ФАС: госзаказчики не вправе изменять размещенные протоколы электронного аукциона

Контрольный орган считает, что такие изменения не позволяет вносить Закон N 44-ФЗ. Исправление протоколов после публикации в ЕИС содержит признаки нарушения этого Закона.

Отметим, Казначейство полагает, что как такового запрета на корректировку протоколов нет. Если подобные действия связаны с нарушением законодательства или прав участников, то они не спасут заказчика, поскольку в ЕИС сохраняется история изменения документов.

Документ: Письмо ФАС России от 01.09.2017 N РП/60879/17

Подготовлено специалистами КонсультантПлюс

Минфин разъяснил, можно ли расторгнуть госконтракт с исполнителем, который не привлек малый бизнес

По мнению ведомства, заказчик не вправе расторгнуть в одностороннем порядке контракт, содержащий условие о привлечении соисполнителей из числа СМП и СОНКО, если контрагент не исполнил это условие.

Вместе с тем, заказчик должен предусмотреть в контракте условие об ответственности за невыполнение такого обязательства. В соответствии с этим условием и будет наказан контрагент.

Документ: Письмо Минфина России от 20.06.2017 N 24-02-06/38404

Подготовлено специалистами КонсультантПлюс

Министерством финансов Российской Федерации совместно с Федеральным казначейством в дополнение к письмам Минфина России даны разъяснения по вопросам размещения в ЕИС планов закупок и планов-графиков закупок государственными заказчиками, действующими от имени Российской Федерации.

Документ: Письмо Минфина от 12.12.2017 № 21-03-04/82833, Письмо Федерального казначейства от 12.12.2017 № 07-04-05/14-948

Источник: ЕИС goo.gl/31aESs

ФАС: чего нельзя требовать от участников (Закон № 223-ФЗ)

Отсутствие долгов поставщика, возможность заказчика проводить выездные проверки, сведения о владельцах организации. Такие условия указывать в требованиях аукционов и запроса котировок нельзя – следует из решения ФАС.

В антимонопольную службу обратился подрядчик, который счел, что заказчик нарушил его права. В жалобе организация указала на нарушения при проведении запроса котировок в ЕИС. Заказчик требовал, чтобы:

- на момент подачи заявки у участника не было налоговых задолженностей;
- участник предоставил сведения о владельцах организации до подписания договора;
- участник предоставил обеспечение договора в форме банковской гарантии.

Кроме того, заказчик оставил за собой право запрашивать информацию и проводить выездные проверки участников запроса котировок.

Специалисты ФАС посчитали, что все перечисленные требования незаконны. Контролеры пояснили, что требовать отсутствия долгов у поставщиков можно при подписании договора, но не в момент подачи заявки. Поставщик может погасить долги к моменту заключения контракта. Информация о владельцах не влияет на качество выполнение заказа, поэтому ФАС сочла, что требование нарушает пункт 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

Также контролеры проанализировали документацию заказчика в части требований к банковской гарантии. Заказчик установил перечень банков, которые поставщик мог привлечь в качестве гаранта. При этом участник, который подал предпоследнюю заявку, или единственный участник запроса по согласованию сторон вправе указать гарантами банки, не входящие в список. ФАС нашла в этом нарушение равноправия поставщиков.

Выездные проверки нарушают равноправие участников. В документации заказчик не прописал порядок контрольных мероприятий. Таким образом, решение провести проверки акционерное общество могло применять не ко всем участникам, а выборочно.

Антимонопольная служба признала, что общество нарушило часть 1 статьи 2, пункт 3 части 9, пункт 1 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ. Заказчику направили предписание устранить нарушения.

Документ: Решение ФАС от 4 декабря 2017 года № 223ФЗ-996/17

Источник: goo.gl/1dSW8X

Должен ли заказчик в случае нарушения срока выполнения работ по контракту, заключенному в соответствии с Законом N 44-ФЗ, предъявить подрядчику к уплате как пени, так и штраф?

Если нарушение условий контракта заключается только в просрочке выполнения работ, с контрагента должны быть истребованы пени, но не штраф. Если наряду с невыполнением работ в установленный срок контрагент допустил иные нарушения обязательств по контракту (например, не выполнил работы на момент прекращения контракта, выполнил их не в полном объеме, нарушил требования к качеству работ и т.д.), ему должно быть предъявлено требование об уплате как пеней, так и штрафа.

Подробное обоснование: ГАРАНТ.РУ goo.gl/FJLmGr

О нотариальном удостоверении контрактов, заключаемых по результатам проведения электронного аукциона

По результатам проведения электронного аукциона контракт заключается исключительно в электронной форме в порядке, установленном статьей 70 Закона N 44-ФЗ.

Иная форма заключения контракта, в том числе письменная форма на бумажном носителе, статьями 60 и 70 Закона N 44-ФЗ не предусмотрена и, соответственно, не допускается.

При этом заказчик и поставщик (подрядчик, исполнитель) после заключения контракта в электронной форме вправе (но не обязаны) изготовить дубликат контракта на бумажном носителе в том числе в целях их нотариального удостоверения.

Документ: Письмо Минфина России от 26.09.2017 № 24-06-01/62387

О поставке лекарственных средств с улучшенными характеристиками и свойствами при исполнении контракта

Учитывая, что Законом N 44-ФЗ не установлены критерии определения характеристик и свойств, являющихся улучшенными по сравнению с установленными в контракте, и перечень случаев, при которых допустима замена лекарственных средств, заказчик самостоятельно принимает решение о наличии у товара улучшенных характеристик и свойств.

Документ: Письмо Минфина России от 16.06.2017 № 24-03-07/37745

Несколько методических материалов с сайта Агентства государственных закупок Костромской области: https://zakupki.kostroma.ru/

- Как определяется совокупный годовой объем закупок и в каких случаях он используется

- Планирование закупок на 2018 год

- Формирование сведений об объекте закупки – лекарственном препарате в составе информации о контракте, включаемой в реестр контрактов, заключенных заказчиками

Изменять цену госконтракта малого объема с единственным поставщиком нужно по общим правилам

Минфин напомнил, что цена является существенным условием контракта. Изменять такие условия можно только в случаях, установленных Законом N 44-ФЗ. Это правило касается и контрактов на сумму не более 100 тыс. руб. с единственным поставщиком.

Цену таких контрактов можно изменить по соглашению сторон, в частности, если это предусмотрено контрактом и по предложению заказчика увеличивается количество товара (не более чем на 10 %). Ведомство отметило, что нельзя также превышать лимиты, доведенные до заказчика.

Документ: Письмо Минфина России от 21.06.2017 N 24-05-08/38833

Подготовлено специалистами КонсультантПлюс

Центробанк снизил ключевую ставку до 7,75%

Совет директоров Банка России 15 декабря 2017 года принял решение снизить ключевую ставку на 0,5 процентного пункта — до 7,75% годовых. «Инфляция находится на уровне 2,5% и будет постепенно приближаться к 4% к концу 2018 года. Продление соглашения об ограничении добычи нефти снижает проинфляционные риски на горизонте до года. С учетом этого Банк России снизил ключевую ставку на 50 базисных пунктов», — говорится на сайте регулятора.

Центробанк снизил ставку в шестой раз с начала года. Первое снижение в апреле составило 0,5%, в марте — 0,25%, в июне — 0,25%, в сентябре — 0,5%, в октябре — 0,25%.

Источник: goo.gl/pqJss8

Что делать, если в документах закупки разные условия?

Бывает, что характеристики товаров или условия исполнения работ в техническом задании не соответствуют тексту из проекта контракта. Как на это реагировать, зависит от того, на каком этапе участник обнаружил разночтения.

1.На этапе подачи заявки

- Разночтения в документах закупки и извещении

Разночтения часто возникают из-за того, что заказчик просто ошибается, копируя условия одной закупки в другую. Обнаружив несоответствия, отправляйте заказчику запрос на разъяснения. На официальный запрос заказчик должен ответить в установленный законом срок и внести изменения в документацию. Если не успели в срок, установленный для подачи запроса на разъяснения, остается обращаться в ФАС.

- Разночтения в техзадании и разъяснениях заказчика

Как быть, если заказчик согласился с доводами участника в запросе на разъяснения, но ничего не изменил в документах закупки? В ФАС по этому вопросу сложилась однозначная практика: заказчик обязан внести изменения в документацию и продлить срок подачи заявок, иначе он нарушит закон. Даже если в инструкции по заполнению заявки есть фраза «В случае разночтения между данными, указанными в разъяснениях и данными, указанными в техническом задании, участники должны руководствоваться данными, указанными в техзадании».

2.На этапе подписания контракта

Если присланный на подписание контракт не соответствует проекту контракта, то отправьте заказчику протокол разногласий. Дождитесь от него исправленный контракт, проверьте, что он соответствует проекту, и только после этого подписывайте.

Заказчик говорит, что у него изменились условия и просит вас пойти на встречу. Но даже если новые условия вас устраивают, не следует соглашаться на них, так как у такого решения могут быть негативные последствия. Если вы подпишите контракт, то другие участники, обнаружив несоответствия, смогут через суд отменить сделку. Если заказчик не исправляет контракт, не соответствующий проекту, то рекомендуем обратиться с жалобой в ФАС.

3.После подписания контракта

В этом случае исход событий предсказуем. Раз вы подписали контракт, значит, вы согласились с его условиями. Придется исполнять контракт на новых условиях или расторгать его.

Выводы:

- Проверяйте все документы закупки «на берегу».
- Если не заметили каких-то условий в проекте контракта в момент подачи заявок, выполняйте контракт или попробуйте договориться расторгнуть его по соглашению сторон.
- Заказчик не может менять существенные условия контракта. Незаконное включение новые условий можно оспорить в ФАС или в арбитраже.

Более подробно: goo.gl/L7Bpsg

Короткий дайджест поправок в Закон 223-ФЗ, которые были приняты Госдумой 15 декабря во втором чтении

Судя по оперативности решения вопроса, который висел в Думе больше двух лет, третье чтение, одобрение СФ РФ и подписание Президентом состоится до НГ и с 01.07.2018 многое будет по-новому.

Итак:
1. Если раньше некоторые заказчики не закупали по 223-ФЗ товары на перепродажу считая, что фраза в п.1 ст.1 223-ФЗ говорит только о ТРУ для нужд заказчиков, то теперь в статью добавили: «в том числе для целей коммерческого использования», то есть товары на перепродажу также нужно закупать по 223-ФЗ и Положению.
2. Станет проще работать отдельным юр. лицам и филиалам госкомпаний за рубежом - их вывели из-под 223.
3. Закупки ТРУ у «дочек» и иных взаимозависимых обществ также вывели из-под 223-ФЗ. Нужно только прописать взаимозависимые организации в Положении.
Не до конца пониманию логику законодателя - это ведь позволит обходить 223 переведя все закупки в отдельную зависимую структуру?
4. Вводится понятие «конкурентная закупка» и «неконкурентная закупка». К конкурентным предъявляются определенные требования, самым важным из которых, на мой взгляд, является порядок описания предмета закупки (без использования торговых марок, знаков обслуживания и тд). Если используется торговая марка – нужно обосновать (например, требуется по договору с юр. лицом или госконтракту.) Поименованы 4 вида торгов: конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений. Заказчик может дополнить Положение своими способами.
5. Необходимо подробно прописывать порядок закупок в электронной форме. Все закупки у МСП в электронной форме. Остальные по умолчанию в электронной, если в Положении не пропишете иное.
6. Вводятся некоторые ограничения на обжалование участниками и мимо проходящими лицами. Например, рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования
7. Все конкурентные закупки можно отменить только до момента окончания подачи заявок.
8. Прописан срок заключения договора по итогам конкурентной закупки – не ранее 10 дней и не позднее 20 дней с итогового протокола.
9. Порядок конкурентных закупок в электронной форме проводимых среди МСП подробно описан. Есть квалификационный отбор, переторжка и еще ряд опций.
10. Новая схема внесения обеспечения заявок на участие в закупке для МСП: субъект открывает счет в спецбанке. Площадка адресует в такой банк запрос на блокирование. Банк блокирует сумму обеспечения. Если МСП ведет себя плохо - банк перечисляет заказчику сумму обеспечения.
11. Договор с субъектом МСП по итогам заключается в электронной форме через площадку.
12. Извещение о закупке у ед. поставщика по умолчанию можно не размещать. Если вы за прозрачность и хотите размещать – пропишите в Положении.
13. Размытое понятие «сведения о начальной (максимальной) цене» заменяется на более детальное «сведения о начальной (максимальной) цене договора (цена лота), либо формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора».

Источник: Facebook goo.gl/jSHwrS

Госзакупки преодолели бумажный барьер

В пятницу Госдума во втором, основном чтении приняла два масштабных пакета поправок к законам о госзакупках и закупках госкомпаний. С 2019 года все процедуры, используемые при госзакупках, переводятся в электронную форму, ужесточается и регулирование закупок госкомпаний — им придется перевести все закупки у малого бизнеса на контролируемые государством торговые площадки. Основные споры вызвали исключения — так, депутаты обнаружили, что разрешение госкомпаниям бесконтрольно закупаться у взаимозависимых поставщиков создает дыру в законе, и намерены разобраться с ним отдельно.

Полностью статья: goo.gl/ZeXtp6

Был заключен госконтракт. В ходе приемки товара выявлено повреждение упаковки части товара, могущее повлечь ухудшение его качества, о чем составлены заключения экспертизы. Может ли заказчик отказаться от исполнения госконтракта в одностороннем порядке на забракованную часть товара?

Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта в его неисполненной части, если поставщиком допущено существенное нарушение обязательств. В случае спора существенность нарушения может определить только суд.

1. При одностороннем отказе от исполнения контракта прекращаются все неисполненные обязательства, возникшие из него. Исполненные к этому моменту обязательства следует считать уже прекращенными ранее.
Соответственно, отсутствие возможности частичного расторжения контракта, каковая, действительно, нормами Закона N 44-ФЗ не предусмотрена, на что и обращает внимание Минэкономразвития России в своих письмах (смотрите также, например, письмо от 16.01.2017 N Д28и-130), никак не препятствует отказу от исполнения контракта после его частичного исполнения.

2. Полагаем, что в рассматриваемом случае, когда есть заключение экспертизы о том, что нарушение требований к упаковке товара может привести к ухудшению его качества, учитывая, что приведенные нормы Гражданского кодекса РФ не требуют от покупателя дополнительной проверки реальности такого ухудшения, предоставляя право в том числе на отказ от договора вследствие нарушения именно требований к упаковке, а поставщик уже отказался от замены товара, нарушение надлежит считать существенным, и заказчик имеет право на отказ от исполнения контракта.
Однако должны заметить, что в случае продолжения спора по данному вопросу окончательно решить вопрос, действительно ли в данном случае имело место существенное нарушение условий контракта, дающее заказчику право на отказ от его исполнения, может только суд, учитывая конкретные условия контракта, характер товара и иные конкретные обстоятельства дела.

Подробное обоснование: ГАРАНТ.РУ goo.gl/LhD58r

О возможности включения в контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) пункта о применении условий заключенного договора к отношениям, возникшим до его заключения

Минфин России, рассмотрев обращение о применении Закона N 44-ФЗ при заключении контракта в соответствии с пп. 8, 29 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе в части возможности включения в государственный контракт пункта о применении условий заключенного договора к отношениям, возникшим до его заключения, сообщает следующее.

Учитывая, что порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренный Законом о контрактной системе, не предусматривает возможности начала исполнения обязательств участником закупки до заключения контракта с таким участником, включение в контракт условия о том, что действие контракта распространяется на правоотношения, возникшие ранее даты его заключения, противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Дополнительно Минфин России сообщает, что в соответствии с частью 15 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктами 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45 и 46 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, требования частей 4 - 9, 11 - 13 статьи 34 Закона о контрактной системе заказчиком могут не применяться к указанному контракту. В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок.

Таким образом, заключение контракта на основании пунктов 8, 29 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе возможно в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок.

Документ: Письмо Минфина России от 21.06.2017 № 24-04-06/38896

Шок от Минфина: если в ЕГРИП нет нужного ОКВЭД, при оплате услуг предпринимателю надо удержать НДФЛ

В ЕГРИП содержатся сведения о кодах ОКВЭД. Если какого-то кода там нет, но при этом ИП оказал услугу компании именно по этому незаявленному виду деятельности, компания как налоговый агент должна удержать у ИП НДФЛ.

Налогоплательщик при регистрации в качестве ИП самостоятельно указывает виды экономической деятельности, которые он планирует осуществлять. Также в обязанности ИП входит внесение изменений в перечень видов экономической деятельности, которыми он планирует заниматься, и о видах экономической деятельности, подлежащих исключению из ЕГРИП.

Соответственно, доходы от деятельности, подпадающей под вид деятельности, указанный индивидуальным предпринимателем при регистрации либо в результате внесения соответствующих изменений в ЕГРИП, признаются доходами, полученными от осуществления предпринимательской деятельности.

Физлица, зарегистрированные в качестве ИП, по суммам доходов, полученных от осуществления такой деятельности, самостоятельно исчисляют и уплачивают налог.

В случае если ИП осуществляет деятельность вне рамок видов деятельности, указанных им при регистрации, то доходы, не связанные с предпринимательской деятельностью, выплачиваемые ему организацией, подлежат обложению НДФЛ у источника выплаты в установленном порядке.

Такая организация является налоговым агентом и независимо от статуса физлица обязана исчислить, удержать у налогоплательщика и перечислить в бюджет сумму налога.

Документ: Письмо Минфина России от 22.11.2017 № 03-04-06/77155

Источник: goo.gl/8o8s2m

Для федеральных госзаказчиков приняты новые правила об авансах и сроках заключения контрактов

Со следующего года этим заказчикам нужно будет учитывать в закупочной деятельности Положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета. В нем установлены правила о предельном сроке для принятия бюджетных обязательств (заключения контракта), а также об авансировании. Первые касаются только государственных органов и казенных учреждений, а вторые должны применять и бюджетные учреждения.

Новый акт во многом повторяет положения прошлогоднего правительственного постановления.

Авансирование
Заказчикам нельзя будет выплачивать аванс на последнем этапе исполнения контракта. Речь идет о контрактах, указанных в пп. "а" и "б" п. 18 Положения.

Других изменений нет. Так, по-прежнему по любому контракту можно предусмотреть условие о предоплате в размере до 30% от его суммы. Выплатить аванс в размере всей цены контракта разрешено, например, при оказании услуг связи, подписке на печатные издания.

Как и раньше, нельзя будет платить авансы при закупке товаров и услуг из перечня, утвержденного Правительством.

Временные рамки для заключения контрактов
Заказчики должны будут заключать контракты не позднее 1 октября или последнего рабочего дня до этой даты. Из этого правила есть исключения. Так, можно будет все же принять бюджетное обязательство, если до указанной даты в ЕИС будет размещено извещение о закупке, или направить поставщику проект контракта. Также разрешается закупить любые товары, работы, услуги на сумму не больше 10% от оставшихся у заказчика денежных средств.

Чтобы эти закупки были возможны, нужно не позднее 6 октября направить в территориальный орган Казначейства информацию о бюджетных обязательствах. #аванс #консультантплюс

Документ: Постановление Правительства РФ от 09.12.2017 N 1496 (вступает в силу 21 декабря 2017 года)