Изменения в 44-ФЗ в 2019 году (вебинар)

Бесплатный #вебинар от 18.06.2019, на котором эксперт компании "Персис" Ольга Пратура рассказала об изменениях в Законе № 44-ФЗ в 2019 году. https://bit.ly/2XZAEoG

ВС РФ: на глаз признать, что госконтракт не исполнен, нельзя

Проверяя целевое использование средств, региональный минфин осмотрел спортивную площадку, на которую были выделены деньги. Нескольких скамеек и урн проверяющие недосчитались, поэтому привлекли получателя средств к ответственности. Однако в апелляционном и кассационном судах ему удалось доказать свою правоту. ВС РФ такой подход пересматривать отказался.

По документам, например по акту сверки расчетов, госконтракт исполнен полностью. Один лишь визуальный осмотр обратного не доказывает, решили суды. #контроль #консультантплюс

Документ: Определение ВС РФ от 27.05.2019 N 303-ЭС19-7307

Нельзя ссылаться на несоответствие товара госконтракту, если подходящего оборудования не существует

В контракте были указаны модели оборудования конкретного производителя. Необходимый товар был отгружен, однако заказчик сослался на его несоответствие параметрам, приведенным в приложении к контракту, и потребовал выплатить неустойку.

Суды отказали заказчику. Технические требования, на которые он ссылался, были неисполнимы, поскольку производитель не выпускает оборудование с такими характеристиками. В поставленном товаре не было недостатков, исключавших возможность его эксплуатации. #консультантплюс

Документ: Постановление АС Московского округа от 03.06.2019 по делу N А41-26262/2018

Новые правила обеспечения контракта с 1 июля 2019

С 1 июля вступает в силу большой блок изменений в 44-ФЗ. В статье сервиса Контур.Закупки рассказывается обо всем, что меняется в обеспечении контракта по свежему 71-ФЗ и уже знакомому 502-ФЗ.

☑️Новое в закупках среди СМП и СОНКО

Участники с опытом могут не обеспечивать контракт

Это правило распространяется на тех, у кого есть успешный опыт исполнения госконтрактов:

✔️ Таких контрактов должно быть не меньше трех и они должны быть исполнены без штрафов и неустоек.
✔️ Сумма представленных контрактов — не меньше НМЦ текущей закупки.
✔️ Информация о контрактах должна быть внесена в реестр контрактов. Выпиской из него победитель будет подтверждать добросовестность.

Размер обеспечения считается с цены победителя, а не НМЦ

В госзакупках с преимуществами для СМП и СОНКО размер обеспечения заказчик будет устанавливать, отталкиваясь от цены госконтракта, а не НМЦ. Например, заказчик проводит аукцион среди СМП на покупку оборудования компьютерных классов с НМЦ 2 млн 530 000 рублей и установил обеспечение контракта 5%. Победитель снизился до 1 млн 980 000 рублей. Следовательно, обеспечение контракта составит не 126 500 руб., а 99 000 рублей.

Это же правило действует в закупках со снижением 25%, когда “включаются” антидемпинговые меры. Но в любом случае обеспечение должно быть не меньше аванса.

Предполагаем, что обе льготы будут действовать только в закупках специально среди СМП. То есть, если вы СМП и победили в закупке “для всех”, придется предоставить обеспечение (а не успешно исполненные контракты) и рассчитывать его от НМЦ. #ОИК #поставщикам

см. продолжение статьи ниже👇

☑️Новое в обеспечении гарантийных обязательств

С 1 июля 44-ФЗ разрешает заказчику требовать обеспечить гарантийный срок на товары и работы (4 ч. 33 ст. 44-ФЗ).

Что изменилось:

✔️ В новую редакцию 1 ч. 96 ст. 44-ФЗ добавили условие и об обязательном обеспечении гарантийных обязательств в закрытой закупке (раньше обязательным было только исполнение контракта).
✔️ Для СМП размер обеспечения гарантийных обязательств составит не больше 10% от НМЦ. Поскольку про остальные категории бизнеса ничего не сказано, предположим, что обеспечивать исполнение гарантийный работ нужно будет на таких же условиях, что и работы по контракту.

Что нужно предусмотреть:

✔️ Если берете для обеспечения банковскую гарантию, помните, что срок ее действия должен превышать срок гарантийных обязательств не меньше чем на месяц.
✔️ Заказчик не подпишет документы о приемке товара или работ, если вы не предоставите обеспечение на гарантийные обязательства (если это требование было в закупке). #поставщикам

☑️Вид и размер обеспечения можно поменять

Такая возможность была и раньше, но в новую редакцию 96 ст. 44-ФЗ добавили подробностей. Уменьшить размер обеспечения можно, если в контракте предусмотрены отдельные этапы его исполнения. Обеспечение уменьшается только пропорционально исполненным обязательствам, например в таких случаях:

✔️ Поставщик выполнил отдельный этап контракта без неустоек и получил оплату по нему. После того как отчет об исполнении этапа с суммой оплаты появится в реестре контрактов, поставщик отправляет заказчику просьбу вернуть сумму обеспечения, пропорциональную стоимости этого этапа контракта. Если в закупке был аванс, то стоимость поставленных товаров или исполненных работ должна его превышать.
✔️ Поставщик предоставляет новую банковскую гарантию, так как лишили лицензии банк, в которой он получал предыдущую.
✔️ Изменяется способ обеспечения исполнения контракта. Например, поставщик хочет забрать обеспечение деньгами и взамен предоставить гарантию.

В некоторых случаях уменьшать обеспечение нельзя будет — в закупках для обороноспособности и безопасности страны, закупках лекарств и услуг адвокатов. Подробности пропишут в отдельном подзаконном акте. #ОИК #поставщикам

☑️Новое в банковской гарантии

Новый срок действия банковской гарантии

Победитель сможет сам решать, сколько будет действовать гарантия. Главное, она должна на месяц превышать срок исполнения контракта и гарантийных работ. Если поставщик получил отсрочку (сейчас такое возможно, например, в закупках на строительство), то гарантию придется продлить или перевыпустить (зависит от банка-гаранта).

Нужно тщательнее выбирать банк-гарант

Поставщик обязан предоставить новую гарантию, если у банка-гаранта отозвали лицензию. Это нужно сделать в течение 1 месяца от даты, когда заказчик уведомил поставщика об отзыве гарантии.

Если исполнитель этого не сделает, то за каждый день просрочки ему будут начислять пени по тем же правилам, что при просрочке поставок или работ (ч. 7 ст. 34 44-ФЗ).

☑️Установили срок возврата обеспечения контракта

Раньше срок возврата был указан только в случаях, когда победитель перевел обеспечение, а контракт не был подписан (например, по решению ФАС). Теперь все четко:

✔️ В закупках только для СМП обеспечение вернут в течение 15 дней с даты исполнения обязательств (подписание акта-приемки).
✔️ В закупках для всех — в течение 30 дней от исполнения контракта. #БГ #ОИК #поставщикам

в начало статьи

По итогам совещания о реализации нацпроектов даны поручения в сфере закупок

Министр финансов Антон Силуанов провел совещание по вопросу о реализации национальных проектов. По итогам, в частности, Минфину России и ФАС России даны поручения:

☑️ проработать вопросы, касающиеся унификации размера оплаты, взимаемой операторами электронных площадок с победителя аукциона, а также предельного срока оплаты по контрактам, заключаемым по итогам торгов, в том числе с СМП, в соответствии с законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ;

☑️ подготовить предложения об установлении административной ответственности за нарушение срока оплаты контракта, заключенного по итогам торгов в соответствии с Законом № 223-ФЗ. #планы #нацпроекты

Источник: cljournal.ru

ФАС против включения в ТЗ показателей, которые описывают физические характеристики товаров

Заказчик потребовал указать в заявках конкретные показатели товара, в том числе:

- стойкость к удару;
- прочность при растяжении;
- изменение линейных размеров;
- абсолютную деформацию при вдавливании;
- предельную нагрузку;
- влагостойкость.

ФАС России решила, что заказчик ограничил количество возможных участников закупки, поскольку эти значения может указать только тот, у кого товар есть в наличии.

Напомним, что суды считают иначе. По их мнению, в таких ситуациях участникам не требуется проводить испытания. Они могут указать характеристики, воспользовавшись общедоступными данными, в том числе о сертификатах или декларациях соответствия на товары. #ТЗ #ФАС #консультантплюс

Документ: Решение ФАС России от 14.05.2019 по делу N 19/44/99/250

Пожертвование медицинского оборудования: закон и практика

Свердловское УФАС выявило признаки ограничивающего конкуренцию соглашения между городской больницей и производителем медицинского оборудования. Вопросы вызвало то, что лечебное учреждение получило оборудование для гемодиализа на безвозмездной основе и в последующем провело закупку оригинальных расходных материалов к нему.

Антимонопольный орган посчитал, что закупка расходных материалов у единственного поставщика являлась преднамеренной и ограничивающей конкуренцию. При этом УФАС не приняло в качестве обоснования пожертвования аргументы об отсутствии у больницы денег на закупку оборудования: «Довод об отсутствии финансовых средств является лишь результатом недочета работы ГБУЗ СО «Демидовская городская больница», а не установленным законом основанием, ввиду которого при закупке медицинского оборудования для нужд учреждения было бы возможно отказаться от конкурентного способа определения поставщика», – сказано в сообщении.

Вопрос пожертвования медицинского оборудования, в том числе так называемого закрытого типа, остается крайне чувствительным и в контексте подобной практики антимонопольного органа требует дополнительного анализа. Об этом в материале советника Адвокатского бюро «Трубор» Марии Борзовой. bit.ly/2Is3EQy

Приказ Минфина России № 126н от 04.06.2018

В статье портала 44fz.ru:

1) подробно рассмотривается порядок применения приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н (далее - Приказ № 126н), вступившего в силу с 05.11.2018;

2) называются основные отличительные особенности данного приказа от приказа Минэкономразвития России от 25.03.2014 г. № 155 (далее - Приказ № 155);

3) обозначены «ловушки», в которые могут попасть заказчики и поставщики при применении приказа. #нацрежим #126н

Основные изменения в 44-ФЗ (от АНО ДПО "АлтИУЗ")

Пока многие наши "коллеги" проводят платные семинары по грядущим изменениям (1500 р., серьёзно), мы решили поделиться с вами основными изменениями бесплатно.
https://youtu.be/juJSABDQK8c

PS: Спасибо автору видео - Директору АНО ДПО "АлтИУЗ" Андрею Сергеевичу Ткаченко за распространение информации о канале! Неожиданно, и от того вдвойне приятно.

ФАС напомнила госзаказчикам об ошибках при оценке квалификации участников

Заказчик установил следующий порядок оценки заявок по показателю "филиалы":

- менее 60 филиалов - 0 баллов;
- 60 - 80 филиалов - 50 баллов;
- более 80 филиалов - 100 баллов.

ФАС признала это нарушением. Такой порядок не позволяет определить лучшее предложение, поскольку нет пропорциональной зависимости между значениями показателя и баллами.

Напомним, что Минэкономразвития и ФАС уже говорили об этом (Письмо Минэкономразвития России N 31047-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/50997/14 от 11.12.2014). Более того, позицию ведомств поддержал Верховный Суд (Решение ВС РФ от 11.04.2016 N АКПИ16-53).

В подобной ситуации лучше указать количество баллов за каждый филиал или привести формулу. Участники с малым числом филиалов получат больше шансов конкурировать с крупными компаниями. Кроме того, появится возможность сравнить по этому показателю компании, которые в рассмотренном случае оказались в одном диапазоне. #фас #консультантплюс

Документ: Решение ФАС России от 24.05.2019 по делу N 19/44/105/1323

С 24 июня ООО смогут использовать типовые уставы

24 июня 2019 года вступает в силу приказ Минэкономразвития России от 1 августа 2018 г. № 411. Приказом утверждены 36 типовых уставов, на основании которых могут действовать ООО.

Они различаются, в частности, по таким параметрам как возможность выхода участника из общества; наличие (отсутствие) у участников ООО преимущественного права покупки доли, отчуждаемой участником общества третьим лицам; необходимость получения согласия участников общества на отчуждение доли третьим лицам либо другим участникам ООО и ряду других характеристик.

Заметим, что в существующих в настоящее время формах заявлений для государственной регистрации, утв. приказом ФНС России от 25 января 2012 г. № ММВ-7-6/25@, не предусмотрены графы, чтобы указать, что ООО действует на основании типового устава, и номер типовой формы устава. В связи с этим, представляется, что, несмотря на вступление в силу типовых уставов, ООО пока по-прежнему не смогут фактически реализовать возможность действовать на основании типового устава.

Источник: ГАРАНТ.РУ

См. также: Зачем бизнесу типовые уставы?

Ключевые изменения в 44-ФЗ (вебинар)

План вебинара:
1. Как изменилась закупочная деятельность с начала 2019 года;
2. Какие поправки в 44-ФЗ внесли весной 2019 года;
3. Что изменится в закупочной системе с 1 июля 2019 года;
4. Какие изменения ждать в 2020 году;
5. Какие законопроекты в рамках законодательства о контрактной системе готовит Правительство и ведомства. #обзор #вебинар

Лектор: Руководитель Центра эффективных закупок Tendery.ru, эксперт-практик Кирилл Кузнецов. https://bit.ly/2LbznaO

Антидемпинговые меры: о чем не знают заказчики и поставщики?

Закон № 44-ФЗ предусматривает обязанность заказчиков применять к участникам антидемпинговые меры, если последние значительно снизились по цене при участии в конкурсах и аукционах (на 25 и более процентов от начальной (максимальной)цены контракта или начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (при проведении закупок с неопределенным объемом)). Антидемпинговые меры не применяются при проведении запросов котировок и запросов предложений. Поэтому в указанных процедурах участник закупки может снижаться по цене без каких-либо последствий для себя.

С 01.07.2019 порядок применения антидемпинговых мер претерпел отдельные изменения. О них также рассказывается в статье портала 44fz.ru. #антидемпинг

ФАС рассказала об особенностях заключения контрактов с победителями закупок, применяющими УСН

Антимонопольное ведомство довело до территориальных органов позицию по вопросу применения положений Закона N 44-ФЗ при заключении контрактов с победителями, применяющим УСН.

В частности, разъяснено, что Законом N 44-ФЗ не предусмотрена возможность корректировки (вычитания) заказчиком из цены контракта, предложенной победителем, применяющим УСН, размер НДС. Контракт при этом заключается по цене, предложенной победителем.

Также отмечается, что победителем закупки может быть лицо, которое не является плательщиком НДС и применяет УСН. Таким образом, указание в проекте контракта вариативного условия о цене контракта "включая НДС / НДС не облагается" является обязательным и не зависит от волеизъявления заказчика.

Кроме этого, подчеркивается, что при направлении победителем, применяющим УСН, протокола разногласий по вопросу исключения из проекта контракта условия о включении НДС в цену контракта с приложением документов, подтверждающих факт применения таким участником закупки УСН, заказчику необходимо исключить указанное условие и внести изменения в проект контракта в части дополнения условием "НДС не облагается" с указанием основания. #ФАС #УСН #НДС #заключениеконтракта

Документ: Письмо ФАС России от 18 июня 2019 г. N ИА/50880/19
https://fas.gov.ru/documents/685415

Источник: ГАРАНТ.РУ

Разработан типовой контракт на оказание услуг по ремонту электронного и оптического оборудования в рамках Закона № 44-ФЗ

Приказом Минпромторга России от 28 марта 2019 г. № 997 (далее – Приказ № 997) в соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ утверждены типовой контракт на оказание услуг по ремонту электронного и оптического оборудования для обеспечения государственный и муниципальных нужд, а также информационная карта указанного типового контракта.

В информационной карте установлены следующие показатели для применения типового контракта:

▪️перечислены наименования услуг, при осуществлении закупок которых должен применяться типовой контракт;
▪️указан код предмета контракта по классификаторам ОКПД2 и ОКВЭД2 (укрупненный код 33.13);
▪️установлено, что типовой контракт должен применяться при любом размере НМЦК, а также цены контракта, заключаемого с единственным исполнителем.

Напомним, что в соответствии с п. 15 правил разработки типовых контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 июля 2014 г. № 606, применять новый типовой контракт заказчики будут обязаны по истечении 30 календарных дней после дня его размещения в ЕИС.

Приказ № 997 зарегистрирован в Минюсте России 19 июня 2019 г. за № 54970 и вступает в силу с 1 июля 2019 г. #типовойконтракт

Источник: roszakupki.ru

В типовые контракты на техобслуживание, выставочную деятельность, поставку некоторых видов техники внесены изменения (Закон № 44-ФЗ)

Приказом Минпромторга России от 23 марта 2019 г. № 998 (далее - Приказ № 998) внесены изменения в утвержденные приказом Минпромторга России от 12 марта 2018 г. № 716 (далее – Приказ № 716) следующие типовые контракты:

📝 на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности;
📝 на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств;
📝 на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники.

Разделы указанных типовых контрактов, содержащие положения об обеспечении исполнения контракта, изложены в новой редакции в соответствии с изменениями в ст. 96 Закона № 44-ФЗ, вступающими в силу с 1 июля 2019 г.

Кроме того, теперь типовой контракт на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, должен применяться заказчиками также при закупке следующих товаров:

🔹 средства автотранспортные,
🔹 оборудование для измерения, испытаний и навигации,
🔹 бумага и картон,
🔹 мебель для офисов и предприятий торговли,
🔹 оборудование электрическое осветительное,
🔹 оборудование промышленное холодильное и вентиляционное.

Соответствующие изменения внесены в приложения № 3 и № 6 к Приказу № 716. В информационной карте указанного типового контракта перечислены следующие коды предмета контракта по классификатору ОКПД2, являющиеся основанием для обязательного использования типовых контрактов при закупках: 30.1, 30.3, 29.10, 26.51, 17.12, 31.01, 27.40, 28.25.

Приказ № 998 зарегистрирован в Минюсте России 19 июня 2019 г. за № 54968 и вступает в силу с 1 июля 2019 г. #типовойконтракт

Источник: roszakupki.ru

Бюджетное учреждение осуществляет закупки в рамках Закона N 44-ФЗ. Является ли изменение источника финансирования по контракту, изменение КВР нарушением условий контракта?

По данному вопросу эксперты ГАРАНТ.РУ придерживаются следующей позиции: Заключение дополнительного соглашения, корректирующего содержащуюся в контракте информацию об источнике финансирования, не противоречит положениям Закона N 44-ФЗ. В то же время исключить риск наступления неблагоприятных последствий в результате заключения такого соглашения мы не можем.

Обоснование позиции:
В п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ указано, что в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, помимо прочего, краткое изложение условий контракта с отражением в том числе источника финансирования. Указание на источник финансирования является обязательным.

При формальном подходе вышеизложенное может явиться основанием для вывода о том, что сведения об источнике финансирования являются условием контракта наряду, например, с количеством товара и сроком поставки и не подлежат изменению иначе, чем в случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ. Подобная позиция встречается и в правоприменительной практике (постановление Третьего ААС от 24.08.2015 N 03АП-3524/15), в разъяснениях органов власти (см. разъяснения по вопросу 2 письма МЭР России от 28.09.2016 N Д28и-2634, письмо МЭР РФ от 02.10.2015 N Д28и-2965).

Вместе с тем, по нашему мнению, рассматривая вопрос о возможности внесения в контракт указанных в вопросе изменений, необходимо учитывать нормы Гражданского кодекса РФ, на которых основан Закон N 44-ФЗ (ч. 1 ст. 2 этого Закона). Системный анализ ст.ст. 307, 432, 525, 763 ГК РФ позволяет сделать вывод, что к собственно условиям контракта, в соответствии с которыми у сторон возникают их права и обязанности, относятся наименование, характеристики и количество поставляемых товаров (объем выполняемых работ, оказываемых услуг), место, срок доставки (поставки) товаров (выполнения работ, оказания услуг), сведения о цене контракта и включенных (не включенных) в нее расходах, сроки и условия оплаты поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг). По нашему мнению, именно эти условия, в силу ст.ст. 34, 95 Закона N 44-ФЗ, не могут быть изменены соглашением сторон или в одностороннем порядке.

Указание же на источник финансирования фактически не является существенным условием контракта, поскольку никак не влияет на права и обязанности сторон по контракту и фактически оно не зависит от воли сторон (не подлежит согласованию). По существу такое указание является просто информационным сообщением (смотрите, например, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2015 N 14АП-709/15).

Поэтому, по нашему мнению, заключение дополнительного соглашения, корректирующего содержащуюся в контракте информацию об источнике финансирования, не будет противоречить положениям Закона N 44-ФЗ. Этот подход также находит поддержку в правоприменительной практике (смотрите, например, решение УФАС по Архангельской области от 17.11.2016 N 04-05/5321, решение УФАС по Ямало-Ненецкому автономному округу от 22.11.2016 N 04-01/348(2)-2016, решение УФАС по Республике Саха (Якутия) от 24.01.2017 N 06-50/17т, решение УФАС по Республике Карачаево-Черкесия от 02.12.2016 N 115, решение УФАС по Республике Коми от 23.11.2016 N 04-02/11225, решение УФАС по Тамбовской области от 07.05.2015 N ВП-22/15, решение УФАС по Архангельской области от 17.11.2016 N 04-05/5321). В этих решениях контролирующих органов можно встретить утверждение, что указание в контракте сведений об источнике финансирования не является существенным условием контракта; неустановление заказчиком в проекте контракта условия об источнике финансирования не является нарушением требований законодательства о контрактной системе.

Таким образом, по нашему мнению, учитывая, что информация об источнике финансирования хотя и должна указываться в контракте, но по существу не является условием контракта, заключение дополнительного соглашения, корректирующего эту информацию, не противоречит Закону N 44-ФЗ. #условияконтракта

Установлены дополнительные требования к участникам закупок в рамках Закона № 44-ФЗ услуг по перевозке детей автобусами

Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2019 г. № 772 (далее – Постановление № 772) в дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, осуществляемых путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99 (далее – Постановление № 99), внесены дополнения в части закупок услуг по организованной перевозке групп детей автобусами. https://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201906240021

Приложение № 1 к Постановлению № 99 дополнено позицией 5, в которой установлено требование о наличии на праве собственности или на ином законном основании автобусов, с года выпуска которых прошло не более 10 лет, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (тахографами), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. При этом п. 2 Постановления № 772 установлено, что предусмотренные дополнительные требования к году выпуска автобусов не применяются до 30 июня 2020 г. Также установлен перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

Новые дополнительные требования направлены на повышение безопасности организованных перевозок групп детей, обеспечение защиты их жизни и здоровья.

Постановление № 772 вступает в силу со 2 июля 2019 г.

Источник: roszakupki.ru