Внесены изменения в порядок обеспечения заявок и исполнения договора (контракта)
Опубликован Федеральный закон от 16.04.2022 N 109-ФЗ, которым внесены изменения в:
● Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ);
● статью 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
Изменения касаются способов обеспечения заявок, исполнения договора (контракта). Так, в Законе N 223-ФЗ:
1️⃣ Понятие "банковская" гарантия заменено на понятие "независимая" гарантия.
В случае если независимая гарантия предоставляется в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП), то к ней предъявляются требования по аналогии с контрактной системой, а именно:
● независимая гарантия должна быть выдана гарантом, предусмотренным ч.1 ст.45 Закона N 44-ФЗ;
● информация о независимой гарантии должна быть включена в реестр независимых гарантий;
● независимая гарантия не может быть отозвана выдавшим её гарантом;
● требования к ее содержанию.
Несоответствие указанным требованиям является основанием для отказа в принятии её заказчиком.
Гарант в случае просрочки исполнения обязательств по независимой гарантии обязан за каждый день просрочки уплатить заказчику пени в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате по такой независимой гарантии (в случае предъявления заказчиком в срок соответствующего требования об уплате).
В случае если независимая гарантия предоставляется в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам закупки с участием СМСП, в числе прочих требований:
● должна содержать указание на срок её действия (не менее одного месяца с даты окончания исполнения основного обязательства);
● не должна содержать условие о представлении заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение участников обязательств, обеспечиваемых независимой гарантией.
Положения о закупке должны быть приведены в соответствие с новыми требованиями до 01.10.2022 г.
2️⃣ Правительство РФ вправе установить:
● типовую форму независимой гарантии;
● форму требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии с перечнем документов, которые предоставляются заказчиком;
● дополнительные требования к независимой гарантии;
● особенности порядка ведения реестра независимых гарантий.
Размеры обеспечения заявок и исполнения договора должны быть отражены в извещении и документации о конкурентной закупке.
Что касается изменений в Законе N 44-ФЗ, то уточнены положения относительно уплаты гарантом заказчику денежной суммы по независимой гарантии. Так, в независимую гарантию включается условие об обязанности гаранта уплатить заказчику денежную сумму по независимой гарантии не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика при условии его соответствия условиям такой независимой гарантии и при отсутствии оснований для отказа в его удовлетворении.
Дата вступления в силу - 01.07.2022. #НГ #ОИК
Источник: kodeks.ru
Опубликован Федеральный закон от 16.04.2022 N 109-ФЗ, которым внесены изменения в:
● Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ);
● статью 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
Изменения касаются способов обеспечения заявок, исполнения договора (контракта). Так, в Законе N 223-ФЗ:
1️⃣ Понятие "банковская" гарантия заменено на понятие "независимая" гарантия.
В случае если независимая гарантия предоставляется в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП), то к ней предъявляются требования по аналогии с контрактной системой, а именно:
● независимая гарантия должна быть выдана гарантом, предусмотренным ч.1 ст.45 Закона N 44-ФЗ;
● информация о независимой гарантии должна быть включена в реестр независимых гарантий;
● независимая гарантия не может быть отозвана выдавшим её гарантом;
● требования к ее содержанию.
Несоответствие указанным требованиям является основанием для отказа в принятии её заказчиком.
Гарант в случае просрочки исполнения обязательств по независимой гарантии обязан за каждый день просрочки уплатить заказчику пени в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате по такой независимой гарантии (в случае предъявления заказчиком в срок соответствующего требования об уплате).
В случае если независимая гарантия предоставляется в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам закупки с участием СМСП, в числе прочих требований:
● должна содержать указание на срок её действия (не менее одного месяца с даты окончания исполнения основного обязательства);
● не должна содержать условие о представлении заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение участников обязательств, обеспечиваемых независимой гарантией.
Положения о закупке должны быть приведены в соответствие с новыми требованиями до 01.10.2022 г.
2️⃣ Правительство РФ вправе установить:
● типовую форму независимой гарантии;
● форму требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии с перечнем документов, которые предоставляются заказчиком;
● дополнительные требования к независимой гарантии;
● особенности порядка ведения реестра независимых гарантий.
Размеры обеспечения заявок и исполнения договора должны быть отражены в извещении и документации о конкурентной закупке.
Что касается изменений в Законе N 44-ФЗ, то уточнены положения относительно уплаты гарантом заказчику денежной суммы по независимой гарантии. Так, в независимую гарантию включается условие об обязанности гаранта уплатить заказчику денежную сумму по независимой гарантии не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика при условии его соответствия условиям такой независимой гарантии и при отсутствии оснований для отказа в его удовлетворении.
Дата вступления в силу - 01.07.2022. #НГ #ОИК
Источник: kodeks.ru
✅ 16 апреля опубликованы новые антисанкционные изменения в Закон № 44-ФЗ
Федеральным законом № 104-ФЗ от 16.04.2022 в Закон № 44-ФЗ внесено большое количество поправок, вступающих в силу в разные сроки, среди которых отметим следующие:
🔻 С 16 апреля:
● до 31 декабря 2022 года заказчики вправе не устанавливать обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств, за исключением случаев, когда контрактом предусмотрено авансирование, которое не подлежит казначейскому сопровождению (ст. 112 дополнена новой ч. 64.1);
● до 1 января 2024 г. продлено право заключать строительные контракты «под ключ» (от проектирования объекта до его оснащения всем необходимым оборудованием), при этом отменено обязательное требование о принятии перечней таких объектов «под ключ» (в ст. 112: отменены ч. 55, 64, 65, изм. в ч. 56, новая ч. 63.1);
● в извещении о закупке необходимо указывать информацию о казначейском сопровождении, а также все обязательные требования к участникам закупки по ч. 1 ст. 31 (изм. в п. 12 и п. 18 ст. 42);
● введен запрет на использование иностранной валюты при определении и обосновании НМЦК, а также цены заключаемого с едпоставщиком контракта, за исключением заказчиков на территории иностранных государств (изм. в ч. 18.1 ст. 22);
● срок формирования заказчиком проекта контракт по электронному запросу котировок увеличен с 3 часов до 1 рабочего дня (изм. в ч. 6 ст.50);
● до 2-х рабочих дней увеличен срок направления сведений в РНП в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта (изм. в ч. 16 ст. 95);
● закупку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, можно осуществлять электронным запросом котировок без ограничения по НМЦК и годовому объему и без привязки к обстоятельствам, по которым проведенная закупка на поставку таких товаров отменяется (изм. в пп. «а» п. 2 ч. 10 ст. 24);
● к лицам, которые не должны быть включены в РНП, теперь отнесены также учредители юридического лица, владеющие более чем 25% акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица (изм. в пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 43);
● Правительство РФ наделено правом устанавливать случаи, когда требование о не нахождении участника закупки в РНП будет обязательным (изм. в ч. 1.1 ст. 31);
● попавшие под санкции и включенные в утвержденный Правительством РФ перечень заказчики могут проводить закрытые закупки (изм. в п. 5 ч. 11ст. 24).
🔻 Изменения с 1 мая и в несколько этапов:
В целях исключения затягивания заказчиками оплаты по контракту происходит поэтапное сокращение сроков такой оплаты. Срок оплаты не более чем в течение 7 рабочих дней по всем закупкам, в том числе для СМП, становится обязательным для федеральных заказчиков - с 1 мая, для заказчиков субъектового и муниципального уровней - с 1 июля (предусмотренные сроки считаются по дате размещения извещения либо заключения контракта с едпоставщиком). При этом, если приемка по контракту осуществляется без ЕИС (не электронное актирование), то срок оплаты составляет для всех заказчиков не более 10 рабочих дней (изм. в ч. 13.1 ст. 34, ч. 8 ст. 30 отменена с 1 мая).
🔻 С 1 июля:
● нарушившего условия контракта поставщика будут включать в РНП в связи с односторонним отказом заказчика (изм. в ч. 2 ст. 104).
🔻 С 1 января 2023 года:
● при проведении электронного конкурса станет возможным подача ценового предложения ниже нуля (изм. в ч. 8 ст.48);
● при проведении электронного аукциона отменят верхний предел цены на право заключить контракт (отменен пп. «г» п. 9 ч. 3 ст. 49). Сейчас такой предел составляет 100 млн. рублей;
● закупки в космической сфере можно будет осуществлять у едпоставщика (новый п. 61 в ч. 1 ст 93). #обзор
Источник: roszakupki.ru
Федеральным законом № 104-ФЗ от 16.04.2022 в Закон № 44-ФЗ внесено большое количество поправок, вступающих в силу в разные сроки, среди которых отметим следующие:
🔻 С 16 апреля:
● до 31 декабря 2022 года заказчики вправе не устанавливать обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств, за исключением случаев, когда контрактом предусмотрено авансирование, которое не подлежит казначейскому сопровождению (ст. 112 дополнена новой ч. 64.1);
● до 1 января 2024 г. продлено право заключать строительные контракты «под ключ» (от проектирования объекта до его оснащения всем необходимым оборудованием), при этом отменено обязательное требование о принятии перечней таких объектов «под ключ» (в ст. 112: отменены ч. 55, 64, 65, изм. в ч. 56, новая ч. 63.1);
● в извещении о закупке необходимо указывать информацию о казначейском сопровождении, а также все обязательные требования к участникам закупки по ч. 1 ст. 31 (изм. в п. 12 и п. 18 ст. 42);
● введен запрет на использование иностранной валюты при определении и обосновании НМЦК, а также цены заключаемого с едпоставщиком контракта, за исключением заказчиков на территории иностранных государств (изм. в ч. 18.1 ст. 22);
● срок формирования заказчиком проекта контракт по электронному запросу котировок увеличен с 3 часов до 1 рабочего дня (изм. в ч. 6 ст.50);
● до 2-х рабочих дней увеличен срок направления сведений в РНП в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта (изм. в ч. 16 ст. 95);
● закупку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, можно осуществлять электронным запросом котировок без ограничения по НМЦК и годовому объему и без привязки к обстоятельствам, по которым проведенная закупка на поставку таких товаров отменяется (изм. в пп. «а» п. 2 ч. 10 ст. 24);
● к лицам, которые не должны быть включены в РНП, теперь отнесены также учредители юридического лица, владеющие более чем 25% акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица (изм. в пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 43);
● Правительство РФ наделено правом устанавливать случаи, когда требование о не нахождении участника закупки в РНП будет обязательным (изм. в ч. 1.1 ст. 31);
● попавшие под санкции и включенные в утвержденный Правительством РФ перечень заказчики могут проводить закрытые закупки (изм. в п. 5 ч. 11ст. 24).
🔻 Изменения с 1 мая и в несколько этапов:
В целях исключения затягивания заказчиками оплаты по контракту происходит поэтапное сокращение сроков такой оплаты. Срок оплаты не более чем в течение 7 рабочих дней по всем закупкам, в том числе для СМП, становится обязательным для федеральных заказчиков - с 1 мая, для заказчиков субъектового и муниципального уровней - с 1 июля (предусмотренные сроки считаются по дате размещения извещения либо заключения контракта с едпоставщиком). При этом, если приемка по контракту осуществляется без ЕИС (не электронное актирование), то срок оплаты составляет для всех заказчиков не более 10 рабочих дней (изм. в ч. 13.1 ст. 34, ч. 8 ст. 30 отменена с 1 мая).
🔻 С 1 июля:
● нарушившего условия контракта поставщика будут включать в РНП в связи с односторонним отказом заказчика (изм. в ч. 2 ст. 104).
🔻 С 1 января 2023 года:
● при проведении электронного конкурса станет возможным подача ценового предложения ниже нуля (изм. в ч. 8 ст.48);
● при проведении электронного аукциона отменят верхний предел цены на право заключить контракт (отменен пп. «г» п. 9 ч. 3 ст. 49). Сейчас такой предел составляет 100 млн. рублей;
● закупки в космической сфере можно будет осуществлять у едпоставщика (новый п. 61 в ч. 1 ст 93). #обзор
Источник: roszakupki.ru
🔏 Минфин разъяснил положения о неразмещении информации о закупках по 223-ФЗ в ЕИС
Минфин России подготовил разъяснения на дополнительные вопросы применения Постановления Правительства РФ от 6 марта 2022 года № 301. Постановление было подготовлено Минфином России для поддержки заказчиков и поставщиков в условиях санкций, в том числе поставщики смогут избежать попадание под первичные или вторичные санкции из-за ограничительных мер, наложенных на заказчиков.
📌 Перечень заказчиков, в отношении которых введены санкции, и которые в этой связи не размещают в ЕИС информацию о поставщике и закупке в настоящее время не формируется. Заказчик самостоятельно начинает применять Постановление, если попал под иностранные санкции.
📌 Заказчики, попавшие под санкции, могут провести закрытую конкурентную закупку. Она может проводиться в электронной форме. В этом случае ее следует провести исключительно на специализированной электронной площадке (АСТ ГОЗ).
Либо же заказчик может провести закупку неконкурентным способом, при котором информация о закупке и о поставщике не должна размещаться в ЕИС. Такая закупка может проводиться на любой электронной площадке.
📌 Информация о закупках заказчиков, попавших под санкции, не вносится в реестр договоров. Если договор заключен и внесен в такой реестр до принятия Постановления, то заказчик перестает вносить в него последующую информацию о ходе исполнения договора. #223фз #санкции
Документ: Письмо Минфина России от 18.04.2022 № 24-01-09/34211
Минфин России подготовил разъяснения на дополнительные вопросы применения Постановления Правительства РФ от 6 марта 2022 года № 301. Постановление было подготовлено Минфином России для поддержки заказчиков и поставщиков в условиях санкций, в том числе поставщики смогут избежать попадание под первичные или вторичные санкции из-за ограничительных мер, наложенных на заказчиков.
📌 Перечень заказчиков, в отношении которых введены санкции, и которые в этой связи не размещают в ЕИС информацию о поставщике и закупке в настоящее время не формируется. Заказчик самостоятельно начинает применять Постановление, если попал под иностранные санкции.
📌 Заказчики, попавшие под санкции, могут провести закрытую конкурентную закупку. Она может проводиться в электронной форме. В этом случае ее следует провести исключительно на специализированной электронной площадке (АСТ ГОЗ).
Либо же заказчик может провести закупку неконкурентным способом, при котором информация о закупке и о поставщике не должна размещаться в ЕИС. Такая закупка может проводиться на любой электронной площадке.
📌 Информация о закупках заказчиков, попавших под санкции, не вносится в реестр договоров. Если договор заключен и внесен в такой реестр до принятия Постановления, то заказчик перестает вносить в него последующую информацию о ходе исполнения договора. #223фз #санкции
Документ: Письмо Минфина России от 18.04.2022 № 24-01-09/34211
❓ВОПРОС: Как правильно закупать у учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы (УИС) товары из перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1292?
✅ ОТВЕТ: В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ может заключаться контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), если производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и/или предприятием УИС, в т. ч. для нужд исключительно организаций, предприятий, учреждений и органов УИС, в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством РФ.
Такой перечень как раз и утвержден постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1292 «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и (или) предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе для нужд исключительно организаций, предприятий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» (далее — ПП РФ № 1292, Перечень).
ФАС России подчеркивала, что закупка по п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ может осуществляться заказчиком только в том случае, если производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются непосредственно учреждением и предприятием УИС в соответствии с Перечнем:
«ФАС России обращает внимание, что закупаемые на основании п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ у учреждения или предприятия УИС товары (работы, услуги), должны быть выполнены (оказаны) и произведены исключительно соответствующими учреждениями и предприятиями УИС, а указанные обстоятельства должны подтверждаться документами, из которых следует, кто является производителем товара, например, сертификатами соответствия, декларациями о соответствии, документами, оформляемыми в соответствии с санитарными нормами и правилами и т. д.» (письмо ФАС России от 14.11.2019 № ИА/100040/19).
Отступление от этого принципа будет означать незаконное использование заказчиком п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в качестве основания для осуществления закупки.
Приведем пример правовой оценки из определения ВС РФ от 16.07.2020 № 309-ЭС20-10184 по делу № А07-11342/2019:
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что работы, выполняемые непосредственно предприятием, составляют незначительный процент объема работ об общей стоимости контракта (5 %), тогда как остальной объем передан коммерческой организации, не входящей в систему исполнения наказаний и не подпадающей под установленные законодательством исключения.
При таких обстоятельствах суды согласились с выводами антимонопольного органа о том, что государственный заказчик заключил оспариваемый контракт у единственного поставщика в обход конкурентных процедур.
Обратите внимание, что часть товаров, работ и услуг отмечена в Перечне знаком «*». Это означает, что поставка таких товаров, выполнение работ, оказание услуг может осуществляться учреждениями и/или предприятиями УИС для нужд исключительно организаций, предприятий, учреждений и органов УИС.
Также следует помнить, что закупки по п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ подпадают под действие постановления Правительства РФ от 06.08.2020 № 1193 «О порядке осуществления контроля, предусмотренного ч. 5 и 5.1 ст. 99 Федерального закона „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“». Следовательно, в случае осуществления закупки на основании п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ заказчику необходимо до заключения контракта направить в контрольный орган проект контракта на бумажном носителе в трех экземплярах, а при наличии технической возможности еще и на съемном машинном носителе информации с соблюдением требований законодательства РФ о защите государственной тайны. #УИС
На вопрос отвечала: эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк
✅ ОТВЕТ: В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ может заключаться контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), если производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и/или предприятием УИС, в т. ч. для нужд исключительно организаций, предприятий, учреждений и органов УИС, в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством РФ.
Такой перечень как раз и утвержден постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1292 «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и (или) предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе для нужд исключительно организаций, предприятий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» (далее — ПП РФ № 1292, Перечень).
ФАС России подчеркивала, что закупка по п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ может осуществляться заказчиком только в том случае, если производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются непосредственно учреждением и предприятием УИС в соответствии с Перечнем:
«ФАС России обращает внимание, что закупаемые на основании п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ у учреждения или предприятия УИС товары (работы, услуги), должны быть выполнены (оказаны) и произведены исключительно соответствующими учреждениями и предприятиями УИС, а указанные обстоятельства должны подтверждаться документами, из которых следует, кто является производителем товара, например, сертификатами соответствия, декларациями о соответствии, документами, оформляемыми в соответствии с санитарными нормами и правилами и т. д.» (письмо ФАС России от 14.11.2019 № ИА/100040/19).
Отступление от этого принципа будет означать незаконное использование заказчиком п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в качестве основания для осуществления закупки.
Приведем пример правовой оценки из определения ВС РФ от 16.07.2020 № 309-ЭС20-10184 по делу № А07-11342/2019:
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что работы, выполняемые непосредственно предприятием, составляют незначительный процент объема работ об общей стоимости контракта (5 %), тогда как остальной объем передан коммерческой организации, не входящей в систему исполнения наказаний и не подпадающей под установленные законодательством исключения.
При таких обстоятельствах суды согласились с выводами антимонопольного органа о том, что государственный заказчик заключил оспариваемый контракт у единственного поставщика в обход конкурентных процедур.
Обратите внимание, что часть товаров, работ и услуг отмечена в Перечне знаком «*». Это означает, что поставка таких товаров, выполнение работ, оказание услуг может осуществляться учреждениями и/или предприятиями УИС для нужд исключительно организаций, предприятий, учреждений и органов УИС.
Также следует помнить, что закупки по п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ подпадают под действие постановления Правительства РФ от 06.08.2020 № 1193 «О порядке осуществления контроля, предусмотренного ч. 5 и 5.1 ст. 99 Федерального закона „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“». Следовательно, в случае осуществления закупки на основании п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ заказчику необходимо до заключения контракта направить в контрольный орган проект контракта на бумажном носителе в трех экземплярах, а при наличии технической возможности еще и на съемном машинном носителе информации с соблюдением требований законодательства РФ о защите государственной тайны. #УИС
На вопрос отвечала: эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк
Планируют расширить перечни иностранных товаров с условиями допуска к госзакупкам
В перечень N 1 войдут, в частности:
● 03.22.20 — свежая или охлажденная пресноводная рыба (продукция рыбоводства);
● 10.13.15.110 — мясные консервы;
● 10.86.10.133 — молочные адаптированные смеси (заменители женского молока), в том числе начальные, сухие для детей раннего возраста;
● 16.21.12.110 — фанера;
● 17.23.12.130 — коробки, сумки, футляры, почтовые наборы из бумаги или картона с бумажными канцелярскими принадлежностями;
● 23.19.23.110 — стеклянная посуда для лабораторных целей;
● 26.52.1 — часы всех видов, кроме часовых механизмов и частей;
● 58.29.32.000 — прикладное ПО для загрузки;
● 62.01.2 — оригиналы ПО.
Некоторые позиции детализируют, например металлические готовые изделия (кроме машин и оборудования). Часть кодов ОКПД2 укрупнят. Так, вместо отдельных товаров в перечень включат практически все позиции по коду 28.23.
В перечень N 2 среди прочего добавят такие товары:
● 27.12 — аппаратуру распределительную и регулирующую электрическую;
● 27.90.31 (кроме 27.90.31.110) — машины электрические и аппараты для пайки мягким и твердым припоем или сварки;
● 28.91.1 — оборудование для металлургии и его части;
● 28.94 — оборудование для текстильного, швейного и кожевенного производства;
● 29.10.59.260 — транспортные оперативно-служебные средства для перевозки лиц под стражей.
Некоторые позиции детализируют, например компьютеры и периферийное оборудование. Часть кодов ОКПД2 укрупнят. Так, вместо отдельных товаров в перечень войдет большинство позиций по коду 28.25.
Общественное обсуждение проекта завершается 3 мая. #планы #консультантплюс
Документ: Проект приказа Минфина России
В перечень N 1 войдут, в частности:
● 03.22.20 — свежая или охлажденная пресноводная рыба (продукция рыбоводства);
● 10.13.15.110 — мясные консервы;
● 10.86.10.133 — молочные адаптированные смеси (заменители женского молока), в том числе начальные, сухие для детей раннего возраста;
● 16.21.12.110 — фанера;
● 17.23.12.130 — коробки, сумки, футляры, почтовые наборы из бумаги или картона с бумажными канцелярскими принадлежностями;
● 23.19.23.110 — стеклянная посуда для лабораторных целей;
● 26.52.1 — часы всех видов, кроме часовых механизмов и частей;
● 58.29.32.000 — прикладное ПО для загрузки;
● 62.01.2 — оригиналы ПО.
Некоторые позиции детализируют, например металлические готовые изделия (кроме машин и оборудования). Часть кодов ОКПД2 укрупнят. Так, вместо отдельных товаров в перечень включат практически все позиции по коду 28.23.
В перечень N 2 среди прочего добавят такие товары:
● 27.12 — аппаратуру распределительную и регулирующую электрическую;
● 27.90.31 (кроме 27.90.31.110) — машины электрические и аппараты для пайки мягким и твердым припоем или сварки;
● 28.91.1 — оборудование для металлургии и его части;
● 28.94 — оборудование для текстильного, швейного и кожевенного производства;
● 29.10.59.260 — транспортные оперативно-служебные средства для перевозки лиц под стражей.
Некоторые позиции детализируют, например компьютеры и периферийное оборудование. Часть кодов ОКПД2 укрупнят. Так, вместо отдельных товаров в перечень войдет большинство позиций по коду 28.25.
Общественное обсуждение проекта завершается 3 мая. #планы #консультантплюс
Документ: Проект приказа Минфина России
Общественный контроль в сфере закупок по Закону № 44-ФЗ
В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» ведущий экономист Экспертного центра Института госзакупок Анна Александрова рассказывает об особенностях общественного контроля, осуществляемого в сфере закупок по Закону № 44-ФЗ. #контроль
В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» ведущий экономист Экспертного центра Института госзакупок Анна Александрова рассказывает об особенностях общественного контроля, осуществляемого в сфере закупок по Закону № 44-ФЗ. #контроль
YouTube
Общественный контроль в сфере закупок по Закону № 44-ФЗ, 21.04.2022
В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» ведущий экономист Экспертного центра Института госзакупок Анна Александрова рассказывает об особенностях общественного контроля, осуществляемого в сфере закупок по Закону № 44-ФЗ.
Презентацию к видео можно…
Презентацию к видео можно…
❓Муниципальное унитарное предприятие работает в рамках Закона N 223-ФЗ. Может ли заказчик увеличить цену договора, заключенного в рамках конкурентной процедуры, в связи с ростом цен на материалы на рынке?
✅ Ответ эксперта службы Правового консалтинга ГАРАНТ:
Само по себе подписание сторонами дополнительного соглашения об увеличении цены договора не противоречит закону. Однако при определенных обстоятельствах такое изменение условий договора может быть квалифицировано как нарушение законодательства о защите конкуренции. #223фз
📃 Обоснование позиции на ГАРАНТ.РУ
✅ Ответ эксперта службы Правового консалтинга ГАРАНТ:
Само по себе подписание сторонами дополнительного соглашения об увеличении цены договора не противоречит закону. Однако при определенных обстоятельствах такое изменение условий договора может быть квалифицировано как нарушение законодательства о защите конкуренции. #223фз
📃 Обоснование позиции на ГАРАНТ.РУ
44-ФЗ | Несостоявшиеся закупки по новым правилам
https://youtu.be/CTC6vg0bsVg
Программа вебинара:
● Разбор ст. 52 Закона № 44-ФЗ и ПП от 30.06.2020 № 961;
● Основания признания закупок несостоявшимися;
● Порядок и сроки заключения контрактов;
● Случаи и порядок согласования с контрольным органом. #ЕП #заключениеконтракта
Бесплатный #вебинар, который провела 21.04.2022 эксперт компании "Персис" Ольга Пратура.
https://youtu.be/CTC6vg0bsVg
Программа вебинара:
● Разбор ст. 52 Закона № 44-ФЗ и ПП от 30.06.2020 № 961;
● Основания признания закупок несостоявшимися;
● Порядок и сроки заключения контрактов;
● Случаи и порядок согласования с контрольным органом. #ЕП #заключениеконтракта
Бесплатный #вебинар, который провела 21.04.2022 эксперт компании "Персис" Ольга Пратура.
YouTube
44-ФЗ | Несостоявшиеся закупки по новым правилам
❗ Скачать презентацию этого вебинара https://zakupki44fz.ru/blog/webinars/nesostoyavshiesya-zakupki-po-novym-pravilam/?utm_source=6594U
Разбор статьи 52 закона и постановление от 30.06.2020 № 961. Основания признания закупок несостоявшимися. Порядок и…
Разбор статьи 52 закона и постановление от 30.06.2020 № 961. Основания признания закупок несостоявшимися. Порядок и…
ВС РФ указал в каких случаях требования, влекущие уменьшение числа участников закупки не являются нарушением принципа равноправия
АО «Гознак»» (далее - общество) на официальном сайте (ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке служебных и производственных помещений.
Закупка проводилась в соответствии с Законом о закупках (#223фз), Положением о закупках товаров, работ, услуг общества, документацией о закупках.
ООО «Клининг групп» обратилось в УФАС с жалобой на действия общества при организации и проведении закупки, выразившиеся в установлении в документации ограничивающих конкуренцию неценовых критериев оценки заявок в составе критерия «Опыт и квалификация участника», в том числе требования о наличии опыта работ по уборке помещений определенной площади и помещений предприятий, включенных в Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» (далее – Перечень), по показателям К (1) «Опыт успешного выполнения аналогичных работ» и К (3) «Положительные отзывы заказчиков».
Решением антимонопольного органа жалоба ООО «Клининг групп» признана обоснованной, в действиях организатора торгов установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 3, части 9 статьи 3.2, пункта 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Не согласившись с решением управления, общество обратилось в арбитражный суд.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями Закона о закупках, Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Перечнем, пришли к выводу о том, что решение УФАС не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, с чем согласился суд округа.
Судебные инстанции указали, что исходя из условий функционирующего производственного цикла предприятия и с учетом специфики объекта участник, претендующий на выполнение работ по уборке помещений на территории Московского монетного двора – филиала общества должен иметь опыт выполнения аналогичных работ. При этом уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции. На участие в конкурсе подано 10 заявок, что свидетельствует о наличии достаточного количества организаций, обладающих опытом оказания аналогичных услуг на предприятиях, включенных в Перечень.
Установив указанные обстоятельства, суды признали решение антимонопольного органа незаконным. #критерииоценки
#ВС РФ не стал пересматривать дело.
Документ: Определение ВС РФ от 18 апреля 2022 года № 307-ЭС22-3800 по делу №А56-29494/2021
Источник: СТОПкартель
АО «Гознак»» (далее - общество) на официальном сайте (ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке служебных и производственных помещений.
Закупка проводилась в соответствии с Законом о закупках (#223фз), Положением о закупках товаров, работ, услуг общества, документацией о закупках.
ООО «Клининг групп» обратилось в УФАС с жалобой на действия общества при организации и проведении закупки, выразившиеся в установлении в документации ограничивающих конкуренцию неценовых критериев оценки заявок в составе критерия «Опыт и квалификация участника», в том числе требования о наличии опыта работ по уборке помещений определенной площади и помещений предприятий, включенных в Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» (далее – Перечень), по показателям К (1) «Опыт успешного выполнения аналогичных работ» и К (3) «Положительные отзывы заказчиков».
Решением антимонопольного органа жалоба ООО «Клининг групп» признана обоснованной, в действиях организатора торгов установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 3, части 9 статьи 3.2, пункта 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Не согласившись с решением управления, общество обратилось в арбитражный суд.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями Закона о закупках, Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Перечнем, пришли к выводу о том, что решение УФАС не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, с чем согласился суд округа.
Судебные инстанции указали, что исходя из условий функционирующего производственного цикла предприятия и с учетом специфики объекта участник, претендующий на выполнение работ по уборке помещений на территории Московского монетного двора – филиала общества должен иметь опыт выполнения аналогичных работ. При этом уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции. На участие в конкурсе подано 10 заявок, что свидетельствует о наличии достаточного количества организаций, обладающих опытом оказания аналогичных услуг на предприятиях, включенных в Перечень.
Установив указанные обстоятельства, суды признали решение антимонопольного органа незаконным. #критерииоценки
#ВС РФ не стал пересматривать дело.
Документ: Определение ВС РФ от 18 апреля 2022 года № 307-ЭС22-3800 по делу №А56-29494/2021
Источник: СТОПкартель
Хотят уточнить правила медицинских госзакупок у едпоставщика и снизить порог для офсетных контрактов
20 апреля в первом чтении приняли поправки в том числе к Закону N 44-ФЗ.
Сейчас приобретать лекарства, медизделия и расходные материалы неконкурентным способом можно по п. 5.1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ при соблюдении ряда условий. Такая возможность есть у государственных или муниципальных медорганизаций.
Правительство, в частности, предложило разрешить закупать по указанному основанию и иным заказчикам. Медизделия и расходные материалы можно будет приобрести по правилам "электронного магазина".
До конца года заказчики смогут корректировать количество лекарств, медизделий и расходных материалов по контракту в пределах 30%.
Планируют также уточнить особенности закупок по офсетным контрактам, например:
● снизить с 1 млрд до 100 млн руб. минимальный объем инвестиций, которые должен осуществить поставщик-инвестор в рамках такого контракта. Он составит не менее 400 млн руб., если контракт заключают для нескольких регионов;
● закрепить обязательные условия офсетного контракта. Одно из них — максимальное количество товара (услуги), которое поставщик-инвестор может предоставить в течение года другим заказчикам региона напрямую. Оно не должно превышать 30% произведенной продукции. Есть исключение, когда такое ограничение можно не применять. #планы
Документ: Проект Федерального закона N 107527-8
20 апреля в первом чтении приняли поправки в том числе к Закону N 44-ФЗ.
Сейчас приобретать лекарства, медизделия и расходные материалы неконкурентным способом можно по п. 5.1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ при соблюдении ряда условий. Такая возможность есть у государственных или муниципальных медорганизаций.
Правительство, в частности, предложило разрешить закупать по указанному основанию и иным заказчикам. Медизделия и расходные материалы можно будет приобрести по правилам "электронного магазина".
До конца года заказчики смогут корректировать количество лекарств, медизделий и расходных материалов по контракту в пределах 30%.
Планируют также уточнить особенности закупок по офсетным контрактам, например:
● снизить с 1 млрд до 100 млн руб. минимальный объем инвестиций, которые должен осуществить поставщик-инвестор в рамках такого контракта. Он составит не менее 400 млн руб., если контракт заключают для нескольких регионов;
● закрепить обязательные условия офсетного контракта. Одно из них — максимальное количество товара (услуги), которое поставщик-инвестор может предоставить в течение года другим заказчикам региона напрямую. Оно не должно превышать 30% произведенной продукции. Есть исключение, когда такое ограничение можно не применять. #планы
Документ: Проект Федерального закона N 107527-8
❓ВОПРОС: Аукцион проводился с преимуществами для СМП, СОНКО. Победитель подписал контракт и предоставил информацию о трех контрактах, предусмотренную ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ. Однако исполнителем по этим контрактам оказался не наш победитель, а иное лицо. Обнаружив ошибку, победитель перечислил обеспечение на счет заказчика и отправил на электронную почту копию платежного поручения. Можно ли в этом случае считать обеспечение предоставленным и подписать контракт?
✅ ОТВЕТ: В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона № 44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт, одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, за исключением предусмотренных законом случаев. Одним из таких случаев является освобождение участника закупки, проводившейся исключительно среди СМП, СОНКО, от обязанности по обеспечению исполнения контракта при условии предоставления информации из реестра контрактов, подтверждающей исполнение таким участником в течение трех лет, предшествующих подаче заявки, трех контрактов на сумму не менее НМЦК, без применения к такому участнику штрафных санкций.
При этом в ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, в которой устанавливается данное правило, указано, что такая информация представляется участником закупки до заключения контракта В СЛУЧАЯХ, УСТАНОВЛЕННЫХ ЗАКОНОМ № 44-ФЗ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА.
Таким образом, Закон № 44-ФЗ не предусматривает возможности направления документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, либо сведений, дающих основания для непредоставления обеспечения исполнения контракта в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, вне электронной площадки. Следовательно, у заказчика имеются формальные основания для признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта.
Такой подход находит поддержку и в правоприменительной практике. Например, победитель аукциона решил воспользоваться ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ и направил заказчику сведения из реестра контрактов, подтверждающие исполнение им трех контрактов на сумму не менее НМЦК в течение трех лет, предшествующих подаче заявки, без применения к данному участнику каких-либо штрафных санкций. Однако заказчик установил, что один из представленных контрактов является договором, заключенным в соответствии с Законом № 223-ФЗ, в связи с чем сведения о нем отсутствуют в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Следовательно, сведения об исполнении данного договора не могли использоваться в целях применения ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ.
После того как победителю стало известно о проблеме, он внес всю сумму обеспечения исполнения контракта на указанный заказчиком счет, о чем сообщил заказчику по телефону и по электронной почте.
Но антимонопольный орган посчитал, что Закон № 44-ФЗ не предусматривает возможности предоставления сведений о контрактах, не содержащихся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Следовательно, признание участника уклонившимся от заключения контракта не противоречит положениям законодательства о контрактной системе (решение Челябинского УФАС России от 23.08.2021 № 074/06/105-2191/2021 по делу № 693-ж/2021; изв. № 0869200000221002434).
✅ ОТВЕТ: В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона № 44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт, одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, за исключением предусмотренных законом случаев. Одним из таких случаев является освобождение участника закупки, проводившейся исключительно среди СМП, СОНКО, от обязанности по обеспечению исполнения контракта при условии предоставления информации из реестра контрактов, подтверждающей исполнение таким участником в течение трех лет, предшествующих подаче заявки, трех контрактов на сумму не менее НМЦК, без применения к такому участнику штрафных санкций.
При этом в ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, в которой устанавливается данное правило, указано, что такая информация представляется участником закупки до заключения контракта В СЛУЧАЯХ, УСТАНОВЛЕННЫХ ЗАКОНОМ № 44-ФЗ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА.
Таким образом, Закон № 44-ФЗ не предусматривает возможности направления документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, либо сведений, дающих основания для непредоставления обеспечения исполнения контракта в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, вне электронной площадки. Следовательно, у заказчика имеются формальные основания для признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта.
Такой подход находит поддержку и в правоприменительной практике. Например, победитель аукциона решил воспользоваться ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ и направил заказчику сведения из реестра контрактов, подтверждающие исполнение им трех контрактов на сумму не менее НМЦК в течение трех лет, предшествующих подаче заявки, без применения к данному участнику каких-либо штрафных санкций. Однако заказчик установил, что один из представленных контрактов является договором, заключенным в соответствии с Законом № 223-ФЗ, в связи с чем сведения о нем отсутствуют в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Следовательно, сведения об исполнении данного договора не могли использоваться в целях применения ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ.
После того как победителю стало известно о проблеме, он внес всю сумму обеспечения исполнения контракта на указанный заказчиком счет, о чем сообщил заказчику по телефону и по электронной почте.
Но антимонопольный орган посчитал, что Закон № 44-ФЗ не предусматривает возможности предоставления сведений о контрактах, не содержащихся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Следовательно, признание участника уклонившимся от заключения контракта не противоречит положениям законодательства о контрактной системе (решение Челябинского УФАС России от 23.08.2021 № 074/06/105-2191/2021 по делу № 693-ж/2021; изв. № 0869200000221002434).
Впрочем, некоторые контрольные органы признают допустимым заключение контракта с участником, который фактически исполнил обязанность по предоставлению обеспечения исполнения контракта в установленный Законом № 44-ФЗ срок (в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона № 44-ФЗ указанный срок составляет пять рабочих дней с момента получения участником закупке проекта контракта от заказчика).
Так, победитель аукциона, предложивший демпинговую цену, решил воспользоваться положениями ч. 2 ст. 37 Закона № 44-ФЗ, перечислив на счет заказчика обеспечение исполнения контракта в размере, указанном в извещении о закупке, и предоставив реестр исполненных им контрактов в соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона № 44-ФЗ. Вместе с тем указанный реестр ошибочно содержал информацию только об одном контракте, исполненном участником закупки. Поскольку оператор электронной площадки заблокировал возможность направления сведений об остальных исполненных контрактах после подписания проекта контракта победителем аукциона, последний направил указанные сведения заказчику на электронную почту, объяснив суть произошедшей ошибки в сопроводительном письме. Кроме того, участник закупки дополнительным платежом увеличил размер обеспечения исполнения контракта в полтора раза в сравнении с размером, указанным в извещении о закупке.
Несмотря на это, заказчик признал победителя аукциона уклонившимся от заключения контракта. Участник закупки обжаловал действия заказчика, и его жалоба была признана обоснованной.
Однако комиссия УФАС пришла к выводу, что участник закупки не имел намерения уклониться от заключения контракта, и что фактически именно функционал электронной площадки не позволил предоставить дополнительные документы, тогда как для выполнения контракта с заказчиком у участника закупки имелись соответствующие мощности. При этом заказчик не отрицал, что участник закупки информировал его о возникших трудностях (решение Ленинградского УФАС России от 05.10.2020 № 047/06/83.2-2721/2020; изв. № 0345100008820000067).
Даже в том случае, если контрольный орган все же не выдаст предписание о возобновлении заключения контракта, сведения о победителе конкурентной процедуры вряд ли будут включены в РНП, т. к. в его действиях не усматривается признаков недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от заключения контракта (см. решения Тульского УФАС России от 25.02.2022 по делу № 071/06/104-154/2022, Хабаровского УФАС России от 15.02.2022 по делу № 7-3/56 и мн. др.). #ОИК
На вопрос отвечала: эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк.
Так, победитель аукциона, предложивший демпинговую цену, решил воспользоваться положениями ч. 2 ст. 37 Закона № 44-ФЗ, перечислив на счет заказчика обеспечение исполнения контракта в размере, указанном в извещении о закупке, и предоставив реестр исполненных им контрактов в соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона № 44-ФЗ. Вместе с тем указанный реестр ошибочно содержал информацию только об одном контракте, исполненном участником закупки. Поскольку оператор электронной площадки заблокировал возможность направления сведений об остальных исполненных контрактах после подписания проекта контракта победителем аукциона, последний направил указанные сведения заказчику на электронную почту, объяснив суть произошедшей ошибки в сопроводительном письме. Кроме того, участник закупки дополнительным платежом увеличил размер обеспечения исполнения контракта в полтора раза в сравнении с размером, указанным в извещении о закупке.
Несмотря на это, заказчик признал победителя аукциона уклонившимся от заключения контракта. Участник закупки обжаловал действия заказчика, и его жалоба была признана обоснованной.
Однако комиссия УФАС пришла к выводу, что участник закупки не имел намерения уклониться от заключения контракта, и что фактически именно функционал электронной площадки не позволил предоставить дополнительные документы, тогда как для выполнения контракта с заказчиком у участника закупки имелись соответствующие мощности. При этом заказчик не отрицал, что участник закупки информировал его о возникших трудностях (решение Ленинградского УФАС России от 05.10.2020 № 047/06/83.2-2721/2020; изв. № 0345100008820000067).
Даже в том случае, если контрольный орган все же не выдаст предписание о возобновлении заключения контракта, сведения о победителе конкурентной процедуры вряд ли будут включены в РНП, т. к. в его действиях не усматривается признаков недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от заключения контракта (см. решения Тульского УФАС России от 25.02.2022 по делу № 071/06/104-154/2022, Хабаровского УФАС России от 15.02.2022 по делу № 7-3/56 и мн. др.). #ОИК
На вопрос отвечала: эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк.
прогосзаказ.рф
ПРОГОСЗАКАЗ.РФ - Рубрика "Вопрос дня"
Подрядчик не прошел экспертизу из-за ее удорожания — суды взыскали плату за проектные работы
Подрядчик выполнил проектные работы, но не получил заключение госэкспертизы, поскольку ее стоимость существенно подорожала: из-за допработ результат сдали после того, как изменили расценки. Общество просило заказчика увеличить цену контракта и продлить срок.
Заказчик не стал это делать и расторг сделку в одностороннем порядке. Среди прочего он пояснил: по условиям контракта надо получить положительное заключение экспертизы, без него работы не имеют потребительской ценности. Подрядчик обратился в суд.
Суд отказал. Апелляция и кассация поддержали подрядчика и взыскали основной долг за вычетом экспертизы, плату за услуги представителя, поскольку:
● отсутствие положительного заключения не означает, что не надо платить за фактически выполненные работы. Их результат имеет ценность для заказчика. Он может использовать его при заключении контракта с другим подрядчиком;
● из-за допработ и увеличения сроков сдачи результата стоимость экспертизы превысила цену контракта в 2 раза. Но заказчик уклонился от изменения его условий и не содействовал подрядчику в исполнении обязательств.
#ВС РФ не стал пересматривать дело.
Отметим, в практике подобных споров суды зачастую занимают позицию, что проектные работы без положительного заключения госэкспертизы не имеют потребительской ценности. На это недавно указывали, в частности, АС Московского (Постановление АС Московского округа от 07.02.2022 N Ф05-32546/2021 по делу N А40-90320/2021) и Центрального округов (Постановление АС Центрального округа от 19.01.2022 N Ф10-6272/2021 по делу N А48-139/2021). #отказотконтракта
Документ: Определение ВС РФ от 12.04.2022 N 304-ЭС22-3665 по делу N А75-1867/2021
Подрядчик выполнил проектные работы, но не получил заключение госэкспертизы, поскольку ее стоимость существенно подорожала: из-за допработ результат сдали после того, как изменили расценки. Общество просило заказчика увеличить цену контракта и продлить срок.
Заказчик не стал это делать и расторг сделку в одностороннем порядке. Среди прочего он пояснил: по условиям контракта надо получить положительное заключение экспертизы, без него работы не имеют потребительской ценности. Подрядчик обратился в суд.
Суд отказал. Апелляция и кассация поддержали подрядчика и взыскали основной долг за вычетом экспертизы, плату за услуги представителя, поскольку:
● отсутствие положительного заключения не означает, что не надо платить за фактически выполненные работы. Их результат имеет ценность для заказчика. Он может использовать его при заключении контракта с другим подрядчиком;
● из-за допработ и увеличения сроков сдачи результата стоимость экспертизы превысила цену контракта в 2 раза. Но заказчик уклонился от изменения его условий и не содействовал подрядчику в исполнении обязательств.
#ВС РФ не стал пересматривать дело.
Отметим, в практике подобных споров суды зачастую занимают позицию, что проектные работы без положительного заключения госэкспертизы не имеют потребительской ценности. На это недавно указывали, в частности, АС Московского (Постановление АС Московского округа от 07.02.2022 N Ф05-32546/2021 по делу N А40-90320/2021) и Центрального округов (Постановление АС Центрального округа от 19.01.2022 N Ф10-6272/2021 по делу N А48-139/2021). #отказотконтракта
Документ: Определение ВС РФ от 12.04.2022 N 304-ЭС22-3665 по делу N А75-1867/2021
Пояснили, какие закупки по Закону N 223-ФЗ не размещают в ЕИС, и рекомендовали авансировать договоры
С начала марта действует постановление о неразмещении в ЕИС информации о некоторых закупках, а именно:
● заказчиков под санкциями и (или) ограничениями (включая кредитные организации);
● кредитных организаций, если такие меры ввели против лиц, которые их контролируют.
Минфин среди прочего уточнил, что в других случаях эти правила не используют. Например, при закупках дочерней организацией, если в ее уставном капитале доли принадлежат заказчику под санкциями и этот заказчик не кредитная организация.
Списка заказчиков, против которых установили ограничительные меры, нет. Новшества применяют:
● со дня введения санкций в отношении заказчика. Если такие меры установили до вступления в силу новшеств, то с 7 марта;
● на основании общедоступной информации.
Отметим, постановление о неразмещении в ЕИС информации приняли, чтобы сгладить последствия ограничительных мер. Для этой же цели Минфин рекомендует устанавливать аванс в размере не менее 50% НМЦД при заключении любых договоров, которые исполняют в 2022 году. Заказчики должны в этом случае обеспечить контроль за расходованием средств. #223фз #санкции #консультантплюс
Документы:
📃 Письмо Минфина России от 18.04.2022 N 24-01-09/34211
📃 Письмо Минфина России от 19.04.2022 N 28-05-07/34796
С начала марта действует постановление о неразмещении в ЕИС информации о некоторых закупках, а именно:
● заказчиков под санкциями и (или) ограничениями (включая кредитные организации);
● кредитных организаций, если такие меры ввели против лиц, которые их контролируют.
Минфин среди прочего уточнил, что в других случаях эти правила не используют. Например, при закупках дочерней организацией, если в ее уставном капитале доли принадлежат заказчику под санкциями и этот заказчик не кредитная организация.
Списка заказчиков, против которых установили ограничительные меры, нет. Новшества применяют:
● со дня введения санкций в отношении заказчика. Если такие меры установили до вступления в силу новшеств, то с 7 марта;
● на основании общедоступной информации.
Отметим, постановление о неразмещении в ЕИС информации приняли, чтобы сгладить последствия ограничительных мер. Для этой же цели Минфин рекомендует устанавливать аванс в размере не менее 50% НМЦД при заключении любых договоров, которые исполняют в 2022 году. Заказчики должны в этом случае обеспечить контроль за расходованием средств. #223фз #санкции #консультантплюс
Документы:
📃 Письмо Минфина России от 18.04.2022 N 24-01-09/34211
📃 Письмо Минфина России от 19.04.2022 N 28-05-07/34796
✳️ КТРУ: применяем без ошибок
Наступило время обновить полностью наш взгляд на вопросы применения заказчиками, работающими по Закону № 44-ФЗ, каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ). Особенно принимая во внимание тот факт, что постановление Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, устанавливающее Правила применения КТРУ, с 31.08.2021 претерпело существенные изменения. В данном материале эксперты Центра закупок и продаж «Закон.гуру» поделятся своими наработками и случаями, связанными с применением КТРУ, с которыми пришлось столкнуться в ходе осуществления деятельности по консультированию заказчиков и поставщиков. Рекомендуем ознакомиться с указанным материалом полностью, даже если вы давно работаете в сфере закупок. Очень вероятно, что из материала вы откроете для себя что-то новое. Если же вы относитесь к категории начинающих специалистов, то данный материал просто обязателен к прочтению и изучению. #КТРУ
Наступило время обновить полностью наш взгляд на вопросы применения заказчиками, работающими по Закону № 44-ФЗ, каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ). Особенно принимая во внимание тот факт, что постановление Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, устанавливающее Правила применения КТРУ, с 31.08.2021 претерпело существенные изменения. В данном материале эксперты Центра закупок и продаж «Закон.гуру» поделятся своими наработками и случаями, связанными с применением КТРУ, с которыми пришлось столкнуться в ходе осуществления деятельности по консультированию заказчиков и поставщиков. Рекомендуем ознакомиться с указанным материалом полностью, даже если вы давно работаете в сфере закупок. Очень вероятно, что из материала вы откроете для себя что-то новое. Если же вы относитесь к категории начинающих специалистов, то данный материал просто обязателен к прочтению и изучению. #КТРУ
44fz.ru
КТРУ: комментарий для безошибочного применения
В данной статье мы подробно разберем порядок использования КТРУ, проблемы, с которыми сталкиваются заказчики при его применении, а также пути их решения.
Установлены случаи осуществления стройконтроля по решению Правительства РФ определенными учреждениями (Закон № 44-ФЗ)
Постановлением Правительства РФ от 20.04.2022 № 712 (далее – Постановление № 712) установлено, что строительный контроль при строительстве, реконструкции, капремонту объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, финансируемых полностью или частично за счет средств федерального бюджета, осуществляется указанным в ч. 2.1 ст. 53 Закона № 44-ФЗ государственным (бюджетным или автономным) учреждением, подведомственным:
1) Федеральному дорожному агентству, если:
● работы проводятся на объекте федерального значения,
● сметная стоимость такого объекта превышает 2 млрд. рублей;
2) Минтрансу России, если:
● работы проводятся на объекте регионального или межмуниципального значения, местного значения,
● сметная стоимость такого объекта превышает 500 млн. рублей.
Стройконтроль будет осуществляться указанными учреждениями в рамках госпрограмм «Развитие транспортной системы», «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г.Севастополя», а также иных программ, и только по решению Правительства РФ.
Постановление № 712 вступит в силу с 29 апреля 2022 г. #стройка
Источник: roszakupki.ru
Постановлением Правительства РФ от 20.04.2022 № 712 (далее – Постановление № 712) установлено, что строительный контроль при строительстве, реконструкции, капремонту объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, финансируемых полностью или частично за счет средств федерального бюджета, осуществляется указанным в ч. 2.1 ст. 53 Закона № 44-ФЗ государственным (бюджетным или автономным) учреждением, подведомственным:
1) Федеральному дорожному агентству, если:
● работы проводятся на объекте федерального значения,
● сметная стоимость такого объекта превышает 2 млрд. рублей;
2) Минтрансу России, если:
● работы проводятся на объекте регионального или межмуниципального значения, местного значения,
● сметная стоимость такого объекта превышает 500 млн. рублей.
Стройконтроль будет осуществляться указанными учреждениями в рамках госпрограмм «Развитие транспортной системы», «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г.Севастополя», а также иных программ, и только по решению Правительства РФ.
Постановление № 712 вступит в силу с 29 апреля 2022 г. #стройка
Источник: roszakupki.ru
Органы финнадзора приостанавливают проверки до конца года
До 1 января 2023 года Казначейство и его территориальные органы не будут проводить мероприятия государственного / муниципального финансового контроля в отношении ГРБС, РБС и ПБС, в том числе являющихся государственными и муниципальными заказчиками. Исключение составляют проверки, организованные по поручению Президента РФ, Правительства РФ, прокуратуры, ФСБ России и МВД России.
Регионам и муниципалитетам рекомендовано принять аналогичные меры.
Постановление Правительства РФ от 14.04.2022 № 665 вступает в силу 23 апреля текущего года.
Контрольные мероприятия, начатые до этой даты, должны быть:
● приостановлены до 1 января 2023 года;
● завершены в течение 20 рабочих дней со дня вступления в силу установленного моратория.
Еще один важный нюанс касается исполнения представлений и предписаний, врученных до 23 апреля. Объект контроля вправе обратиться к органу финконтроля с просьбой об отсрочке исполнения документа, и соответствующее решение ревизоры должны принять в течение 10 рабочих дней. Новый срок исполнения представления / предписания – не ранее 1 января 2023 года. #контроль
Источник: ГАРАНТ.РУ
До 1 января 2023 года Казначейство и его территориальные органы не будут проводить мероприятия государственного / муниципального финансового контроля в отношении ГРБС, РБС и ПБС, в том числе являющихся государственными и муниципальными заказчиками. Исключение составляют проверки, организованные по поручению Президента РФ, Правительства РФ, прокуратуры, ФСБ России и МВД России.
Регионам и муниципалитетам рекомендовано принять аналогичные меры.
Постановление Правительства РФ от 14.04.2022 № 665 вступает в силу 23 апреля текущего года.
Контрольные мероприятия, начатые до этой даты, должны быть:
● приостановлены до 1 января 2023 года;
● завершены в течение 20 рабочих дней со дня вступления в силу установленного моратория.
Еще один важный нюанс касается исполнения представлений и предписаний, врученных до 23 апреля. Объект контроля вправе обратиться к органу финконтроля с просьбой об отсрочке исполнения документа, и соответствующее решение ревизоры должны принять в течение 10 рабочих дней. Новый срок исполнения представления / предписания – не ранее 1 января 2023 года. #контроль
Источник: ГАРАНТ.РУ
ВС РФ указал на основания при которых взыскать пени по госконтракту у заказчика не получится
Между администрацией Богородского городского округа (заказчик) и обществом (подрядчик) заключен муниципальный контракт, по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по благоустройству центральной части города Ногинск Богородского городского округа.
Пунктом 4.7 контракта предусмотрено, что в течение 10 рабочих дней после завершения выполнения работ, предусмотренных контрактом, подрядчик представляет заказчику акт сдачи-приемки работ, акт выполненных работ, справку о стоимости выполненных работ и затрат, подписанные подрядчиком в двух экземплярах, счет-фактуру и счет на оплату выполненных работ. Согласно пункту 7.4 контракта в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пени).
Полагая, что подрядчик нарушил пункт 4.7 контракта, заказчик на основании пункта 7.4 контракта начислил подрядчику пени с 01.09.2019 по 12.12.2019 в размере 526 829 руб. 12 коп., учитывая, что 12.12.2019 между сторонами заключено соглашение о расторжении спорного контракта.
Поскольку подрядчик не исполнил претензию в добровольном порядке, заказчик обратился в арбитражный суд с иском.
Отказывая в удовлетворении иска, суды, руководствуясь положениями статей 330, 421, 450, 702, 708, ГК РФ, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, абзацем 2 пункта 2 постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора», постановлением Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», пришли к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования.
Суды указали, что заказчик не воспользовался своим правом на начисление пени при осуществлении оплаты за неисполнение работы, а также не предъявил подрядчику требование об уплате пени при приемке работ и при заключении соглашения о расторжении контракта.
Подписывая соглашение, стороны договорились в том числе и об отсутствии штрафных санкций за нарушение сроков проведения спорных работ по контракту. Таким образом, подписывая данное соглашение, стороны подтвердили факт отсутствия взаимных претензий.
#ВС РФ не стал пересматривать дело. #неустойка
Документ: Определение ВС РФ от 18.04.2022 №305-ЭС22-4253 по делу №А41-27447/2021
Между администрацией Богородского городского округа (заказчик) и обществом (подрядчик) заключен муниципальный контракт, по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по благоустройству центральной части города Ногинск Богородского городского округа.
Пунктом 4.7 контракта предусмотрено, что в течение 10 рабочих дней после завершения выполнения работ, предусмотренных контрактом, подрядчик представляет заказчику акт сдачи-приемки работ, акт выполненных работ, справку о стоимости выполненных работ и затрат, подписанные подрядчиком в двух экземплярах, счет-фактуру и счет на оплату выполненных работ. Согласно пункту 7.4 контракта в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пени).
Полагая, что подрядчик нарушил пункт 4.7 контракта, заказчик на основании пункта 7.4 контракта начислил подрядчику пени с 01.09.2019 по 12.12.2019 в размере 526 829 руб. 12 коп., учитывая, что 12.12.2019 между сторонами заключено соглашение о расторжении спорного контракта.
Поскольку подрядчик не исполнил претензию в добровольном порядке, заказчик обратился в арбитражный суд с иском.
Отказывая в удовлетворении иска, суды, руководствуясь положениями статей 330, 421, 450, 702, 708, ГК РФ, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, абзацем 2 пункта 2 постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора», постановлением Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», пришли к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования.
Суды указали, что заказчик не воспользовался своим правом на начисление пени при осуществлении оплаты за неисполнение работы, а также не предъявил подрядчику требование об уплате пени при приемке работ и при заключении соглашения о расторжении контракта.
Подписывая соглашение, стороны договорились в том числе и об отсутствии штрафных санкций за нарушение сроков проведения спорных работ по контракту. Таким образом, подписывая данное соглашение, стороны подтвердили факт отсутствия взаимных претензий.
#ВС РФ не стал пересматривать дело. #неустойка
Документ: Определение ВС РФ от 18.04.2022 №305-ЭС22-4253 по делу №А41-27447/2021
⚖️ ВС разъяснил правила списания пеней, начисленных поставщику, но не уплаченных заказчиком
19 апреля Верховный Суд РФ вынес Определение № 302-ЭС21-25561 по делу № А69-2869/2020, в котором рассмотрел порядок применения правил списания неустоек, начисленных поставщику, но не списанных заказчиком в связи с неисполнением обязательств по госконтракту.
20 августа 2019 г. между ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по Республике Тыва» (заказчик) и ООО «Спецстрой» (поставщик) был заключен государственный контракт. В соответствии с ним поставщик обязался с использованием собственных материалов произвести поставку и монтаж сборно-разборного быстровозводимого специального сооружения и передать его заказчику, а тот, в свою очередь, – принять и оплатить поставленное и смонтированное сооружение.
Срок исполнения обязательств был установлен 25 ноября 2019 г., цена контракта – 26,7 млн руб. Обязательства по контракту поставщик исполнил 20 января 2020 г. (согласно акту приемки и ввода в эксплуатацию), то есть несвоевременно. В связи с этим заказчик начислил пени за просроченный период. Он также обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к поставщику о взыскании 224 тыс. руб. пени за просрочку исполнения обязательств.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что ООО «Спецстрой» не имеет прав на списание пеней, поскольку на него не распространяются указанные Правила списания и удовлетворил исковые требования.
Суд апелляционной инстанции отменил решение первой инстанции, отказав в удовлетворении исковых требований.
Вместе с тем кассация (по жалобе истца), отменив апелляционное постановление, все же оставила решение суда первой инстанции в силе. Тогда ООО «Спецстрой» обратилось с кассационной жалобой в Верховный Суд.
Рассмотрев дело, Экономколлегия ВС указала, что в соответствии с ч. 42.1 ст. 112 Закона о контрактной системе (в редакции от 1 апреля 2020 г. № 98-ФЗ) начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 гг. обязательств, предусмотренных госконтрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, установленных Правительством РФ. Поправки от 1 апреля 2020 г. относительно к коррекции ч. 42.1 ст. 112 Закона применяются и к правоотношениям, возникшим до указанной даты, поскольку регламентируют правовые последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств в 2020 г., пояснил ВС.
Суд напомнил, что подп. «а» п. 3 Правил списания предусматривает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в том числе, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек не превышает 5% цены контракта. ВС отметил, что в рассматриваемом случае пени составили 224 тыс. руб., что не превышает 5% цены контракта в 26,7 млн руб.
Суд подчеркнул, что п. 11 Правил списания устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с п. 3 данных Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика независимо от срока ее возникновения. Такое списание осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в п. 9 Правил, в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения. ВС также указал применительно к п. 40 Обзора судебной практики о контрактной системе, что списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика.
В итоге Верховный Суд посчитал обоснованными доводы ООО «Спецстрой» о том, что Правила списания подлежат применению в рассматриваемой ситуации, вследствие чего пени подлежали списанию и не могли взыскиваться. Таким образом, указал #ВС, постановление суда апелляционной инстанции является законным, оснований для его отмены у кассации не имелось, и отменил обжалуемый судебный акт, оставив в силе постановление апелляционной инстанции. #неустойка
Источник: advgazeta.ru
19 апреля Верховный Суд РФ вынес Определение № 302-ЭС21-25561 по делу № А69-2869/2020, в котором рассмотрел порядок применения правил списания неустоек, начисленных поставщику, но не списанных заказчиком в связи с неисполнением обязательств по госконтракту.
20 августа 2019 г. между ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по Республике Тыва» (заказчик) и ООО «Спецстрой» (поставщик) был заключен государственный контракт. В соответствии с ним поставщик обязался с использованием собственных материалов произвести поставку и монтаж сборно-разборного быстровозводимого специального сооружения и передать его заказчику, а тот, в свою очередь, – принять и оплатить поставленное и смонтированное сооружение.
Срок исполнения обязательств был установлен 25 ноября 2019 г., цена контракта – 26,7 млн руб. Обязательства по контракту поставщик исполнил 20 января 2020 г. (согласно акту приемки и ввода в эксплуатацию), то есть несвоевременно. В связи с этим заказчик начислил пени за просроченный период. Он также обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к поставщику о взыскании 224 тыс. руб. пени за просрочку исполнения обязательств.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что ООО «Спецстрой» не имеет прав на списание пеней, поскольку на него не распространяются указанные Правила списания и удовлетворил исковые требования.
Суд апелляционной инстанции отменил решение первой инстанции, отказав в удовлетворении исковых требований.
Вместе с тем кассация (по жалобе истца), отменив апелляционное постановление, все же оставила решение суда первой инстанции в силе. Тогда ООО «Спецстрой» обратилось с кассационной жалобой в Верховный Суд.
Рассмотрев дело, Экономколлегия ВС указала, что в соответствии с ч. 42.1 ст. 112 Закона о контрактной системе (в редакции от 1 апреля 2020 г. № 98-ФЗ) начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 гг. обязательств, предусмотренных госконтрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, установленных Правительством РФ. Поправки от 1 апреля 2020 г. относительно к коррекции ч. 42.1 ст. 112 Закона применяются и к правоотношениям, возникшим до указанной даты, поскольку регламентируют правовые последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств в 2020 г., пояснил ВС.
Суд напомнил, что подп. «а» п. 3 Правил списания предусматривает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в том числе, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек не превышает 5% цены контракта. ВС отметил, что в рассматриваемом случае пени составили 224 тыс. руб., что не превышает 5% цены контракта в 26,7 млн руб.
Суд подчеркнул, что п. 11 Правил списания устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с п. 3 данных Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика независимо от срока ее возникновения. Такое списание осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в п. 9 Правил, в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения. ВС также указал применительно к п. 40 Обзора судебной практики о контрактной системе, что списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика.
В итоге Верховный Суд посчитал обоснованными доводы ООО «Спецстрой» о том, что Правила списания подлежат применению в рассматриваемой ситуации, вследствие чего пени подлежали списанию и не могли взыскиваться. Таким образом, указал #ВС, постановление суда апелляционной инстанции является законным, оснований для его отмены у кассации не имелось, и отменил обжалуемый судебный акт, оставив в силе постановление апелляционной инстанции. #неустойка
Источник: advgazeta.ru
✳️ Комментарии экспертов
Руководитель группы практики антимонопольного регулирования АБ ART DE LEX Оксана Павлухина считает, что Верховный Суд внес ясность в порядок применения п. 42.1 ст. 112 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ № 783, которые устанавливают правила списания начисленных государственным или муниципальным заказчиком неустоек (штрафов, пеней) по государственным (муниципальным) контрактам.
Эксперт отметила, что в рассматриваемом случае нижестоящие суды не сошлись во мнении о том, какой фактор влияет на возможность применения специальных оснований для списания неустоек (штрафов, пеней) – срок исполнения обязательств, установленный в договоре, или срок исполнения обязательства в полном объеме. «Верховный Суд подтвердил, что основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в полном объеме в установленных в законе годах (в данном случае – в 2020 г.), подтвержденное актом приемки или иным документом», – подчеркнула она.
По мнению Оксаны Павлухиной, позиция ВС является разумной и обоснованной, особенно учитывая разъяснения профильных ведомств – Минфина РФ (Письмо от 5 ноября 2020 г. № 24-03-08/96310) и Минэкономразвития РФ (Письмо от 6 июня 2016 г. № ОГ-Д28-7238).
Юрист юридической компании «You&Partners» Виктория Туголукова обратила внимание, что Правила списания сумм неустоек были продлены на 2021–2022 гг. «Это значит, что в будущем также будут возникать споры о том, применяются ли указанные правила для периодов, когда был заключен контракт, когда он должен быть исполнен или когда он фактически исполнен», – пояснила она.
Эксперт отметила, что позиция ВС основана на буквальной трактовке предусмотренных Правилами списания сумм неустоек, которые отражены в Постановлении № 783, где прямо указано, что неустойка подлежит списанию в том году, когда был исполнен контракт. При этом, по мнению Виктории Туголуковой, подобная позиция создает риск для будущих контрактов, исполнение которых будет за рамками правил. Например, исходя из позиции Верховного Суда, при нарушении сроков и исполнении контракта 31 декабря 2022 г. неустойку списать возможно, при исполнении 1 января 2023 г. – нет, пояснила она.
Эксперт полагает, что в этом случае дополнительно необходимо оценивать фактические обстоятельства – для чего предусмотрена мера (списание неустойки), из-за каких обстоятельств нарушены сроки исполнения контракта. «Иначе в аналогичных случаях из-за реальных обстоятельств, которые возникли в 2021–2022 гг., поставщикам не удастся списать неустойку, если они не успеют исполнить контракт в указанные в постановлении Правительства РФ периоды. В данном случае всем поставщикам, согласно Закону о контрактной системе, необходимо учитывать данную позицию ВС и строго следить за сроками исполнения контракта», – заключила Виктория Туголукова. #неустойка
Руководитель группы практики антимонопольного регулирования АБ ART DE LEX Оксана Павлухина считает, что Верховный Суд внес ясность в порядок применения п. 42.1 ст. 112 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ № 783, которые устанавливают правила списания начисленных государственным или муниципальным заказчиком неустоек (штрафов, пеней) по государственным (муниципальным) контрактам.
Эксперт отметила, что в рассматриваемом случае нижестоящие суды не сошлись во мнении о том, какой фактор влияет на возможность применения специальных оснований для списания неустоек (штрафов, пеней) – срок исполнения обязательств, установленный в договоре, или срок исполнения обязательства в полном объеме. «Верховный Суд подтвердил, что основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в полном объеме в установленных в законе годах (в данном случае – в 2020 г.), подтвержденное актом приемки или иным документом», – подчеркнула она.
По мнению Оксаны Павлухиной, позиция ВС является разумной и обоснованной, особенно учитывая разъяснения профильных ведомств – Минфина РФ (Письмо от 5 ноября 2020 г. № 24-03-08/96310) и Минэкономразвития РФ (Письмо от 6 июня 2016 г. № ОГ-Д28-7238).
Юрист юридической компании «You&Partners» Виктория Туголукова обратила внимание, что Правила списания сумм неустоек были продлены на 2021–2022 гг. «Это значит, что в будущем также будут возникать споры о том, применяются ли указанные правила для периодов, когда был заключен контракт, когда он должен быть исполнен или когда он фактически исполнен», – пояснила она.
Эксперт отметила, что позиция ВС основана на буквальной трактовке предусмотренных Правилами списания сумм неустоек, которые отражены в Постановлении № 783, где прямо указано, что неустойка подлежит списанию в том году, когда был исполнен контракт. При этом, по мнению Виктории Туголуковой, подобная позиция создает риск для будущих контрактов, исполнение которых будет за рамками правил. Например, исходя из позиции Верховного Суда, при нарушении сроков и исполнении контракта 31 декабря 2022 г. неустойку списать возможно, при исполнении 1 января 2023 г. – нет, пояснила она.
Эксперт полагает, что в этом случае дополнительно необходимо оценивать фактические обстоятельства – для чего предусмотрена мера (списание неустойки), из-за каких обстоятельств нарушены сроки исполнения контракта. «Иначе в аналогичных случаях из-за реальных обстоятельств, которые возникли в 2021–2022 гг., поставщикам не удастся списать неустойку, если они не успеют исполнить контракт в указанные в постановлении Правительства РФ периоды. В данном случае всем поставщикам, согласно Закону о контрактной системе, необходимо учитывать данную позицию ВС и строго следить за сроками исполнения контракта», – заключила Виктория Туголукова. #неустойка
📍Сокращен срок направления в реестр контрактов информации и документа о приемке
С 16 апреля текущего года информация о приемке исполненного по контракту (отдельному этапу исполнения контракта) с приложением документа о приемке направляется в реестр контрактов не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. А случае, если документ о приемке подписан с использованием ЕИС, такая информация направляется с использованием ЕИС в день подписания документа о приемке.
Напомним, в силу ч. 1 ст. 103 Закона N 44-ФЗ в реестр контрактов включается информация обо всех контрактах, за исключением заключенных в соответствии с п. 4 и п. 5 (кроме контрактов, заключенных на электронной площадке согласно ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ), п. 23, п. 42, п. 44 и п. 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Информация и документы, относящиеся к заключенным заказчиками контрактам, которые включаются в указанный реестр, перечислены в ч. 2 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, п. 10 - 14 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60. #реестрконтрактов
Документ: Федеральный закон от 16.04.2022 N 104-ФЗ
С 16 апреля текущего года информация о приемке исполненного по контракту (отдельному этапу исполнения контракта) с приложением документа о приемке направляется в реестр контрактов не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. А случае, если документ о приемке подписан с использованием ЕИС, такая информация направляется с использованием ЕИС в день подписания документа о приемке.
Напомним, в силу ч. 1 ст. 103 Закона N 44-ФЗ в реестр контрактов включается информация обо всех контрактах, за исключением заключенных в соответствии с п. 4 и п. 5 (кроме контрактов, заключенных на электронной площадке согласно ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ), п. 23, п. 42, п. 44 и п. 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Информация и документы, относящиеся к заключенным заказчиками контрактам, которые включаются в указанный реестр, перечислены в ч. 2 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, п. 10 - 14 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60. #реестрконтрактов
Документ: Федеральный закон от 16.04.2022 N 104-ФЗ