8 нарушений, которые грозят односторонним отказом от исполнения контракта

Читайте подборку нарушений со стороны поставщиков и заказчиков. Цена вопроса — одностороннее #расторжениеконтракта. Не повторяйте чужих ошибок. Прислушайтесь к советам экспертов Контур.Школы.

1 декабря истек срок, на который был установлен запрет допуска отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности к госзакупкам

Напомним, согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 05.09.2017 N 1072 запрет на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств, при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлен на период с 1 декабря 2017 года до 1 декабря 2019 года. Отметим, что Минпромторг России разработал проект постановления Правительства РФ о продлении указанного срока до 1 декабря 2021 года, однако до настоящего времени соответствующие поправки не утверждены. #нацрежим

Источник: ГАРАНТ.РУ

Участники закупок услуг по дератизации должны иметь лицензию по дезинфектологии с указанием в ней адреса заказчика

Участники электронного аукциона на оказание услуг по проведению систематической дератизации на объектах заказчика должны уже на момент подачи заявок не просто обладать медлицензией по дезинфектологии, но в соответствующей лицензии должны быть указаны конкретные адреса осуществления деятельности, перечисленные в техническом задании аукционной документации.

На это указали суды, разбирая спор между антимонопольным органом и станцией скорой медицинской помощи (далее, также, - станция СМП, заказчик). Так, станция СМП решила закупить услуги по дератизации, для чего провела электронный аукцион. В итоге аукцион был признан несостоявшимся, а все поданные заявки - не соответствующими требованиям документации в связи с тем, что на момент их подачи ни у кого из участников не было лицензии на работы по дезинфектологии по адресу здания станции СМП и ее гаража. Сами по себе действующие лицензии на эту меддеятельность у участников имелись.

Один из участников аукциона пожаловался на действия заказчика в антимонопольный орган, который счел его жалобу обоснованной: на момент рассмотрения заявки участника заказчику не могло быть известно, является ли он (лицензиат) победителем закупки, поэтому правовых оснований для переоформления лицензии у участника нет. При этом специалисты сделали вывод о том, что требование о наличии у участника уже переоформленной лицензии при подаче заявки является неправомерным, ведь место осуществления деятельности и место оказания услуг не являются тождественными.

Однако суды поддержали позицию заказчика, указав при этом, что:

✔️ в документации установлено требование о необходимости наличия у участников аукциона лицензии на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии в соответствии со ст. 31 Закона N 44-ФЗ. В документации определены также адреса и периодичность оказания услуг;

✔️ согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия подлежит переоформлению в том числе в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц);

✔️ в составе заявки участника есть только копия лицензии, в которой в качестве адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности значится иной адрес, не адрес заказчика (отметим, что лицензия выдана даже иным субъектом РФ). Переоформление лицензии в целях осуществления медицинской деятельности по адресу Станции СМП на момент рассмотрения комиссией заказчика вторых частей заявок участников электронного аукциона не произведено;

✔️ приобретя лицензию, лицензиат не обязан получать ее вновь при изменении места осуществления деятельности. Вместе с тем до переоформления лицензии лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии;

✔️ следовательно, осуществление субъектом лицензируемого вида деятельности не по адресу, указанному в лицензии, является нарушением требований и условий, предусмотренных такой лицензией, и свидетельствует о несоответствии участника закупки требованиям, установленным законодательством к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

✔️ доводы антимонопольного органа и участника аукциона о том, что лицензия предусматривает возможность осуществления медицинской деятельности по дезинфектологии в амбулаторных условиях, не принимаются во внимание, поскольку этот факт не отменяет требований действующего законодательства в области лицензирования.

ВС РФ, изучив жалобу антимонопольного органа, отказал в ее передаче для рассмотрения в судебном заседании СК по экономическим спорам ВС РФ. #лицензия

Документ: Определение Верховного Суда РФ от 13 ноября 2019 г. N 303-ЭС19-21514

Источник: ГАРАНТ.РУ

Для контрактов, заключенных с организациями УИС без проведения торгов, важно личное исполнение

ФАС разъяснила: к исполнению госконтракта, заключенного с учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы как с единственным поставщиком по п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, нельзя привлекать третьих лиц. Производить товары, исполнять работы или оказывать услуги обязан непосредственно контрагент. Это должно быть отражено во всех документах: сертификатах соответствия, декларациях о соответствии, документах, оформляемых по санитарным нормам и правилам, и т.д. Нарушение данного условия могут расценить как ограничение конкуренции.

Например, Башкортостанское УФАС посчитало незаконным привлечение субподрядчика к выполнению работ по капитальному ремонту. В другой ситуации суды признали недействительным контракт, по которому учреждение #УИС поставляло товары, которые оно не производило. #консультантплюс

Документ: Письмо ФАС России от 14.11.2019 N ИА/100040/19

Закрываем опрос на тему: Какой из уполномоченных федеральных органов исполнительной власти лучше других справляется со своей работой связанной со сферой госзакупок?

За 2 недели в опросе приняло участие 553 человека. Наибольшее число голосов набрало Федеральное казначейство - 350 (64%). У ФАС - 163 голоса (29%) и у Минфина РФ - 40 (7%).

Каких то глобальных выводов по итогам опроса делать, наверное, не стоит. Удивляет прежде всего низкая поддержка деятельности Минфина России.

Немного о планах победителя опроса - Федерального казначейства, можно узнать ниже.👇

Анна Катамадзе: переход на электронное актирование и оптимизация процедур в сфере контрактной системы являются одними из ключевых задач

Заместитель руководителя Федерального казначейства Анна Катамадзе приняла участие во Всероссийском форуме в сфере закупок, который прошел 4 декабря 2019 года в Казани.

В своем выступлении она рассказала о ключевых задачах, стоящих перед Федеральным казначейством, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения деятельности государственных и муниципальных нужд. Она отметила, что в 2020 году планируется внесение поправок в Закон о контрактной системе (№ 44 ФЗ).

«Поправки представляют из себя четыре блока работ - упрощение работы и ускорение процедуры закупок, блок аналитики, повышение качества и полноты сведений, электронное актирование, улучшение работы с поставщиками и увеличение их количества, а также контроль ценообразования и контроль за исполнением контрактов», - добавила Анна Катамадзе.

Также ведомство работает над изменениями в Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) в соответствии с планируемыми поправками в законодательство.

«Еще один вопрос, который необходимо решить, - переход от аукциона к закупке в электронном магазине. Он позволит минимизировать возможность сговора. Для этого необходимо ввести отдельное регулирование в 44-ФЗ», - продолжила Анна Катамадзе.

Источник: roskazna.ru

Уровень ответственности участника госзакупки - члена СРО должен соответствовать цене контракта

Заказчик заключил госконтракт на капремонт по результатам аукциона. Один из участников закупки решил, что аукцион выиграла организация, которая не отвечала требованиям документации.

Согласно выписке из реестра членов СРО победитель имеет первый уровень ответственности по обязательствам, которые могут возникнуть из-за причинения вреда. В этом случае он вправе заключить контракт по цене, не превышающей 60 млн руб., однако на аукционе он предложил цену более 62 млн руб.

Суды первой и апелляционной инстанций не согласились с заявителем. Право участвовать в закупке не может зависеть от уровня ответственности.

Окружной суд с таким доводом не согласился. Победитель закупки не соответствовал требованиям законодательства, значит, его заявку нужно было отклонить. Эту позицию поддержал Верховный суд и не стал пересматривать дело. #ВС #стройка #консультантплюс

Документ: Определение Верховного Суда РФ от 22.11.2019 № 304-ЭС19-20718 по делу № А70-14006/2018

Закон о закупках по-прежнему остаётся неэффективным — Матвиенко

Федеральный закон №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» остаётся по-прежнему неудовлетворительным, даже несмотря на множество внесённых изменений. Как передаёт корреспондент ИА REGNUM, об этом 6 декабря заявила спикер Совфеда Валентина Матвиенко на ежегодном совещании председателя Совета Федерации со статс-секретарями.

«Надо честно признать, что несмотря на уже многочисленные внесённые изменения, в нынешнем виде 44 закон сложно назвать эффективным. Мы знаем, что у правительства есть конкретные наработки, предложения в этой части. В целом мы их поддерживаем, но рассчтиываем, что будут учтены предложения нашей палаты, выработанные по результатам парламентских слушаний по этому вопросу», — заявила Матвиенко.

⏬Согласны с Валентиной Ивановной?

✅ Должностная инструкция контрактного управляющего по 44-ФЗ: образец

📍Требования к управляющему

Должностная инструкция контрактного управляющего (далее - КУ) содержит в себе требования, которые предъявляются к управляющему. Этот сотрудник должен иметь высшее образование или дополнительное профобразование в сфере закупок (ч. 6 ст. 38 44-ФЗ). Профстандарты «Специалист в сфере закупок» «Эксперт в сфере закупок», утвержденные приказом Минтруда РФ от 10.09.2015 № 625н, № 626н устанавливают более четкие требования. Так, контрактные управляющие, занимающиеся непосредственно закупками, должны иметь также опыт практической работы в сфере госзакупок не менее 3-х лет. Специалисты, проводящие экспертизу результата госзакупок – не менее 4-х лет.

Поэтому, составляя должностную инструкцию, нужно прописывать требования к таким работникам, исходя из их конкретных функций.

📍Функции

Общие функции должностного лица прописаны в ч. 4 ст. 38 44-ФЗ. Если управляющих несколько, то есть возможность закрепить за ними разные функции. Профстандарт специалиста в сфере госзакупок выделяет следующие функции:

• обеспечение госзакупок (сбор сведений о потребностях предприятия, подготовка тендерной документации, оформление госконтракта);
• проведение госзакупок (составление плана-графика, обоснование госзакупок, непосредственное осуществление торгов);
• приемка выполненного контракта (проверка качества поставленных работ, товаров, услуг).

Данное разделение функций носит рекомендательный характер. Как скомпоновать их под конкретных сотрудников госзаказчик решает самостоятельно.

📍Обязанности

Обязанности КУ в казенном учреждении зависят от функций, который на него возложены. Когда сотрудник в учреждении один, то он должен полностью обеспечивать проведение торгов: от планирования закупок до оформления госконтракта и приемки полученных ТРУ.

Если управляющих несколько, то у них могут быть разные обязанности. Один, например, отвечает за планирование, тогда он должен собирать сведения о потребностях учреждения в закупках, составлять план-график, вносить в него изменения. Другой может отвечать за непосредственное проведение торгов: от разработки закупочной документации до приемки ТРУ по контракту.

📍Ответственность

Контрактный управляющий несет 2 вида ответственности. Как сотрудник учреждения он отвечает за соблюдение дисциплины и причинение материального ущерба работодателю (ст. ст. 22, 238 ТК РФ). Как должностное лицо – может быть привлечен к административной или уголовной ответственности за правонарушения, которые он совершит в своей деятельности.

Например, за неверно определенный способ закупки на управляющего может быть наложен штраф 30 тысяч рублей (ч. 1 ст. 7.29 КоАП), за нарушение срока составления и публикации плана-графика – от 5 до 30 тысяч рублей (ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП). КУ может быть привлечен к уголовной ответственности, если его действия привели к крупному ущербу и были совершены из корыстной или личной заинтересованности (ст. 200.4 УК РФ). #контрактнаяслужба #шаблон

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

Подписание документов о приемке товаров (работ, услуг) в электронной форме

19 декабря 2019 года Федеральное казначейство проведет День открытых дверей, посвященный внедрению в ЕИС электронного актирования - подписания документов о приемке товаров (работ, услуг) в электронной форме.

Принять участие в Дне открытых дверей приглашены Минфин России, ФАС России, Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Общероссийские общественные организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», «Деловая Россия», Общероссийская общественная организации «Гильдия отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам», а также другие федеральные органы исполнительной власти и общественные организации.

Комплекс технических решений, позволяющий подписывать документы о приемке в электронной форме, успешно прошел апробацию в "боевом" режиме и с начала 2020 года будет доступен в полном объеме для всех поставщиков, зарегистрированных в Едином реестре участников закупок ЕИС.

В рамках Дня открытых дверей участники мероприятия обсудят ключевые особенности принципиально новых возможностей ЕИС и будет проведено детальное обучение по их применению.

Федеральное казначейство приглашает принять участие в мероприятии всех заинтересованных заказчиков и участников закупок через видеоконференц-связь. Для регистрации следует обратиться по телефону в приемную территориального органа Федерального казначейства по месту пребывания.
Ждем всех желающих!

Ссылка на видеозапись мероприятия будет размещена на главной странице ЕИС в новости, посвященной итогам Дня открытых дверей.

Источник: Новости ЕИС

Как заключить контракт с единственным поставщиком по 44-ФЗ

Заключение контракта с единственным поставщиком регламентируются статьей 93 Закона № 44-ФЗ. В данной статье представлены 55 пунктов, за исключением 27, который утратил силу. По ним заказчик имеет право заключать контракт с единственным поставщиком. Сам процесс заключения контракта представляет собой подписание контракта без проведения конкурентных процедур. Контракт может быть заключен в бумажной форме, либо с помощью агрегаторов торговли.

Какими пунктами заказчики пользуются чаще всего

Наиболее востребованным у заказчиков является пункт 4 части 1 статьи 93, который позволяет заключать контракты на сумму до 300 тысяч рублей. Это очень удобно, так как на эту сумму можно закрыть достаточно большую потребность в поставке товара, оказании услуги, либо выполнении работы, особенно если у вашей организации не имеется большого количества денег, выделенных на закупки. Несколькими договорами можно перекрыть весь объем закупок.

Но не стоит забывать, что таким образом можно либо заключить контрактов на сумму до 2 млн. рублей, либо не более 5% от совокупного годового объема закупок (СГОЗ). При этом сумма не должна быть более 50 млн. рублей. Заказчик сам выбирает более приемлемый для себя вариант из двух вышеуказанных.

С 2019 года заключение контрактов по пункту 4 очень сильно помогает заказчикам, которые закупают большое количество разных лекарств. Из-за методики расчета цены на лекарства конкурентные процедуры проходят по 3-4 раза, прежде чем на них выйдет поставщик. Сами процедуры могут занимать до 3 месяцев, но больницы не могут себе позволить обходиться без лекарств. Поэтому они используют данный пункт и закупают товар по ценам поставщика. Обосновывать цену в данном случае не требуется (ч.4 ст.93 44-ФЗ).

Таким же образом поступают учреждения культуры, для которых законодатель предусмотрел пункт 5 части 1 статьи 93. Принцип почти такой же, различаются суммы. Для учреждений культуры максимальная сумма контракта, заключаемого с единственным поставщиком, составляет 600 тысяч рублей. Годовой объем не должен превышать 5 млн. рублей и не должен быть более 30 млн. рублей.

Заказчик заключает контракты с единственным поставщиком, когда объектами закупки являются услуги, предусмотренные пунктами 1, 8 и 29 статьи 93. Это скорее необходимость, так как к данным пунктам относятся закупки услуг по водоснабжению, вывозу ТКО, отоплению, энергосбережению. Не забудьте, что в 2020 году для таких закупок не нужно вешать извещение в ЕИС.

Последний пункт (25) – заключение контракта с единственным поставщиком в результате того, что конкурентные процедуры, объявленные заказчиком, не состоялись по итогам рассмотрения поданных заявок (либо была подана одна заявка, либо была допущена всего 1заявка, либо на торги вышла только одна заявка). В этом случае основанием заключение контракта с единственным поставщиком по 44-ФЗ будет являться именно тот факт, что процедура не состоялась. Здесь заказчик ничего не выбирает. Законодательство это урегулировало.

Преимущества

Прежде всего, это сроки. Если в больнице тяжелый пациент, и ему срочно нужно купить дорогостоящее лекарство, то у заказчика не будет времени и возможности на проведение конкурентной процедуры. Таким способом можно заключить контракт в короткие сроки.

Второе – заказчик сам может выбрать поставщика, в надежности которого он не сомневается. Возможно, цена будет немного выше, чем была бы по результатам проведения аукциона, но заказчик точно знает, что в самое ближайшее время ему привезут товар, который он выбрал именно с теми характеристиками, которые ему нужны.

Третье – заказчик может прописать характеристики именно того товара, который ему нужен, а не усредненные показатели, чтобы не нарушать закон о конкуренции.

Четвертое – трудозатраты сотрудников заказчика намного меньше, а результат достигается намного быстрее, чем при проведении конкурентных процедур. #ЕП #ликбез #заказчикам

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

Минфин рассказал об особенностях подтверждения опыта участников электронных процедур в соответствии с постановлением Правительства РФ N 99

В частности, специалисты министерства отметили, что при размещении в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, документов, предоставленных участниками в соответствии с Приложением N 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 (далее - Постановление N 99), оператор электронной площадки обеспечивает исключительно проверку их "комплектности". При этом в силу ч. 2 ст. 69 Закона N 44-ФЗ проверку относимости опыта выполнения работ, оборудования в целях принятия решения о соответствии либо несоответствии участника закупки дополнительным требованиям, предусмотренным Постановлением N 99, осуществляет комиссия заказчика в рамках конкретной закупки.

Напомним, согласно ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

✔️ финансовых ресурсов для исполнения контракта;

✔️ на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

✔️ опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

✔️ необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Во исполнение данной нормы Постановлением N 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг. #минфин #доптребования

Документ: Письмо Минфина России от 31 октября 2019 г. N 24-02-08/84217

Источник: ГАРАНТ.РУ

Заключение контракта с едпоставщиком будут согласовывать иначе: законопроект принят в первом чтении

Проект с поправками к Закону N 44-ФЗ предусматривает новый порядок согласования контракта с единственным поставщиком после того, как закупка не состоялась.

Если изменения примут, обращение о согласовании заказчик будет направлять в контрольный орган в течение 5 рабочих дней с даты размещения протокола в ЕИС (или его подписания, если по закону его не нужно размещать в ЕИС). Сейчас для обращения отведено 10 календарных дней.

Согласовывать возможность заключить контракт нужно будет, если не состоится:

✔️ закрытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс или аукцион;
✔️ открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием или двухэтапный конкурс, если была подана или осталась только одна заявка;
✔️ электронный конкурс, если была подана или осталась только одна заявка;
✔️ электронный аукцион, если была подана или осталась только одна заявка, не было ни одного ценового предложения;
✔️ запрос предложений в электронной форме, если была подана или осталась только одна заявка, не было подано ни одной заявки или все участники были отклонены;
✔️ запрос предложений, если была подана одна заявка или не подано ни одной.

Таким образом, заключение контракта нужно будет согласовывать и после несостоявшихся электронных процедур. Однако не факт, что в контрольный орган придется обращаться чаще. Согласование понадобится только для закупок с НМЦК, превышающей предельный размер, который должно установить правительство.

Полагаем, новые правила заработают только во второй половине 2020 года. Как следует из проекта, положения о согласовании вступят в силу через 180 дней после опубликования поправок. Пока состоялось только первое чтение. #ЕП #консультантплюс

Документ: Проект Федерального закона N 809044-7

Правительство изменит правила планирования для бюджетных и автономных учреждений

Для заказчиков в форме бюджетных и автономных учреждений планируют изменить правила работы с детализацией финобеспечения закупок. Изменение коснется только тех, кто получает финансирование в рамках федеральных и национальных проектов. Появится возможность в рамках одного нацпроекта вводить сумму в план-график укрупненно. Если проект примут, изменения вступят в силу в апреле 2020 года.

Все прочие заказчики при планировании закупок на 2020 год руководствуются правилами постановления Правительства от 30.09.2019 № 1279. Постановление обязывает детализировать финобеспечение закупок с указанием КБК и КВР даже в особых закупках у едпоставщика. Чтобы выяснить КБК и КВР, нужно обратиться к плану финансово-хозяйственной деятельности. #планированиезакупок #нацпроекты

Документ: Проект постановления Правительства от 05.12.2019

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

ФАС: наличие денежных средств на спецсчете для обеспечения заявки на участие в закупке - обязательное условие торгов

Арбитражный суд поддержал решение ФАС и признал жалобу ООО «Смирнова» необоснованной.

Ранее в ФАС России поступила жалоба компании «Смирнова» на действия оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» при проведении электронного аукциона на оказание услуг по вывозу отходов. Согласно доводам заявителя, оператор неправомерно отклонил его заявку.

В ходе рассмотрения жалобы представитель электронной площадки «РТС-тендер» представил материалы, подтверждающие, что им был направлен запрос в Банк о блокировании денежных средств на специальном счете компании «Смирнова», как того требовало действующее законодательство. Однако в ответ на этот запрос оператору поступило уведомление о недостаточном количестве денежных средств на специальном счете заявителя.

В то же время представитель компании «Смирнова» не смог представить доказательств, подтверждающих наличие денежных средств в достаточном объеме для обеспечения заявки на участие в аукционе на спецсчету.

Таким образом, антимонопольная служба пришла к выводу, что действия оператора электронной площадки не противоречат положениям Закона о контрактной системе, а жалоба заявителя была признана необоснованной (Решение ФАС России от 21.05.2019 по делу № 19/44/105/1318).

Заявитель, не согласившись с таким решением, обратился в суд. Однако, Арбитражный суд города Москвы отказал заявителю в удовлетворении требований в полном объеме, признав правомерность выводов ФАС России о признании жалобы ООО «Смирнова» необоснованной. #спецсчета #обеспечениезаявки

Источник: ФАС России

Ниже можно скачать и ознакомиться с текстом жалобы ООО «Смирнова» в ФАС России. Компания утверждала, что: "Наличие денежных средств на счете Заявителя в размере, достаточном для обеспечения Заявки в момент её подачи, подтверждается Выпиской по счету №..."

💊Мнения экспертов о ситуации, связанной с уходом с российского рынка ряда лекарственных препаратов

📍Алексей Масчан, директор Института гематологии, иммунологии и клеточных технологий Национального научно-практического центра детской гематологии, онкологии и иммунологии им. Дм. Рогачева, профессор:

Действительно, начали исчезать многие эффективные зарубежные лекарства, которые ежедневно необходимы для лечения онкологических пациентов. Отечественные же производители либо вовсе не производят этих препаратов, либо производят их в недостаточном количестве, да еще и в неприемлемых лекарственных формах. Причем речь не только о химиопрепаратах, но и о простейших лекарствах, типа трехпроцентного хлорида натрия, или соды, которые мы используем в сопроводительной терапии. Я уже не говорю о том, что к отечественным дженерикам и биоаналогам, которыми нас вынуждают заменять оригинальные препараты, нет никакого доверия. Например, ключевой препарат для лечения острого лимфобластного лейкоза - самой частой злокачественной опухоли у детей. Мы проверяли отечественную версию - активность препарата от партии к партии может колебаться вдвое. И в результате, как мы и предупреждали, частота рецидивов с этого года резко пошла вверх. А рецидив это - с вероятностью 60 процентов - смерть пациента.

Задача системы здравоохранения состоит в том, чтобы предоставить больным лучшее лечение из возможного, а не в том, чтобы заместить импортные лекарства отечественными. На мой взгляд, так называемое импортозамещение в производстве лекарств - это недобросовестная борьба за рынок, по сути - обогащение одних компаний за счет других. А навязывание замены оригинальных препаратов и проверенных дженериков препаратами-копиями российского производства без надлежащей проверки эффективности такой замены - это просто преступление. И совершили это преступление некоторые чиновники ФАС и минздрава. Мы знаем их имена.

Замечательно, что председатель правительства Дмитрий Медведев распорядился закупить для больных детей лекарство "Фризиум", которое у нас не производится. Но для этого понадобились общественное возмущение и репортажи по телевидению, вызванные арестами матерей и трагическими картинками корчащихся в судорогах детей. Но это один-единственный препарат, в то время как другие необходимые для лечения как детей, так и взрослых лекарства также исчезли, и никто их и не собирается закупать. Минздрав в своих ответах на наши отчаянные письма перекладывает ответственность на поставщиков, на рынок, на самих врачей и утверждает, что все это, в общем, мелочи на фоне небывалого подъема и расцвета фарминдустрии.

📍Виктор Дмитриев, генеральный директор Ассоциации Российских фармацевтических производителей (АРФП):

Мы обсуждали сложившуюся ситуацию внутри ассоциации и пришли к выводу, что главная причина ухода препаратов - принятые правила ценообразования и его регулирования. Они делают производство многих лекарств нерентабельным, а порой и убыточным. По правилам, производитель не имеет права поднять цену чаще чем раз в год и больше, чем на уровень инфляции. Но, во-первых, официальная инфляция не имеет ничего общего с реальной. Во-вторых, торги по госзакупкам препаратов нередко срываются из-за того, что на них предлагают цены даже ниже зарегистрированных. При этом говорят: год-два назад вы же продавали по этим ценам, поэтому давайте стартовать с них. Но за год-два вырастают цены на энергоносители, сырье, в этом году добавились и расходы на маркировку и т.д. У компаний возникает усталость от этой ситуации.

Мы не раз обсуждали эти проблемы и с теми, кто в Минздраве России готовил новый проект приказа по начальной максимальной цене контракта. Чиновники откровенно говорят, что их главная задача - не провести торги по закупкам лекарств, а обезопасить себя от проверок со стороны правоохранительных органов. Поскольку при этих проверках никакие логичные объяснения не хотят слышать. И я их могу понять - кому захочется, чтобы его таскали на проверки, хотя он не допустил никаких нарушений закона? В этой ситуации бизнесу совершенно неинтересно участвовать в торгах - невозможно спланировать ни производство, ни сбыт. Кроме того, возникает риск того, что если сегодня немного уступишь в цене, то завтра тебе не дадут ее поднять. Это значит - терпеть убытки. Поэтому препараты и уходят.

📍Алексей Федоров, главный юрист Экспертно-консультационного центра Института госзакупок:

У каждого ухода с рынка своя история. Но для многих препаратов одним из ключевых факторов стал вопрос цены - достаточно жесткая система ценообразования на препараты перечня ЖНВЛП. Ее дополнительно усилил выход новых правил перерегистрации цен. Все это обусловливает нецелесообразность сохранения отдельных препаратов на рынке.

Кроме того, в конце 2018 года вступил в силу новый приказ минфина №126н, ужесточивший условия допуска иностранных товаров (в т.ч. лекарственных препаратов) к госзакупкам. Некоторые иностранные препараты ранее держались на госпитальном рынке только в "смешанных заявках", в которых предлагались одновременно российские и иностранные препараты. Но с ноября прошлого года вступил в силу новый приказ, и такие заявки стали считаться "иностранными".

Источник: Российская газета

Будьте внимательны! «Профессиональные» жалобщики!

Положениями законодательства о контрактной системе строго регламентирован порядок действий заказчиков при проведении процедур. При этом законодательство о контрактной системе весьма динамично, одни нормы права сменяются другими, порой заказчики не успевают отслеживать все изменения или применяют последние неверно. Нередки случаи, когда ошибки заказчиков носят технический характер («человеческий фактор»).

Как показывает практика, есть определенная категория жалобщиков, так называемые «профессиональные» жалобщики, которые пристально следят за закупками заказчиков Ярославской области (а также заказчиков иных регионов), при этом непосредственно участниками таких закупок они не становятся (не подают заявки).

Узнать «профессиональных» жалобщиков несложно, алгоритм действий последних весьма предсказуем (приведен примерный перечень):

☑️ выбираются «крупные» закупки – цена контракта, как правило, превышает один миллион рублей;

☑️ указывается типовой набор нарушений – в последнее время доводы жалоб сводятся к размещению в единой информационной системе проектной документации не в полном объеме, не применению заказчиками типовых условий контрактов, неправомерному установлению в закупочных документациях требований к содержанию и составу заявок и описанию объекта закупки и т.д.;

☑️ подаются жалобы в последний день срока или за несколько часов до окончания срока подачи заявок и т.д.

С одной стороны, такого рода жалобы (при подтверждении изложенных в жалобах доводов) позволяют обратить внимание заказчиков на допускаемые ими нарушения, исключить последние, нередко - обеспечить конкурентоспособность закупочной процедуры и т.д.; с другой стороны (при не подтверждении изложенных в жалобах доводов) - блокируют закупочные процедуры, ведут к затягиванию сроков заключения контрактов и т.д.

Так, за октябрь – декабрь 2019 года в Ярославское УФАС России поступило 17 жалоб от «профессиональных» жалобщиков, из которых лишь две были признаны обоснованными.

В любом случае, право подать жалобы имеется у таких субъектов закупочной деятельности, поэтому при формировании и размещении закупочных процедур отслеживайте все изменения, будьте предельно внимательны, проверяйте и четко следуйте букве закона! #обжалование

Источник: УФАС по Ярославской области