✅ Планируют иначе наказывать за нарушения при закупках по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ

ФАС подготовила проект изменений в КоАП РФ. Среди прочего хотят уточнить положения об ответственности за неправильный выбор способа госзакупки. Для должностного лица предполагают ввести штраф от 30 тыс. до 50 тыс. руб. вместо фиксированной суммы.

В ряде случаев сначала могут вынести только предупреждение, например, за нарушение порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков госзакупок.

Планируют ввести и новые составы административных нарушений при госзакупках. Так, для должностного лица предусмотрели штраф в размере 1% НМЦК, но не менее 10 тыс. и не более 50 тыс. руб. за нарушение требований к содержанию закупочных документов, если это ограничило конкуренцию.

Положения об ответственности за нарушение порядка проведения закупки по Закону N 223-ФЗ тоже хотят изменить. Так, планируют ввести штраф за несоблюдение объема закупок среди СМСП:

● от 30 тыс. до 50 тыс. руб. — для должностных лиц;
● от 50 тыс. до 100 тыс. руб. — для юрлиц.

Размеры некоторых штрафов предлагают скорректировать. В частности, за неправомерные требования к участникам закупки он составит:

● от 5 тыс. до 30 тыс. руб. — для должностных лиц;
● от 10 тыс. до 30 тыс. руб. — для юрлиц.

Должностному лицу в этом случае могут выдать только предупреждение.

По словам авторов проекта, минимальный штраф станут назначать, если последствия нарушения устранили и добровольно возместили ущерб. Максимальное наказание будет зависеть от характера нарушения.

Если для состава административного нарушения предусмотрели вынесение предупреждения, сначала станут применять его вместо штрафа.

Публичное обсуждение проекта завершат 5 августа. #планы

Документ: Проект федерального закона

© КонсультантПлюс

❓Имеет ли право размещать в Реестре контрактов ЕИС документ о приемке инициатор закупки, который подписывает документ от лица заказчика, но не соответствует требованиям, предъявляемым законом к работникам контрактной службы, если этот инициатор не является сотрудником выделенного подразделения государственных закупок (создан отдел государственных закупок), но является членом контрактной службы? Ранее электронной приемкой занимался ответственный по контракту (инициатор), а размещался документ в ЕИС сотрудником отдела госзакупок. Сейчас появилась техническая возможность в ЕИС принять и сразу разместить документ о приемке инициатором.

✅ Ответ эксперта службы Правового консалтинга ГАРАНТ:

Общий порядок осуществления электронного актирования в ЕИС установлен ч. 13, ч. 14 ст. 94 Закона N 44-ФЗ. Он состоит в том, что стороны подписывают структурированный документ о приемке, сформированный с использованием ЕИС, который должен содержать сведения, указанные в п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ. Указанный документ формирует контрагент. При необходимости в документ о приемке могут быть внесены исправления в порядке, установленном ч. 14 ст. 94 Закона N 44-ФЗ.

Согласно п. 3 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ сформированный с помощью ЕИС и подписанный контрагентом документ о приемке не позднее одного часа с момента его размещения ЕИС автоматически направляется заказчику на подписание. В срок не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, этот документ в порядке, установленном п. 4 и п. 5 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, подписывается заказчиком (членами приемочной комиссии (при ее создании)) и размещается в ЕИС, либо формируется с использованием ЕИС, подписанный заказчиком (членами приемочной комиссии) мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Как видно из подп. "а" п. 4 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, документ о приемке подписывается усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещается заказчиком в ЕИС. Ни приведенная норма, ни иные положения Закона N 44-ФЗ не устанавливают каких-либо требований в отношении лица, которое вправе от имени заказчика размещать в ЕИС документ о приемке. В частности, не следует из закона, что такое лицо должно иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок, как это предусмотрено ч. 6 ст. 38 Закона N 44-ФЗ для работников контрактной службы и контрактного управляющего, либо что такое лицо должно пройти профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок (ч. 5 ст. 39 Закона N 44-ФЗ). Поэтому, на наш взгляд, в рассматриваемой ситуации определяющим является исключительно то, позволяет ли функционал ЕИС разместить документ о приемке тому же лицу, которым этот документ подписан. На наш взгляд, им может быть и инициатор закупки, независимо от того, обладает ли он квалификацией в сфере закупок. #реестрконтрактов

Запущен сервис для помощи столичным государственным и муниципальным заказчикам

Для столичных государственных и муниципальных заказчиков на сайте Аналитического центра Москвы запущен специальный сервис, который помогает подготовить документацию и сократить время прохождения экспертизы начальной (максимальной) цены контрактов (далее – НМЦК), заключаемых в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ и Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ. Соответствующая информация приводится на официальном сайте Мэра Москвы. Воспользоваться онлайн-сервисом можно, пройдя по ссылке: https://ac-mos.ru/about/price-expert/chatbot/.

Так, в настоящее время на сайте представлено семь часто применяемых методов расчета начальной (максимальной) цены контрактов: затратный, нормативный, тарифный, сметный, а также методы анализа рыночной стоимости закупаемых товаров, рыночной стоимости закупаемых работ или услуг, анализа цен, содержащихся в реестре контрактов. В дальнейшем база будет расширяться и актуализироваться в зависимости от изменений в законодательстве. Пользователю достаточно ввести свои параметры, после чего автоматизированная система подберет нужный метод и направит заказчика на страницу с его описанием для подробного ознакомления.

Помимо этого, в сервисе можно запросить обратный звонок эксперта. Для получения услуги достаточно направить сообщение по интересующему вопросу, указав название организации, временный номер заявки и контактные данные.

Предполагается, что новый онлайн-инструмент позволит сократить число ошибок в подготавливаемых для проверки материалах и снизить количество возвратов документов на стадии прохождения экспертизы НМЦК. #полезныесервисы

Источник: ГАРАНТ.РУ

⚖️ Суды напомнили: по Закону N 44-ФЗ нельзя заставить заказчика изменить контракт

Стороны заключили строительный контракт. Заказчик не передал всю рабочую документацию и исходные данные, что помешало выполнить обязательства вовремя. Подрядчик попросил продлить их срок допсоглашением, но заказчик не ответил.

Подрядчик решил пролонгировать контракт в суде. По его мнению, в Законе N 44-ФЗ и ГК РФ такая возможность есть.

Три инстанции в иске отказали:

● по ГК РФ менять договор по решению суда можно только в исключительных случаях. Причины, по которым подрядчик просил продлить срок, к ним не относятся;
● временная невозможность исполнить контракт не повод для его корректировки по Закону N 44-ФЗ. Подрядчик имел право приостановить работы или отказаться от контракта, но не понуждать заказчика продлить его срок;
● ГК РФ не учитывает специфику госзакупок. Закон N 44-ФЗ разрешает изменить строительный контракт только по соглашению, но стороны его не заключали. Они могут это сделать, когда заказчик устранит причину, по которой работы нельзя выполнить вовремя.

Напомним, сходные выводы недавно поддержал ВС РФ (см. Определение ВС РФ от 25.04.2022 N 305-ЭС22-4781 по делу N А40-82590/2021). #стройка #условияконтракта #консультантплюс

Документ: Постановление АС Дальневосточного округа от 14.07.2022 по делу N А73-14405/2021

Планируется установить требования к использованию российских полезных ископаемых при изготовлении отдельных видов закупаемой продукции

Правительству РФ поручено простимулировать спрос на отечественные твердые полезные ископаемые в критически важных секторах экономики в том числе за счет использования механизмов государственных закупок. Реализовать поставленные цели предполагается путем организации заказа на отдельные виды товаров, с установлением доли российских полезных ископаемых при их изготовлении. Отчитаться о проделанной работе Правительству РФ необходимо до 1 октября текущего года (Перечень поручений по результатам проверки исполнения законодательства и решений Президента, направленных на развитие перспективной минерально-сырьевой базы (утв. Президентом РФ 28 июня 2022 г. № Пр-1130). #планы

Источник: ГАРАНТ.РУ

📝 Как подписать допсоглашение к контракту в 2022 году

Менять параметры сделки после заключения контракта по 44-ФЗ разрешено только по веским причинам. В этом случае стороны сделки подписывают допсоглашение, в которое включают текст правок и ссылки на статьи — основания для изменений.

Содержание статьи:
● Шаг 1. Определяемся с основаниями для заключения допсоглашения
● Шаг 2. Исполняем контракт как есть или расторгаем
● Шаг 3. Готовим обращение к заказчику
● Шаг 4. Передаем обращение заказчику
● Шаг 5. Ждем результатов экспертизы и разрешения властей
● Шаг 6. Меняем обеспечение исполнения контракта
● Шаг 7. Подписываем допсоглашение на ЭТП
● Шаг 8. Готовим протокол разногласий
● Выводы
#изменениеконтракта

👉 Подробности – в статье Контур.Закупки

УФАС: если данные об участнике госзакупки есть в РНП по Закону N 223-ФЗ, повода отклонять заявку нет

Заказчик требовал, чтобы сведений об участниках закупки не было в #РНП. Заявку одного из них отклонили за несоответствие этому условию.

Контролеры нашли нарушение:

● информация об участнике есть лишь в реестре по Закону N 223-ФЗ;
● по Закону N 44-ФЗ ведут другой РНП. Госзаказчики вправе требовать, чтобы данных о контрагенте не было только в этом реестре.

К сходным выводам приходило, в частности, Марийское УФАС (см. Постановление Марийского УФАС России от 03.02.2022 по делу N 012/04/7.30-35/2022). #заявки

Документ: Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 05.07.2022 по делу N 44-2021/22

❓ВОПРОС: Необходимо ли включать в извещение о закупке требование о том, чтобы участник закупки не являлся лицом, находящимся под российскими санкциями?

✅ ОТВЕТ: В соответствии с подп. «а» п. 2 Указа Президента РФ от 03.05.2022 № 252 (далее — Указ № 252) устанавливается запрет на совершение сделок с лицами, в отношении которых применяются специальные экономические меры, на исполнение перед ними обязательств по совершенным сделкам и на осуществление финансовых операций, по которым такие лица являются выгодоприобретателями.

Во исполнение Указа № 252 постановлением Правительства РФ от 11.05.2022 № 851 (далее — ПП РФ № 851) утвержден Перечень юридических лиц, в отношении которых применяются специальные экономические меры.

Согласно п. 3 Указа № 252 право давать официальные разъяснения по вопросам применения данного указа предоставлено Минфину России. В рамках установленной компетенции Минфин России своем письме от 09.06.2022 № 24-06-06/54846 разъяснил, что заказчики при подготовке извещения о закупке обязаны устанавливать на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ требование в т. ч. о том, что участник закупки не может являться лицом, находящимся под санкциями. По мнению ведомства, эта информация подлежит отражению в извещении о закупке в разделе «Требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям».

Некоторые контрольные органы следуют позиции Минфина России и квалифицируют отсутствие требования о том, что участник закупки не может быть лицом, находящимся под санкциями, как нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ и даже как административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

При этом никакого специального документа, подтверждающего соответствие участника закупки установленным в извещении о закупке положениям Указа № 252 и принятого в его реализацию ПП РФ № 851, требовать не нужно. Такое соответствие подтверждается сведениями, предоставление которых в составе заявки уже предусмотрено нормами Закона № 44-ФЗ (в выписке из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, копиях документов, удостоверяющих личность, копиях учредительных документов участника закупки).

Между тем Центральный аппарат ФАС России придерживается иной позиции, согласно которой требование, предусмотренное Указом № 252 и ПП РФ № 851, следует относить не к п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ («соответствие участников закупки требованиям, установленным действующим законодательством РФ»), а к п. 11 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ («отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством РФ»).

В этом случае заказчикам не нужно совершать никаких специальных действий во исполнение Указа № 252 и ПП РФ № 851 при подготовке извещения о закупке от заказчика, поскольку условие о соответствии участников закупки требованиям п. 3–5, 7–11 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ содержится в извещении закупке «по умолчанию».

Более того, под влиянием позиции ФАС России изменилась и позиция регулятора контрактной системы: в письме от 20.07.2022 № 24-01-06/69926 Минфин России указывает, что запрет, предусмотренный Указом № 252 и ПП РФ № 851, применяется вне зависимости от закупаемых товаров, работ, услуг и не устанавливает требований непосредственно к лицам, которые будут исполнять контракт, в связи с чем не образует требования, указанного в п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. В связи с этим Минфин России относит данный запрет к п. 11 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ и дополнительно поясняет, что Закон № 44-ФЗ не требует указывать в извещении о закупке конкретный нормативный правовой акт, которым установлено ограничение для участия в закупках и/или перечень лиц, в отношении которых установлены такие ограничения.

Полагаем, что в ближайшее время данный подход утвердится в правоприменительной практике в качестве доминирующего. #санкции

На вопрос отвечали: эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Евгения Васильева и главный редактор журнала ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Олег Гурин.

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов в закупках по Закону № 223-ФЗ, 28.07.2022

В очередном выпуске видеорубрики «Просто о сложном» старший экономист Экспертного центра Института госзакупок Анна Александрова рассказывает о применении новых норм Закона № 223-ФЗ о предотвращении и урегулировании конфликта интересов. #конфликтинтересов

✅ На какую практику по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ обратила внимание ФАС в обзорах за июнь 2022 года

Неверно установили требование к членству в строительной СРО. Включили лишнее условие в проект контракта. Сократили виды договоров для оценки заявок. Ограничили конкуренцию. Без причин направили сведения для включения в РНП. Подробнее об этом в обзоре КонсультантПлюс.

🔻По Закону N 44-ФЗ

📍Членство в строительной СРО

Заказчик требовал членства в строительной СРО. Контролеры посчитали, что этого недостаточно. В таком случае следовало установить также требования к компенсационным фондам возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств (Постановление ФАС России от 14.06.2022 по делу N 28/04/7.30-1714/2022).

В практике есть другая позиция (см. Решение Иркутского УФАС России от 17.05.2022 N 038/433/22).

📍Проект контракта

В проекте контракта установили условие: если генподрядчик выполняет свои обязательства с привлечением других лиц, то в актах КС-2 он указывает наименование и реквизиты субподрядчика.

Контролеры и суд посчитали это нарушением: в Законе о бухучете нет требования включать в первичный учетный документ такую информацию (Решение АС города Москвы от 28.06.2022 по делу N А40-33890/22-84-248).

📍Порядок оценки заявок

Заказчик закупал работы по строительству объекта капстроительства. Контролеры нашли нарушение: для оценки опыта он не принимал договоры на капремонт и снос объекта капстроительства. По положению о порядке оценки заявок их тоже надо учитывать (Решение ФАС России от 10.06.2022 по делу N 28/06/105-1838/2022).

О других ошибках применения порядка оценки заявок читайте в нашем материале.

🔻По Закону N 223-ФЗ

📍Опыт поставки товара

Заказчик требовал опыта поставки товара по предмету закупки. Такое право он закрепил в положении о закупке.

Контролеры посчитали это ограничением конкуренции: если требование к опыту законодательно не определили, у заказчика нет оснований предъявлять его в закупке. Отсутствие опыта не влияет на качество исполнения договора (Постановление ФАС России от 09.06.2022 по делу N 28/04/7.32.3-1311/2022).

В практике есть и другое мнение (см. Решение Воронежского УФАС России от 10.09.2021 N 036/07/3-871/2021).

📍РНП

Договор расторгли по решению третейского суда, поскольку контрагент нарушил его условия. Заказчик направил сведения для включения в РНП.

Контролеры ему отказали. Суды тоже не нашли оснований для внесения реестр: третейские суды не входят в судебную систему РФ. Только государственные суды могут совершать правосудие. Если договор расторгли по решению третейского суда, то в РНП включать нельзя (Решение АС города Москвы от 05.04.2022 по делу N А40-287822/21, Постановление Девятого ААС от 09.06.2022 N А40-287822/21 по делу N 09АП-26542/2022). #обзор

Документы:
● Обзор административной практики в сфере закупок по Закону N 44-ФЗ (июнь 2022 года)
● Обзор судебной практики в сфере закупок по Закону N 44-ФЗ (июнь 2022 года)
● Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 44-ФЗ (июнь 2022 года)
● Обзор административной практики в сфере закупок по Закону N 223-ФЗ (июнь 2022 года)
● Обзор судебной практики в сфере закупок по Закону N 223-ФЗ (июнь 2022 года)

Конфликт интересов в закупках – обзор нововведений

На вебинаре рассмотрены основные изменения законодательства о закупках по ФЗ № 44 и ФЗ 223. Что нужно знать заказчику и поставщику, чтобы избежать конфликта интересов. #конфликтинтересов

Бесплатный #вебинар, который провела 28.07.2022 эксперт-практик и преподаватель в сфере закупок Лариса Михайловна Пахомова. https://youtu.be/CnGwrQBUZXE

⚖️ Поставщик китайского товара не возражал против нацрежима по Закону N 223-ФЗ — суд не взыскал убытки

В закупке установили приоритет российских товаров. Заказчик снизил цену договора на 15%, поскольку в заявке предложили китайскую продукцию.

Участник подписал и исполнил договор из-за риска попасть в РНП. Затем он обратился в суд, чтобы взыскать упущенную выгоду. По его мнению, товары из стран ВТО или ЕАЭС имеют равный приоритет с российскими. Заказчику не стоило снижать цену.

Три инстанции деньги не взыскали:

● договор подписали без возражений и протокола разногласий. Жалобу в УФАС участник не подавал, результаты торгов и положения закупочной документации не оспаривал. Обязательства прекратили надлежащим исполнением;
● положение о закупке разрешало участнику не заключать сделку на спорных условиях, но он этим правом не воспользовался.

Отметим, недавно АС Уральского округа в сходном споре занял противоположную позицию, поскольку:

● товары из стран ВТО или ЕАЭС приравнивают к российским. У заказчика не было оснований применять приоритет к китайскому товару и снижать цену;
● победитель не мог отказаться заключать контракт по сниженной цене из-за риска попасть в РНП. Он не раз просил заказчика изменить ее, направлял протокол разногласий, однако последний отказал. То, что действия заказчика не обжаловали в УФАС, не мешает поставщику защищать свое право в суде.

Этот подход поддерживает и ВС РФ (см. Определение ВС РФ от 27.01.2022 № 301-ЭС21-27010 по делу № А28-533/2020). #223фз

Документ: Постановление АС Московского округа от 14.07.2022 по делу N А40-210773/2021

⚖️ ВС РФ повторно поддержал ФАС России по импортозамещению в рамках энергосервисных контрактов

В марте 2022 г. Верховный Суд РФ отказал ООО «ПЭК» в удовлетворении требований о признании недействующим письма ФАС России от 16.09.2020 № ИА/80326/20. В соответствии с этим документом заказчикам при закупках на проведение энергоэффективных мероприятий необходимо предоставлять национальный режим в отношении поставляемых товаров (ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ). Эти правила дают преимущества товарам, произведенным на территории РФ или государств Евразийского экономического союза.

Заявитель не согласился с судебным решением и обратился с жалобой в Апелляционную коллегию ВС РФ. Компания ссылалась на то, что в рамках энергосервисного контракта не предполагается поставка товаров. Заказчику необходимо лишь качественное оказание услуг и достижение необходимой экономии энергетических ресурсов. Таким образом, светильники и иное оборудование являются лишь средствами обеспечения экономии заказчика, а не товарами, поставляемыми при оказании закупаемых услуг. По мнению организации, запрет на допуск иностранных товаров не должен распространяться на энергосервисные контракты.

Апелляционная коллегия ВС РФ встала на сторону ФАС России. Суд подтвердил, что неверное толкование компанией документа приводит к нивелированию требований Закона № 44-ФЗ.

ФАС России отмечает, что в текущей экономической ситуации создание и поддержание собственного технологического суверенитета – одно из приоритетных направлений как для государства, так и для госзаказчиков. #нацрежим #энергосервисныйконтракт

Источник: Новости ФАС России

Минфин России будет осуществлять мониторинг закупок отдельными юрлицами

Правительство РФ утвердило Постановление от 28.07.2022 № 1338, в соответствии с которыми Минфин России наделяется полномочиями по:

● обеспечению мониторинга закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юрлиц;
● утверждению методических рекомендаций по применению методов определения начальной цены единицы товара, работы, услуги;
● ведению перечня фондов содействия кредитованию, являющихся участниками национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, и его размещению на официальном сайте министерства.

Вместе с тем, в соответствии с принятым документом утрачивают силу п. 5.2.29.4 и п. 5.2.29.5 Положения о Минфине России, согласно которым министерство уполномочено принимать порядок согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также порядок согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Постановление вступит в силу 5 августа 2022 года.

Источник: ГАРАНТ.РУ

Разъяснены вопросы госзакупок ветеринарных лекарств, зарегистрированных в других государствах ЕАЭС

ФАС России выпустила письмо от 28.07.2022 № МШ/71707/22 «По вопросу проведения государственных (муниципальных) закупок лекарственных препаратов для ветеринарного применения, зарегистрированных в других государствах – членах Евразийского экономического союза».

Отмечается, в частности, что при проведении государственными и муниципальными заказчиками закупок таких лекарственных препаратов в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ не допускается отклонение участника закупки при предоставлении в составе заявки документа, подтверждающего факт регистрации ветеринарного препарата (сертификат соответствия), выданного уполномоченным органом государства - члена ЕАЭС.

Уполномоченный орган в определенных случаях может запретить обращение на территории своего государства ветеринарного лекарственного препарата, зарегистрированного в соответствии с законодательством другого государства-члена.

Информация о временно приостановленных в обращении на территории РФ лекарственных препаратах для ветеринарного применения, зарегистрированных на территории государств - членов ЕАЭС, размещается на официальном сайте Россельхознадзора. #ФАС #лекарства

ФНС России рассказала об особенностях электронной приемки товаров, подлежащих прослеживаемости

Как отмечают в своем письме специалисты налогового ведомства, в соответствии с ч. 6 ст. 4 Закона N 44-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 13.04.2017 N 442 Федеральное казначейство является оператором ЕИС. В связи с этим при осуществлении в рамках государственных закупок операций с товаром, подлежащим прослеживаемости, функции оператора электронного документооборота осуществляет Федеральное казначейство.

Таким образом, для исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством о национальной системе прослеживаемости товаров, при осуществлении операций в рамках государственных закупок, допускается формирование электронных счетов-фактур и документов о приемке, включающих в себя счет-фактуру, с использованием ЕИС. При этом положения приказа Минфина России от 05.02.2021 N 14н, предусматривающие возможность формирования в #ЕИС электронных счетов-фактур и документов о приемке, включающих в себя счет-фактуру, вступят в силу 1 октября 2022 года.

Документ: Письмо Федеральной налоговой службы от 25.05.2022 N ЕА-4-15/6374@

Заказчики по 44-ФЗ смогут закупать лекарственные препараты для больного редким (орфанным) заболеванием на любую сумму у единственного поставщика

В Государственную Думу РФ внесен законопроект N 165427-8 с дополнениями в п.28 ч.1 ст.93 Закона N 44-ФЗ, в части регламентации закупок лекарственных препаратов, которые предназначены для назначения пациенту, больному редким (орфанным) заболеванием.

В настоящее время на основании п.28 ч.1 ст.93 Закона N 44-ФЗ заказчик может приобрести лекарственные препараты для конкретного пациента в связи с индивидуальной непереносимостью или по жизненным показаниям на основании решения врачебной комиссии. При этом заказчик вправе заключить контракт на поставки таких лекарственных препаратов только на сумму не более 1,5 млн рублей.

Законопроектом предложено установить, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе в случае закупок лекарственных препаратов по торговому наименованию, которые предназначены для назначения пациенту, больному редким (орфанным) заболеванием, без ограничения суммы закупки. #планы

Источник: kodeks.ru

✅ Самые интересные новости для специалиста по закупкам за июль

Не пропустить самые интересные новости в сфере закупок за месяц поможет наш #обзорзамесяц. В нем вы найдете информацию об изменениях законодательства, разъяснениях ведомств, судебной практике и планируемых поправках.

📍Изменения законодательства

Скорректировали особенности расчета НМЦК при госзакупке одноразовых медизделий из пластика.

Опубликовали Закон о введении механизма по подготовке компетентных поставщиков из числа СМСП для их возможного участия в закупках по Закону N 223-ФЗ.

Определили товары, при описании которых госзаказчики станут учитывать экологические требования.

📍Разъяснения ведомств

Казначейство рассказало о нюансах контроля сведений для включения в реестр госконтрактов.

📍Судебная практика

ВС РФ поддержал суды, которые разобрались:

● надо ли оплатить скрытые работы, если госзаказчика не приглашали на их отдельную приемку;

● станет ли командировка директора уважительной причиной нарушения срока подписания госконтракта;

● освободит ли недофинансирование заказчика от неустойки за просрочку оплаты по госконтракту;

● нарушит ли Закон N 223-ФЗ излишняя детализация требования к опыту.

📍Проекты

Предложили уточнить ряд правительственных актов в закупках по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Планируют иначе наказывать за нарушения при закупках по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ.

⚖️ Опыт участника закупки подтверждает выполнение релевантных предмету контракта работ как в частных, так и в публичных интересах

Участники дела: Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ против Пермского УФАС России

Обстоятельства дела: Пермское реготделение ФСС России проводило электронный конкурс на изготовление протезов нижних конечностей для инвалидов. Опыт участника закупки оценивался по успешному изготовлению протезов сопоставимого характера и количества. А наличие опыта должны были подтверждать копии госконтрактов (с актами выполненных работ) по Закону № 44-ФЗ, опубликованных на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок и содержащих сведения об объеме выполненных работ. Также были установлены количественные требования к подтверждению опыта: по числу изготовленных по контрактам протезов (введено предельное необходимое максимальное значение показателя) и по стоимости таких контрактов.

ООО «Интра» обратилось с жалобой в УФАС, полагая, что заказчик установил необъективные и несопоставимые критерии оценки заявок. Антимонопольный орган признал госучреждение нарушившим ст. 8, ч. 8 ст. 32, п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона № 44-ФЗ, указав, что:

● введенные заказчиком максимальные показатели по нестоимостному критерию избыточны и необъективны, несопоставимы с объемом работ и стоимостью контракта;
● требование о наличии опыта выполнения работ исключительно по госконтрактам ставит в преимущественное положение хозсубъектов, имеющих такой опыт, перед теми, у кого его нет.

Учреждению выдали предписание, которое оспорено в суде. Три инстанции требования заказчика удовлетворили.

УФАС подало кассационную жалобу в ВС РФ.

Решение ВС РФ и его обоснование:

ВС РФ отменил решения судов, отметив при этом несколько моментов.

1️⃣ Благодаря установлению заказчиком предельного необходимого максимального значения показателей исключена возможность получения преимущества участниками закупки с большим опытом выполнения работ. Это обеспечило конкурентоспособность иных участников и ликвидировало большой разрыв при присуждении заявкам баллов по этому критерию.

2️⃣ В Правилах оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085, сказано, что опыт участников закупки определяется только фактом выполнения работ, связанных с предметом контракта, сопоставимого характера и объема. Ни объем, ни характер работ не зависят от того, в чьих интересах они выполняются – в частных или в публичных.

Таким образом, квалификационный критерий наличия опыта выполнения работ по госконтрактам приводит к нарушению принципа равноправия, ограничивает конкуренцию между всеми участниками конкурса и свободный доступ к публичным процедурам, создает неравные условия и дает преимущества хозсубъектам, имеющим опыт исполнения только госконтрактов.

3️⃣ Материалы дела не подтверждают довод заказчика о том, что этот критерий помогает выявить более квалифицированного участника.

4️⃣ УФАС сделало обоснованный вывод, что требование заказчика предоставить в составе заявки исполненные участником закупки контракты по изготовлению протезов исключительно в рамках Закона № 44-ФЗ нарушает нормы этого закона. #критерииоценки

Документ: Определение ВС РФ от 06.06.2022 N 309-ЭС22-462 по делу N А50-898/2021

Источник: cljournal.ru

⚖️ Подборка полезных правовых каналов

🔸@vsrf_ru Новости Верховного суда РФ

🔸@ksrf_ru Новости Конституционного суда РФ

🔸@publicationpravogovru Правовые акты Правительства РФ

🔸@advgazeta_ru Адвокатская газета

🔸@rapsinewsru РАПСИ

🔸@legal_report Legal.Report

🔸@garantrss ГАРАНТ.РУ RSS

🔸@garanthotlaw ГАРАНТ HOT LAW

🔸@consultantrss Консультант+ RSS

🔸@pravorus Новости права

🔗 Присоединяйтесь!

⚖️ Кассация напомнила: нарушение Закона N 223-ФЗ при заключении договора не освобождает от его оплаты

Заказчик не оплатил чистку кровли от снега, поскольку:

● договор заключили с нарушением Закона N 223-ФЗ — он недействительный;
● фамилии сотрудников подрядчика заказчику не сообщали, они не могли попасть на крышу. Наличие актов на работы не означает, что их выполняли;
● чистку уже оплатили по другому контракту.

Три инстанции взыскали долг, проценты и госпошлину:

● сделку заключили в обход Закона N 223-ФЗ. Она оспоримая, но недействительной ее не признавали. Публичные интересы она не нарушает;
● по Закону N 44-ФЗ работы без госконтракта не оплачивают. Для подрядчика по Закону N 223-ФЗ таких последствий нет;
● заказчик подписал акты без возражений, о подделке документов не сообщал;
● из заявок заказчика следует, что работы по контракту и спорному договору выполняли в разные периоды.

К выводам о том, что из-за нарушения Закона N 223-ФЗ при заключении договора нельзя отказать в оплате, приходили, в частности, АС Дальневосточного (см. Постановление АС Дальневосточного округа от 12.05.2022 N Ф03-1418/2022 по делу N А59-587/2020) и Восточно-Сибирского округов (см. Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 25.03.2022 N Ф02-5148/2021 по делу N А78-2740/2021). #223фз #консультантплюс

Документ: Постановление АС Московского округа от 20.07.2022 по делу N А40-25028/2021