✅ На какие проблемы в госзакупках обратила внимание ФАС в обзорах практики за май 2022 года

Разместили противоречивую инструкцию по заполнению заявки. В извещении о строительной закупке не учли положения проектной документации. Ограничили общую сумму неустойки ценой контракта. Неверно указали объем привлечения субподрядчиков из числа СМП и СОНКО. Подробнее об этом в обзоре КонсультантПлюс.

📍Оформили противоречивую инструкцию по заполнению заявки

Участник закупки пожаловался, что его заявку отклонили незаконно. Заказчик сделал это, поскольку параметр "регулирование давления на выходе" указали в виде точного значения, а не диапазона.

Контролеры поддержали участника. Из инструкции по заполнению заявки следует: если значение показателя содержит фразу "не более установленного диапазона", нужно привести диапазон. Однако в техзадании спорный параметр имел значение "не более указанного диапазона". Для такой формулировки в инструкции пояснений не было. Это вводит участников в заблуждение.

Суды согласились с контролерами.

📍В извещении не учли положения проектной документации

Заказчик проводил строительную закупку. В извещении он перечислил все работы из обязательного перечня, которые подрядчик должен выполнить без третьих лиц.

Контролеры посчитали, что это незаконно. Заказчик не учел положения проектной документации и указал в извещении в том числе те работы, которых в ней нет.

Могут признать нарушением и требование заказчика согласовывать с ним виды и объемы строительных работ, которые подрядчик должен выполнить сам. Эти показатели определяет контрагент. #извещениеозакупке

📍Общую сумму неустойки ограничили ценой контракта

В проекте контракта закрепили условие: общая сумма неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта не может превышать его цену.

По мнению контролеров, это положение незаконное. Оно не отвечает Правилам определения размера неустойки. Не может превышать цену контракта только общая сумма штрафов. #неустойка

📍Неверно указали объем привлечения субподрядчиков из числа СМП и СОНКО

В антимонопольный орган поступила жалоба, что заказчик неверно установил объем привлечения СМП и СОНКО — не менее 20%.

Контролеры признали жалобу обоснованной. Типовые условия контрактов, которые применяют в случае привлечения малых предприятий, обязывают указывать фиксированный процент.

Документы:
● Обзор судебной практики в сфере закупок по Закону N 44-ФЗ (май 2022 года)
● Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 44-ФЗ (май 2022 года)
● Обзор административной практики в сфере закупок по Закону N 44-ФЗ (май 2022 года)

Определен срок оплаты контракта, заключенного в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства по 44-ФЗ

Опубликовано Постановление Правительства РФ от 16.07.2022 г. N 1290 "Об установлении срока оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения государственного контракта, заключенного в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства" (далее - Постановление Правительства РФ от 16.07.2022 г. N 1290).

Напомним, что по общему правилу срок оплаты по контракту не должен превышать 7 рабочих дней с даты подписания документа о приемке (ч.13.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Одним из исключений является случай, если Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты. Постановлением Правительства РФ от 16.07.2022 г. N 1290 определен такой срок - не более 30 дней с даты подписания документа о приемке.

Необходимо уточнить, что под закупкой товара, работы, услуги в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства понимается закупка товара, работы, услуги, осуществляемая с целью выполнения мероприятий государственных программ РФ, государственной программы вооружения, иных заданий в рамках государственного оборонного заказа (п.2 Постановления Правительства РФ от 16.07.2022 г. N 1290).

Дата вступления в силу - 26.07.2022. #ГОЗ #оплатаконтракта

Источник: kodeks.ru

Проекты актов Правительства о запретах допуска к закупкам иностранной радиоэлектронной продукции и ПО требуют согласования

Новым п. 60.8 дополнен Регламент Правительства РФ, утвержденный постановлением от 01.06.2004 N 260. Согласно указанному пункту проекты актов Правительства РФ об установлении запретов и ограничений допуска радиоэлектронной продукции и #ПО, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, установление приоритета, в том числе минимальной доли закупок товаров российского происхождения, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, направляются на согласование в Минцифры России и Минпромторг России (Постановление Правительства РФ от 30.06.2022 № 1168).

Указанные изменения вступили в силу 8 июля текущего года.

Источник: ГАРАНТ.РУ

Требования к участникам закупок о наличии лицензии (Закон № 44-ФЗ)

В настоящее время складывается различная практика по Закону № 44-ФЗ по вопросу установления заказчиками и подтверждения участниками закупок требований о наличии лицензии.

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» руководитель Экспертного центра Института госзакупок Александр Евсташенков раскрывает позицию Института по данному вопросу. #лицензия

Разъяснены вопросы применения Закона № 44-ФЗ к участниками закупки, находящимся под контрсанкциями

Минфин России опубликовал письмо от 20.07.2022 № 24-01-06/69926 «По вопросам применения Закона № 44-ФЗ в связи с изданием Указа Президента РФ № 252». Документ разъясняет, как применять положения Закона № 44-ФЗ в свете принятия:

● Указа Президента РФ от 03.05.2022 № 252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций»;
● Постановления Правительства РФ от 11.05.2022 № 851 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 г. № 252».

Указом № 252 введены контрсанкции в отношении отдельных юридических, физических лиц и находящихся под их контролем организаций, предусматривающие запрет совершать сделки с такими лицами и организациями, а также исполнять перед ними обязательства по совершенным сделкам, если такие обязательства не исполнены или исполнены не в полном объеме.

Постановлением № 851 утвержден перечень юрлиц, в отношении которых применяются контрсанкции, определены дополнительные критерии отнесения к сделкам, совершение которых с лицами под контрсанкциями, а также исполнение обязательств перед которыми запрещено.

Минфин России отмечает, что реализация запрета совершать и исполнять сделки при закупках по Закону № 44-ФЗ обеспечивается путем:

● отклонения заявок, поданных лицами, находящимися под контрсанкциями;
● отстранения лиц, находящихся под контрсанкциями, от заключения контрактов или отказа от заключения с ними контрактов (ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ);
● расторжения контрактов, заключенных с лицами, находящимися под контрсанкциями (п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Этот запрет применяется вне зависимости от объекта закупки.

Частью 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ предусмотрено обязательное установление заказчиком в числе единых требований к участникам закупки требования об отсутствии ограничений для участия в закупках, установленных законодательством РФ.

При этом Закон № 44-ФЗ не предусматривает обязательность указания в составе извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) конкретного нормативного правового акта, которым установлено ограничение для участия в закупках и (или) перечень лиц, в отношении которых введены такие ограничения.

Выявление несоответствия участника закупки требованию п. 11 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ на этапе рассмотрения заявок на участие в закупке, заключения контракта или его исполнения влечет отклонение заявки такого участника, отстранение его от заключения контракта, отказ от заключения с ним контракта, расторжение контракта.

Так, в случае исполнения контракта с лицом, находящимся под контрсанкциями, в целях реализации запрета исполнения перед ним обязательств по совершенной сделке заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, в том числе на основании подп. «а» этого пункта, если ограничение для участия в закупках появилось у ее участника после заключения контракта. #санкции

Источник: cljournal.ru

44-ФЗ | Текущая практика рассмотрения заявок по аукциону
https://youtu.be/uGkvHFYtjAI?t=169

Программа вебинара:
● Состав заявки;
● Основания для отклонения;
● Правоприменительная практика с 01.01.2022.

Бесплатный #вебинар, который провела 21.07.2022 эксперт компании "Персис" Ольга Пратура. #заявки

Суды напомнили: нарушение госконтракта не повод удерживать всю сумму обеспечения

Заказчик отказался от контракта, поскольку товар не отвечал его условиям. Поставщик потребовал вернуть обеспечение, так как документ перестал действовать. Заказчик отказал: по условиям сделки деньги возвращают, если все обязательства исполнили надлежащим образом.

Суд поставщика не поддержал: в контракте закрепили право взыскать обеспечение из-за нарушений, их доказали.

Апелляция и кассация решили иначе:

● хотя стороны предусмотрели право удержать обеспечение из-за нарушений обязательств, ГК РФ и Закон N 44-ФЗ не позволяют сделать это полностью. В контракте тоже нет однозначного условия, что заказчик может удержать все деньги независимо от размера неустойки;
● толковать положения контракта о спорном праве заказчика нужно в пользу слабой стороны — поставщика. Иначе заказчик смог бы неосновательно обогатиться;
● удерживать обеспечение можно только в размере неустойки, если контрагент не уплатил ее по претензии. Заказчик не просил возместить убытки или выплатить неустойку. Контракт прекратил действие, значит, деньги следовало вернуть.

К сходным выводам приходил, в частности, АС Уральского округа (Постановление АC Уральского округа от 22.06.2022 N Ф09-3199/22 по делу N А07-21857/2020). #ОИК #неустойка #консультантплюс

Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 05.07.2022 по делу N А43-11822/2021

Устанавливается ли банковское сопровождение по контракту, расчеты по которому подлежат казначейскому сопровождению?

В подготовленном специалистами Казначейства России письме, в частности, отмечается, что ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.12.2021 N 390-ФЗ "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (далее - Закон N 390-ФЗ) определены целевые средства, подлежащие казначейскому сопровождению, к которым относятся в том числе расчеты по контрактам, заключаемым на сумму 100 млн руб. и более, источником финансового обеспечения которых являются целевые межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства (Письмо Федерального казначейства от 16.06.2022 N 07-04-18/04-14732).

Ст. 242.27 БК РФ определены средства, не подлежащие казначейскому сопровождению, к которым относятся в том числе средства, предоставляемые юридическим лицам на основании контрактов, исполнение которых подлежит банковскому сопровождению.

Случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, согласно положениям ст. 35 Закона N 44-ФЗ, определяет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (местная администрация).

При этом в соответствии с подп. 2 п 1 ст. 242.26 БК РФ требования о казначейском сопровождении в отношении целевых средств, определенных ч. 3 ст. 5 Закона N 390-ФЗ, распространяются в том числе на средства, указанные в абз. 4 подп. 1 ст. 242.27 БК РФ.

Таким образом, в отношении средств, предоставляемых на основании контрактов, подлежащих казначейскому сопровождению в соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона N 390-ФЗ, положения правового акта о банковском сопровождении не распространяются. #БСК #КСК #казначейство

Источник: ГАРАНТ.РУ

✅ Предложили уточнить ряд правительственных актов в закупках по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ

В госзакупках планируют изменить порядок оценки заявок по критерию "цена", расширить случаи применения доптребований к участникам и др. В закупках по Закону N 223-ФЗ хотят скорректировать, в частности, правила ведения реестра договоров. В него предложили включать больше сведений. Подробнее читайте в обзоре КонсультантПлюс.

🔻Закон N 44-ФЗ

📍Порядок оценки

Для оценки заявок по критерию "цена" предложили еще одну формулу. Ее станут применять, если по итогам сопоставления иного ценового предложения с лучшим результат вычисления станет отрицательным.

📍Доптребования

Отдельные позиции доптребований включают несколько видов опыта. Например, к таким позициям относят работы по капремонту объекта капстроительства (кроме линейного). Хотят уточнить, что в таких случаях участнику достаточно обладать хотя бы одним из них.

Предложили расширить перечень случаев, когда надо устанавливать доптребования. Их планируют применять, например, при закупках:

● работ, связанных с регулярными перевозками пассажиров и багажа, при НМЦК выше 20 млн руб.;
● с офсетными контрактами. Сходные поправки Минфин уже предлагал. По новому проекту требования планируют уточнить. Так, если контрагент станет подтверждать опыт исполненным госконтрактом или договором по Закону N 223-ФЗ, его стоимость должна составить не менее 10% НМЦК.

📍ЕАТ "Березка"

Обязанность проводить закупки через агрегатор планируют отменить:

● для Росгвардии и подведомственных ей федеральных казенных учреждений;
● ФСО России и подведомственных ей федеральных казенных учреждений.

🔻Закон N 223-ФЗ

📍Реестр договоров

Если в конкурентной электронной закупке среди СМСП установили требование об обеспечении исполнения договора, то в реестр предложили направлять, в частности, данные:

● о способе и размере обеспечения;
● прекращении обязательств контрагента по независимой гарантии с указанием даты, если обеспечение предоставили в такой форме.

📍Порядок размещения положения о закупке

Максимальный срок оплаты договоров по Закону N 223-ФЗ — не более 7 рабочих дней с даты приемки. При необходимости в положении о закупке можно установить перечень товаров (работ, услуг) с иным сроком.

Так, в порядке размещения положения о закупке предложили уточнить, что такой перечень надо формировать по ОКПД2 с детализацией не ниже группы товаров (работ, услуг). Иной срок можно указывать в рабочих либо календарных днях или в виде порядка их определения.

Общественное обсуждение проекта завершат 30 июля. #планы

Документ: Проект постановления Правительства РФ

Минфин: в извещении о госзакупке не нужно указывать отдельное требование к участникам из-за санкций

Ведомство разъяснило, что запрет на сделки с участниками под санкциями не входит в число требований к поставщикам, подрядчикам и исполнителям. Заказчики и так устанавливают, что у контрагентов не должно быть законодательных ограничений на участие в закупках.

Если участник подпадает под такие ограничения, заказчик:

● отклоняет заявку;
● отстраняет участника или отказывается заключать с ним контракт;
● расторгает сделку.

Указывать в извещении нормативный акт об ограничениях и (или) перечень лиц, в отношении которых их установили, не нужно.

Напомним, ранее Минфин отмечал: в извещении надо устанавливать требование о том, что участниками закупок не могут быть лица под санкциями. #санкции #консультантплюс

Документ: Информационное письмо Минфина России от 20.07.2022 N 24-01-06/69926

Ключевая ставка снижена до 8%

Совет директоров Банка России принял решение снизить ключевую ставку на 150 б. п. – с 9,50% до 8% годовых.

Вновь определенный размер ставки начнет применяться с 25 июля 2022 года.

Напомним, 28 февраля 2022 года регулятор повысил ставку с 9,50% до 20% годовых в связи с кардинальным изменением внешних условий для российской экономики. В начале апреля она была снижена до 17%, 29 апреля – до 14%. В мае состоялся внеплановой пересмотр ключевой ставки, в ходе которого она была определена на уровне 11%. В июне ставка вновь была снижена – до прежних 9,50%.

Размер ключевой ставки имеет значение, в частности, при начислении заказчикам и поставщикам пени за просрочку исполнения обязательств по контракту в соответствии с ч.ч. 5 и 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

Проследить изменение показателя ключевой ставки можно в нашей бизнес-справке. Следующее заседание по данному вопросу Совет директоров проведет 16 сентября 2022 года. #ключеваяставка

Источник: ГАРАНТ.РУ

Разъяснены особенности применения дополнительных требований к участникам закупки по Закону № 44-ФЗ некоторых видов работ

Специалисты Минфина России в своем письме, в частности, отметили, что подтверждением соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, будет являться исполненный участником договор и все акты приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при его исполнении и подтверждающие исполнение договора в полном объеме (Письмо Минфина России от 18.04.2022 № 24-06-06/34260).

При этом п. 9 приложения к постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. № 2571 (далее – Постановление № 2571) установлены дополнительные требования к участникам при осуществлении закупки работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории о наличии следующего опыта выполнения работ:

● опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;
● опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);
● опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Вместе с тем цена выполненных работ по каждому договору, предусмотренному п. 1 и п. 2 Постановления № 2571, должна составлять не менее 20% НМЦК.

Таким образом, в случае проведения закупки указанных работ заказчику необходимо устанавливать дополнительные требования к участникам, предусмотренные п. 9 приложения к Постановлению № 2571. При этом заказчик принимает к расчету цену только тех актов выполненных работ по договору, которые соответствуют объекту закупки по определенному виду работ. #доптребования

Источник: ГАРАНТ.РУ

Заказчики, попавшие под санкции, не могут выполнить объёмы закупок у СМСП?

Я часто слышу от заказчиков по 223-ФЗ, попавших под ПП 301, что они не смогут выполнить объёмы закупок у СМСП 20% и 25%.

Однако никаких проблем на самом деле нет.

Напомню, ПП 301 устанавливает дополнительное основание неразмещения закупок в ЕИС – заказчик попал под санкции. Получается, такие заказчики действительно не могут проводить конкурентные закупки только для СМСП, поскольку там нужны извещение и документация. Но…

1️⃣ Можно проводить закрытые конкурентные закупки на общих основаниях, в том числе в электронной форме на АСТ ГОЗ. И если при этом победит СМСП, сумма учтётся в 25%.

2️⃣ Можно проводить закупки у СМСП неконкурентными способами, в том числе едпоставщиком, не размещая в ЕИС, независимо от суммы. Разумеется, в случаях, предусмотренных положением о закупке. Причём это могут быть как закупки на общих основаниях, так и закупки только для СМСП. Их можно будет учесть и в 20, и в 25%.

3️⃣ Несмотря на то что закупки, не подлежащие размещению в ЕИС (а у заказчиков под санкциями это теперь все закупки), входят в число исключений по п. 7 Положения ПП 1352, это не значит, что их нельзя провести для СМСП. Тут важно помнить, что эти исключения вычитаются лишь из годового объёма закупок, от которого считаются объёмы закупок у СМСП. При этом проводить сами закупки для СМСП в этих случаях можно (см. Письмо Минфина от 08.02.2022 № 24-07-07/8404). Поэтому у заказчиков на ПП 301 нет препятствий проводить такие закупки (но неконкурентно).

4️⃣ И самое главное. Именно из-за того что у заказчиков под санкциями все закупки автоматически попали под исключения по п. 7, у них и годовой объём закупок равен нулю, не считая закупок, проведённых до принятия ПП 301. А, как известно, 20 и 25% от нуля это тоже ноль. Получается, если на момент принятия ПП 301 заказчик выполнял проценты закупок у СМСП, то дальше ему бояться нечего. В целом по году он эти проценты уже точно выполнит. #223фз

Источник: bit.ly/3cEooWN

Штрафы за нарушения в сфере госзакупок планируется дифференцировать

ФАС России представила законопроект (ID: 02/04/07-22/00129680), в соответствии с которым предлагается установить минимальный и максимальный размер административных штрафов за совершение ряда правонарушений в сфере госзакупок. В частности, с этой целью планируется внести изменения в ст. 7.29-7.32, 7.32.3 КоАП – на сегодняшний день за указанные нарушения установлены фиксированные размеры санкций. Независимая антикоррупционная экспертиза разработанного проекта закончится 27 июля 2022 года, а его публичное обсуждение – 5 августа 2022 года.

Так, минимальную сумму штрафа планируется назначать в случаях, когда нарушитель предотвращает последствия своего нарушения, а также добровольно возмещает или устраняет причиненный ущерб. Максимальная сумма будет назначаться с учетом характера совершенного правонарушения. Кроме того, проект федерального закона предусматривает, что нарушителю по ряду составов изначально будет выноситься предупреждение вместо штрафа. В частности, оно будет выдаваться в случае нарушений, допущенных при проведении закупочной процедуры, при заключении и расторжении контрактов. Предполагается, что введение такого механизма снизит уровень административного давления на бизнес.

Помимо этого, планируется предусмотреть возможность рассмотрения дел об административных правонарушениях начальниками отделов федеральных органов исполнительной власти, являющихся контрольными органами в сфере закупок в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе, их заместителями, а также руководителями структурных подразделений территориальных органов вышеуказанных органов и их заместителями (ст. 99 Закона № 44-ФЗ). Принятие поправок будет способствовать оперативному рассмотрению дел об административных правонарушениях в отношении должностных и юрлиц, а также соблюдению сроков привлечения виновных лиц к административной ответственности. #планы #штрафы

Источник: ГАРАНТ.РУ

⚖️ ВС признал незаконными ограничительные условия закупки

Бизнесу отказали в праве участвовать в госзакупке лишь на том основании, что раньше он не участвовал в таких тендерах, а подтвердить свой опыт могли только работой с частными заказчиками. ВС согласился с позицией антимонопольного органа, что такие ограничения избыточны. Об этом деле пишет ПРАВО.Ru.

В ноябре 2020 года Пермское региональное отделение ФСС разместило на сайте госзакупок извещение о закупке в форме открытого конкурса по изготовлению протезов для инвалидов. Начальная цена контракта была 9 млн руб. В закупочных документах установили критерии оценки опыта участников. Сведения нужно было подтвердить госконтрактами. Компании «Уральский протезно-ортопедический центр» и «Интра» полагали, что это нарушает законы о защите конкуренции и контрактной системе. Поэтому они обратились в антимонопольный орган, чтобы тот принял меры для устранения нарушений.

Пермское УФАС встало на сторону компаний и в своем решении признало жалобу обоснованной. Антимонопольный орган отметил, что хозяйствующие субъекты с опытом выполнения работ для государственных нужд имеют преимущество перед теми, кто еще не делал такие работы для государства. Ведомство выдало региональному ФСС предписание устранить нарушения.

Фонд обжаловал выводы УФАС в суде. Три инстанции признали акты недействительными (дело № А50-684/2021). Суды указали, что условия документации обеспечивали равные возможности для участников. Кроме того, суды отметили социальную значимость услуг — изготовление протезов для инвалидов. По их мнению, это оправдывает такой нестоимостной критерий, как опыт работ по государственным контрактам.

Пермское УФАС не согласилось с выводами нижестоящих инстанций и обратилось в Верховный суд. Антимонопольный орган отметил, что опыт определяют, в частности, успешным выполнением работ сопоставимого характера и объема. Они не зависят от того, в чьих интересах выполняют сделку — публичных или частных. Нестоимостные критерии закупки не позволяют выиграть хозяйствующим субъектам малого и среднего предпринимательства, у которых нет возможности конкурировать с более крупными предприятиями.

Экономколлегия с доводами жалобы согласилась, отменила акты нижестоящих инстанций и приняла новый, в котором отказала отделению ФСС в оспаривании решения антимонопольщиков. Аналогичное решение #ВС принял по жалобе в деле № А50-570/2021 с тем же составом участников. #конкурс #критерииоценки

Документ: Определение ВС РФ от 14.07.2022 № 309-ЭС22-5255 по делу № А50-570/2021

✅ Ошибки применения порядка оценки заявок в госзакупках: примеры из практики контролеров за 2022 год

Можно ли установить требование к минимальной цене договоров и учитывать лишь некоторые из них? Какие критерии нельзя использовать при отдельных закупках? Ответы на эти и другие вопросы в обзоре КонсультантПлюс.

📍Устанавливали требование к минимальной цене договора

Чтобы оценить опыт участников, заказчики часто устанавливают требование к минимальной цене подтверждающего договора.

Пермское, Липецкое и Иркутское УФАС считают это нарушением: положение об оценке заявок не позволяет применять такое требование.

Однако Ямало-Ненецкое, Красноярское УФАС считают иначе.

📍Учитывали опыт только по госконтрактам или договорам по Закону N 223-ФЗ

На этот недостаток обратили внимание Нижегородское, Архангельское УФАС: для оценки опыта подойдут любые гражданско-правовые договоры, а не только по Законам N 44-ФЗ или 223-ФЗ.

📍Сокращали период учета опыта

Несмотря на то что в положении об оценке заявок закрепили срок подписания последнего акта к подтверждающему договору, заказчики продолжают его сокращать. Такие нарушения выявили, в частности, ФАС, Амурское УФАС.

📍Не уточняли предмет договора или слишком конкретизировали его

Ставропольское, Пензенское УФАС посчитали, что в порядок оценки заявок заказчики включили слишком общие фразы. Они требовали наличие опыта, связанного с предметом контракта. Однако не уточняли предмет договора, который примут к учету.

В другом примере ФАС признала незаконным то, что предмет договора излишне конкретизировали. Так, заказчик оценивал опыт по суммарной цене контрактов (договоров) на услуги, которые оказывали не менее чем в 8 федеральных округах. Такой порядок оценки не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта. Неясно, почему нельзя представить исполненные контракты на услуги, например, в 7 федеральных округах.

Якутское УФАС нашло нарушение в том, что заказчик учитывал опыт исполнения контрактов (договоров) на территории с определенным климатом. Такое требование ограничивает конкуренцию.

📍Не применяли особый порядок оценки при закупке отдельных товаров (работ, услуг)

Большинство ошибок заказчики допускали при приобретении работ по ремонту или содержанию автодорог. Для оценки они использовали критерии, которые применять в таком случае нельзя, например качественные характеристики объекта закупки. На это обратили внимание Челябинское, Самарское УФАС. #обзор

✅ Планируют иначе наказывать за нарушения при закупках по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ

ФАС подготовила проект изменений в КоАП РФ. Среди прочего хотят уточнить положения об ответственности за неправильный выбор способа госзакупки. Для должностного лица предполагают ввести штраф от 30 тыс. до 50 тыс. руб. вместо фиксированной суммы.

В ряде случаев сначала могут вынести только предупреждение, например, за нарушение порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков госзакупок.

Планируют ввести и новые составы административных нарушений при госзакупках. Так, для должностного лица предусмотрели штраф в размере 1% НМЦК, но не менее 10 тыс. и не более 50 тыс. руб. за нарушение требований к содержанию закупочных документов, если это ограничило конкуренцию.

Положения об ответственности за нарушение порядка проведения закупки по Закону N 223-ФЗ тоже хотят изменить. Так, планируют ввести штраф за несоблюдение объема закупок среди СМСП:

● от 30 тыс. до 50 тыс. руб. — для должностных лиц;
● от 50 тыс. до 100 тыс. руб. — для юрлиц.

Размеры некоторых штрафов предлагают скорректировать. В частности, за неправомерные требования к участникам закупки он составит:

● от 5 тыс. до 30 тыс. руб. — для должностных лиц;
● от 10 тыс. до 30 тыс. руб. — для юрлиц.

Должностному лицу в этом случае могут выдать только предупреждение.

По словам авторов проекта, минимальный штраф станут назначать, если последствия нарушения устранили и добровольно возместили ущерб. Максимальное наказание будет зависеть от характера нарушения.

Если для состава административного нарушения предусмотрели вынесение предупреждения, сначала станут применять его вместо штрафа.

Публичное обсуждение проекта завершат 5 августа. #планы

Документ: Проект федерального закона

© КонсультантПлюс

❓Имеет ли право размещать в Реестре контрактов ЕИС документ о приемке инициатор закупки, который подписывает документ от лица заказчика, но не соответствует требованиям, предъявляемым законом к работникам контрактной службы, если этот инициатор не является сотрудником выделенного подразделения государственных закупок (создан отдел государственных закупок), но является членом контрактной службы? Ранее электронной приемкой занимался ответственный по контракту (инициатор), а размещался документ в ЕИС сотрудником отдела госзакупок. Сейчас появилась техническая возможность в ЕИС принять и сразу разместить документ о приемке инициатором.

✅ Ответ эксперта службы Правового консалтинга ГАРАНТ:

Общий порядок осуществления электронного актирования в ЕИС установлен ч. 13, ч. 14 ст. 94 Закона N 44-ФЗ. Он состоит в том, что стороны подписывают структурированный документ о приемке, сформированный с использованием ЕИС, который должен содержать сведения, указанные в п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ. Указанный документ формирует контрагент. При необходимости в документ о приемке могут быть внесены исправления в порядке, установленном ч. 14 ст. 94 Закона N 44-ФЗ.

Согласно п. 3 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ сформированный с помощью ЕИС и подписанный контрагентом документ о приемке не позднее одного часа с момента его размещения ЕИС автоматически направляется заказчику на подписание. В срок не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, этот документ в порядке, установленном п. 4 и п. 5 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, подписывается заказчиком (членами приемочной комиссии (при ее создании)) и размещается в ЕИС, либо формируется с использованием ЕИС, подписанный заказчиком (членами приемочной комиссии) мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Как видно из подп. "а" п. 4 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, документ о приемке подписывается усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещается заказчиком в ЕИС. Ни приведенная норма, ни иные положения Закона N 44-ФЗ не устанавливают каких-либо требований в отношении лица, которое вправе от имени заказчика размещать в ЕИС документ о приемке. В частности, не следует из закона, что такое лицо должно иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок, как это предусмотрено ч. 6 ст. 38 Закона N 44-ФЗ для работников контрактной службы и контрактного управляющего, либо что такое лицо должно пройти профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок (ч. 5 ст. 39 Закона N 44-ФЗ). Поэтому, на наш взгляд, в рассматриваемой ситуации определяющим является исключительно то, позволяет ли функционал ЕИС разместить документ о приемке тому же лицу, которым этот документ подписан. На наш взгляд, им может быть и инициатор закупки, независимо от того, обладает ли он квалификацией в сфере закупок. #реестрконтрактов

Запущен сервис для помощи столичным государственным и муниципальным заказчикам

Для столичных государственных и муниципальных заказчиков на сайте Аналитического центра Москвы запущен специальный сервис, который помогает подготовить документацию и сократить время прохождения экспертизы начальной (максимальной) цены контрактов (далее – НМЦК), заключаемых в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ и Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ. Соответствующая информация приводится на официальном сайте Мэра Москвы. Воспользоваться онлайн-сервисом можно, пройдя по ссылке: https://ac-mos.ru/about/price-expert/chatbot/.

Так, в настоящее время на сайте представлено семь часто применяемых методов расчета начальной (максимальной) цены контрактов: затратный, нормативный, тарифный, сметный, а также методы анализа рыночной стоимости закупаемых товаров, рыночной стоимости закупаемых работ или услуг, анализа цен, содержащихся в реестре контрактов. В дальнейшем база будет расширяться и актуализироваться в зависимости от изменений в законодательстве. Пользователю достаточно ввести свои параметры, после чего автоматизированная система подберет нужный метод и направит заказчика на страницу с его описанием для подробного ознакомления.

Помимо этого, в сервисе можно запросить обратный звонок эксперта. Для получения услуги достаточно направить сообщение по интересующему вопросу, указав название организации, временный номер заявки и контактные данные.

Предполагается, что новый онлайн-инструмент позволит сократить число ошибок в подготавливаемых для проверки материалах и снизить количество возвратов документов на стадии прохождения экспертизы НМЦК. #полезныесервисы

Источник: ГАРАНТ.РУ

⚖️ Суды напомнили: по Закону N 44-ФЗ нельзя заставить заказчика изменить контракт

Стороны заключили строительный контракт. Заказчик не передал всю рабочую документацию и исходные данные, что помешало выполнить обязательства вовремя. Подрядчик попросил продлить их срок допсоглашением, но заказчик не ответил.

Подрядчик решил пролонгировать контракт в суде. По его мнению, в Законе N 44-ФЗ и ГК РФ такая возможность есть.

Три инстанции в иске отказали:

● по ГК РФ менять договор по решению суда можно только в исключительных случаях. Причины, по которым подрядчик просил продлить срок, к ним не относятся;
● временная невозможность исполнить контракт не повод для его корректировки по Закону N 44-ФЗ. Подрядчик имел право приостановить работы или отказаться от контракта, но не понуждать заказчика продлить его срок;
● ГК РФ не учитывает специфику госзакупок. Закон N 44-ФЗ разрешает изменить строительный контракт только по соглашению, но стороны его не заключали. Они могут это сделать, когда заказчик устранит причину, по которой работы нельзя выполнить вовремя.

Напомним, сходные выводы недавно поддержал ВС РФ (см. Определение ВС РФ от 25.04.2022 N 305-ЭС22-4781 по делу N А40-82590/2021). #стройка #условияконтракта #консультантплюс

Документ: Постановление АС Дальневосточного округа от 14.07.2022 по делу N А73-14405/2021

Планируется установить требования к использованию российских полезных ископаемых при изготовлении отдельных видов закупаемой продукции

Правительству РФ поручено простимулировать спрос на отечественные твердые полезные ископаемые в критически важных секторах экономики в том числе за счет использования механизмов государственных закупок. Реализовать поставленные цели предполагается путем организации заказа на отдельные виды товаров, с установлением доли российских полезных ископаемых при их изготовлении. Отчитаться о проделанной работе Правительству РФ необходимо до 1 октября текущего года (Перечень поручений по результатам проверки исполнения законодательства и решений Президента, направленных на развитие перспективной минерально-сырьевой базы (утв. Президентом РФ 28 июня 2022 г. № Пр-1130). #планы

Источник: ГАРАНТ.РУ