются в указанные реестры, при поставке?

✅ ОТВЕТ: Минпромторг России в письме от 28.05.2021 № 43917/12 разъяснил, что в целях выполнения предусмотренных ПП РФ № 2013 квот российским товарам предоставляется приоритет по отношению к иностранным товарам в порядке, предусмотренном положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Законом № 223-ФЗ. В этой связи для признания товара российским заказчик в документации о закупке указывает требование о представлении участником закупки в составе заявки на участие в закупке информации о нахождении товара:

● в реестрах российской или евразийской промышленной продукции, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 (далее — ПП РФ № 616);
● в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 (далее — ПП РФ № 878).

Таким образом, если следовать приведенному письму Минпромторга России, заказчик вправе установить в документации о закупке требование о предоставлении номеров реестровых записей, предусмотренных ПП РФ № 616 и 878. Шансы на то, что такие действия заказчика будут признаны правомерными, возрастут еще больше, если соответствующий порядок будет закреплен в положении о закупке и/или документации о закупке.

В качестве примера можно привести решение Ульяновского УФАС России от 10.08.2022 по делу № 073/07/3-425/2022.

В данном случае предметом электронного аукциона являлась поставка бактерицидных облучателей-рециркуляторов (ОКПД2 28.25.14.119), включенных в перечень, предусмотренный ПП РФ № 2013, в отношении которых заказчик должен в течение года выполнить квоту в размере не менее 85 %. Заказчик указал в примечании к техническому заданию, что в целях исполнения требований ПП РФ № 2013 к поставке допускаются товары российского происхождения. При этом в документации о закупки было определено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать наряду с наименованием страны происхождения поставляемого товара информацию о нахождении товара в реестрах, предусмотренных ПП РФ № 616 и 878.

Участник закупки предложил к поставке товар, страной происхождения которого является РФ, однако никаких документов и сведений о его соответствии требованиям п. 2 ПП РФ № 2013 не представил. Комиссия заказчика при рассмотрении заявки участника закупки установила, что предложенные товары отсутствуют в указанных реестрах.

Согласно п. 2 ч. 1.10.1. Положения о закупке комиссия по закупкам отказывает участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки, если участник закупки и/или его заявка не соответствуют иным требованиям документации о закупке (извещению о проведении запроса котировок) или положения о закупках.

Контрольный орган признал отклонение заявки участника закупки правомерным.

Аналогичны решения Санкт-Петербургского УФАС России от 03.08.2022 по жалобе № Т02-390/22, Ставропольского УФАС России от 03.06.2022 № 025/07/3-918/2022.

Вместе с тем некоторые контрольные органы указывают на отсутствие у них полномочий по контролю за соблюдением заказчиками требований ПП РФ № 2013 (решение Брянского УФАС России от 22.07.2021 по жалобе № 032/10/18.1-728/2021).

Обращаем внимание, что при закупке, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства и самозанятые, не следует требовать предоставления информации о нахождении товара в вышеуказанных реестрах на основании п. 12 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ. #223фз #квотирование

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк.

✅ Новый функционал ЕИС с 1 октября 2022 года

Специалисты Федерального казначейства провели Всероссийское совещание, на котором рассказали о последних доработках и возможностях новой версии #ЕИС 12.3 для заказчиков и поставщиков по законам № 44-ФЗ и 223-ФЗ с 1 октября 2022 года.

📍Для заказчиков по 44-ФЗ

В версии ЕИС 12.3 для заказчиков по Закону № 44-ФЗ реализовали доработки в отношении извещения, реестра контрактов и электронной приемки.

👉 Извещение

В новой версии ЕИС добавили возможность указать:

● срок исполнения контракта, отдельных этапов исполнения контракта с даты заключения контракта по конкретную дату (например, «с даты заключения контракта до 31.12.2022»);
● относительные сроки исполнения контракта, отдельных этапов исполнения контракта как в календарных, так и в рабочих днях.

Кроме того, в ЕИС появятся текстовые подсказки, которые предупреждают пользователя о необходимости корректно ввести информацию о типе объекта закупки и необходимости применить формулы цены контракта.

В извещении электронного конкурса скорректировали раздел «Критерии оценки заявок участников»: для нестоимостных критериев реализовали возможность выбрать значения показателей из справочника, а также указать в структурированном виде информацию о детализирующих показателях оценки.

👉 Реестр контрактов

С 1 октября 2022 года заказчики обязаны указывать в реестре контрактов реквизиты счета заказчика и поставщика, информацию для уплаты налогов, сборов и иных платежей в бюджеты РФ, а также размер казначейского обеспечения обязательств (п. 10, 14 Правил ведения реестра контрактов из постановления Правительства от 27.01.2022 № 60).

Для исполнения новых правил в ЕИС добавили:

● вкладку «Платежные реквизиты» с блоками для платежных реквизитов поставщика и заказчика, иных контрагентов и их платежных реквизитов;
● поле «В том числе сумма казначейского обеспечения обязательств».

Кроме того, в новой версии ЕИС появится возможность указать информацию для уплаты неустоек на новой вкладке «Платежные реквизиты».

👉 Электронная приемка

В части оформления электронной приемки в версии ЕИС 12.3 реализовали следующие доработки:

● ввели возможность указать дробное количество вторичных упаковок лекарств. При этом пересчет лекарств в потребительских единицах будет автоматическим;
● добавили новый признак «Скорректировать стоимость», который позволит изменить поля «Стоимость с налогом – всего» или «Сумма налога, предъявляемого покупателю»/«Сумма налога» в пределах 1 коп. по каждой позиции ТРУ. Новая функция позволит скорректировать погрешность при округлении значений по нескольким документам о приемке или при детализации позиций;
● расширили функционал корректировочного документа. Теперь можно занулить ошибочную позицию ТРУ и заменить на корректную позицию (например, в случае пересортицы).

📍Для заказчиков по 223-ФЗ

В версии ЕИС 12.3 для заказчиков по Закону № 223-ФЗ реализовали доработки в отношении планов закупок, структуры извещения и отчетности у МСП.

👉 Планы закупок

С 1 октября 2022 года Правительство вправе установить особенности включения в план закупок, которые не подлежат размещению в ЕИС по части 15 статьи 4 Закона № 223-ФЗ. Для исполнения новых правил в версии ЕИС 12.3 появится возможность включать такие закупки в план и размещать в ЕИС без публикации на официальном сайте в открытом доступе. Функционал коснется планов с 2023 года.

Планы закупок будут поступать на мониторинг и оценку соответствия, в связи с чем в ЕИС добавили возможность размещать уведомления и заключения по таким планам закупок без их размещения на официальном сайте ЕИС.

👉 Извещение

Согласно части 9 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в извещении о конкурентной закупке необходимо указать размер, порядок и срок обеспечения заявки на участие в закупке, а также информацию о требованиях к обеспечению договора. В связи с этим в извещение о закупке добавили блок «Требования к обеспечению исполнения договора», в котором необходимо указать сведения о размере обеспечения исполнения договора, валюте и иные требования к обеспечению исполнения договора.

👉 Отчетность о закупках у МСП

С 29 декабря 2021 года при расчете годового объема договоров, которые заключены в том числе с субъектами МСП, заказчики не учитывают договоры на поставку медизделий при НМЦК выше 400 млн руб. (постановление Правительства от 29.12.2021 № 2554).

Для исполнения данного правила в новой версии ЕИС в форме годового отчета о закупках у МСП добавили показатель с информацией о договорах на поставку таких медизделий.

📍Для участников закупок

👉 ЕРУЗ

С 1 октября 2022 года при регистрации в ЕИС юрлица, иностранного юрлица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юрлица необходимо обязательно формировать информацию о ликвидации, банкротстве или открытии конкурсного производства.
Для исполнения нового правила в версии ЕИС 12.3 в ЕРУЗ добавили автоматическое получение сведений от ФНС в части:

● процесса ликвидации;
● ликвидации;
● признания несостоятельным (банкротом);
● открытия конкурсного производства;
● прекращения деятельности ИП из-за банкротства и введения процедуры реализации его имущества;
● прекращения деятельности фермерского хозяйства из-за банкротства.

👉 Внеплановые проверки и контроль

В новой версии #ЕИС в личном кабинете контрольного органа доработали автоматическое уведомление поставщиков о:

● внеплановых проверках о согласовании контракта с едпоставщиком;
● внеплановых проверках на основании обращений о включении сведений в РНП;
● размещении результатов контроля по внеплановым проверкам в отношении поставщика.

Уведомления будут направляться на электронную почту поставщика, которую он указал в #ЕРУЗ. Поставщикам рекомендовали проверить актуальность данных в реестре участников.

Источник: Про-госзаказ.ру

Новый порядок одностороннего расторжения контракта по Закону 44-ФЗ

С 1 июля 2022 года изменился порядок одностороннего расторжения госконтрактов, в том числе срок расторжения контракта сократился до 15 дней. Такой способ прекращения договорных обязательств может использовать, как заказчик, так и поставщик. #отказотконтракта

Программа вебинара:
● Основания, по которым заказчик и поставщик могут расторгнуть контракт в одностороннем порядке, требования ГК РФ;
● Основания, когда расторжение контракта является незаконным;
● Случаи, когда расторжение контракта в одностороннем порядке является обязательным;
● Порядок и срок расторжения контракта в одностороннем порядке – действия со стороны заказчика и со стороны поставщика;
● Дата расторжения контракта;
Расторжение «прямых» контрактов с единственными поставщиками;
● Последствия для заказчика и поставщика;
● Случаи, когда поставщик может попасть в Реестр недобросовестных поставщиков.

Бесплатный #вебинар, который провела 30.09.2022 эксперт-практик и преподаватель в сфере закупок Юлия Сергеевна Боровых. https://youtu.be/-khVVgpIgLE?t=300

⚖️ Суды: производитель остановил поставки после 24 февраля — оснований не подписывать госконтракт нет

Победитель вовремя не подписал контракт и не внес обеспечение, поскольку производитель остановил поставки из-за политической и экономической обстановки. Заказчик признал его уклонившимся. Сведения включили в РНП.

Суды поддержали решение:

● невозможность поставки со стороны производителя не освобождает победителя от ответственности. Наличие других препятствий не доказали;
● контракт следовало подписать вовремя. Вопрос о его приостановке из-за критических обстоятельств нужно было решать на этапе исполнения. Такую возможность предусмотрели в контракте;
● победитель — профессионал в сфере предпринимательства. Он несет риск наступления последствий из-за совершения или несовершения юридически значимых действий. В данном случае он не проявил заботливости и осмотрительности для исполнения своих обязательств.

В практике есть пример, когда в похожей ситуации сведения в РНП не включили, поскольку победитель внес обеспечение и подтвердил невозможность поставки письмами производителей (см. Постановление Тринадцатого ААС от 19.09.2022 N 13АП-24126/2022 по делу N А56-45224/2022). #заключениеконтракта #консультантплюс

Документ: Постановление 9-го ААС от 20.09.2022 по делу N А40-92695/2022

❓В контракте по Закону N 44-ФЗ на поставку товара несколько позиций. Можно ли увеличить количество товара только по одной позиции?

✅ По данному вопросу Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ придерживается следующей позиции:

Предусмотренный п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ механизм уменьшения или увеличения количества товара и цены контракта в пределах 10% не вызывает вопросов в том случае, если предметом контракта является поставка товаров одного вида, поскольку цена единицы товара, рассчитанная на основании рассматриваемой нормы и предусмотренная контрактом цена единицы товара совпадут. Однако в том случае, если контрактом предусмотрено несколько видов (наименований, позиций) товара, возникают сложности.

С одной стороны, формулировка п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, в том числе обороты "увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги" и "уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги", а также указание на то, что цена единицы товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта, выглядит так, что речь в этом пункте идет об изменении количества, объема всех товаров, работ, услуг, предусмотренных контрактом. При этом очевидно, что в тех случаях, когда контрактом предусмотрена поставка нескольких видов товаров, применение предусмотренного п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ способа определения цены единицы товара, во-первых, предполагает необходимость сложения предусмотренного контрактом количества разноименных товаров, а во-вторых, если цены предусмотренных контрактом товаров различаются, позволяет определить лишь среднюю цену единицы товара. Именно эта цена (а не цена конкретного товара) должна использоваться при изменении условия контракта о количестве товаров.

Следовательно, формальное прочтение п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ предполагает, что в предусмотренном этой нормой порядке условие контракта о количестве товаров может быть изменено только путем пропорционального изменения количества всех предусмотренных контрактом товаров и цены контракта.

С другой стороны, ни приведенной нормой, ни иными положениями Закона N 44-ФЗ прямо не установлено, что если контракт предусматривает поставку нескольких видов товаров, то изменение количества товаров возможно только по всем этим видам товаров.

По мнению представителей Минэкономразвития России, увеличивать либо уменьшать на основании подп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (данный пункт утратил силу с 1 января 2022 года, но его содержание аналогично п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ) можно количество любых отдельных предусмотренных контрактом видов товаров (позиции), если при этом цена контракта не увеличивается более чем на 10% (см. письмо от 31.12.2014 N Д28И-2874). Более того, в письме Минэкономразвития России от 27.11.2015 N Д28и-3532 указано, что одновременное увеличение и уменьшение количества разных видов товаров, работ, услуг в рамках одного контракта положениями Закона N 44-ФЗ не запрещено.

Таким образом, полагаем, заказчик вправе изменить лишь отдельную позицию товаров, увеличив или уменьшив по данной позиции количество товаров не более чем на 10%. Такой же позиции придерживаются представители Минфина России по вопросу изменения контракта на основании подп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (см. письмо от 11.02.2020 N 24-03-08/9180, письмо от 28.08.2020 N 24-03-08/75586, письмо от 07.05.2020 N 24-03-08/36964, письмо от 10.03.2020 N 24-03-08/17728, письмо от 28.02.2020 N 24-03-08/14639 , письмо от 10.09.2019 N 24-03-07/69644).

К сожалению, судебная практика по применению п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае, когда контрактом предусмотрена поставка нескольких видов товаров, в настоящее время еще не сложилась. Официальных разъяснений по данному вопросу мы также не обнаружили. #изменениеконтракта

✅ Вопросы и ответы по законодательству о контрактной системе (Закон № 44-ФЗ)

❓Какой срок исполнения контракта указывать в извещении о закупке: срок поставки товара либо окончательный срок исполнения контракта?

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ извещение о закупке должно содержать срок исполнения контракта. В соответствии с ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ срок исполнения контракта включается в себя непосредственно срок поставки товара, а также срок, необходимый для приемки такого товара и оплаты согласно условиям контракта. Соответствующая позиция представлена в письме Минфина России от 12.05.2022 № 24-06-07/43394. #реестрконтрактов

❓Обязан ли оператор электронной площадки проверять документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, предусмотренным ППРФ от 29.12.2021 № 2571?

В соответствии с п. 2 ч. 13 ст. 24 Закона № 44-ФЗ основанием для решения об отказе участнику закупок оператором в размещении в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, является несоответствие перечня представленных информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок дополнительным требованиям либо нарушение порядка взаимодействия оператора и участника, утвержденного ППРФ от 14.09.2019 № 1202. Таким образом, оператор электронной площадки проверяет исключительно перечень (комплектность) представленных документов и информации, а не их содержание и оценку. Заказчик самостоятельно проверяет указанную информацию и документы и отклоняет в случае несоответствия участника закупки дополнительным требованиям на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. #рассмотрениезаявок #доптребования

❓Какие изменения с 01.09.2022 должен учесть заказчик при осуществлении строительных закупок с НМЦК более 10 млн рублей?

В соответствии с новой редакцией ст. 55.17 ГрК РФ, вступившей в силу с 01.09.2022, предоставление выписок из реестра членов #СРО отменяется. Вместе с тем, согласно пп. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ заказчики обязаны запросить подтверждающие документы.

До появления официальных разъяснений рекомендуется требовать от участника сведения о его нахождении в соответствующем реестре в свободной форме (декларирование). Комиссия заказчика самостоятельно проверит участника на соответствие установленному требованию, исходя из предоставленных аккредитационных данных. #стройка

✅ Вопросы и ответы по законодательству о корпоративных закупках (Закон № 223-ФЗ)

❓В какой срок необходимо привести положения о закупках в соответствие с требованиями Закона № 223-ФЗ в редакции законов от 16.04.2022 № 104-ФЗ, № 109-ФЗ?

Срок, в течение которого положения о закупках должны быть приведены в соответствие с новой редакцией Закона № 223-ФЗ, утверждены и размещены в ЕИС, истекает 30.09.2022 (ч. 8 ст. 6 Закона № 104-ФЗ, ч. 4 ст. 3 Закона № 109-ФЗ). Положения, несоответствующие новым требованиям по состоянию на 01.10.2022, считаются неразмещенными в ЕИС.

В те же сроки также необходимо учесть изменения в части требований к членам комиссий, внесенные Законом от 11.06.2022 № 160-ФЗ. #положениеозакупке

❓Является ли основанием для отказа в принятии заказчиком независимой гарантии, несоответствующей требованиям, установленным ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ в закупке с участием субъектов МСП?

Да, в соответствии с ч. 14.2. ст. 3.4 (введена Законом от 16.04.2022 № 109-ФЗ) несоответствие независимой гарантии, предоставленной участником закупки с участием субъектов МСП, требованиям, предусмотренным ст. 3.4, является основанием для отказа в принятии ее заказчиком. Данную норму необходимо включить в положение о закупке.

❓Размещается ли информация о независимых гарантиях, представляемых участниками закупки для СМСП в реестре независимых гарантий, ведение которого предусмотрено Законом № 44-ФЗ?

Нет, такая информация не подлежит размещению в реестре независимых гарантий до 01.04.2023, так как п. 2 ч. 14.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ вступает в силу с указанной даты (ч. 3 ст. 3 Закона от 16.04.2022 № 109-ФЗ). #НГ

❓Необходимо ли размещать в ЕИС извещение и документацию при проведении неконкурентных закупок?

В ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ установлена обязанность размещать информацию о закупке в ЕИС только в отношении конкурентной закупки. При этом установлено, что извещение и документация при осуществлении закупок у единственного поставщика размещается только в случае, если это предусмотрено положением о закупке заказчика. В отношении иных неконкурентных способов закупки решение о размещении извещения и документации в ЕИС заказчик принимает самостоятельно. Аналогичная позиция Минфина России изложена в письме от 09.09.2022 № 24-07-07/87691.

Выложенные сегодня на канале ответы на вопросы взяты из октябрьского номера журнала "Вестник Института госзакупок" - https://bit.ly/3fECMjs

Помимо обзора изменений законодательства, читайте этом выпуске:

🔸 Закупка строительных работ по Закону № 223-ФЗ с 01.07.2022

🔸 Независимые гарантии по Закону № 223-ФЗ: обзор изменений

🔸 Единственный поставщик по Закону № 223-ФЗ: практика ФАС и судов

🔸 Несостоявшиеся закупки: согласование единственного поставщика с контрольным органом (Закон № 44-ФЗ)

Регионам и муниципалитетам разрешили госзакупки для мобилизации без учета запрета на допуск

С 11 октября ряд региональных и муниципальных заказчиков может приобрести товары, работы, услуги в том числе для мобилизации. К товарам не будут применять запрет на допуск.

Так, региональные исполнительные органы или муниципалитеты за счет средств своих бюджетов (кроме субвенций) могут закупить, в частности:

● товары двойного назначения, беспилотники;
● средства радиосвязи и электронику;
● обмундирование;
● лекарства, медизделия;
● стройматериалы, автотранспорт, автозапчасти.

Закупки проведут по заявкам от уполномоченных органов Минобороны. Среди них центральные органы военного управления, военные округа или территориальные органы, в том числе военкоматы.

Товары, результат работ или услуг безвозмездно передают в федеральную собственность по акту приема-передачи. Готовить для этого перечень документов не нужно. #нацрежим #консультантплюс

Документ: Постановление Правительства РФ от 03.10.2022 N 1745

✅ Хотят изменить ряд правил в госзакупках и закупках отдельных видов юрлиц из-за мобилизации

Среди прочего предложили ввести новый случай для корректировки госконтракта из-за непредвиденных обстоятельств. По Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ планируют уточнить правила ведения РНП. Подробнее читайте в обзоре КонсультантПлюс.

📍Изменение госконтракта из-за непредвиденных обстоятельств

Планируют, что по спецнорме стороны по согласию смогут менять существенные условия контракта для федеральных нужд, если из-за мобилизации в РФ его нельзя исполнить (п. 1 проекта постановления).

Высшим исполнительным органам субъектов РФ, местным администрациям хотят дать рекомендацию принять меры по обеспечению возможности менять контракты, которые нельзя исполнить по указанной причине (п. 2 проекта постановления).

Напомним: корректировка по спецоснованию возможна при соблюдении ряда условий. Одно из них — решение соответствующего органа власти.

📍РНП

В правилах ведения РНП по Закону N 223-ФЗ хотят уточнить, что в реестр не станут включать данные об участнике, который уклонился от подписания договора, или поставщике, который не исполнил обязательства по нему из-за форс-мажора. Речь идет в том числе о мобилизации в РФ (пп. "б" и "в" п. 1 проекта изменений).

Предложили скорректировать и правила ведения реестра по Закону N 44-ФЗ. Так, в РНП не станут включать сведения об участнике закупки, если он не подписал контракт в том числе из-за мобилизации в РФ (пп. "а" и абз. 5 пп. "б" п. 5 проекта изменений).

📍Списание неустоек в госзакупках

Планируют, что заказчики станут списывать неустойки за неисполнение либо ненадлежащее исполнение контракта по правилам Постановления Правительства РФ N 783, в том числе если (п. 3 проекта изменений):

● обязательства не исполнили полностью из-за мобилизации в РФ;
● есть письменное обоснование невозможности исполнить контракт по этой причине. Подтверждающие документы надо приложить к обоснованию (при их наличии);
● есть акт приемки либо иной документ, который доказывает исполнение обязательств по контракту (если оно было).

Начисленные и неуплаченные неустойки спишут полностью.

Общественное обсуждение завершат 17 октября. #проекты

Документ: Проект постановления Правительства РФ

При закупке любых медицинских изделий по 44-ФЗ действует специальный порядок определения НМЦК

Опубликован приказ Минздрава России от 05.08.2022 г. N 531н, которым признан утратившим силу подп.1 п.2 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий (далее - Порядок), утвержденного Приказом Минздрава России от 15.05.2020 г. N 450н.

При поставках медицинских изделий заказчик обязан рассчитывать НМЦК по особым правилам. При этом есть исключения.

Согласно подп.1 п.2 Порядка, документ не распространяется на медицинские изделия по Перечню медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102.

С 14.10.2022 г. данное условие будет отменено.

Таким образом, Порядок будет действовать и при осуществлении вышеуказанных закупок. Заказчики будут обязаны определять #НМЦК при закупке любых медицинских изделий в соответствии с Порядком. #медизделия

Дата вступления в силу - 14.10.2022.

Источник: kodeks.ru

Заработал порядок выставления электронных счетов-фактур при исполнении госконтрактов

1 октября 2022 года вступили в силу изменения, внесенные в порядок выставления и получения счетов-фактур по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи (Приказ Минфина России от 28.04.2022 № 64н, зарег. в Минюсте 14 июля 2022 года).

С указанной даты поставщики по контрактам, заключенным в соответствии с Законом 44-ФЗ, могут подписывать и выставлять счета-фактуры с использованием ЕИС, в том числе при реализации товаров, подлежащих обязательной прослеживаемости. Обмен документами при этом происходит через Казначейство России.

Датами выставления продавцом и получения заказчиком счета-фактуры в электронной форме с использованием ЕИС считаются соответственно:

● дата направления покупателю счета-фактуры, подписанного электронной подписью уполномоченного лица продавца, указанная в подтверждении Казначейства России;
● дата получения счета-фактуры в #ЕИС, указанная в подтверждении Казначейства России.

Источник: ГАРАНТ.РУ

⚖️ Неустойку предлагают отвязать от цены контракта // Верховный суд рассмотрит иск о последствиях непредставления документов

Экономическая коллегия Верховного суда (ВС) решит, можно ли взыскать неустойку за непредоставление в срок документов для перевода ориентировочной цены товара в фиксированную (дело № А56-106804/2020). Вопрос возник в споре о поставке оборудования для космических аппаратов. Ответчик, допустивший просрочку, считает, что неустойку взыскивать неверно, так как обязательство по направлению документов, в отличие от поставки товара, не имеет стоимостного выражения. Но суды решили иначе и поддержали в деле истца. Жалобу на их решение #ВС рассмотрит в октябре. #неустойка