Цены контрактов на выполнение строительных работ могут разрешить индексировать

Президент РФ поручил Правительству РФ рассмотреть возможность включать в контракты на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства формулу обязательного ежегодного пересчета цены контракта с использованием актуальных индексов-дефляторов. Предполагается, что указанное условие обеспечит возможность гибкого реагирования на изменение цен на строительные ресурсы в ходе исполнения контрактов (Перечень поручений по итогам заседания Президиума Госсовета (утв. Президентом РФ от 24.08.2022 N Пр-1483ГС)).

Доклад по итогам исполнения указанного поручения Правительству РФ необходимо представить до 20 февраля 2023 года.

Напомним, что Закон N 44-ФЗ в настоящее время предусматривает три возможных варианта условий контракта о цене:

● ориентировочное значение цены контракта либо формула и максимальное значение цены контракта - в случаях, установленных Правительством РФ;
● цены(-а) единиц(-ы) товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта - если объем исполнения по контракту невозможно определить на момент его заключения;
● цена контракта, устанавливаемая за весь объем исполнения в целом, - во всех прочих случаях. #планы

Источник: ГАРАНТ.РУ

⚖️ Верховный суд разъяснил особенности списания неустоек заказчиком

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется заказчиком, если их общий размер не превышает 5% цены контракта. Списание распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании соответствующего решения о списании, напоминает Верховный суд (ВС) РФ.

Коронавирусный мораторий

Минобороны России обратилось в суд с иском к АО «НТЦ «Атлас» о взыскании 487 тысяч рублей неустойки. Истец пояснил, что между ним (заказчиком) и ответчиком (поставщиком) был заключен госконтракт на поставку изделия для нужд министерства. Цена контракта составила около 10,5 миллиона рублей. В Связи с тем, что товар был поставлен с просрочкой в 326 дней, Минобороны в соответствии с условиями соглашения начислило неустойку на вышеназванную сумму.

Решением Арбитражного суда Москвы, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме. На основании положений постановления Правительства РФ от 3 апреля 2020 года № 428 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников» суды пришли к выводу, что в отношении ответчика был введен мораторий, следствием которого стало приостановление начисления неустойки по требованиям, возникшим до его введения.

Отказывая в удовлетворении иска, суды исходили из того, что сумма неустойки подлежала списанию, поскольку составляла менее 5% цены контракта и обязательства по нему исполнены в 2020 году.

Однако Арбитражный суд Московского округа изменил судебные акты нижестоящих инстанций и взыскал с АО «НТЦ «Атлас» в пользу Минобороны неустойку в размере около 240 тысяч рублей. Не согласившись с вынесенным судебным актом, ответчик обжаловал его в кассационном порядке в Верховный суд.

Обязанность заказчика

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 июля 2018 № 783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 % цены контракта, указывает ВС.

Он напоминает, что начисленная за период с 26 октября 2019 года по 5 мая 2020 года неустойка составила 240 тысяч рублей, что не превышает 5% цены контракта.

«В случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации на основании Закона № 44-ФЗ, списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика», — подчёркивает Верховный суд.

Высшая инстанция соглашается с доводом АО «НТЦ «Атлас» о том, что пункт 3 Правил списания закрепляет три самостоятельных основания для списания неустоек и не требует подтверждения от поставщика невозможности исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что размер начисленной неустойки, как с учетом периода введенного моратория, так и без его учета не превышает 5% цены контракта, пришли к верному выводу о том, что неустойка подлежала списанию, отмечает ВС.

На основании изложенного #ВС отменил постановление суда округа и оставил в силе решение Арбитражного суда Москвы и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда. #неустойка

Документ: Определение ВС РФ от 19.08.2022 № 305-ЭС22-4106 по делу № А40-82271/2021

Источник: РАПСИ

📖 Сентябрьский выпуск журнала ПРОГОСЗАКАЗ.РФ

На образовательном хабе Российского аукционного дома (РАД) выложен сентябрьский выпуск экспертного журнала ПРОГОСЗАКАЗ.РФ за 2022 год.

📍Статьи номера:

1. Обзор судебной практики по вопросам применения запрета на допуск иностранных промышленных товаров;

2. Закупки медицинских изделий по товарным знакам;

3. Антикризисное управление в публичных закупках;

4. Отдельные вопросы установления требований к участникам о наличии лицензии и проверки соответствия таким требованиям;

5. О значении формулы цены в регламентированных закупках по Закону № 223-ФЗ;

6. Применение Указа Президента РФ от 03.05.2022 № 252 заказчиками, работающими по Закону № 44-ФЗ.

📚 Архив выпусков этого журнала за 2018-2021 гг. также можно найти в свободном доступе на данном интернет-ресурсе по ссылке: https://edu.lot-online.ru/info/

Внесены изменения в ряд нормативных правовых актов в части формирования распоряжений о совершении казначейских платежей

На Официальном интернет-портале правовой информации размещены следующие приказы Федерального казначейства.

1️⃣ Приказ Федерального Казначейства от 29.07.2022 № 18н (далее – Приказ № 18н) «О внесении изменения в пункт 1.5 Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок, утвержденный приказом Федерального казначейства от 10 декабря 2021 г. № 39н».

В соответствии с Приказом № 18н руководитель организации определяет уполномоченное лицо на подписание распоряжений о совершении казначейских платежей (далее - Распоряжение) в ЕИС в сфере закупок.

2️⃣ Приказ Федерального Казначейства от 29.07.2022 № 19н (далее – Приказ № 19н) «О внесении изменений в Порядок казначейского обслуживания, утвержденный приказом Федерального казначейства от 14 мая 2020 г. № 21н».

3️⃣ Приказ Федерального Казначейства от 29.07.2022 № 20н (далее – Приказ № 20н) «О внесении изменений в Правила организации и функционирования системы казначейских платежей, утвержденные приказом Федерального казначейства от 13 мая 2020 г. № 20н».

🔻Приказом № 19н и Приказом № 20н внесены следующие ключевые изменения:

● Становится обязательным формирование Распоряжений в ЕИС в сфере закупок по контрактам, подлежащим включению в Реестр контрактов, для:
• федеральных заказчиков с 01.01.2023
• региональных и муниципальных учреждений с 01.01.2024

● С 01.07.2023 в целях сокращения сроков оплаты контрактов предусмотрен автоматический контроль Распоряжений посредством #ЕИС в сфере закупок

● С 01.07.2023 в целях автоматического формирования информации об оплате в Реестре контрактов дополнен перечень реквизитов и проверок Распоряжений. #казначейство

Источник: Новости ЕИС

✅ Работа ЕИС в 2022 году: итоги и новые задачи

О ключевом функционале ЕИС, над которым Казначейство работало последний год, в рамках пленарной сессии форум-выставки «Госзаказ-2022» рассказала заместитель руководителя Федерального казначейства Анна Катамадзе.

📍Квотирование

Одна из своевременных и насущных задач ЕИС начиная с 2021 года — возможность в режиме реального времени отслеживать соблюдение квот. Прошлый год запомнился участникам закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ введением обязательного квотирования товаров отечественного производства. В связи с этим система госзакупок также была доработана под текущие задачи: внедрены цифровые процессы, позволяющие заключать контракты с указанием обязательной доли российского товара и формировать соответствующую отчетность. Отмечается, что на данный момент в ЕИС размещено почти 100% отчетов по квотированию за первый отчетный период.

По результатам мониторинга на 1 апреля 2022 года отчет по применению квот, установленных в рамках Постановлений Правительства № 2013 и № 2014, разместили 98,65% заказчиков, работающих по 44-ФЗ, и 91% заказчиков, работающих по 223-ФЗ.

📍Цифровой документооборот

С 1 января 2022 года состоялся запуск цифрового документооборота исполнения и приемки контрактов по 44-ФЗ. Преимущества такого решения:

● уход от сканов актов выполненных работ;
● структурирование информации;
● формирование счетов-фактур непосредственно в ЕИС;
● отсутствие возможности сформировать акт приемки задним числом;
● полный контроль за подписью документа.

Долгое время этап осуществления исполнения контракта оставался в тени и не регулировался Законом № 44-ФЗ. Цифровой документооборот призван повысить прозрачность отношений между заказчиком и поставщиком именно на этом, самом сложном этапе госзакупок.

Все счета-фактуры по контрактам формируются сегодня исключительно в ЕИС. Для осуществления всех процессов электронной приемки Федеральное казначейство получило статус оператора ЭДО ФНС, поэтому документы, сформированные в Единой информационной системе в сфере госзакупок, признаются абсолютно легитимными для предприятий заказчиков. Дублировать акты и счета на бумаге не нужно, более того, такое дублирование уже не является юридически значимым документооборотом.

📍Автоплатеж для бюджетных платежей

С 1 января 2022 года все силовые ведомства переведены с бумажных отношений в ГИС ЕИС.

Одна из ключевых задач, над которой сегодня работает Казначейство, — развитие Единой информационной системы в сфере госзакупок не только как системы торгов и контрактации, но и как единой платформы бюджетных платежей. Сегодня срок оплаты предприятием составляет 30 дней, главная цель — сократить его до семи дней. По большому счету разрабатывается автоплатеж. Для бюджетной системы это решение станет настоящей революцией.

📍ГИС «Независимый регистратор»

ГИС ЕИС и ГИС «Независимый регистратор» — цифровая экосистема, обеспечивающая информационную безопасность закупок и платежей.

ГИС «Независимый регистратор» ведет контроль за электронными площадками, предотвращает случаи компрометации данных, подтверждает валидность всех проходящих на ЭТП торговых операций. Это специальный плагин, который записывает абсолютно все, что происходит на компьютере участника закупки. Работает по аналогии с автомобильным видеорегистратором, и его данные могут использоваться в качестве доказательств при обжаловании закупки в контрольном органе.

Пользоваться ГИС «Независимый регистратор» могут все, достаточно зайти на сайт ЕИС и скачать программу на свой компьютер.

📍Модуль «Риск-мониторинг»

4 апреля 2022 года в ГИС ЕИС запущен модуль для контрольных надзорных органов «Риск-мониторинг». Он рассчитан на то, чтобы выстраивать антирейтинг заказчиков и поставщиков, на основании которого контроллеры могли бы проверять не только тех, кто совершил нарушение, но и тех, кто имеет высокий потенциал совершения нарушения. Таким образом, плановые и внеплановые проверки в будущем должны стать более точечными и целенаправленными. Другими словами, приходить будут не ко всем, а только к тем, кто находится в шаге от нарушения.

Источник: Контур.Школа

Внесены изменения в Методику по разработке и применению нормативов накладных расходов по видам работ

01.09.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещен приказ Минстроя России от 26.07.2022 № 611/пр (далее — приказ), который вносит изменения в Методику по разработке и применению нормативов накладных расходов при определении сметной стоимости строительства, реконструкции капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.12.2020 № 812/пр.

Данный приказ вносит изменения в нормативы накладных расходов по видам работ, а также устанавливает новые коэффициенты, которые примененяются к нормативам накладных расходов на работы при определении сметной стоимости строительства объектов, относящихся к особо опасным и технически сложным. #стройка #минстрой

Источник: Новости ЕИС

Внесены изменения в Методику определения сметной стоимости строительства

31.08.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещен приказ Минстроя России от 07.07.2022 № 557/пр (далее — приказ), который вносит изменения в Методику определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденную приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр.

Изменения затронули в том числе состав сметной документации и требования к ее оформлению, локальных сметных расчетов (смет), особенностей определения сметной стоимости оплаты труда, эксплуатации машин и механизмов, материальных ресурсов и оборудования при разработке локальных сметных расчетов ресурсным методом.

Также в приложениях к Приказу № 557/пр приводятся образцы форм сметных расчетов и порядок их заполнения.

Приказ № 557/пр вступает в силу с 11 сентября 2022 г. #стройка #минстрой

Источник: Новости ЕИС

ВС указал, в каких случаях несправедливо вменять статью 201 УК РФ

Верховный суд РФ разъяснил нюансы уголовных дел, когда чиновники заставляют руководителей муниципальных предприятий отойти от условий контракта и в первую очередь выполнить работы, вообще не предусмотренные договором: сам по себе факт невыполнения работ, предусмотренных договорами на оказание услуг и муниципальными контрактами, не свидетельствует о причинении материального ущерба, если судами достоверно установлен факт выполнения подрядной организацией МУП в счет заключенных договоров и муниципальных контрактов дополнительных, но несогласованных в надлежащей форме с заказчиком ремонтных работ на других объектах. #ВС

Документ: Определение ВС РФ от 18.08.2022 по делу № 42-УД22-4-К4

Подробности ⁃ в материале РАПСИ

Уточнили порядок регистрации в ЕИС госзакупок

Казначейство расширило перечень уполномоченных лиц организации. С 13 сентября к ним относят тех, кто вправе подписывать в ЕИС распоряжения о казначейских платежах. Такое лицо должно быть указано в карточке образцов подписей к лицевым счетам.

Напомним, организации, зарегистрированные в #ЕИС до 1 января, обязаны перерегистрироваться до конца года. #казначейство #консультантплюс

Документ: Приказ Казначейства России от 29.07.2022 N 18н

❓В 2021 году по результатам открытого конкурса был подписан контракт на выполнение работ. Сейчас собираемся расторгать его в одностороннем порядке. Контракт содержит прежнюю редакцию порядка одностороннего расторжения. В настоящее время установлен иной порядок. Если в контракт не вносили изменения по изменениям условий одностороннего расторжения, то можно ли расторгать контракт в одностороннем порядке в установленном Законом 44-ФЗ в настоящей редакции порядке?

✅ По данному вопросу эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ придерживается следующей позиции:
Полагаем, в приведенной ситуации односторонний отказ от исполнения контракта должен осуществляться по правилам, действующим в настоящее время.

📃 Обоснование позиции:

Действительно, порядок одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в 2022 году изменился. Соответствующие изменения внесены в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Федеральным законом от 02.07.2021 N 360-ФЗ. Причем в переходный период с 1 января 2022 года до 1 июля 2022 года в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, такой отказ осуществлялся с учетом переходных положений, установленных ч. 6 ст. 8 Закона N 360-ФЗ, а с 1 июля 2022 года вступила в силу ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, регламентирующая порядок одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам электронных процедур, закрытых электронных процедур, действующий в настоящее время.

Отметим, что Законом N 360-ФЗ не установлено особых правил одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного до вступления в силу данного закона. В связи с чем, на наш взгляд, необходимо учитывать требования гражданского законодательства, на которых в том числе основывается законодательство о контрактной системе в сфере закупок (сотрите ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ).

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со ст. 422 ГК РФ (ст. 4 ГК РФ). И так как положения Закона N 360-ФЗ не содержат правил, в соответствии с которыми определялся бы порядок расторжения контрактов, заключенных до 1 января 2022 года, полагаем, односторонний отказ от исполнения контрактов, заключенных до 1 января 2022 года, должен осуществляться по правилам, действующим на момент принятия заказчиком решения об одностороннем отказе. Сказанное подтверждает правоприменительная практика (смотрите, например, решение УФАС по Кабардино-Балкарской Республике от 27.07.2022 N 007/06/104-497/2022, решение УФАС по Ставропольскому краю от 25.07.2022 N 026/01/104-1341/2022, решение УФАС по Приморскому краю от 19.07.2022 N 25-178/04-2022, решение УФАС по Республике Алтай от 05.04.2022 N 10, решение УФАС по Ульяновской области от 31.05.2022 N РНП-73-73, решение УФАС по Республике Тыва от 24.05.2022 N 017/06/104-50/2022, решение УФАС по Челябинской области от 25.04.2022 N 074/06/104-1034/2022). #отказотконтракта

⚖️ Кассация: поломка ноутбука не оправдывает пропуск срока для подписания договора по Закону N 223-ФЗ

Победителя признали уклонившимся, поскольку тот не подписал договор. Он пояснил, что уклоняться не хотел:

● договор не заключили из-за поломки ноутбука. Это подтверждают квитанция на ремонт, платежное поручение и т.д.;
● для закупки товара по договору получили счет на оплату, т.е. вели подготовку к исполнению обязательств.

Данные внесли в РНП. Три инстанции поддержали такое решение:

● подавая заявку на участие в закупке, победитель должен осознавать последствия своих действий, в том числе и неблагоприятные;
● поломка ноутбука не форс-мажор;
● недобросовестность победителя состояла в небрежном исполнении обязанностей при заключении договора. Времени на подписание было достаточно, но в срок этого не сделали. Все возможные меры, чтобы исправить ситуацию, не приняли;
● заказчик много раз уведомлял победителя, что нужно подписать договор, но тот не отвечал. Он мог подписать его заранее, а не ждать последнего дня срока;
● то, что заказчику сообщали о неисправности и невозможности подписать договор, не подтвердили. Письмо от оператора связи об исходящих звонках не доказывает ведения переговоров. Заказчик отрицал, что их проводили;
● приобретение товара по счету на оплату в данном случае нельзя считать добросовестным поведением.

В практике есть примеры как со сходной (см. Постановление Девятого ААС от 23.09.2021 N 09АП-47742/2021 по делу N А40-29685/2021), так и с противоположной позицией (см. Постановление Семнадцатого ААС от 01.03.2021 N 17АП-664/2021-АК по делу N А60-42731/2020). #223фз #РНП #консультантплюс

Документ: Постановление АС Центрального округа от 23.08.2022 по делу N А23-9107/2021 по делу N А23-9107/2021

⚖️ Болезнь работников не является уважительной причиной неисполнения госконтракта — суд

5 сен — РАПСИ. Заболевание работников подрядчика коронавирусной инфекцией само по себе не является уважительной причиной неисполнения государственного контракта, отмечает Арбитражный суд Астраханской области.

📍Суть дела

Астраханское суворовское военное училище МВД РФ (заказчик) обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю (подрядчик) о взыскании штрафа за неисполнение обязательств, предусмотренных госконтрактом на выполнение работ по капитальному ремонту помещений учебного корпуса училища.

Подрядчик не приступил к выполнению работ в установленный договором срок, что послужило основанием для расторжения контракта военным училищем в одностороннем порядке.

В свою очередь предприниматель предъявил встречный иск о признании незаконным решения военного училища об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту.

📍Правомерный отказ

Из материалов дела следует, что заказчик уведомил подрядчика о нарушении условий контракта и предлагал принять меры по исправлению ситуации и приступить к выполнению обязательств. В ответ предприниматель, ссылаясь на эпидемиологическую обстановку в Российской Федерации, а также выявленные случаи заболеваний коронавирусной инфекцией среди его работников, предложил расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Однако заказчик сообщил предпринимателю о невозможности расторжения контракта по соглашению сторон на основании заболевания работников коронавирусной инфекцией, так как им не представлены соответствующие доказательства, и потребовал незамедлительно приступить к выполнению работ.

Поскольку подрядчик так и не приступил к выполнению работ по контракту, суд пришел к выводу, что заказчик правомерно отказался от исполнения контракта. В данном случае ответчиком не представлено доказательств невозможности исполнения контракта ввиду заболевания работников, которое само по себе не является уважительной причиной неисполнения государственного контракта, отметил арбитраж.

На основании изложенного Арбитражный суд Астраханской области удовлетворил требования военного училища и взыскал с предпринимателя штраф в размере 76 тысяч рублей. #отказотконтракта

Документ: Решение АС Астраханской области от 30.08.2022 по делу № А06-1149/2022

⚖️ Суды выяснили, могут ли эквивалент и предмет закупки по Закону N 223-ФЗ иметь идентичные свойства

Контролерам пожаловались, что товар описали под конкретного производителя. Заказчик разрешил поставить эквивалент только с идентичными параметрами, но аналог не может совпадать по свойствам с предметом закупки. Вместо диапазонов нужных значений указали, что эквивалент — продукция, которая по характеристикам не уступает параметрам из документации.

Контролеры предписали устранить нарушение. Идентичные предмету закупки свойства имеет только конкретный товар, у эквивалента они всегда другие.

Суды не согласились с контролерами:

● заказчик правильно описал предмет закупки. Помимо товарного знака и модели техники он указал нужные характеристики и допустил поставку эквивалента с параметрами, которые не должны им уступать;
● контролеры неверно истолковали понятие "идентичный" как "точно соответствующий". Минэкономразвития отмечало, что идентичные — это товары с одинаковыми характерными для них основными признаками;
● антимонопольный орган не доказал, что в спорной закупке нельзя поставить эквивалент;
● заказчик правильно определил свойства товара с учетом своих потребностей. Любой участник мог предложить такую продукцию или ту, что не уступает по характеристикам.

Отметим, нарушением могут признать ситуацию, когда заказчик допускает поставку эквивалента, но не указывает его возможные характеристики. Это позволяет произвольно отклонять заявки из-за несоответствия предмету закупки (см. Постановление АС Северо-Западного округа от 31.03.2022 N Ф07-586/2022 по делу N А52-2202/2021). #223фз #консультантплюс

Документ: Постановление 5-го ААС от 24.08.2022 по делу N А51-1229/2022

Описание запретного товара при закупке по Закону N 44 ФЗ

В разрешении Минпромторга на закупку товара, подпадающего под установленный Законом N 44-ФЗ запрет, указан товарный знак - значит ли это, что следует закупать именно этот товар? Аркадий Серков, эксперт службы правовой и налоговой поддержки компании «Гарант», подготовил обзор. #ТЗ #нацрежим

Правительство может разрешить изменять условия контрактов в сфере авиастроения

Минпромторг России подготовил проект постановления Правительства РФ, согласно которому предлагается разрешить продление до 24 месяцев сроков исполнения работ, а также изменение технического задания контрактов, предметом которых является выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере авиастроения в рамках реализации госпрограммы РФ "Научно-технологическое развитие Российской Федерации". Предполагается, что изменения в указанные контракты будут внесены на основании ч. 65.1 ст. 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при условии, что контракты заключены до 30 сентября текущего года и при этом цены контрактов не изменятся (Проект Постановления Правительства РФ, подготовлен Минпромторгом России 11 августа 2022 года). #планы

Источник: ГАРАНТ.РУ

УФАС напомнило, к каким заявкам в госзакупках лекарств из ЖНВЛП не применяют спецусловия допуска

Заказчик приобретал лекарство из #ЖНВЛП. Сработал механизм "третий лишний". К заявке победителя применили спецусловия допуска, поскольку его товар на всех стадиях производят в ЕАЭС.

Один из участников указал в жалобе, что приоритет следовало отдать его заявке, так как он предложил самую низкую цену. Он также подтвердил, что все стадии производства лекарства проходят в ЕАЭС.

Участник пояснил, что в графе "Стадии производства до получения молекулы" стоит прочерк, так как препарат выделяют из источников минерального происхождения и у него нет такого этапа производства. На это указывал Минпромторг.

Контролеры признали жалобу необоснованной:

● участник приложил документ, который в графе "Стадии производства до получения молекулы" содержит прочерк. Заказчик не смог убедиться в том, что весь процесс производства проходит в ЕАЭС. Заявка не отвечала спецусловиям допуска;
● заказчик правильно выбрал победителя, поскольку тот подтвердил, что лекарство полностью изготовили в ЕАЭС. Цена его предложения не превысила 25% от наименьшего.

Контролеры Мордовского (Решение Мордовского УФАС России от 27.06.2022 по делу N 013/06/48-414/2022) и Курганского УФАС (Решение Курганского УФАС России от 07.07.2022 по делу N 05-02/86-2022) также отмечали: у заказчика нет оснований применять спецусловия допуска к заявке, если в графе "Стадии производства до получения молекулы" стоит прочерк.

Отметим, в практике есть и другое мнение. #лекарства #консультантплюс

Документ: Решение Кемеровского УФАС России от 18.08.2022 N 08/5316 по делу N 042/06/48-991/2022

Решение Ивановского УФАС России от 16 августа 2022 г. № 037/06/33-405/2022 (закупка № 0133200001722002389) (Закон № 44-ФЗ)

В описании объекта закупки установлены следующие требования к поставляемому товару: аппарат теплообменный пластинчатый разборный, товарный знак РИДАН.

Согласно пояснениям представителя заявителя, предлагаемый теплообменник полностью соответствует требованиям заказчика, за исключением товарного знака.

Из представленных заказчиком возражений не следует, что оборудование в котельной не совместимо с теплообменниками иных производителей, кроме «Ридан».

Кроме того, комиссия УФАС не может согласиться с позицией заказчика о невозможности поставки товара с иным товарным знаком, так как проектом предусмотрено определенное оборудование. Проект по техническому перевооружению объекта указывает на оборудование, которое может подойти к определенной системе теплового пункта, по мнению производителя данного же оборудования, и не содержит информацию о невозможности поставки аналогичного товара. Письмо производителя блочного теплового пункта, представленное заказчиком, также не указывает на несовместимость оборудования с иными теплообменниками.

По мнению комиссии УФАС, если проект содержит указание на товарный знак, то заказчик в описании объекта закупки должен установить условие о возможности использования эквивалентного товара, что также подтверждается позицией ФАС России, отраженной в письме № АК/84149/19 от 26.09.2019. #товарныйзнак

Решение Марийского УФАС России от 16 августа 2022 г. № 012/06/106-623/2022 (закупка № 0308300032622000124) (Закон № 44-ФЗ)

На рассмотрении жалобы представителем заказчика пояснено, что характеристики, указанные ООО «…» в заявке на участие в закупке, не соответствуют характеристикам, указанным в инструкции по эксплуатации хирургических изделий.

Производитель изделий отмечает, что инструкция по применению хирургического материала не может содержать всю имеющуюся информацию на указанное медицинское изделие. Содержание эксплуатационной документации (инструкции по применению) регламентируется ПП РФ № 1416 и приказом Министерства здравоохранения РФ № 11н, согласно которым производитель медицинских изделий не обязан указывать точные характеристики медицинского изделия в инструкции по эксплуатации.

Заявка на участие в закупке должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара. Комиссией УФАС установлено, что характеристики, указанные в заявке ООО «…», соответствуют установленным заказчиком характеристикам по данным позициям.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что заказчиком не представлены убедительные доказательства несоответствия указанных в заявке ООО «…» характеристик, предлагаемых хирургических материалов характеристикам, установленным заказчиком в техническом задании.

Кроме того, комиссия УФАС отмечает, что заказчик имеет право отказаться от приемки товаров, если они не соответствуют требованиям, установленным в контракте. #заявки #медизделия

Решение Тюменского УФАС России от 18 августа 2022 г. № 072/06/44/138/2022 (закупка № 0167200003422004713) (Закон № 44-ФЗ)

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства объекта закупки, которые не предусмотрены в соответствующей позиции #КТРУ.

Комиссией УФАС установлено, что под таблицей технического задания по всем дополнительным характеристикам приведено обоснование дополнительных характеристик поставляемых товаров, которые влияют на деятельность заказчика в части оказания медицинской помощи пациентам.

Довод заявителя о том, что обоснование дополнительных характеристик не является надлежащим, не содержит более подробного обоснования, является несостоятельным и субъективным мнением заявителя.

Потребность медицинских учреждений в необходимом товаре формируется исходя из требований, предъявляемых к лечебным процессам, уровня подготовленности медицинского персонала, финансирования. Потребность в характеристиках товара, указанного в описании объекта закупки, формировалась заказчиком в том числе исходя из необходимости оказания квалифицированной медицинской помощи пациентам.

Кроме того, закупаемый товар находится в свободном обороте на территории РФ, следовательно, любой участник закупки, соответствующий требованиям законодательства, может осуществить поставку такой продукции. Выбор контрагентов (официальных дистрибьюторов), у которых потенциальный участник закупки может приобретать товар, характеристики которого соответствуют требованиям заказчика, описание объекта закупки не ограничены. #ТЗ

Решение Воронежского УФАС России от 3 августа 2022 г. № АЛ/5583/22 (закупка № 32211520707) (Закон № 223-ФЗ)

Заказчиком установлены обязательные показатели требуемого к поставке товара: «показатели (характеристики), значения которых не могут изменяться» – страна происхождения США.

Участником предложен товар со страной происхождения РФ, заявка участника была отклонена.

Как пояснил представитель заказчика, Законом № 104-ФЗ из п. 2 ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ был исключен прямой запрет на указание страны происхождения товара при описании предмета закупки. На основании вышеизложенного заказчиком была установлена характеристика товара «страна происхождения товара».

Комиссия УФАС приходит к выводу об обоснованности жалобы в силу нижеследующего.

Комиссия УФАС отмечает, что вышеуказанные изменения, внесенные в Закон № 223-ФЗ, не наделяют заказчика правом включать в описание объекта конкурентной закупки такой технической характеристики, как «страна происхождения товара». Более того, нормами Закона № 223-ФЗ, как и Положением о закупках, не предусмотрено возможности отнесения страны происхождения товара к техническим характеристикам описания предмета закупки.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, заказчик осуществляет описание предмета закупки путем включения функциональных характеристик (потребительских свойств), технических и качественных характеристик, а также эксплуатационных характеристик (при необходимости).

Страна происхождения товара не является технической, эксплуатационной или функциональной характеристикой, которую заказчик может включить в описание предмета конкурентной закупки в соответствии с ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ.

Более того, с учетом того, что заказчиком указано конкретное торговое наименование к требуемому товару в сопровождении слов «или эквивалент», отнесение страны происхождения товара к показателю, который не подлежит изменению, нарушает права потенциальных участников закупки на предложение товаров, полностью идентичных требованиям описания предмета закупки, но произведенных на территории иной страны, в том числе Российской Федерации.

Кроме того, комиссия УФАС отмечает, что установление спорного показателя к требуемому товару, неуклонно ведет к отклонению участника закупки от участия в конкурентной процедуре, что, в свою очередь, не соответствует принципу равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. #223фз

Решение Челябинского УФАС России от 16 августа 2022 г. № 074/07/3-2206/2022 (закупка № 32211541073) (Закон № 223-ФЗ)

Заявитель указывает на неправомерные действия закупочной комиссии, выразившиеся в признании победителем ООО «…», так как заявка участника не соответствует требованиям документации.

В документации установлено требование: отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов.

Заявитель утверждает, что директор ООО «…» (победитель закупки) является родственником заведующей столовой, а следовательно, данное обстоятельство влечет конфликт интересов и нарушает требования документации.

Заказчик пояснил, что руководитель заказчика, члены комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий в родственных связях с директором ООО «…» и его учредителем не состоят. В соответствии с должностной инструкцией на заведующую столовой, участие в формировании документаций по закупкам, оценка и сопоставление заявок при проведении закупок, приемка товара на нее не возложены. Также заведующая столовой не входит в состав закупочной комиссии заказчика.

Кроме того, в рамках Закона № 273-ФЗ, а также приказа директора «О создании комиссии по урегулированию конфликта интересов» заведующая столовой уведомила директора учреждения о возможности приведения к конфликту интересов при поставке продуктов питания от ООО «…». На совещании учреждения было рассмотрено данное уведомление и принято решение об исключении из состава комиссии по приемке и экспертизе товара, работ и услуг от поставщика заведующей столовой.

Комиссия УФАС считает, что в действиях заказчика отсутствуют нарушения Закона № 223-ФЗ и Закона № 135-ФЗ. #223фз #конфликтинтересов