44-ФЗ | Отчет об СМП (СОНО)

Программа вебинара:
● расчет объема закупок у СМП и СОНО (плановый объем и фактический);
● поэтапное заполнение формы отчета на конкретном примере;
● отдельные вопросы и нарушения при формировании.
#СМП #отчетность

Бесплатный #вебинар, который провела 28.01.2021 эксперт компании "Персис" Ольга Пратура. https://youtu.be/5LcvHT9AjNg

Московское УФАС России обобщило практику по соблюдению требований Закона № 223-ФЗ

Обзор положительной правоприменительной практики Московского УФАС России по теме специализации: Контроль за соблюдением требований Закона о закупках.

1️⃣ Достаточно только согласия.

В рамках дела № 077/07/00-14353/2019 был сделан вывод об отсутствии необходимости предоставления конкретных технических характеристик товара ввиду выражения согласия участником на принятие участия в процедуре на объявленных условиях, поскольку заказчиком в документации уже предъявлено к участникам закупки требование о необходимости соответствия товара требованиям документации о конкурентной закупке в связи с тем, что потребность заказчика будет удовлетворена в том числе и посредством выражения участниками закупки соответствующего согласия (решение поддержано в суде А40-26759/2020).

2️⃣ Требование о подготовке сметы за заказчика неправомерно.

При рассмотрении жалобы по делу № 077/07/00-14565/2020 Управлением был сделан вывод о том, что участникам процедуры нет необходимости представлять на этапе подачи заявок ценовое предложение по выполнению работ по предмету закупочной процедуры со стоимостью единичных видов работ, указанных в Техническом задании и их обоснованием в виде сметных расчётов, составленных по единичным расценкам нормативов ТСН – 2001 (разработаны ГАУ «Московская государственная экспертиза») с применением индексов пересчета по статьям затрат на 2020 год на декабрь 2018 года, на 2021,2022 год на декабрь 2019 года.

3️⃣ Управлением в рамках дела 077/07/00-13289/2020 был сделан вывод о недопустимости отклонения заявок за неподтверждение соответствия участников при подаче заявок требованиям, которые предъявляются заказчиком при исполнении обязательств по договору, в данном случае, о наличии у участника сертификата свидетельства о присвоении гостинице определенной категории «звездности».

4️⃣ Достаточно «общего» согласия на одобрение крупной сделки.

Отклонение заявки участника от дальнейшего участия в процедуре в связи с неуказанием в решении об одобрении крупной сделки существенных условий было признано Управлением неправомерным в рамках рассмотрения жалобы по делу № 077/07/00-267/2019 ввиду того, что для участия в закупочной процедуре участникам достаточно представить решение об одобрении крупной сделки, содержащее общие условия такой сделки. Позицию Управления поддержали суды трех инстанций (дело № А40-189050/19).

5️⃣ Требовать образцы на этапе подачи заявок неправомерно.

Требование о предоставлении участниками процедуры образцов товара признано Управлением по делу № 077/07/00-12647/2019 неправомерным, поскольку предоставление образца товара не должно являться препятствием для участия в закупке независимых участников процедуры. Решение Управления было поддержано в двух судебных инстанциях (дело А40-343448/19).

6️⃣ Субъективный порядок оценки недопустим.

Управлением был сделан вывод о недопустимости установления в качестве критериев оценки показателя: «Качество выполняемых работ (оказываемых услуг)», ввиду того, что такой порядок оценки является необъективным, поскольку фактически обязывает участников процедуры доформировывать техническое задание за Заказчика. Предусматривая в документации такой показатель как «Качество выполняемых работ (оказываемых услуг)» заказчик устанавливает порядок оценки по такому показателю таким образом, при котором участникам фактически необходимо описать каким образом будут исполняться обязательства по договору, являющиеся объектом закупочной процедуры. Кроме того, фактически такой порядок оценки зачастую не позволяет оценить обоснованность действий Заказчика при оценке заявок участников.

Позицию Управления также поддержал суд города Москвы по делу № А40-26759/2020.

Также заслуживает внимания и иная положительная практика, сформированная Управлением в 2020-м году:

● распространение гражданского законодательства на сроки заключения договора:
в случае, если 10-й день «моратория» приходится на выходной, то он переносится на следующий за ним рабочий день согласно ГК РФ, в связи с чем в указанный рабочий день также нельзя заключать договор (дело № 077/07/00-3353/2019, судебное дело
№ А40-206734/19: поддержано в трех инстанциях);

● отклонение участников за представление в составе заявок протокола разногласий неправомерно в связи с неправомерностью такого требования (дело № 077/07/00-13308/2020, судебное дело № А40-177142/20);

● антимонопольный орган вправе в рамках «короткой» процедуры рассматривать жалобы на неправомерность проведения закупки у единственного поставщика в случае, если на дату поступления жалобы указанный договор не размещен в ЕИС (дело № 077/07/00-4304/2019, судебное дело № А40-220463/19);

● практика антимонопольного органа о недопустимости установления нестоимостных критериев оценки, создающих преимущество конкретным хозсубъектам (077/07/00-12430/2020, 077/07/00-11952/2020, 077/07/00-15607/2019). #223фз

Источник: Московское УФАС России

✅ Какой документ можно считать документом о приемке по 44-ФЗ

Приемка товаров, работ или услуг и подписание соответствующего акта – завершающий этап исполнения госконтракта. Грамотное юридическое оформление – залог того, что в дальнейшем обе стороны будут защищены в случае возникновения споров или форс-мажорных обстоятельств. Поскольку все заботы по приемке товаров и услуг ложатся на плечи заказчика, для него важно точно представлять, какие конкретно документы могут выступать в качестве акта приемки по 44-ФЗ, а какие – не могут.

📍Как проходит процесс приемки по контракту

Процесс приемки работ и услуг по госконтрактам регулируется 94 статьей и рядом пунктов 34 статьи Закона 44-ФЗ. В законодательстве обозначено, что заказчик обязан собрать комиссию и провести экспертизу товаров, прежде, чем подписать акт приемки. Задача экспертизы – выявить наличие недостатков товара (или услуги) и степень соответствия заявленным требованиям госконтракта.

Если хотя бы одно требование, обозначенное в документации, будет нарушено, заказчик вправе отказать в подписании акта приемки и отправить товар (услугу) на доработку либо разорвать контракт (зависит от изначальных условий).

В том случае, если после проведенной экспертизы заказчик решает, что товар полностью соответствует заявленным требованиям, начинается подписание документов о приемке.

В качестве документов о приемке по 44-ФЗ могут выступать:

● Товарная накладная;
● Акт приемки.

В контракте прописываются все условия по срокам, порядку и документальному оформлению приемки результатов контракта. Таким образом, и заказчик, и исполнитель заранее осведомлены о том, в какой форме должна быть оформлена приемка по контракту.

📍Прием товара по товарной накладной

В законодательстве обозначено, что документами, подтверждающими исполнение обязательств, являются:

● Заключение по результатам экспертизы;
● Счет-фактура, акт выполненных работ;
● Платежное поручение или иной документ, подтверждающий оплату.

Заказчик может приложить к акту товарную накладную в качестве документа, подтверждающего надлежащее исполнение обязательств. Такой способ используется нечасто, в отличие от подписания акта приемки, однако сама его возможность в законодательстве присутствует.

📍Требования к форме и содержанию акта приемки по 44-ФЗ

Законодательство не содержит конкретных требований к форме и содержанию акта приемки работ по госконтрактам. Это значит, что заказчик вправе составить его в свободной форме, исключение составляют лишь некоторые отрасли деятельности (в частности, строительство), где требования к акту приемки строго регламентируются дополнительными поправками и документами, выходящими за рамки Закона 44-ФЗ.

Акт приемки может быть написан в свободной форме, но должен содержать следующие пункты:

● Перечень товаров, услуг или работ, которые должны быть предоставлены (выполнены) по условиям контракта и их фиксированная стоимость.
● Заключение комиссии по результатам проведенной экспертизы.
● Информация об обнаруженных несоответствиях (если они есть).
● Экспертная документация, выводы, сделанные в ходе экспертизы.
● Подписи членов экспертной комиссии.
● Подпись поставщика.

В некоторых случаях акт приемки может быть односторонним, то есть, не содержать подписи поставщика товаров, услуг или работ.

В том случае, когда комиссия обнаруживает несоответствия качества товара заявленным требованиям, необходимо составить отдельный акт расхождений(акт разногласий), где указать все обнаруженные дефекты. Если же поставщик не согласен с выявленными дефектами, то все дальнейшие разногласия могут быть разрешены в судебном порядке. #ликбез #приемка

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

см. также: Обзор: Как доказать факт поставки товара

Изменения в ПП № 616 для обороны и безопасности
https://youtu.be/0pU3QaRxay0

В 2020 году в постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», применяющееся при закупках по Закону № 44-ФЗ, была внесена серия изменений: постановлениями Правительства РФ от 04.08.2020 № 1178, от 23.12.2020 № 2241 и от 31.12.2020 № 2407.

В очередном выпуске видеорубрики «Просто о сложном» руководитель Экспертного центра Института гозакупок Александр Евсташенков подробно рассматривает изменения в закупках промышленной продукции для нужд обороны и безопасности государства, которые вступили в силу с 6 января 2021 г. и еще вступят в силу с 1 июня 2021 г. #нацрежим

✅ Разъяснения к порядку расчета НМЦК в целях выполнения минимальной обязательной доли закупок российских товаров

3 декабря 2020 г. Председателем Правительства РФ М.В. Мишустиным были подписаны два постановления, предусматривающие перечень товаров, в отношении которых установлены минимальные доли закупок таких товаров и порядок их достижения заказчиком (ПП РФ от 03.12.2020 № 2014 и ПП РФ от 03.12.2020 № 2013).

Механизм квотирования вводится, как для государственных (муниципальных) заказчиков, работающих по Федеральному закону от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, так и для юридических лиц с государственным участием, осуществляющих закупки в рамках Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ.

Согласно постановлению Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком» (далее – ПП РФ № 2014) для целей достижения минимальной доли закупок учитываются российские товары и товары, происходящие из государств-членов Евразийского экономического союза, включенные в соответствующие реестры, размещаемые на ГИСП.

Пунктом 3 ПП РФ № 2014 установлены особенности определения: начальной (максимальной) цены (далее – НМЦК) контракта; цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); начальной цены единицы товара (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) для цели достижения минимальной доли закупок.

Так, при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик направляет предусмотренный частью 5 статьи 22 Закона № 44-ФЗ запрос о цене товара субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в ГИСП.

📍Как рассчитать НМЦК в соответствии с требованиями ПП № 2014 с помощью ГИСП:

Шаг 1. Найти интересующую продукцию в Реестрах, размещенных в ГИСП. Доступен поиск по наименованию, ОГРН, ОКПД2 и ТНВЭД.

• Реестр евразийской промышленной продукции;
• Реестр промышленной продукции, произведенной на территории России;
• Единый реестр российской радиоэлектронной продукции.

Шаг 2. Отправить запрос о цене поставщику промышленной продукции, используя контактные данные в карточке промышленного предприятия ГИСП. При направлении запроса рекомендуем руководствоваться функциональными, техническими, качественным, эксплуатационными и иными характеристиками товаров, размещенных в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (при наличии таковых сведений).

• В случае отсутствия достаточного количества компаний для определения НМЦК (менее 3х) или отсутствия сведений об организациях в ГИСП:

1) зафиксировать, что нужная информация отсутствует или представлена не в полном объеме (сделать скриншот из ГИСП) в целях будущего обоснования для отчета о невыполнении установленной минимальной доли;
2) направить информацию об отсутствии необходимых сведений в ГИСП в Минпромторг России на почту: [email protected]

Шаг 3. Получить коммерческое предложение от поставщика и рассчитать начальную (максимальную) цену контракта в «общем порядке» по ст.22 Закона № 44-ФЗ. #НМЦК #квотирование

Источник: ГИСП

Обязан ли заказчик, который руководствуется требованиями Закона N 223-ФЗ, разместить план закупки инновационной продукции, если он не входит в перечень заказчиков, определенный распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 475-р?

Рассмотрев вопрос, эксперты ГАРАНТ.РУ пришли к следующему выводу:
Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 475-р (далее - Распоряжение N 475-р) утвержден Перечень конкретных юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Перечень).

Названное Распоряжение принято в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), п. 1 ч. 8.2 ст. 3 которого установлено, что Правительство РФ утверждает конкретных заказчиков, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства, годовой объем такой закупки либо порядок установления указанного годового объема для каждого конкретного заказчика, а также форму годового отчета о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства, и требования к содержанию этого отчета.

Также ч. 3.3 ст. 4 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что план закупки товаров, работ, услуг конкретных заказчиков, определенных Правительством РФ в соответствии с п. 1 ч. 8.2 ст. 3 того же федерального закона, должен содержать перечень инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, закупаемой у субъектов малого и среднего предпринимательства в годовом объеме, определяемом Правительством РФ в соответствии с п. 1 ч. 8.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.

Для упомянутых конкретных заказчиков установлен ряд требований, связанных с закупкой инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (ч. 4.1 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).
Вместе с тем ч. 3 ст. 4 Закона N 223-ФЗ устанавливает, что план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещается заказчиком в единой информационной системе (далее - ЕИС) на период от пяти до семи лет.

То есть для заказчиков, поименованных в Распоряжении N 475-р, законодательство устанавливает дополнительные требования, связанные с закупкой инновационной и высокотехнологичной продукции, например, относительно годового объема закупки такой продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства (смотрите Положение о порядке установления годового объема закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25.12.2015 N 1442).

При этом ч. 3 ст. 4 Закона N 223-ФЗ не предусматривает исключений для заказчиков, не включенных в Перечень, утвержденный Распоряжением N 475-р, в части обязанности по составлению планов закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств (письмо Минэкономразвития России от 09.09.2016N Д28и-2321).

Таким образом, размещать в ЕИС план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств обязаны все заказчики, в том числе не поименованные в Перечне. Аналогичные разъяснения даны в письме Минфина России от 10.03.2020 N 24-01-09/17578. При этом в данном письме отмечается, что, если у заказчика отсутствует потребность в закупке инновационной продукции, функционалом ЕИС для заказчиков предусмотрена возможность размещения "пустого" плана закупки. #223фз

Акт проверки контролеров не основание взыскать переплату после приемки по госконтракту

Заказчик оплатил работы по контракту. Управление федерального казначейства выявило переплату. Заказчик на основании акта проверки потребовал от подрядчика ее вернуть.

Суды заказчика не поддержали:

➤ акт проверки не обязывает подрядчика вернуть деньги, такого основания нет в гражданском законодательстве. Одного этого документа недостаточно, чтобы доказать завышение объема и стоимости работ;
➤ судебная экспертиза не проводилась;
➤ проверка была в отношении заказчика. Допущенные им нарушения расходования бюджета не должны приводить к последствиям для подрядчика;
➤ приемочные документы подписаны сторонами, а работы выполнены без замечаний.

Такую же позицию ранее занимал и ВС РФ (см. Определение Верховного Суда РФ от 30.12.2020 N 305-ЭС20-20559 по делу N А40-321042/2019).

Однако есть пример, когда заказчик все же смог доказать переплату (см. Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 21.01.2021 N Ф02-6827/2020 по делу N А74-12573/2019). #контроль #консультантплюс

Документ: Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.01.2021 N Ф08-12146/2020 по делу N А20-466/2020

Решение Новгородского УФАС России от 29.12.2020 № 053/10/18.1-664/2020 (закупка № 0450000000420000022)

Аукционной комиссии вменено в обязанность отказать в допуске к участию в закупке участнику, допустившему несоответствие своей заявки требованиям документации об аукционе, не представившему требуемую информацию или представившему недостоверную информацию.

При этом к полномочиям аукционной комиссии по Закону № 44-ФЗ не отнесена проверка представленной участниками аукциона информации на предмет ее соответствия сведениям, представленным третьими лицами на своих сайтах в сети «Интернет».

Принятие решения об отклонении заявки участника закупки в соответствии с информацией, представленной на сайте производителя, не является объективным, поскольку такие сведения не относятся к официальным данным.

В случае, если комиссия сомневается в достоверности информации, содержащейся в заявке участника, то заказчик вправе направить официальный запрос в адрес производителя товара о предоставлении точной и достоверной информации о показателях товара. #рассмотрениезаявок

Решение Омского УФАС России от 20.01.2021 № 055/06/45-28/2021 (закупка № 0352200032620000318)

В документации о закупке установлено: обеспечение исполнения контракта должно обеспечивать основное обязательство по контракту, а также обязательства, возникающие вследствие неисполнения (ненадлежащего исполнения) основного обязательства. Заказчик вправе удержать обеспечение исполнения контракта в полном объеме.

Комиссия УФАС обращает внимание, что банковская гарантия и неустойка являются равными и независимыми друг от друга способами обеспечения обязательства, предусмотренного контрактом, которые имеют собственный алгоритм расчета размера суммы выплат и механизм реализации при возникновении ситуации, когда произошло ненадлежащее исполнение или неисполнение обязательства, предусмотренного контрактом.

Также следует отметить, что согласно ч. 1 ст. 369 ГК РФ банковская гарантия обеспечивает надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства).

Возникновение обязательства исполнителя по выплате неустойки возникает из ненадлежащего исполнения или неисполнения основного обязательства, предусмотренного контрактом, которое не является основным обязательством.

Исходя из вышеперечисленных норм неустойка не может быть оплачена за счет средств банковской гарантии, так как является неосновным обязательством по контракту, исполнение которого обеспечено банковской гарантией. #БГ #неустойка

Решение Кемеровского УФАС России от 11.01.2021 № 08/07 (закупка № 0139300001420000392)

Заказчиком осуществляется закупка на право заключения контракта на поставку овощной продукции и фруктов.

Довод заявителя о том, что заказчик объединил в один лот продукты разных категорий, признан комиссией УФАС необоснованным, поскольку Закон № 44-ФЗ не запрещает закупать одним лотом товары, которые можно разделить на отдельные категории.

В документации не обязательно должны устанавливаться условия, которые удовлетворяют всех возможных участников, различная продукция в рамках одного лота составляет единый объект закупки. Она относится к одному виду товаров – пищевой продукции. Основная задача торгов – эффективное использование бюджета, а не обеспечение возможности для участия максимального количества претендентов. Отсутствие возможности поставки товара участником закупки не означает, что его права или законные интересы нарушены. #ТЗ

Можно ли при обосновании НМЦК в рамках ПП РФ № 2014 направлять запросы о цене товара не только производителям товара из ГИСП, но и в другие компании? Если производитель товара из ГИСП не ответит на запрос, то как обосновать НМЦК в таком случае?

Да, заказчик вправе направлять запросы о предоставлении ценовой информации в компании, не имеющие регистрацию в ГИСП, при условии, что такими компаниями предлагается к поставке продукция, произведенная на территории стран, входящих в ЕАЭС. Согласно ПП РФ № 2014 заказчик обязан направить запросы о предоставлении ценовой информации организациям, зарегистрированным в ГИСП, но не обязан использовать исключительно их предложения о ценах при расчете и обосновании #НМЦК. #квотирование

Поставка товара осуществлялась по заявкам заказчика, часть поставок выполнена с просрочкой, при этом весь товар поставлен. Заказчик удержал всю сумму обеспечения контракта. Подскажите, правомерно ли поступил заказчик? Если нет, то как можно вернуть обеспечение контракта?

Заказчик в рассматриваемой ситуации мог начислить только пени за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, и направить в адрес поставщика требование об уплате неустойки.

Согласно позиции Минэкономразвития России (письма от 06.05.2016 № ОГ-Д28-6327, от 10.03.2016 № ОГ-Д28-3630, от 31.12.2014 № Д28и-2914), а также Минфина России (письмо от 20.12.2019 № 24-03-07/100017) заказчик вправе производить оплату по контракту за вычетом соответствующего размера неустойки (штрафа, пени) или вправе вернуть обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер начисленных штрафов, пеней.

Если размер пени соответствует размеру обеспечения контракта, то заказчик поступил правомерно. Если же заказчик удержал сумму больше, чем положено, то действия заказчика неправомерны. Поставщик вправе направить заказчику свой расчет пени и требование о возврате излишне удержанных денежных средств, в случае отказа заказчика – обратиться в суд. #неустойка

Выложенные сегодня на канале административная практика и ответы на вопросы взяты из февральского номера журнала "Вестник Института госзакупок" - https://bit.ly/3oSPVnQ

Помимо обзора изменений законодательства, читайте этом выпуске материалы по темам еженедельных видеороликов «Просто о сложном»:

🔸 Минимальная доля закупок российских товаров по Закону № 223-ФЗ (постановление № 2013); https://t.iss.one/zakupki44fz/4621
🔸 Изменения в порядке расчета НМЦК при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок по Закону № 44-ФЗ; https://t.iss.one/zakupki44fz/4668
🔸 Обзор изменений, вносимых в Закон № 44-ФЗ с 01.07.2021 (в части РНП). https://t.iss.one/zakupki44fz/4648

✅ Как написать запрос на разъяснение законов в Минфин, ФАС и другие госорганы

В спорных ситуациях участники закупок опираются на законы и правоприменительную практику. Но что если однозначных ответов нет? Тогда можно написать запрос в органы, которые контролируют сферу закупок. Куда писать, что учесть при обращении и сколько времени ждать ответ? Ответы в статье сервиса Контур.Закупки.

📍Кому полезен инструмент

Чаще всего этим инструментом пользуются две аудитории:

➤ Поставщики, которые часто участвуют в закупках по конкретному постановлению со множеством нюансов — например, с ограничением доступа иностранных товаров. На официальное мнение госоргана можно опереться в спорах с заказчиком или при рассмотрении дел в ФАС или арбитраже.
➤ Все заказчики. У них гораздо выше ответственность за несоблюдение правил. Если в законе нет ответа, лучше запросить официальное разъяснение. Это поможет избежать претензий и штрафов при проверках.

📍Что общего при подаче запроса

В алгоритме обращения в разные госорганы есть общие моменты:

● Не обязательно регистрироваться на сайте или заводить личный кабинет. Оставить обращение можно в специальной форме обратной связи.
● Не нужно подписывать запрос электронной подписью или обязательно обращаться от имени юрлица.
● Ответ придет на электронную почту, которую вы указали в обращении. Это может быть личный ящик.

В содержании запроса тоже ценят одни и те же моменты:

● Четко формулируйте запрос: опишите проблему, ссылаясь на действующие законы и разъяснения других ведомств, если они есть. Если практика решения подобных вопросов уже существует, сошлитесь на нее.
● Укажите номер закупки, в какой появилась нестыковка.
● Подготовьте доказательства, которые подтвердят проблему: протоколы рассмотрения заявки, скан контракта и т.д.

☑️ В чем разница

📍Минфин

Куда писать: https://minfin.gov.ru/ru/appeal/

С какими вопросами обращаться:

➤ трактовка действующих и новых правил 44-ФЗ и 223-ФЗ,
➤ коллизии «закупочных» законов с другими нормативными актами,
➤ пробелы в законодательстве.

Что учесть:

➤ Чтобы отправить обращение, сначала нужно дождаться проверочного кода на свою электронную почту.
➤ Через сутки придет письмо с номером обращения, но без указания на какое обращение. Это неудобно, когда вы отправляете несколько запросов на разные темы. Рекомендуем самостоятельно фиксировать, у какого обращения какой номер.
➤ Ограничение для приложений — 25 Мб.
➤ Обращение регистрируют в течение 3 дней.

Как долго отвечают: до 30 дней. На практике отвечают быстрее остальных ведомств.

📍ФАС

Куда писать: https://fas.gov.ru/approaches/send_to_fas. Если оставите телефон, вам могут позвонить с уточняющими вопросами.

С какими вопросами обращаться:

➤ разбор ситуаций, по которым нет практики,
➤ нарушение конкуренции.

Что учесть:

➤ Сначала приходит номер обращения, и потом номер отслеживания. По номеру отслеживания можно узнать статус. Но по сути есть только один вариант — дождаться ответа на почту.
➤ Можно добавить соавтора — он тоже получит ответ.
➤ Ограничение для приложений — до 10 Мб файл.
➤ Запрос регистрируют до трех дней.

Как долго отвечают: 30 дней. На практике ответа раньше можно не ждать. Могут брать дополнительные 30 дней.

📍Минпромторг

Куда писать: https://minpromtorg.gov.ru/open_ministry/treatment/contacts/

С какими вопросами обращаться:

➤ Закупки с ограничением или условиями допуска (нацрежим) — например, по постановлениям правительства № 616, № 617.
➤ Ведение реестра товаров из России и ЕвразЭС, реестра радиоэлектронной продукции.

Что учесть:

➤ Не очень удобная форма отправки обращения, особенно поле ввода емейла.
➤ Непонятно, какой объем файла можно прикрепить.
➤ Сразу присылают один номер.

Как долго отвечают: 30 дней.

📍Выводы

Даже несмотря на то, что разъяснения не имеют законодательной силы, они все равно полезны на практике: помогают решать споры, доказывать правоту в судах и перед проверяющими органами.

Но также учтите:

● Это не самый оперативный способ найти ответ. В среднем приходится ждать около месяца.
● Даже регуляторы не всегда знают, как трактовать законодательство. В этом случае они берут еще время на поиск ответа. Зато потом эти разъяснения включают в новую редакцию закона или рекомендуют учитывать при рассмотрении исков в ФАС «на местах».
● Мнение разных ведомств может быть одинаковым на один и тот же запрос, а может различаться. Значит, ситуация действительно неоднозначная — и это тоже показательно при разбирательствах.

Можно ли в госзакупках подтвердить строительный опыт, если сумма в актах меньше цены договора

Заказчик проводил электронный аукцион с доптребованиями. Заявку одного из участников отклонили. Представленные им акты подтверждали выполнение работ лишь на часть суммы договора. Кроме того, в ЕИС у договора был статус "Исполнение". ФАС признала решение комиссии неправомерным, суд поддержал контролеров.

Оснований для отклонения заявки не было, поскольку акты свидетельствовали о выполнении работ на сумму, которая составляла более 20% от НМЦК спорной закупки. Разница между суммой в актах и ценой договора объясняется тем, что его предметом были не только СМР. Подрядчик также взялся разработать рабочую документацию. Акты об исполнении этого обязательства не подтверждают строительный опыт.

Отметим, что к похожему выводу приходил ВС РФ: необязательно подтверждать полное исполнение контракта, если есть акты на сумму, необходимую для участия в закупке (см. Определение ВС РФ от 04.06.2019 N 307-ЭС19-9815 по делу N А66-12432/2018). Вместе с тем некоторые контролеры занимают противоположную позицию. #доптребования #консультантплюс

Документ: Решение АС г. Москвы от 10.12.2020 по делу N А40-171896/20-2-852

Суды: поломка ключа ЭП не спасла победителя госзакупки от РНП

Победитель закупки вовремя не подписал контракт и не обеспечил его исполнение. Сведения включили в РНП.

Победитель пояснил, что он не хотел уклоняться:

✓ просрочка была из-за поломки ключа ЭП. Он пытался получить его заново, однако ключ выдали после того, как истек срок для подписания контракта;
✓ для исполнения обязательств закуплены товары.

Суды такие доводы не убедили, поскольку победитель:

✓ не проявил заботливость и осмотрительность для заключения контракта. Об обязанности подписать и обеспечить контракт было известно уже в день итогов закупки. Победитель откладывал это до последнего;
✓ не доказал, что по независящим от него причинам невозможно выполнить обязанности;
✓ не представил документ об обеспечении;
✓ представил накладную о закупке товара лишь в суд, но не в контрольный орган.

ВС не стал пересматривать дело.

Отметим, в практике контролеров встречается и другая позиция. Так, Ульяновское УФАС не стало включать сведения в РНП: победитель не смог своевременно устранить неполадки с ЭП, однако направил заказчику письмо с просьбой заключить контракт в бумажном виде.

Архангельское УФАС России также не нашло оснований для РНП: контролерампредставлены документы об оплате изготовления новой ЭП, а также накладные о закупке товара для исполнения контракта.

Татарстанское УФАС учло документы об оплате изготовления новой ЭП, а такжеобеспечительную гарантию и тоже не включило данные в #РНП.
#консультантплюс

Документ: Определение ВС РФ от 28.01.2021 по делу N А40-315157/2019

🔹 см. также: Госконтракт не подписан вовремя из-за поломки электронной подписи — в РНП могут и не включить

Верховный суд поддержал позицию ФАС России о разграничении понятий «используемый» и «поставляемый» товар на госзакупках
https://fas.gov.ru/news/31115

Ведомство определило 3 критерия, при которых заказчик не вправе требовать от предпринимателей в составе заявки предоставления конкретных показателей товара – это является результатом обобщения и анализа практики применения законодательства Российской Федерации в сфере контрактной системы

Ранее в Верховный суд России с иском к Федеральной антимонопольной службе обратилась компания «Дива Румина». Она указывала на то, что письмо* ведомства об установлении требований к составу заявки в части «используемого» и «поставляемого» товара носит не только разъяснительный характер, но и законотворческий, при этом указанные разъяснения противоречат нормам Закона о контрактной системе (44-ФЗ).

Изучив все доводы сторон, Верховный суд Российской Федерации поддержал позицию ФАС России, согласно которой заказчик при закупке работ и услуг не вправе требовать в составе заявки предоставление конкретных показателей товара, если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;
2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Законом о бухгалтерском учете;
3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить/оказать такую работу/услугу.

Например, при выполнении работ по текущему ремонту обои и клей не передаются заказчику, а используются при выполнении работ. Следовательно, в такой ситуации заказчик не вправе требовать от участника закупки указания в заявке конкретных показателей этих товаров.

При этом в случае, если при выполнении работ по текущему ремонту также производится установка кондиционера, то заказчик вправе требовать указания в заявке на участие в закупке конкретных показателей этого товара, так как кондиционер передается заказчику по результатам выполнения указанных работ, принимается к бухгалтерскому учету заказчика и не является строительным или иным расходным материалом, используемым при выполнении работ, оказании услуг.

Кроме того, суд согласился с ФАС России в том, что содержащиеся в письме разъяснения и рекомендации не выходят за рамки толкования положений действующего законодательства и не влекут изменение правового регулирования.

Отметим, письмо, адресованное территориальным управлениям антимонопольного органа, является результатом обобщения и анализа практики применения законодательства Российской Федерации в сфере контрактной системы.

«Верховный суд Российской Федерации поддержал выводы ФАС России, изложенные в письме, и отказал ООО «Дива Румина» в удовлетворении заявленных требований. Таким образом, суд подтвердил право ведомства выпускать разъяснения применения законодательства. В целях предупреждения нарушений на госзакупках, мы рекомендуем участникам системы госзаказа учитывать в своей работе разъяснения службы», - сообщил начальник Управления контроля размещения госзаказа ФАС России Артем Лобов.

Справочно:
* Письмо ФАС России от 25.06.2020 № ИА/53616/20 «По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)»

Сервис, зародившийся в сфере госконтрактов, постепенно захватывает частный сектор

Банковское сопровождение госконтрактов в какой-то момент стало нормой госзакупок. Сейчас банки адаптировали данный сервис под коммерческие сделки и предоставляют услугу сопровождения контрактов. В чем ее особенность?

✔️ Банк дистанционно взаимодействует с участниками исполнения контракта и контролирует финансовые потоки исполнителей
✔️ Параметры контроля настраиваются заказчиками самостоятельно, исходя из своих потребностей
✔️ Обработка платежей, направленных со счетов с банковским сопровождением, занимает, как правило, меньше суток
✔️ Банк предоставляет удобный сервис с аналитикой по сопровождаемому контракту

Теперь с помощью банковского сопровождения компании получают возможность минимизировать риски договорных отношений и оптимизировать свои затраты.