ФАС России представила обзор судебной практики в сфере закупок за ноябрь-декабрь 2018 г.
На сайте ФАС России размещен видеообзор судебной практики в сфере закупок за ноябрь-декабрь 2018 г. Представляет обзор заместитель начальника Управления контроля размещения госзаказа ФАС России Карина Шарова.
В обзоре описаны следующие дела, касающиеся практики применения Закона № 44-ФЗ:
🔻 Решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.12.2018 по делу № А40-215158/18 (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ), который поддержал позицию ФАС России в споре с заказчиком, проводившим закупку услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования. ФАС России выявила нарушение в части установления ненадлежащей инструкции по заполнению заявки на участие в закупке. Суд подчеркнул, что несмотря на то, что в составе заявки требовалось указать только положения документации, которые не касались конкретных показателей товаров, тем не менее, устанавливая техническое задание в документации, заказчик допустил взаимоисключающие требования;
🔻 Постановление Арбитражного суда Московского округа от 08.11.2018 по делу № А40-26055/18 (нарушение ст. 34, 64, 66, 110.2 Закона № 44-ФЗ). Заказчик проводил закупку на выполнение работ по объекту строительства школы. Был выявлен ряд нарушений Закона № 44-ФЗ: несоблюдение требований, установленных Постановлением Правительства от 15.05.2017 № 570 (положения документации, предусматривающие, что виды и объемы работы, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно, без привлечения других лиц, в совокупном стоимостном выражении не составляли ту сумму, которая указана в постановлении); установление незаконных требований к составу заявки (выписка из реестра членов СРО должна быть выдана не ранее чем за один месяц до окончания срока подачи заявок, который указан в извещении о проведении закупки); ненадлежащим образом были установлены условия оплаты выполненных работ и др.;
🔻 Определение Верховного Суда РФ от 05.12.2018 по делу № А40-223872/17 (нарушение ч. 3 ст. 56, ч. 6 ст. 30, ч. 2 ст. 110.2 Закона № 44-ФЗ), которым была поддержана позиция ФАС России по вопросу применения Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99. При проведение закупки на строительство и реконструкцию участка автомобильной дороги заказчик неправомерно рассмотрел заявки на участие в закупке. В частности, одна из компаний в составе заявки представила опыт выполнения работ в виде договоров субподряда.
В обзоре представлены также дела по практике применения Закона № 223-ФЗ:
🔻 Решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.11.2018 по делу № А40-153000/18 (нарушение ч. 1 ст. 2, ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ), поддержавшего позицию ФАС России в споре с заказчиком. Заказчик проводил закупку на текущий ремонт помещений, при утверждении документации было установлено квалификационное требование к участнику закупки в виде наличия документов, подтверждающих законность пребывания сотрудников в помещении по адресу регистрации организации. Это требование незаконно;
🔻 Решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.12.2018 по делу № А40-227626/18 (нарушение ч. 1 ст. 2, ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). Заказчик при проведении закупки на поставку мясной гастрономии в составе заявки потребовал представить образцы товара. Такие действия заказчика неправомерны.
Источник: bit.ly/2DzoMBX
На сайте ФАС России размещен видеообзор судебной практики в сфере закупок за ноябрь-декабрь 2018 г. Представляет обзор заместитель начальника Управления контроля размещения госзаказа ФАС России Карина Шарова.
В обзоре описаны следующие дела, касающиеся практики применения Закона № 44-ФЗ:
🔻 Решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.12.2018 по делу № А40-215158/18 (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ), который поддержал позицию ФАС России в споре с заказчиком, проводившим закупку услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования. ФАС России выявила нарушение в части установления ненадлежащей инструкции по заполнению заявки на участие в закупке. Суд подчеркнул, что несмотря на то, что в составе заявки требовалось указать только положения документации, которые не касались конкретных показателей товаров, тем не менее, устанавливая техническое задание в документации, заказчик допустил взаимоисключающие требования;
🔻 Постановление Арбитражного суда Московского округа от 08.11.2018 по делу № А40-26055/18 (нарушение ст. 34, 64, 66, 110.2 Закона № 44-ФЗ). Заказчик проводил закупку на выполнение работ по объекту строительства школы. Был выявлен ряд нарушений Закона № 44-ФЗ: несоблюдение требований, установленных Постановлением Правительства от 15.05.2017 № 570 (положения документации, предусматривающие, что виды и объемы работы, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно, без привлечения других лиц, в совокупном стоимостном выражении не составляли ту сумму, которая указана в постановлении); установление незаконных требований к составу заявки (выписка из реестра членов СРО должна быть выдана не ранее чем за один месяц до окончания срока подачи заявок, который указан в извещении о проведении закупки); ненадлежащим образом были установлены условия оплаты выполненных работ и др.;
🔻 Определение Верховного Суда РФ от 05.12.2018 по делу № А40-223872/17 (нарушение ч. 3 ст. 56, ч. 6 ст. 30, ч. 2 ст. 110.2 Закона № 44-ФЗ), которым была поддержана позиция ФАС России по вопросу применения Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99. При проведение закупки на строительство и реконструкцию участка автомобильной дороги заказчик неправомерно рассмотрел заявки на участие в закупке. В частности, одна из компаний в составе заявки представила опыт выполнения работ в виде договоров субподряда.
В обзоре представлены также дела по практике применения Закона № 223-ФЗ:
🔻 Решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.11.2018 по делу № А40-153000/18 (нарушение ч. 1 ст. 2, ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ), поддержавшего позицию ФАС России в споре с заказчиком. Заказчик проводил закупку на текущий ремонт помещений, при утверждении документации было установлено квалификационное требование к участнику закупки в виде наличия документов, подтверждающих законность пребывания сотрудников в помещении по адресу регистрации организации. Это требование незаконно;
🔻 Решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.12.2018 по делу № А40-227626/18 (нарушение ч. 1 ст. 2, ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). Заказчик при проведении закупки на поставку мясной гастрономии в составе заявки потребовал представить образцы товара. Такие действия заказчика неправомерны.
Источник: bit.ly/2DzoMBX
Правила нормирования в сфере закупок предложили скорректировать
Меняют правила, по которым определяют нормативные затраты. Введут новый порядок, по которому рассчитают расходы подведомственных учреждений на коммунальные услуги. Проект постановления разработало и внесло на публичное обсуждение Минэкономразвития.
Авторы проекта предложили, чтобы затраты на коммунальные услуги подведомственных казенных учреждений ГРБС рассчитывали на основании показателей, которые учреждения должны достигнуть по итогам программы энергосбережения. Правило применят при расчете нормативных затрат на коммунальные услуги начиная с года, следующего после года реализации программы энергосбережения.
Требования к экономии энергоресурсов и воды прописали в проекте постановления. Рассчитывать нормативные затраты заказчиков обяжут на основании этих требований, даже если в программе энергоэкономии предусмотрели, что экономия превысит установленные ГРБС показатели экономии.
Кроме того, в проекте предложили скорректировать группу «прочих затрат», которые рассчитывают при нормировании закупок. Вместо пункта «затраты на газоснабжение и иные виды топлива» в правилах пропишут два новых – «затраты на газоснабжение» и «затраты на дизельное и (или) иное топливо, мазут, уголь». Затраты по каждому пункту рассчитают отдельно. Правки внесут в постановление Правительства от 13.10.2014 № 1047.
В проекте также предусмотрели поправки в правила, по которым формируют правовые акты о нормировании. В НПА обяжут включать требования к нормированию затрат на коммунальные услуги на основании постановления Правительства от 18.05.2015 № 476.
Учтите, при нормировании закупок заказчики используют два документа: ведомственный перечень и нормативные затраты. Каждый год утверждать документы необязательно – достаточно корректировать по мере необходимости, например, когда изменились характеристики продукции. Прежде чем утвердить документ о нормировании, проводят общественное обсуждение в ЕИС.
Документ: Проект постановления Правительства от 23.01.2019
Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ
Меняют правила, по которым определяют нормативные затраты. Введут новый порядок, по которому рассчитают расходы подведомственных учреждений на коммунальные услуги. Проект постановления разработало и внесло на публичное обсуждение Минэкономразвития.
Авторы проекта предложили, чтобы затраты на коммунальные услуги подведомственных казенных учреждений ГРБС рассчитывали на основании показателей, которые учреждения должны достигнуть по итогам программы энергосбережения. Правило применят при расчете нормативных затрат на коммунальные услуги начиная с года, следующего после года реализации программы энергосбережения.
Требования к экономии энергоресурсов и воды прописали в проекте постановления. Рассчитывать нормативные затраты заказчиков обяжут на основании этих требований, даже если в программе энергоэкономии предусмотрели, что экономия превысит установленные ГРБС показатели экономии.
Кроме того, в проекте предложили скорректировать группу «прочих затрат», которые рассчитывают при нормировании закупок. Вместо пункта «затраты на газоснабжение и иные виды топлива» в правилах пропишут два новых – «затраты на газоснабжение» и «затраты на дизельное и (или) иное топливо, мазут, уголь». Затраты по каждому пункту рассчитают отдельно. Правки внесут в постановление Правительства от 13.10.2014 № 1047.
В проекте также предусмотрели поправки в правила, по которым формируют правовые акты о нормировании. В НПА обяжут включать требования к нормированию затрат на коммунальные услуги на основании постановления Правительства от 18.05.2015 № 476.
Учтите, при нормировании закупок заказчики используют два документа: ведомственный перечень и нормативные затраты. Каждый год утверждать документы необязательно – достаточно корректировать по мере необходимости, например, когда изменились характеристики продукции. Прежде чем утвердить документ о нормировании, проводят общественное обсуждение в ЕИС.
Документ: Проект постановления Правительства от 23.01.2019
Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ
Минфин ищет злоупотребления в торгах госзаказом
Минфин внес в правительство поправки к ряду постановлений, связанных с госзакупками, рассказывает "Коммерсантъ". До 1 марта ведомство намерено проверить восемь электронных торговых площадок на соответствие требованиям, предъявляемым к операторам. Также Минфин хочет запретить площадкам работать на этом рынке "с привлечением третьих лиц". О каких конкретно лицах и действиях идет речь, не конкретизируется. Разработку уже раскритиковал Минюст, указав, что такие ограничения могут быть оформлены лишь поправками к закону.
Опрошенные “Ъ” участники рынка и эксперты обеспокоены планами министерства устроить новые проверки: они уже подтвердили свою способность работать по новым правилам в сентябре 2018 года и опасаются, что на деле в результате проверок им придется уйти с рынка, уступив свои доли крупнейшим игрокам.
В Минфине пояснили, что не планируют сокращать число ЭТП и хотят только проверить соответствие операторов требованиям постановления правительства №656, вступившим в силу с 1 января 2019 года, в том числе к информбезопасности. По версии курирующего закупки заместителя главы ФАС Михаила Евраева (назначен в конце 2018 года), «при отборе изначально предполагалось, что проверки будут проходить в несколько этапов».
Предлагаемый же Минфином запрет на привлечение третьих лиц, по предположениям ЭТП, направлен на пресечение взаимодействия между прошедшими и не прошедшими отбор площадками: последние стали сдавать в аренду оставшимся на рынке оборудование, а также передавать им закупки своих клиентов по квоте на размещение госзаказа для малого бизнеса. Прямого запрета на это нет, говорят операторы, Минфин еще 2 октября 2018 года пытался установить его письмом, но эту попытку в ноябре заблокировал тот же Минюст, указав на необходимость принятия нормативного акта, проект которого и разработал Минфин. Пресс-служба ведомства объяснила запрет обязанностью оператора проводить закупочные процедуры без возможности их фальсификации при передаче иному оператору.
Минфин внес в правительство поправки к ряду постановлений, связанных с госзакупками, рассказывает "Коммерсантъ". До 1 марта ведомство намерено проверить восемь электронных торговых площадок на соответствие требованиям, предъявляемым к операторам. Также Минфин хочет запретить площадкам работать на этом рынке "с привлечением третьих лиц". О каких конкретно лицах и действиях идет речь, не конкретизируется. Разработку уже раскритиковал Минюст, указав, что такие ограничения могут быть оформлены лишь поправками к закону.
Опрошенные “Ъ” участники рынка и эксперты обеспокоены планами министерства устроить новые проверки: они уже подтвердили свою способность работать по новым правилам в сентябре 2018 года и опасаются, что на деле в результате проверок им придется уйти с рынка, уступив свои доли крупнейшим игрокам.
В Минфине пояснили, что не планируют сокращать число ЭТП и хотят только проверить соответствие операторов требованиям постановления правительства №656, вступившим в силу с 1 января 2019 года, в том числе к информбезопасности. По версии курирующего закупки заместителя главы ФАС Михаила Евраева (назначен в конце 2018 года), «при отборе изначально предполагалось, что проверки будут проходить в несколько этапов».
Предлагаемый же Минфином запрет на привлечение третьих лиц, по предположениям ЭТП, направлен на пресечение взаимодействия между прошедшими и не прошедшими отбор площадками: последние стали сдавать в аренду оставшимся на рынке оборудование, а также передавать им закупки своих клиентов по квоте на размещение госзаказа для малого бизнеса. Прямого запрета на это нет, говорят операторы, Минфин еще 2 октября 2018 года пытался установить его письмом, но эту попытку в ноябре заблокировал тот же Минюст, указав на необходимость принятия нормативного акта, проект которого и разработал Минфин. Пресс-служба ведомства объяснила запрет обязанностью оператора проводить закупочные процедуры без возможности их фальсификации при передаче иному оператору.
Обоснование НМЦК: основания для применения методов (вебинар)
Программа вебинара:
- описание методов и случаи их применения;
- запрос ценовых предложений через ЕИС;
- отдельные вопросы обоснования #НМЦК;
- особенности «иного метода»;
- административная ответственность, анализ нарушений.
Бесплатный #вебинар, который провела 24.01.2019 эксперт компании "Персис" Ольга Пратура. https://bit.ly/2COEuaR
Программа вебинара:
- описание методов и случаи их применения;
- запрос ценовых предложений через ЕИС;
- отдельные вопросы обоснования #НМЦК;
- особенности «иного метода»;
- административная ответственность, анализ нарушений.
Бесплатный #вебинар, который провела 24.01.2019 эксперт компании "Персис" Ольга Пратура. https://bit.ly/2COEuaR
YouTube
Вебинар: Обоснование НМЦК основания для применения методов от 24.01.2019
Запишитесь на бесплатную демонстрацию программы: https://zakupki44fz.ru/common/pages/regform/?RegSource=demonstration_ee&esputnikSeriesKey=Demonstration&utm_...
Минфин предлагает предоставлять президенту РФ обоснование определения единственного поставщика по госконтрактам
28 января. ИНТЕРФАКС - Минфин РФ предлагает предоставлять президенту РФ обоснование для определения единственного поставщика при госзакупках, следует из проекта поправок к указу президента, опубликованного на официальном портале проектов нормативных правовых актов.
Этим документом предлагается установить конкретный порядок подготовки и внесения президенту РФ обращений по определению единственных поставщиков. Это необходимо "в целях недопущения необоснованного определения единственных поставщиков в конкурентных сферах", говорится в пояснительной записке к проекту изменений президентского указа.
По замыслу Минфина, обращение об определении единственного поставщика должно будет включать в себя описание объекта закупки, экономическое (технологическое) обоснование нецелесообразности проведение соответствующей закупки конкурентным способом, сведения о предполагаемом единственного поставщике с обоснованием его выбора и т.п.
Также Минфин опубликовал проект президентского распоряжения "Об утверждении порядка подготовки обращений к президенту РФ по вопросу определения правительством РФ единственных поставщиков".
В этом документе указано, кто именно имеет право вносить обращение к президенту РФ об издании поручения правительству РФ об определении единственных поставщиков. В их число предлагается включить глав субъектов РФ, председателя правительства РФ и его заместителей, а также гендиректоров госкомпаний. При этом для руководителей субъектов РФ и госкомпаний установлен перечень информации и документов, которые должно включать в себя обращение (соответствует перечню, указанному в проекте поправок к указу президента РФ - ИФ).
По действующей редакции закона "О контрактной системе" (44-ФЗ) закупка у единственного поставщика может осуществляться в соответствии с указом или распоряжением президента РФ, а также постановлением или распоряжением правительства РФ. Последнее принимает соответствующие акты на основании решений президента РФ. #планы
28 января. ИНТЕРФАКС - Минфин РФ предлагает предоставлять президенту РФ обоснование для определения единственного поставщика при госзакупках, следует из проекта поправок к указу президента, опубликованного на официальном портале проектов нормативных правовых актов.
Этим документом предлагается установить конкретный порядок подготовки и внесения президенту РФ обращений по определению единственных поставщиков. Это необходимо "в целях недопущения необоснованного определения единственных поставщиков в конкурентных сферах", говорится в пояснительной записке к проекту изменений президентского указа.
По замыслу Минфина, обращение об определении единственного поставщика должно будет включать в себя описание объекта закупки, экономическое (технологическое) обоснование нецелесообразности проведение соответствующей закупки конкурентным способом, сведения о предполагаемом единственного поставщике с обоснованием его выбора и т.п.
Также Минфин опубликовал проект президентского распоряжения "Об утверждении порядка подготовки обращений к президенту РФ по вопросу определения правительством РФ единственных поставщиков".
В этом документе указано, кто именно имеет право вносить обращение к президенту РФ об издании поручения правительству РФ об определении единственных поставщиков. В их число предлагается включить глав субъектов РФ, председателя правительства РФ и его заместителей, а также гендиректоров госкомпаний. При этом для руководителей субъектов РФ и госкомпаний установлен перечень информации и документов, которые должно включать в себя обращение (соответствует перечню, указанному в проекте поправок к указу президента РФ - ИФ).
По действующей редакции закона "О контрактной системе" (44-ФЗ) закупка у единственного поставщика может осуществляться в соответствии с указом или распоряжением президента РФ, а также постановлением или распоряжением правительства РФ. Последнее принимает соответствующие акты на основании решений президента РФ. #планы
Система госзакупок автоматически отсеет компании, попадавшиеся на взятках
Единая информационная система госзакупок с 1 июля будет увязана с реестром юрлиц, привлеченных к административной ответственности за незаконное вознаграждение (ст. 19.28 КоАП). Проект постановления правительства об этом минфин разместил для общественного обсуждения, пишет «Российская газета».
Документ разработан в соответствии с принятым в 2018 году Национальным планом противодействия коррупции на 2018-2020 годы. Меньше чем через полгода у компаний, запятнавших свою репутацию попыткой дать взятку, не останется шансов снова поучаствовать в госзакупках.
Запрет на участие в торгах компаний, попадавшихся в последние два года на взяточничестве, действует с 2016 года. Реестр юридических лиц, привлеченных к административной ответственности за незаконное вознаграждение, размещен на сайте Генпрокуратуры.
Организаторы закупки могут и сегодня проверить, нет ли там их потенциального поставщика, но они не обязаны этого делать. Если во время проверки прокуроры узнают, что госконтракт достался компании, которая была замешана в деле о взятке, они аннулируют сделку, и закупку потребуется проводить снова. Чтобы не тратить на это деньги и время, решено автоматизировать процесс проверки.
"Поставщики всегда декларировали, что соответствуют требованиям закона, даже если на самом деле это далеко не так. Теперь, когда каждый из них проходит электронную регистрацию, система автоматически проверит, нет ли его в реестре Генпрокуратуры, - пояснил "РГ" замдиректора Центра профессионального развития госслужащих РАНХиГС Николай Баранов. - Если есть, к регистрации на торгах компанию не допустят".
Отследить это довольно просто по ИНН компании. Операторы электронных площадок, на которых проводятся торги, обязаны будут предоставить заказчику полную информацию о потенциальном контрагенте.
За 2018 год в реестр юридических лиц, привлеченных к административной ответственности за незаконное вознаграждение, попали 328 предприятий. Годом ранее их было ровно на 100 больше. #планы
Единая информационная система госзакупок с 1 июля будет увязана с реестром юрлиц, привлеченных к административной ответственности за незаконное вознаграждение (ст. 19.28 КоАП). Проект постановления правительства об этом минфин разместил для общественного обсуждения, пишет «Российская газета».
Документ разработан в соответствии с принятым в 2018 году Национальным планом противодействия коррупции на 2018-2020 годы. Меньше чем через полгода у компаний, запятнавших свою репутацию попыткой дать взятку, не останется шансов снова поучаствовать в госзакупках.
Запрет на участие в торгах компаний, попадавшихся в последние два года на взяточничестве, действует с 2016 года. Реестр юридических лиц, привлеченных к административной ответственности за незаконное вознаграждение, размещен на сайте Генпрокуратуры.
Организаторы закупки могут и сегодня проверить, нет ли там их потенциального поставщика, но они не обязаны этого делать. Если во время проверки прокуроры узнают, что госконтракт достался компании, которая была замешана в деле о взятке, они аннулируют сделку, и закупку потребуется проводить снова. Чтобы не тратить на это деньги и время, решено автоматизировать процесс проверки.
"Поставщики всегда декларировали, что соответствуют требованиям закона, даже если на самом деле это далеко не так. Теперь, когда каждый из них проходит электронную регистрацию, система автоматически проверит, нет ли его в реестре Генпрокуратуры, - пояснил "РГ" замдиректора Центра профессионального развития госслужащих РАНХиГС Николай Баранов. - Если есть, к регистрации на торгах компанию не допустят".
Отследить это довольно просто по ИНН компании. Операторы электронных площадок, на которых проводятся торги, обязаны будут предоставить заказчику полную информацию о потенциальном контрагенте.
За 2018 год в реестр юридических лиц, привлеченных к административной ответственности за незаконное вознаграждение, попали 328 предприятий. Годом ранее их было ровно на 100 больше. #планы
Как получить госзаказ без «мохнатой руки»
Андрей Прокофьев, управляющий партнер юридической фирмы «Бизнес санация», рассказывает об участии в тендерах — об электронных запросах котировок, об электронных аукционах без требований к описанию товаров/материалов и о том, как обжаловать положения закупочной документации в антимонопольной службе, если есть сомнения в законности процедур. https://bit.ly/2HE60O8
Андрей Прокофьев, управляющий партнер юридической фирмы «Бизнес санация», рассказывает об участии в тендерах — об электронных запросах котировок, об электронных аукционах без требований к описанию товаров/материалов и о том, как обжаловать положения закупочной документации в антимонопольной службе, если есть сомнения в законности процедур. https://bit.ly/2HE60O8
delovoymir.biz
Как получить госзаказ без «мохнатой руки»
Рассказываем об особенностях проведения и участия в тендерных закупках
Где в основном злоупотребляют на электронных закупках и как с этим борются
Сначала надо понять концепцию того, что нужно участникам:
➡️ Поставщики хотят продать свой товар. Лучше — дороже, но если дороже не выходит, то хотя бы по цене, позволяющей заработать.
➡️ Государственные заказчики 44-ФЗ хотят купить что им нужно, а не что можно им продать, творчески интерпретируя ТЗ. И при этом не сесть.
➡️ Корпоративные заказчики 223-ФЗ хотят показать эффективность снижения цены от среднерыночной (у нас средний показатель — около 15 %, но бывает и 30 % снижения по ряду закупок).
Эти конфликты порождают ряд атак участников друг на друга. Давайте разберём некоторые из них.
Махинации с начальной ценой
В общем случае заказчик должен выставить стартовую цену для аукциона. Его эффективность как закупщика зависит от того, насколько эту цену снизят поставщики. В идеальном мире его задача, с одной стороны, — привлечь максимум участников, с другой — застраховаться от недобросовестных поставщиков. Чем жёстче будут сформулированы ТЗ или требования, тем меньше участников будет. Чем меньше требований к участнику — тем выше риск появления кого-то не очень благонадёжного, не способного выполнить контракт, но зато способного выиграть закупочную процедуру.
Нарушение состоит в том, что, поскольку эффективность считается в снижении цены от начальной до итоговой (цены контракта), закупщик может повысить стартовую цену. За это его могут наказать.
Кто-то прибегает к проектно-сметной истории по примеру 44-ФЗ: смотрят, что и по какой цене закупили год назад. Но в основном используют мониторинг рынка: это ни к чему не обязывающая процедура.
Если ставить цену повыше — прилетят все истории про завышение цен, участники будут обращаться в ФАС. Потому что завышение начальной цены — это инструмент коррупции. Если кто-то завышает цену, то поставщики делают своё стандартное снижение, но получается реальная цена плюс дельта для «отката». Поэтому за начальными ценами пристально следят.
«Заточка» технического задания
С одной стороны, добросовестный заказчик хочет проверить поставщика и точно описать критерии результата. С другой — недобросовестный может хотеть, чтобы выиграл один конкретный поставщик.
По законодательству второе запрещено. Придёт ФАС и вставит всем по первое число.
Например, нельзя указывать конкретные бренды, поэтому важная часть формулировки ТЗ — это консультация с юристом на предмет того, всё ли правильно.
На практике сейчас заказчик часто идёт к своему проверенному поставщику, просит составить ТЗ, тот составляет (если не тупой, то пишет про себя, родного), потом заказчик меняет часть пунктов, проверяет с юристом и публикует. Получается корректно.
Источник: Блог ЕЭТП на habr.com
Сначала надо понять концепцию того, что нужно участникам:
➡️ Поставщики хотят продать свой товар. Лучше — дороже, но если дороже не выходит, то хотя бы по цене, позволяющей заработать.
➡️ Государственные заказчики 44-ФЗ хотят купить что им нужно, а не что можно им продать, творчески интерпретируя ТЗ. И при этом не сесть.
➡️ Корпоративные заказчики 223-ФЗ хотят показать эффективность снижения цены от среднерыночной (у нас средний показатель — около 15 %, но бывает и 30 % снижения по ряду закупок).
Эти конфликты порождают ряд атак участников друг на друга. Давайте разберём некоторые из них.
Махинации с начальной ценой
В общем случае заказчик должен выставить стартовую цену для аукциона. Его эффективность как закупщика зависит от того, насколько эту цену снизят поставщики. В идеальном мире его задача, с одной стороны, — привлечь максимум участников, с другой — застраховаться от недобросовестных поставщиков. Чем жёстче будут сформулированы ТЗ или требования, тем меньше участников будет. Чем меньше требований к участнику — тем выше риск появления кого-то не очень благонадёжного, не способного выполнить контракт, но зато способного выиграть закупочную процедуру.
Нарушение состоит в том, что, поскольку эффективность считается в снижении цены от начальной до итоговой (цены контракта), закупщик может повысить стартовую цену. За это его могут наказать.
Кто-то прибегает к проектно-сметной истории по примеру 44-ФЗ: смотрят, что и по какой цене закупили год назад. Но в основном используют мониторинг рынка: это ни к чему не обязывающая процедура.
Если ставить цену повыше — прилетят все истории про завышение цен, участники будут обращаться в ФАС. Потому что завышение начальной цены — это инструмент коррупции. Если кто-то завышает цену, то поставщики делают своё стандартное снижение, но получается реальная цена плюс дельта для «отката». Поэтому за начальными ценами пристально следят.
«Заточка» технического задания
С одной стороны, добросовестный заказчик хочет проверить поставщика и точно описать критерии результата. С другой — недобросовестный может хотеть, чтобы выиграл один конкретный поставщик.
По законодательству второе запрещено. Придёт ФАС и вставит всем по первое число.
Например, нельзя указывать конкретные бренды, поэтому важная часть формулировки ТЗ — это консультация с юристом на предмет того, всё ли правильно.
На практике сейчас заказчик часто идёт к своему проверенному поставщику, просит составить ТЗ, тот составляет (если не тупой, то пишет про себя, родного), потом заказчик меняет часть пунктов, проверяет с юристом и публикует. Получается корректно.
Источник: Блог ЕЭТП на habr.com
Замглавы Федерального казначейства: системе госзакупок нужна оптимизация
Из интервью ТАСС замглавы Федерального казначейства Анны Катамадзе:
— Сейчас много говорят об электронном каталоге поставщиков товаров, работ и услуг. Что он будет из себя представлять? Верно ли, что в нем будут полные описания товаров?
— Должны быть не просто описания, а положенные на полку реальные товары реальных поставщиков по их реальным ценам. Это не очень простая задача, а целая история с точки зрения регулирования, технологии этого процесса, но она подъемная. Тогда можно будет упростить процедуру госзакупок и избавиться от таких злоупотреблений, как неверное описание объекта, например заточка требований под конкретного поставщика и так далее. Потому что каталог станет инструментом нормирования и выбора поставщика. На наш взгляд, это было бы правильное развитие.
— То есть сейчас мы находимся на стадии оптимизации?
— Думаю, да. Сейчас актов и процессов уже зашкаливающее количество. Процесс требует инвентаризации. Нужны ли и план закупок, и план-график? Очевидно, что нет. Это просто дополнительная бюрократия, дополнительное время, которое ждет и заказчик, и поставщик, пока будет объявлена процедура. При этом за нарушение сроков существуют санкции и другие меры наказания. Кроме того, присутствует зацикленность — если никто из поставщиков не пришел, процедура проводится заново.
Также стоит проблема длительности всех процедур. Рынок электронной торговли еще не встретился с рынком, где объявляются аукционы и торги по федеральному закону 44-ФЗ. Чтобы они встретились, нужно менять процедуру, нужно развитие, пересмотр.
— Насколько я понимаю, к закону о закупках госкорпораций даже больше претензий?
— Да, к нему больше претензий, чем к федеральному закону 44-ФЗ "О госзакупках", потому что в нем гораздо меньше регулирования. По сути, этот закон (223-ФЗ — прим. ТАСС) — о намерении всех вести себя корректно, конкурентно и проводить процедуру так, чтобы все могли участвовать. В основном все регулируется положениями самих заказчиков, продолжает работать большое количество маленьких электронных площадок. Понятно, что никто про них не знает, конкуренции там ноль. Об этом говорил аудитор Счетной палаты Рохмистров Максим Станиславович — несмотря на громоздкость и сложность государственного регулирования 44-ФЗ, поставщики охотнее идут в эту сферу, потому что видят больше гарантий и чувствуют, что по этому закону их права будут больше защищены, нежели по 223-ФЗ.
— Как, на ваш взгляд, можно изменить эту ситуацию?
— С помощью более четкого и конкретного регулирования, более универсальных процедур, не только касающихся малого бизнеса, как сейчас, а всех закупок. Процедуры должны быть более структурированными. У нас мало информации о том, насколько права защищены с обеих сторон.
— Планирует ли казначейство какие-либо нововведения в сфере госзакупок?
— В первом полугодии мы будем запускать очень важный инструмент — электронное актирование. Заказчик и поставщик товаров, работ и услуг смогут подписывать акт выполненных работ в ЕИС, без бумажных экземпляров. Это позволит проследить аудиторский след по закупке до конца, что очень важно, так как нарушения обычно начинаются на этапе исполнения контракта и на этапе актирования. Мы хотим инициировать предложение, что две стороны подписывали весь комплект документов в ЕИС в обязательном порядке. Для поставщика это интересно еще и тем, что мы зарегистрированы как оператор электронного документооборота — наши документы, счета-фактуры и акты выполненных работ для налоговой являются юридически значимыми документами. Таким образом, поставщик убивает двух зайцев — и для налоговой, и для госзаказа. Мы рассчитываем запустить такой инструмент в полную силу до июля. Кроме того, в феврале мы запускаем мобильное приложение для поставщика. Поставщик сможет добавлять в избранное госзакупки, в которых он участвует, проверять, в каких процедурах участвовали другие компании, пользоваться новостной лентой и другими сервисами. #планы
Из интервью ТАСС замглавы Федерального казначейства Анны Катамадзе:
— Сейчас много говорят об электронном каталоге поставщиков товаров, работ и услуг. Что он будет из себя представлять? Верно ли, что в нем будут полные описания товаров?
— Должны быть не просто описания, а положенные на полку реальные товары реальных поставщиков по их реальным ценам. Это не очень простая задача, а целая история с точки зрения регулирования, технологии этого процесса, но она подъемная. Тогда можно будет упростить процедуру госзакупок и избавиться от таких злоупотреблений, как неверное описание объекта, например заточка требований под конкретного поставщика и так далее. Потому что каталог станет инструментом нормирования и выбора поставщика. На наш взгляд, это было бы правильное развитие.
— То есть сейчас мы находимся на стадии оптимизации?
— Думаю, да. Сейчас актов и процессов уже зашкаливающее количество. Процесс требует инвентаризации. Нужны ли и план закупок, и план-график? Очевидно, что нет. Это просто дополнительная бюрократия, дополнительное время, которое ждет и заказчик, и поставщик, пока будет объявлена процедура. При этом за нарушение сроков существуют санкции и другие меры наказания. Кроме того, присутствует зацикленность — если никто из поставщиков не пришел, процедура проводится заново.
Также стоит проблема длительности всех процедур. Рынок электронной торговли еще не встретился с рынком, где объявляются аукционы и торги по федеральному закону 44-ФЗ. Чтобы они встретились, нужно менять процедуру, нужно развитие, пересмотр.
— Насколько я понимаю, к закону о закупках госкорпораций даже больше претензий?
— Да, к нему больше претензий, чем к федеральному закону 44-ФЗ "О госзакупках", потому что в нем гораздо меньше регулирования. По сути, этот закон (223-ФЗ — прим. ТАСС) — о намерении всех вести себя корректно, конкурентно и проводить процедуру так, чтобы все могли участвовать. В основном все регулируется положениями самих заказчиков, продолжает работать большое количество маленьких электронных площадок. Понятно, что никто про них не знает, конкуренции там ноль. Об этом говорил аудитор Счетной палаты Рохмистров Максим Станиславович — несмотря на громоздкость и сложность государственного регулирования 44-ФЗ, поставщики охотнее идут в эту сферу, потому что видят больше гарантий и чувствуют, что по этому закону их права будут больше защищены, нежели по 223-ФЗ.
— Как, на ваш взгляд, можно изменить эту ситуацию?
— С помощью более четкого и конкретного регулирования, более универсальных процедур, не только касающихся малого бизнеса, как сейчас, а всех закупок. Процедуры должны быть более структурированными. У нас мало информации о том, насколько права защищены с обеих сторон.
— Планирует ли казначейство какие-либо нововведения в сфере госзакупок?
— В первом полугодии мы будем запускать очень важный инструмент — электронное актирование. Заказчик и поставщик товаров, работ и услуг смогут подписывать акт выполненных работ в ЕИС, без бумажных экземпляров. Это позволит проследить аудиторский след по закупке до конца, что очень важно, так как нарушения обычно начинаются на этапе исполнения контракта и на этапе актирования. Мы хотим инициировать предложение, что две стороны подписывали весь комплект документов в ЕИС в обязательном порядке. Для поставщика это интересно еще и тем, что мы зарегистрированы как оператор электронного документооборота — наши документы, счета-фактуры и акты выполненных работ для налоговой являются юридически значимыми документами. Таким образом, поставщик убивает двух зайцев — и для налоговой, и для госзаказа. Мы рассчитываем запустить такой инструмент в полную силу до июля. Кроме того, в феврале мы запускаем мобильное приложение для поставщика. Поставщик сможет добавлять в избранное госзакупки, в которых он участвует, проверять, в каких процедурах участвовали другие компании, пользоваться новостной лентой и другими сервисами. #планы
ТАСС
Замглавы Федерального казначейства: системе госзакупок нужна оптимизация
Анна Катамадзе — об электронном каталоге поставщиков и других нововведениях в сфере госзакупок
Единственных поставщиков государства призывают к порядку
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) опубликовала пакет проектов нормативных актов, которые регламентируют порядок решений о выборе единственного поставщика при госзакупках, пишет "Коммерсантъ". Документы предполагают, что президентские решения о безальтернативных закупках будут приниматься в форме распоряжений, при подготовке которых интересанты должны экономически обосновать нецелесообразность конкурентных процедур и подробно описать будущий контракт, в том числе цену, сроки, данные исполнителя и порядок распределения работ между ним и субподрядчиками. Правительственные решения предполагается принимать по поручениям президента, для их подготовки требуется соблюсти те же формальности, при этом следить за этим будет глава контрольного управления главы государства.
Как рассчитывают в ФАС, проекты позволят "снизить риски" определения единственными поставщиками "организаций, осуществляющих деятельность в конкурентных сферах и не обладающих необходимыми производственными возможностями и компетенциями для удовлетворения нужд заказчика". По данным Счетной палаты, в 2017 году на безальтернативные закупки пришлось 59,4% всего госзаказа.
Как говорят собеседники “Ъ” на рынке, схема обеспечения такой закупки известна много лет: заказчику нужно «скрыть» закупку на этапе планирования и «заточить» техническое задание под конкретного исполнителя. «Есть уловки и по отсеканию поставщика на этапе конкурентной закупки — например, чрезмерная детализация расторжения контракта отпугивает поставщиков: если они возьмут данный лот, то в случае конфликта с поставщиком могут попасть в реестр недобросовестных поставщиков»,— говорит собеседник “Ъ”.
Впрочем, зачастую передача дорогих проектов проверенному единственному поставщику используется как способ минимизировать риск невыполнения заказа.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) опубликовала пакет проектов нормативных актов, которые регламентируют порядок решений о выборе единственного поставщика при госзакупках, пишет "Коммерсантъ". Документы предполагают, что президентские решения о безальтернативных закупках будут приниматься в форме распоряжений, при подготовке которых интересанты должны экономически обосновать нецелесообразность конкурентных процедур и подробно описать будущий контракт, в том числе цену, сроки, данные исполнителя и порядок распределения работ между ним и субподрядчиками. Правительственные решения предполагается принимать по поручениям президента, для их подготовки требуется соблюсти те же формальности, при этом следить за этим будет глава контрольного управления главы государства.
Как рассчитывают в ФАС, проекты позволят "снизить риски" определения единственными поставщиками "организаций, осуществляющих деятельность в конкурентных сферах и не обладающих необходимыми производственными возможностями и компетенциями для удовлетворения нужд заказчика". По данным Счетной палаты, в 2017 году на безальтернативные закупки пришлось 59,4% всего госзаказа.
Как говорят собеседники “Ъ” на рынке, схема обеспечения такой закупки известна много лет: заказчику нужно «скрыть» закупку на этапе планирования и «заточить» техническое задание под конкретного исполнителя. «Есть уловки и по отсеканию поставщика на этапе конкурентной закупки — например, чрезмерная детализация расторжения контракта отпугивает поставщиков: если они возьмут данный лот, то в случае конфликта с поставщиком могут попасть в реестр недобросовестных поставщиков»,— говорит собеседник “Ъ”.
Впрочем, зачастую передача дорогих проектов проверенному единственному поставщику используется как способ минимизировать риск невыполнения заказа.
"Интерфакс" разработал новый сервис для поставщиков на рынке госзакупок
30 января. /ИНТЕРФАКС/ - Группа "Интерфакс" расширила линейку решений для участников рынка государственных и коммерческих закупок, создав специализированный информационный сервис МАРКЕР (https://marker-interfax.ru) для широкого круга компаний-поставщиков, которые ищут возможности для увеличения продаж.
"Наша новая система является результатом детального изучения потребностей поставщиков, многие из которых уже пользуются сервисами Группы "Интерфакс", прежде всего системами СПАРК и СПАРК-Маркетинг. МАРКЕР позволяет вести эффективный мониторинг торгов, оценивать потенциал наращивания продаж в различных сегментах рынка, выстраивать бизнес-процессы в сфере закупок, формировать чек-лист для подготовки заявок на тендеры, анализировать причины проигрышей в торгах, вести конкурентный анализ", - сказала руководитель проекта МАРКЕР Галина Джанбаева.
МАРКЕР дополняет возможности другого сервиса Группы - СПАРК-Маркетинга (https://spark-marketing.ru), с помощью которого можно вести глубокую аналитическую работу на рынках товаров и услуг: изучать исторические данные, сравнивать цены, оценивать уровень конкуренции, искать признаки потенциальных нарушений. Пользователями СПАРК-Маркетинга являются в первую очередь крупные закупщики и контрольные органы, системы МАРКЕР - широкий круг поставщиков.
"В дальнейшем мы планируем развивать МАРКЕР в качестве эффективного, надежного помощника для поставщиков в ежедневной работе на рынке госзаказа, а СПАРК-Маркетинг - прежде всего как инструмент для глубокого анализа рынка, в частности, в интересах контрольных органов", - отметила Джанбаева.
"Мы рассчитываем, что МАРКЕР станет инструментом, востребованным, прежде всего, малыми и средними предприятиями, позволит им лучше оценивать возможности рынка, успешнее участвовать в отдельных закупочных процедурах и последовательно расширять бизнес. С помощью новой системы поставщикам будет проще выстраивать эффективную работу тендерных служб, отслеживать активность конкурентов, подстраиваться под постоянно меняющиеся правила работы с государственными заказчиками", - сказала Джанбаева. #полезныесервисы
30 января. /ИНТЕРФАКС/ - Группа "Интерфакс" расширила линейку решений для участников рынка государственных и коммерческих закупок, создав специализированный информационный сервис МАРКЕР (https://marker-interfax.ru) для широкого круга компаний-поставщиков, которые ищут возможности для увеличения продаж.
"Наша новая система является результатом детального изучения потребностей поставщиков, многие из которых уже пользуются сервисами Группы "Интерфакс", прежде всего системами СПАРК и СПАРК-Маркетинг. МАРКЕР позволяет вести эффективный мониторинг торгов, оценивать потенциал наращивания продаж в различных сегментах рынка, выстраивать бизнес-процессы в сфере закупок, формировать чек-лист для подготовки заявок на тендеры, анализировать причины проигрышей в торгах, вести конкурентный анализ", - сказала руководитель проекта МАРКЕР Галина Джанбаева.
МАРКЕР дополняет возможности другого сервиса Группы - СПАРК-Маркетинга (https://spark-marketing.ru), с помощью которого можно вести глубокую аналитическую работу на рынках товаров и услуг: изучать исторические данные, сравнивать цены, оценивать уровень конкуренции, искать признаки потенциальных нарушений. Пользователями СПАРК-Маркетинга являются в первую очередь крупные закупщики и контрольные органы, системы МАРКЕР - широкий круг поставщиков.
"В дальнейшем мы планируем развивать МАРКЕР в качестве эффективного, надежного помощника для поставщиков в ежедневной работе на рынке госзаказа, а СПАРК-Маркетинг - прежде всего как инструмент для глубокого анализа рынка, в частности, в интересах контрольных органов", - отметила Джанбаева.
"Мы рассчитываем, что МАРКЕР станет инструментом, востребованным, прежде всего, малыми и средними предприятиями, позволит им лучше оценивать возможности рынка, успешнее участвовать в отдельных закупочных процедурах и последовательно расширять бизнес. С помощью новой системы поставщикам будет проще выстраивать эффективную работу тендерных служб, отслеживать активность конкурентов, подстраиваться под постоянно меняющиеся правила работы с государственными заказчиками", - сказала Джанбаева. #полезныесервисы
Заказчику запрещено устанавливать не предусмотренные Законом № 44-ФЗ критерии оценки заявок, окончательных предложений при проведении запроса предложений в сфере госзакупок
Опубликовано Постановление Правительства РФ от 25.01.2019 № 41 «О внесении изменений в Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Документ приводит Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствие с Федеральным законом от 03.08.2018 № 311-ФЗ «О внесении изменений в статью 32 Федерального закона „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“».
Этот Закон установил, что заказчик не вправе определять по своему усмотрению не предусмотренные Законом № 44-ФЗ критерии оценки заявок, окончательных предложений, их величины значимости, а также обязан применять величины значимости критериев. Такими критериями являются в том числе цена контракта, расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, квалификация участников закупки.
Источник: bit.ly/2FZl86O
Опубликовано Постановление Правительства РФ от 25.01.2019 № 41 «О внесении изменений в Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Документ приводит Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствие с Федеральным законом от 03.08.2018 № 311-ФЗ «О внесении изменений в статью 32 Федерального закона „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“».
Этот Закон установил, что заказчик не вправе определять по своему усмотрению не предусмотренные Законом № 44-ФЗ критерии оценки заявок, окончательных предложений, их величины значимости, а также обязан применять величины значимости критериев. Такими критериями являются в том числе цена контракта, расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, квалификация участников закупки.
Источник: bit.ly/2FZl86O
Извещение о закупке у единственного поставщика (тепло и ГВС)
Видео от АНО ДПО "АлтИУЗ" с пошаговыми инструкциями по публикации в ЕИС извещения о закупке у единственного поставщика (тепло и ГВС). https://bit.ly/2GaSbEq
Видео от АНО ДПО "АлтИУЗ" с пошаговыми инструкциями по публикации в ЕИС извещения о закупке у единственного поставщика (тепло и ГВС). https://bit.ly/2GaSbEq
YouTube
Извещение о закупке у единственного поставщика (тепло и ГВС)
18+ Только для совершеннолетних контрактных управляющих Подробности про курсы повышения квалификации: https://vk.com/market-81496332?w=product-81496332_62185...
В каких случаях Казначейство России приостановит операции со средствами гособоронзаказа?
Финансовое ведомство определило критерии приостановления операций по лицевым счетам, открытым в территориальных ОФК при казначейском сопровождении средств гособоронзаказа (приказ Минфина России от 27 декабря 2018 г. № 290н).
Среди таких критериев, в частности, – списание средств для оплаты труда или внесения обязательных платежей в бюджет и/или внебюджетные фонды в размере, превышающем 50% суммы контракта. #ГОЗ
Приказ вступит в силу 3 февраля 2019 года.
Источник: ГАРАНТ.РУ
Финансовое ведомство определило критерии приостановления операций по лицевым счетам, открытым в территориальных ОФК при казначейском сопровождении средств гособоронзаказа (приказ Минфина России от 27 декабря 2018 г. № 290н).
Среди таких критериев, в частности, – списание средств для оплаты труда или внесения обязательных платежей в бюджет и/или внебюджетные фонды в размере, превышающем 50% суммы контракта. #ГОЗ
Приказ вступит в силу 3 февраля 2019 года.
Источник: ГАРАНТ.РУ
ГАРАНТ.РУ
В каких случаях Казначейство России приостановит операции со средствами гособоронзаказа?
Приказ, устанавливающий соответствующие критерии, вступит в силу 3 февраля.
Все правила национального режима в одной статье
Статья сервиса Контур.Закупки с правилами Приказа № 126н и восьми постановлений правительства: при каких условиях “включается” #нацрежим, по каким правилам закупают товары, какие документы требуют заказчики. https://bit.ly/2DM8Bl9
Статья сервиса Контур.Закупки с правилами Приказа № 126н и восьми постановлений правительства: при каких условиях “включается” #нацрежим, по каким правилам закупают товары, какие документы требуют заказчики. https://bit.ly/2DM8Bl9
Контур.Закупки
Все правила национального режима в одной статье
Нас часто просят рассказать обо всех правилах нацрежима. На основе материала коллег из Института госзакупок мы подготовили статью с правилами Приказа № 126н и восьми постановлений правительства: при каких условиях “включается” нацрежим, по каким правилам…
Суды напомнили, как быть участнику, допустившему нарушения во вторых частях одновременно трех заявок
Организация подала заявки на участие в трех аукционах. Их отклонили, поскольку не были подтверждены полномочия лица, действующего от имени участника. По третьей по счету заявке площадка перечислила заказчику денежные средства, внесенные в качестве обеспечения.
Участник обратился в суд с иском о взыскании суммы обеспечения с оператора, Закон N 44-ФЗ подразумевает систематические нарушения, но в данном случае не было возможности их устранить. Суды не поддержали участника, установив, что не все заявки были поданы в один день.
Верховный суд оставил акты в силе, отметив, что оператор площадки отвечает за техническую часть торгов и не может оценивать допущенные участником нарушения. Деньги перечислены заказчику, поэтому нельзя требовать их с оператора.
Напомним, с 1 июля 2018 года оператор сообщает о систематических нарушениях банку, а тот через 30 дней перечисляет деньги в бюджет. Полагаем, что предъявлять требование о их возврате к банку также бессмысленно. Обращаться с иском следует к главному распорядителю средств бюджета. #обеспечениезаявки #консультантплюс
Документ: Определение Верховного Суда РФ от 21.01.2019 по делу N А40-191025/2017
Организация подала заявки на участие в трех аукционах. Их отклонили, поскольку не были подтверждены полномочия лица, действующего от имени участника. По третьей по счету заявке площадка перечислила заказчику денежные средства, внесенные в качестве обеспечения.
Участник обратился в суд с иском о взыскании суммы обеспечения с оператора, Закон N 44-ФЗ подразумевает систематические нарушения, но в данном случае не было возможности их устранить. Суды не поддержали участника, установив, что не все заявки были поданы в один день.
Верховный суд оставил акты в силе, отметив, что оператор площадки отвечает за техническую часть торгов и не может оценивать допущенные участником нарушения. Деньги перечислены заказчику, поэтому нельзя требовать их с оператора.
Напомним, с 1 июля 2018 года оператор сообщает о систематических нарушениях банку, а тот через 30 дней перечисляет деньги в бюджет. Полагаем, что предъявлять требование о их возврате к банку также бессмысленно. Обращаться с иском следует к главному распорядителю средств бюджета. #обеспечениезаявки #консультантплюс
Документ: Определение Верховного Суда РФ от 21.01.2019 по делу N А40-191025/2017
Как стать поставщиком «Росатома» в три клика?
Многие представители малого бизнеса хотят сотрудничать с крупными компаниями. Но их отпугивает сложность закупок на электронных площадках. Специально для этого сегмента Госкорпорация «Росатом» и площадка B2B-Center запустили интернет-магазин малых закупок (https://www.rosatom.b2b-center.ru/catalog/about/). Через него любая компания может найти клиента из атомной отрасли буквально в несколько кликов. В статье портала "Торг уместен" рассказывается, как разместить свои товары в интернет-магазине и стать поставщиком крупнейшей госкорпорации. https://bit.ly/2D4j362
Многие представители малого бизнеса хотят сотрудничать с крупными компаниями. Но их отпугивает сложность закупок на электронных площадках. Специально для этого сегмента Госкорпорация «Росатом» и площадка B2B-Center запустили интернет-магазин малых закупок (https://www.rosatom.b2b-center.ru/catalog/about/). Через него любая компания может найти клиента из атомной отрасли буквально в несколько кликов. В статье портала "Торг уместен" рассказывается, как разместить свои товары в интернет-магазине и стать поставщиком крупнейшей госкорпорации. https://bit.ly/2D4j362
Счетная палата оценила импортозамещение ПО
Счетная палата обнаружила нарушения при закупках импортного софта в госорганах, пишет "Коммерсантъ". По данным ведомства, они закупали программное обеспечение с «избыточными потребительскими свойствами». Это связано с отсутствием контроля обоснования таких закупок, уверены российские разработчики. Впрочем, у чиновников пока не было возможности централизованно закупать отечественный софт.
Счетная палата выявила 121 закупку с признаками нарушений, связанных с ограничениями приобретения иностранного программного обеспечения (ПО), говорится в бюллетене ведомства, опубликованном на его сайте. Общий объем нарушений составил 3,3 млрд руб., отмечается в документе. Признаком неэффективного расходования бюджетных средств в этих случаях стали закупки софта с «избыточными потребительскими свойствами» без достаточных обоснований.
По данным ведомства, более 96% из них пользуются зарубежными операционными системами, 82% — иностранными почтовыми серверами. 99% используют системы управления баз данных (СУБД) не из реестра отечественного ПО: среди них, например, Microsoft, Oracle, а также свободно распространяемые СУБД. Некоторые из этих продуктов имеют ограничения по использованию и техподдержке в России, говорится в отчете. В то же время российское ПО преобладает среди систем электронного документооборота и информационной безопасности: например, антивирусы от «Лаборатории Касперского».
Но вскоре импортозамещение софта оживится, надеется директор профильного Центра компетенций Илья Массух. Деньги на централизованную закупку Минкомсвязь должна получить в январе-феврале и приобретение офисного ПО и антивирусов с этого года будет происходить централизованно через Минкомсвязь, уверен эксперт. К тому же правительственные директивы, которые в конце 2018 года были направлены госкомпаниям, тоже дадут эффект: у российских производителей появится рынок, уверен эксперт. «Это должно простимулировать производителей софта дорабатывать свои программные продукты, и мы сможем по качеству и количеству догнать зарубежные решения»,— оптимистичен господин Массух.
Счетная палата обнаружила нарушения при закупках импортного софта в госорганах, пишет "Коммерсантъ". По данным ведомства, они закупали программное обеспечение с «избыточными потребительскими свойствами». Это связано с отсутствием контроля обоснования таких закупок, уверены российские разработчики. Впрочем, у чиновников пока не было возможности централизованно закупать отечественный софт.
Счетная палата выявила 121 закупку с признаками нарушений, связанных с ограничениями приобретения иностранного программного обеспечения (ПО), говорится в бюллетене ведомства, опубликованном на его сайте. Общий объем нарушений составил 3,3 млрд руб., отмечается в документе. Признаком неэффективного расходования бюджетных средств в этих случаях стали закупки софта с «избыточными потребительскими свойствами» без достаточных обоснований.
По данным ведомства, более 96% из них пользуются зарубежными операционными системами, 82% — иностранными почтовыми серверами. 99% используют системы управления баз данных (СУБД) не из реестра отечественного ПО: среди них, например, Microsoft, Oracle, а также свободно распространяемые СУБД. Некоторые из этих продуктов имеют ограничения по использованию и техподдержке в России, говорится в отчете. В то же время российское ПО преобладает среди систем электронного документооборота и информационной безопасности: например, антивирусы от «Лаборатории Касперского».
Но вскоре импортозамещение софта оживится, надеется директор профильного Центра компетенций Илья Массух. Деньги на централизованную закупку Минкомсвязь должна получить в январе-феврале и приобретение офисного ПО и антивирусов с этого года будет происходить централизованно через Минкомсвязь, уверен эксперт. К тому же правительственные директивы, которые в конце 2018 года были направлены госкомпаниям, тоже дадут эффект: у российских производителей появится рынок, уверен эксперт. «Это должно простимулировать производителей софта дорабатывать свои программные продукты, и мы сможем по качеству и количеству догнать зарубежные решения»,— оптимистичен господин Массух.
Имеет ли право заказчик подписать протокол подведения итогов в день проведения электронного аукциона (по завершении электронного аукциона)?
По смыслу положений ст. 68 Закона N 44-ФЗ аукцион проводится непрерывно в течение одного рабочего дня. Результаты проведения аукциона оформляются протоколом (далее - протокол проведения аукциона), который размещается на электронной площадке ее оператором в течение 30 минут после окончания аукциона. В течение 1 часа после размещения указанного протокола оператор электронной площадки обязан направить заказчику данный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, а также информацию и электронные документы этих участников, предусмотренные ч. 11 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ.
Согласно ч. 5 ст. 69 Закона N 44-ФЗ общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать 3 рабочих дней с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона.
Результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе (ч. 8 ст. 69 Закона N 44-ФЗ).
Как видим, закон устанавливает только максимальные сроки для совершения предписанных им действий, но не минимальные. Соответственно, итоговый протокол может быть размещен на электронной площадке и в единой информационной системе как на следующий рабочий день после дня подписания, так и непосредственно в день подписания.
Источник: ГАРАНТ.РУ
По смыслу положений ст. 68 Закона N 44-ФЗ аукцион проводится непрерывно в течение одного рабочего дня. Результаты проведения аукциона оформляются протоколом (далее - протокол проведения аукциона), который размещается на электронной площадке ее оператором в течение 30 минут после окончания аукциона. В течение 1 часа после размещения указанного протокола оператор электронной площадки обязан направить заказчику данный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, а также информацию и электронные документы этих участников, предусмотренные ч. 11 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ.
Согласно ч. 5 ст. 69 Закона N 44-ФЗ общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать 3 рабочих дней с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона.
Результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе (ч. 8 ст. 69 Закона N 44-ФЗ).
Как видим, закон устанавливает только максимальные сроки для совершения предписанных им действий, но не минимальные. Соответственно, итоговый протокол может быть размещен на электронной площадке и в единой информационной системе как на следующий рабочий день после дня подписания, так и непосредственно в день подписания.
Источник: ГАРАНТ.РУ
О поставке товара по контракту "по заявкам"
Некоторые заказчики пробуют избежать работы с неугодными поставщиками, заключая контракт, условия которого предусматривают поставки продукции строго по заявкам, и не заказывают продукцию до истечения срока действия подобного контракта (кстати, и автор статьи - Кирилл Кузнецов не видит в этом подходе ничего противоправного). Но не всегда этот ход такой уж беспроблемный.
Прокурорской проверкой установлено, что между ГУЗ «Плавская ЦРБ» (заказчик) и ООО «ГринСота» (поставщик) был заключен государственный контракт № Ф.2018.80573. Предметом контракта явилась поставка расходных материалов для биохимического анализатора. Срок поставки товара согласно контракту – до 01.12.2018. Согласно п. 4.2. контракта поставка товара осуществляется отдельными партиями в течении 10 дней со дня направлению заказчиком заявки в адрес поставщика. Однако с момента заключения контракта до окончания срока поставки ни одной заявки заказчик так и не направил.
По мнению прокуратуры, ГУЗ «Плавская ЦРБ им. С.С. Гагарина» не соблюден установленный контрактом порядок по осуществлению закупки товаров у субъекта предпринимательской деятельности – ООО «ГринСота», чем нарушены права общества. В связи с этим 09.01.2019 прокуратурой района в адрес ГУЗ "Плавская ЦРБ им. С.С. Гагарина" внесено представление, которое находится в стадии рассмотрения.
Аукционный Вестник № 412, 25 января 2019г. https://bit.ly/2SkUmfd
Некоторые заказчики пробуют избежать работы с неугодными поставщиками, заключая контракт, условия которого предусматривают поставки продукции строго по заявкам, и не заказывают продукцию до истечения срока действия подобного контракта (кстати, и автор статьи - Кирилл Кузнецов не видит в этом подходе ничего противоправного). Но не всегда этот ход такой уж беспроблемный.
Прокурорской проверкой установлено, что между ГУЗ «Плавская ЦРБ» (заказчик) и ООО «ГринСота» (поставщик) был заключен государственный контракт № Ф.2018.80573. Предметом контракта явилась поставка расходных материалов для биохимического анализатора. Срок поставки товара согласно контракту – до 01.12.2018. Согласно п. 4.2. контракта поставка товара осуществляется отдельными партиями в течении 10 дней со дня направлению заказчиком заявки в адрес поставщика. Однако с момента заключения контракта до окончания срока поставки ни одной заявки заказчик так и не направил.
По мнению прокуратуры, ГУЗ «Плавская ЦРБ им. С.С. Гагарина» не соблюден установленный контрактом порядок по осуществлению закупки товаров у субъекта предпринимательской деятельности – ООО «ГринСота», чем нарушены права общества. В связи с этим 09.01.2019 прокуратурой района в адрес ГУЗ "Плавская ЦРБ им. С.С. Гагарина" внесено представление, которое находится в стадии рассмотрения.
Аукционный Вестник № 412, 25 января 2019г. https://bit.ly/2SkUmfd
Не исключено, что к участию в госзакупках будут допускать только квалифицированных участников с опытом исполнения контрактов
Правительство РФ считает необходимым пересмотреть действующую систему госзакупок, поскольку она предполагает использование более чем 11 открытых конкурентных способов определения поставщика подрядчика или исполнителя. Как отмечает кабмин, ряд способов перестали существенно отличаться и стали дублировать друг друга. Об этом говорится в Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах (Распоряжение от 31.01.2019 № 117-р).
В качестве одного из возможных способов исключения участия в закупках недобросовестных поставщиков предлагается допуск к госконтрактам только квалифицированных участников с опытом их исполнения. Кроме того, в Концепции указывается на тот факт, что право обжалования госзакупки не только ее участником, но и другими организациями приводит к злоупотреблениям, зачастую направленным на получение незаконной выгоды. Усовершенствовать планирование госзакупок планируется, в частности, следующим:
✔️объединением плана закупок и плана-графика закупок в единый электронный документ, предполагающий поэтапную (с момента доведения лимитов бюджетных обязательств до начала определения поставщика) детализацию содержащихся сведений о планируемых закупках, с формированием полноценного описания объекта закупки, проекта контракта, обоснованной начальной (максимальной) ценой за три месяца до начала такой закупки;
✔️завершением к 2020 году формирования не менее 28 разделов каталога товаров, работ, услуг, охватывающего основную часть необходимого для удовлетворения госнужд, при введении функционирования основной части такого каталога с 2019 года;
✔️установлением возможности начала процедур закупок, детализированных непосредственно в обоснованиях бюджетных ассигнований, до утверждения планов закупок.
Концепцией также предполагается оптимизировать формы закупок. Так, из способов закупок может быть исключен запрос предложений, в том числе в электронной форме, а конкурс с ограниченным участием и открытый конкурс предлагается объединить. Помимо этого не исключено исчезновение двухэтапного конкурса в качестве отдельного способа закупки за счет объединения его с открытым конкурсом. Однако возможность обсуждения объекта закупки до размещения извещения о ней отменять не планируется.
В числе прочего документом планируется проведение на регулярной основе обзоров бюджетных расходов, совершенствование института государственных программ и внедрение принципов проектного управления. Распоряжение вступит в силу по истечении семи дней со дня официального опубликования. #планы
Источник: ГАРАНТ.РУ
Правительство РФ считает необходимым пересмотреть действующую систему госзакупок, поскольку она предполагает использование более чем 11 открытых конкурентных способов определения поставщика подрядчика или исполнителя. Как отмечает кабмин, ряд способов перестали существенно отличаться и стали дублировать друг друга. Об этом говорится в Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах (Распоряжение от 31.01.2019 № 117-р).
В качестве одного из возможных способов исключения участия в закупках недобросовестных поставщиков предлагается допуск к госконтрактам только квалифицированных участников с опытом их исполнения. Кроме того, в Концепции указывается на тот факт, что право обжалования госзакупки не только ее участником, но и другими организациями приводит к злоупотреблениям, зачастую направленным на получение незаконной выгоды. Усовершенствовать планирование госзакупок планируется, в частности, следующим:
✔️объединением плана закупок и плана-графика закупок в единый электронный документ, предполагающий поэтапную (с момента доведения лимитов бюджетных обязательств до начала определения поставщика) детализацию содержащихся сведений о планируемых закупках, с формированием полноценного описания объекта закупки, проекта контракта, обоснованной начальной (максимальной) ценой за три месяца до начала такой закупки;
✔️завершением к 2020 году формирования не менее 28 разделов каталога товаров, работ, услуг, охватывающего основную часть необходимого для удовлетворения госнужд, при введении функционирования основной части такого каталога с 2019 года;
✔️установлением возможности начала процедур закупок, детализированных непосредственно в обоснованиях бюджетных ассигнований, до утверждения планов закупок.
Концепцией также предполагается оптимизировать формы закупок. Так, из способов закупок может быть исключен запрос предложений, в том числе в электронной форме, а конкурс с ограниченным участием и открытый конкурс предлагается объединить. Помимо этого не исключено исчезновение двухэтапного конкурса в качестве отдельного способа закупки за счет объединения его с открытым конкурсом. Однако возможность обсуждения объекта закупки до размещения извещения о ней отменять не планируется.
В числе прочего документом планируется проведение на регулярной основе обзоров бюджетных расходов, совершенствование института государственных программ и внедрение принципов проектного управления. Распоряжение вступит в силу по истечении семи дней со дня официального опубликования. #планы
Источник: ГАРАНТ.РУ