ФАС России разъяснила нормы закона о едином порядке продления договоров аренды госимущества

Антимонопольное ведомство опубликовало письмо от 21.01.2019 № РП/3233/19«О внесении изменений в часть 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ „О защите конкуренции“».

В нем ФАС России напоминает, что 8 января 2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 27.12.2018 № 572-ФЗ «О внесении изменений в статью 17.1 Федерального закона „О защите конкуренции“». Основная цель закона – устранить неопределенность в толковании положений Закона о защите конкуренции в части возможности заключения договоров аренды государственного или муниципального имущества на новый срок без проведения торгов с добросовестными арендаторами, заключившими договоры аренды на законных основаниях, в том числе без проведения торгов до 2 июля 2008 г. (до вступления в силу ст. 17.1 Закона о защите конкуренции). Неопределенность формулировки позволяла трактовать положение закона таким образом, что продление договора аренды возможно только по тем договорам, которые были заключены на торгах.

В соответствии с Законом № 572-ФЗ положения ч. 9 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции подлежат применению в отношении договоров аренды государственного (муниципального) имущества, в том числе заключенных до 2 июля 2008 г. в соответствии с законодательством РФ без проведения торгов, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством РФ.

ФАС России подчеркивает, что основаниями, по которым арендодатель вправе отказать арендатору в заключении договора на новый срок, могут служить только случаи, перечисленные в ч. 10 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.

Источник: cljournal.ru

Специалисты учебного центра АО «ЕЭТП» подготовили серию обучающих видеороликов и пошаговую видеоинструкцию по регистрации в ЕИС:

🔘 Регистрация поставщиков в ЕИС с 1 января 2019 года. Часть 1. Теория - bit.ly/2WbMgEF

🔘 Регистрация в ЕИС для юридических лиц. Часть 2. Практика - bit.ly/2DuBNNl

🔘 Регистрация в ЕИС для ИП и физлиц. Часть 3. Практика - bit.ly/2WcMOu1

Минфин России рассказал о нюансах подготовки годового отчета об объеме закупок у СМП и СОНО за 2018 год

Специалисты министерства ответили на вопрос, должны ли заказчики руководствоваться действующей с 1 января редакцией п. 3 ч. 1.1 и ч. 4 ст. 30 Закона N 44-ФЗ при составлении соответствующего отчета за 2018 год. Так, согласно указанным нормам в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки у единственного контрагента в соответствии с ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с пп. 25 - 25.3 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

В частности, отмечается, что при подготовке отчета об объеме закупок у СМП и СОНО за 2018 год заказчикам следует руководствоваться положениями Закона N 44-ФЗ в действующей редакции.

Напомним, согласно ч. 4 ст. 30 Закона N 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у СМП, СОНО и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить отчет в ЕИС. #отчетность

Документ: Письмо Минфина России от 2 ноября 2018 г. N 24-01-07/79316 "О рассмотрении обращения"

Источник: ГАРАНТ.РУ

Правила из приказа № 126н не применяйте к продукции, по которой действует запрет

Когда применять условия допуска
Специалисты Минфина сообщили: заказчик обязан предоставить преимущества участникам и при бумажных, и при электронных процедурах. Правила также действуют для закрытых процедур. Вывод следует из части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ.

Правила допуска иностранной продукции применяют не всегда. Порядок не действует для товаров, в отношении которых Правительство установило запрет. Вывод следует из части 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ.

Также авторы письма напомнили: нельзя включать в один лот товары из приложения к приказу № 126 и не включенные в него. Об этом сказано в пункте 3 приказа № 126.

Как закупать лекарства из перечня ЖНВЛП
Приоритет лекарствам, которые полностью произвели в ЕАЭС, предоставляют не всегда. Например, поступило семь заявок. Три участника предложили поставить отечественные препараты или лекарства, страна происхождения которых – член ЕАЭС. Остальные заявки заказчик отклоняет. В одной из трех заявок участник предложил поставить препарат, у которого вся цепочка производства была в ЕАЭС. Контракт заключат с участником, который готов поставить продукцию с полным производственным циклом в ЕАЭС. Условие:

✔️ претендент предложил самую низкую цену из всех заявок, в которых предложили продукцию с полным производственным циклом в ЕАЭС;
✔️ продукция, которую полностью произвели в ЕАЭС, превышает стоимость заявки с товарами из ЕАЭС, но с не полным циклом производства, не больше чем на 25 процентов.

Правило не применят, если во время процедур не поступило ни одной заявки с продукцией, которую полностью произвели в ЕАЭС, или продукция не отвечает сразу обоим условиям из списка.

Как подтвердить страну происхождения
Специалисты Минфина отметили: участник должен задекларировать наименование страны происхождения товара. Для этого претендент должен прописать наименование страны происхождения в заявке. Требований к документу, которым подтверждают страну происхождения, в приказе № 126 нет. В правовом акте прописали только обязанность подтвердить страну происхождения.

Учтите, заказчики по Закону № 44-ФЗ предоставляют преференцию в 15 процентов при закупках товаров из перечня. Помимо преференций товарам из ЕАЭС, для заказчиков по Закону № 44-ФЗ действует еще два основных механизма национального режима:

✔️ ограничение на закупку иностранной продукции. Данные меры принимают при закупке медизделий, лекарств, пищевых продуктов, радиоэлектроники, спортивного оружия. Заказчик отклоняет все заявки с иностранными товарами, если поступило минимум два предложения с продукцией из ЕАЭС. При закупке ПВХ-изделий из перечня все заявки отсеивают, если поступило два предложения с продукцией из ЕАЭС, при закупке стентов и катетеров – если поступило хотя бы одно предложение поставить российскую продукцию;
✔️ запрет на допуск иностранной продукции. Меры принимают при закупке товаров легкой, машиностроительной, мебельной и деревообрабатывающей промышленности, программного обеспечения. Для каждого из видов промышленности предусмотрели перечень продукции, которую заказчик вправе приобрести только у отечественного производителя. Также нельзя закупать иностранные товары, работы, услуги для нужд обороны и безопасности. #нацрежим

Документ: Письмо Минфина от 18.01.2019 № 24-01-07/2281

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

ФАС России рассказала о сроках рассмотрения жалоб в рамках Закона № 223-ФЗ

На сайте антимонопольной службы размещено письмо от 23.01.2019 № ИА/4073/19 «По вопросам о сроках рассмотрения жалоб в рамках Закона № 223-ФЗ».

В нем ФАС России напоминает, что согласно ч. 14 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня ее поступления.

При этом служба подчеркивает, что в случае переадресации жалобы по подведомственности для рассмотрения по существу в центральный аппарат ФАС России или соответствующий территориальный орган ФАС России, этот срок исчисляется с момента поступления жалобы в центральный аппарат ФАС России или ее терорган, осуществляющий переадресацию жалобы.

Частями 10, 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что в течение трех рабочих дней антимонопольный орган должен принять решение о возвращении жалобы заявителю либо о назначении жалобы к рассмотрению.

Таким образом, срок переадресации жалоб в центральный аппарат ФАС России или терорган ФАС России должен составлять не более трех рабочих дней.

Этими сроками следует руководствоваться территориальным органам ФАС России при рассмотрении жалоб на действия субъектов контроля, осуществляющих закупочную деятельность в рамках Закона № 223-ФЗ, а также при переадресации таких жалоб по подведомственности в антимонопольные органы. #223фз

Рекомендации участникам закупок по регистрации в ЕИС и работе в ЕРУЗ

По результатам обработки обращений участников закупок, поступающих в Службу технической поддержки Единой информационной системы в сфере закупок (далее – #ЕИС) по вопросам осуществления регистрации участников закупок в ЕИС, включения информации и документов в Единый реестр участников закупок (далее - #ЕРУЗ), а также аккредитации на электронных площадках, дополнены информационные материалы для участников закупок, разъясняющие, в том числе, вопросы настройки рабочего места, порядка и сроков обновления сведений, поступающих в ЕИС из Единого государственного реестра юридических лиц/ Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также отдельные вопросы по работе с электронной подписью в ЕИС и на электронных площадках.

Подробно с разъяснениями можно ознакомиться в разделе «Часто задаваемые вопросы» ЕИС и в разделе «Информация для участников закупок».

Также обращаем внимание участников закупок, что по консультационным вопросам в службу технической поддержки ЕИС следует обращаться по телефонам горячей линии:

• 8 495 811-03-33;
• 8 800 333-81-11.

При этом в случае возникновения технических ошибок при регистрации в ЕИС, а также работе в ЕРУЗ, информацию о возникающих сложностях необходимо направлять в виде письменного запроса, сформированного по форме, на адрес электронной почты Службы технической поддержки ЕИС: [email protected].

Дополнительно сообщаем, что в настоящее время проводится апробация функциональных возможностей ЕИС в части заведения обращений в службу технической поддержки ЕИС из личного кабинета пользователя ЕИС. Сроки ввода в эксплуатацию указанных функциональных возможностей будут доведены дополнительно.

Госзакупки в 2019 году: что учесть при подготовке планов

2018 год принес довольно много изменений, которые отразились на порядке создания, формирования и размещения планов закупок и планов-графиков. В то же время некоторые старые проблемы остались актуальны. В обзоре Консультант Плюс рассказывается о новшествах и подводных камнях в планировании госзакупок.

Чем рискует заказчик, проводя закупки без плана-графика

Нельзя закупить товар, работу или услугу без плана-графика. Это указано в п. 2 ст. 72 БК РФ и в ч. 11 ст. 21 Закона N 44-ФЗ. Несмотря на это, многие заказчики проводят неотложные закупки по контрактам до 100 тыс. руб., в том числе через подотчетных лиц. Напомним, такие действия могут признать нарушением, за которое специалисту контрактной службы грозит штраф по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Иногда заказчик вынужден получать услуги без заключения контракта, например услуги связи или теплоснабжения. Контракт заключают только после публикации плана-графика и распространяют его действие на прошедшее время на основании ч. 2 ст. 425 ГК РФ. В 2018 году АС СЗО подтвердил законность этой схемы в отношении контракта с единственным поставщиком, поэтому стало больше шансов доказать свою правоту в такой ситуации. Однако стоит учесть, что в практике встречался и противоположный подход, Минфин тоже высказывался против.

В каких системах создавать план закупок и план-график

Все федеральные заказчики, в том числе бюджетные и автономные учреждения, создают планы закупок на 2019 год в системе "Электронный бюджет". Инструкции размещены на сайте Минфина.

Если вы уже сформировали план закупок в личном кабинете ЕИС, но еще не разместили, то переведите его в архив. Создайте новую версию плана в "Электронном бюджете", передайте его в личный кабинет в ЕИС и разместите.

Если же вы опубликовали сформированный в ЕИС план закупок, просто сформируйте такой же план закупок в "Электронном бюджете" и передайте в личный кабинет в ЕИС.

Планы-графики, как и прежде, нужно формировать и размещать через личный кабинет в ЕИС.

Региональные и муниципальные заказчики формируют планы закупок и планы-графики в ЕИС или через свои региональные системы.

Какие изменения учесть при формировании плана закупок и плана-графика

В 2018 году значительно расширили КТРУ https://zakupki.gov.ru/epz/ktru/quicksearch/search.html. Если в нем появились закупаемые товары, работы и услуги, указывайте их наименования, характеристики и единицы измерения строго в соответствии с каталогом. Изменение характеристик или добавление новых требуется обосновать в описании объекта закупки. Если не применить КТРУ или не обосновать дополнительные характеристики, могут возникнуть претензии со стороны контрольных органов, и должностному лицу будет грозить штраф от 20 тыс. до 50 тыс. руб.

Не забудьте, что в 2018 году появилась возможность закупить у единственного поставщика:
▪️ услуги охраны объектов, на которые не распространяется деятельность ЧОП, если у заказчика нет ведомственной охраны. Подробнее читайте в новости о совместном разъяснении Росгвардии и ФАС РФ;
▪️ услуги по изготовлению бланков документов для въезда и выезда из РФ, удостоверяющих личность, регистрации актов гражданского состояния;
▪️ товаров, работ, услуг для научных организаций, если сумма контракта не превышает 400 тыс. руб.

Можно ли включить в планы только часть закупок

Некоторые заказчики сначала формируют планы только с первоочередными закупками, а оставшиеся добавляют по необходимости. Казначейство и финансовые органы регионов и муниципалитетов за этим не следят.

Тем не менее поступать так рискованно, поскольку по смыслу закона в план нужно включать все закупки. Кроме того, произвольно изменять планы не разрешено ни федеральным, ни региональным и муниципальным заказчикам. За такое нарушение можно получить представление от прокуратуры или счетной палаты. Полагаем, ответственное должностное лицо могут оштрафовать на 15 тыс. руб. #планированиезакупок

О нюансах госзакупок радиоэлектронной продукции рассказал Минфин

Специалисты министерства разъяснили порядок применения условий допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства, в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н (далее - Приказ N 126н) в случае, если заявка, которая содержит предложение о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, не отклоняется в соответствии с ограничениями, установленными постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 N 968 (далее - Постановление N 968).

Так, отмечается, что если победитель электронного аукциона в заявке указал Российскую Федерацию как страну происхождения поставляемого товара, то порядок, установленный подп. 1.2 - 1.3 п. 1 Приказа N 126н, не применяется и контракт заключается по цене, предложенной таким участником закупки.

Напомним, что согласно п. 7 Постановления N 968 для подтверждения признания отдельных видов радиоэлектронной продукции продукцией отечественного производства в заявке должна быть представлена копия одного из перечисленных в приведенном пункте документов. При отсутствии в заявке указанного документа эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров иностранного производства. При этом если такая заявка не отклоняется в соответствии с установленными Постановлением N 968 ограничениями, применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства, в соответствии с Приказом N 126н.

Документ: Письмо Минфина России от 4 декабря 2018 г. N 24-01-08/87588

Источник: ГАРАНТ.РУ

ФАС России представила обзор судебной практики в сфере закупок за ноябрь-декабрь 2018 г.

На сайте ФАС России размещен видеообзор судебной практики в сфере закупок за ноябрь-декабрь 2018 г. Представляет обзор заместитель начальника Управления контроля размещения госзаказа ФАС России Карина Шарова.

В обзоре описаны следующие дела, касающиеся практики применения Закона № 44-ФЗ:

🔻 Решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.12.2018 по делу № А40-215158/18 (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ), который поддержал позицию ФАС России в споре с заказчиком, проводившим закупку услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования. ФАС России выявила нарушение в части установления ненадлежащей инструкции по заполнению заявки на участие в закупке. Суд подчеркнул, что несмотря на то, что в составе заявки требовалось указать только положения документации, которые не касались конкретных показателей товаров, тем не менее, устанавливая техническое задание в документации, заказчик допустил взаимоисключающие требования;

🔻 Постановление Арбитражного суда Московского округа от 08.11.2018 по делу № А40-26055/18 (нарушение ст. 34, 64, 66, 110.2 Закона № 44-ФЗ). Заказчик проводил закупку на выполнение работ по объекту строительства школы. Был выявлен ряд нарушений Закона № 44-ФЗ: несоблюдение требований, установленных Постановлением Правительства от 15.05.2017 № 570 (положения документации, предусматривающие, что виды и объемы работы, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно, без привлечения других лиц, в совокупном стоимостном выражении не составляли ту сумму, которая указана в постановлении); установление незаконных требований к составу заявки (выписка из реестра членов СРО должна быть выдана не ранее чем за один месяц до окончания срока подачи заявок, который указан в извещении о проведении закупки); ненадлежащим образом были установлены условия оплаты выполненных работ и др.;

🔻 Определение Верховного Суда РФ от 05.12.2018 по делу № А40-223872/17 (нарушение ч. 3 ст. 56, ч. 6 ст. 30, ч. 2 ст. 110.2 Закона № 44-ФЗ), которым была поддержана позиция ФАС России по вопросу применения Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99. При проведение закупки на строительство и реконструкцию участка автомобильной дороги заказчик неправомерно рассмотрел заявки на участие в закупке. В частности, одна из компаний в составе заявки представила опыт выполнения работ в виде договоров субподряда.

В обзоре представлены также дела по практике применения Закона № 223-ФЗ:

🔻 Решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.11.2018 по делу № А40-153000/18 (нарушение ч. 1 ст. 2, ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ), поддержавшего позицию ФАС России в споре с заказчиком. Заказчик проводил закупку на текущий ремонт помещений, при утверждении документации было установлено квалификационное требование к участнику закупки в виде наличия документов, подтверждающих законность пребывания сотрудников в помещении по адресу регистрации организации. Это требование незаконно;

🔻 Решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.12.2018 по делу № А40-227626/18 (нарушение ч. 1 ст. 2, ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). Заказчик при проведении закупки на поставку мясной гастрономии в составе заявки потребовал представить образцы товара. Такие действия заказчика неправомерны.

Источник: bit.ly/2DzoMBX

Правила нормирования в сфере закупок предложили скорректировать

Меняют правила, по которым определяют нормативные затраты. Введут новый порядок, по которому рассчитают расходы подведомственных учреждений на коммунальные услуги. Проект постановления разработало и внесло на публичное обсуждение Минэкономразвития.

Авторы проекта предложили, чтобы затраты на коммунальные услуги подведомственных казенных учреждений ГРБС рассчитывали на основании показателей, которые учреждения должны достигнуть по итогам программы энергосбережения. Правило применят при расчете нормативных затрат на коммунальные услуги начиная с года, следующего после года реализации программы энергосбережения.

Требования к экономии энергоресурсов и воды прописали в проекте постановления. Рассчитывать нормативные затраты заказчиков обяжут на основании этих требований, даже если в программе энергоэкономии предусмотрели, что экономия превысит установленные ГРБС показатели экономии.

Кроме того, в проекте предложили скорректировать группу «прочих затрат», которые рассчитывают при нормировании закупок. Вместо пункта «затраты на газоснабжение и иные виды топлива» в правилах пропишут два новых – «затраты на газоснабжение» и «затраты на дизельное и (или) иное топливо, мазут, уголь». Затраты по каждому пункту рассчитают отдельно. Правки внесут в постановление Правительства от 13.10.2014 № 1047.

В проекте также предусмотрели поправки в правила, по которым формируют правовые акты о нормировании. В НПА обяжут включать требования к нормированию затрат на коммунальные услуги на основании постановления Правительства от 18.05.2015 № 476.

Учтите, при нормировании закупок заказчики используют два документа: ведомственный перечень и нормативные затраты. Каждый год утверждать документы необязательно – достаточно корректировать по мере необходимости, например, когда изменились характеристики продукции. Прежде чем утвердить документ о нормировании, проводят общественное обсуждение в ЕИС.

Документ: Проект постановления Правительства от 23.01.2019

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

Минфин ищет злоупотребления в торгах госзаказом

Минфин внес в правительство поправки к ряду постановлений, связанных с госзакупками, рассказывает "Коммерсантъ". До 1 марта ведомство намерено проверить восемь электронных торговых площадок на соответствие требованиям, предъявляемым к операторам. Также Минфин хочет запретить площадкам работать на этом рынке "с привлечением третьих лиц". О каких конкретно лицах и действиях идет речь, не конкретизируется. Разработку уже раскритиковал Минюст, указав, что такие ограничения могут быть оформлены лишь поправками к закону.

Опрошенные “Ъ” участники рынка и эксперты обеспокоены планами министерства устроить новые проверки: они уже подтвердили свою способность работать по новым правилам в сентябре 2018 года и опасаются, что на деле в результате проверок им придется уйти с рынка, уступив свои доли крупнейшим игрокам.

В Минфине пояснили, что не планируют сокращать число ЭТП и хотят только проверить соответствие операторов требованиям постановления правительства №656, вступившим в силу с 1 января 2019 года, в том числе к информбезопасности. По версии курирующего закупки заместителя главы ФАС Михаила Евраева (назначен в конце 2018 года), «при отборе изначально предполагалось, что проверки будут проходить в несколько этапов».

Предлагаемый же Минфином запрет на привлечение третьих лиц, по предположениям ЭТП, направлен на пресечение взаимодействия между прошедшими и не прошедшими отбор площадками: последние стали сдавать в аренду оставшимся на рынке оборудование, а также передавать им закупки своих клиентов по квоте на размещение госзаказа для малого бизнеса. Прямого запрета на это нет, говорят операторы, Минфин еще 2 октября 2018 года пытался установить его письмом, но эту попытку в ноябре заблокировал тот же Минюст, указав на необходимость принятия нормативного акта, проект которого и разработал Минфин. Пресс-служба ведомства объяснила запрет обязанностью оператора проводить закупочные процедуры без возможности их фальсификации при передаче иному оператору.

Обоснование НМЦК: основания для применения методов (вебинар)

Программа вебинара:
- описание методов и случаи их применения;
- запрос ценовых предложений через ЕИС;
- отдельные вопросы обоснования #НМЦК;
- особенности «иного метода»;
- административная ответственность, анализ нарушений.

Бесплатный #вебинар, который провела 24.01.2019 эксперт компании "Персис" Ольга Пратура. https://bit.ly/2COEuaR

Минфин предлагает предоставлять президенту РФ обоснование определения единственного поставщика по госконтрактам

28 января. ИНТЕРФАКС - Минфин РФ предлагает предоставлять президенту РФ обоснование для определения единственного поставщика при госзакупках, следует из проекта поправок к указу президента, опубликованного на официальном портале проектов нормативных правовых актов.

Этим документом предлагается установить конкретный порядок подготовки и внесения президенту РФ обращений по определению единственных поставщиков. Это необходимо "в целях недопущения необоснованного определения единственных поставщиков в конкурентных сферах", говорится в пояснительной записке к проекту изменений президентского указа.

По замыслу Минфина, обращение об определении единственного поставщика должно будет включать в себя описание объекта закупки, экономическое (технологическое) обоснование нецелесообразности проведение соответствующей закупки конкурентным способом, сведения о предполагаемом единственного поставщике с обоснованием его выбора и т.п.

Также Минфин опубликовал проект президентского распоряжения "Об утверждении порядка подготовки обращений к президенту РФ по вопросу определения правительством РФ единственных поставщиков".

В этом документе указано, кто именно имеет право вносить обращение к президенту РФ об издании поручения правительству РФ об определении единственных поставщиков. В их число предлагается включить глав субъектов РФ, председателя правительства РФ и его заместителей, а также гендиректоров госкомпаний. При этом для руководителей субъектов РФ и госкомпаний установлен перечень информации и документов, которые должно включать в себя обращение (соответствует перечню, указанному в проекте поправок к указу президента РФ - ИФ).

По действующей редакции закона "О контрактной системе" (44-ФЗ) закупка у единственного поставщика может осуществляться в соответствии с указом или распоряжением президента РФ, а также постановлением или распоряжением правительства РФ. Последнее принимает соответствующие акты на основании решений президента РФ. #планы

Система госзакупок автоматически отсеет компании, попадавшиеся на взятках

Единая информационная система госзакупок с 1 июля будет увязана с реестром юрлиц, привлеченных к административной ответственности за незаконное вознаграждение (ст. 19.28 КоАП). Проект постановления правительства об этом минфин разместил для общественного обсуждения, пишет «Российская газета».

Документ разработан в соответствии с принятым в 2018 году Национальным планом противодействия коррупции на 2018-2020 годы. Меньше чем через полгода у компаний, запятнавших свою репутацию попыткой дать взятку, не останется шансов снова поучаствовать в госзакупках.

Запрет на участие в торгах компаний, попадавшихся в последние два года на взяточничестве, действует с 2016 года. Реестр юридических лиц, привлеченных к административной ответственности за незаконное вознаграждение, размещен на сайте Генпрокуратуры.

Организаторы закупки могут и сегодня проверить, нет ли там их потенциального поставщика, но они не обязаны этого делать. Если во время проверки прокуроры узнают, что госконтракт достался компании, которая была замешана в деле о взятке, они аннулируют сделку, и закупку потребуется проводить снова. Чтобы не тратить на это деньги и время, решено автоматизировать процесс проверки.

"Поставщики всегда декларировали, что соответствуют требованиям закона, даже если на самом деле это далеко не так. Теперь, когда каждый из них проходит электронную регистрацию, система автоматически проверит, нет ли его в реестре Генпрокуратуры, - пояснил "РГ" замдиректора Центра профессионального развития госслужащих РАНХиГС Николай Баранов. - Если есть, к регистрации на торгах компанию не допустят".

Отследить это довольно просто по ИНН компании. Операторы электронных площадок, на которых проводятся торги, обязаны будут предоставить заказчику полную информацию о потенциальном контрагенте.

За 2018 год в реестр юридических лиц, привлеченных к административной ответственности за незаконное вознаграждение, попали 328 предприятий. Годом ранее их было ровно на 100 больше. #планы

Как получить госзаказ без «мохнатой руки»

Андрей Прокофьев, управляющий партнер юридической фирмы «Бизнес санация», рассказывает об участии в тендерах — об электронных запросах котировок, об электронных аукционах без требований к описанию товаров/материалов и о том, как обжаловать положения закупочной документации в антимонопольной службе, если есть сомнения в законности процедур. https://bit.ly/2HE60O8

Где в основном злоупотребляют на электронных закупках и как с этим борются

Сначала надо понять концепцию того, что нужно участникам:

➡️ Поставщики хотят продать свой товар. Лучше — дороже, но если дороже не выходит, то хотя бы по цене, позволяющей заработать.
➡️ Государственные заказчики 44-ФЗ хотят купить что им нужно, а не что можно им продать, творчески интерпретируя ТЗ. И при этом не сесть.
➡️ Корпоративные заказчики 223-ФЗ хотят показать эффективность снижения цены от среднерыночной (у нас средний показатель — около 15 %, но бывает и 30 % снижения по ряду закупок).

Эти конфликты порождают ряд атак участников друг на друга. Давайте разберём некоторые из них.

Махинации с начальной ценой

В общем случае заказчик должен выставить стартовую цену для аукциона. Его эффективность как закупщика зависит от того, насколько эту цену снизят поставщики. В идеальном мире его задача, с одной стороны, — привлечь максимум участников, с другой — застраховаться от недобросовестных поставщиков. Чем жёстче будут сформулированы ТЗ или требования, тем меньше участников будет. Чем меньше требований к участнику — тем выше риск появления кого-то не очень благонадёжного, не способного выполнить контракт, но зато способного выиграть закупочную процедуру.

Нарушение состоит в том, что, поскольку эффективность считается в снижении цены от начальной до итоговой (цены контракта), закупщик может повысить стартовую цену. За это его могут наказать.

Кто-то прибегает к проектно-сметной истории по примеру 44-ФЗ: смотрят, что и по какой цене закупили год назад. Но в основном используют мониторинг рынка: это ни к чему не обязывающая процедура.

Если ставить цену повыше — прилетят все истории про завышение цен, участники будут обращаться в ФАС. Потому что завышение начальной цены — это инструмент коррупции. Если кто-то завышает цену, то поставщики делают своё стандартное снижение, но получается реальная цена плюс дельта для «отката». Поэтому за начальными ценами пристально следят.

«Заточка» технического задания

С одной стороны, добросовестный заказчик хочет проверить поставщика и точно описать критерии результата. С другой — недобросовестный может хотеть, чтобы выиграл один конкретный поставщик.

По законодательству второе запрещено. Придёт ФАС и вставит всем по первое число.

Например, нельзя указывать конкретные бренды, поэтому важная часть формулировки ТЗ — это консультация с юристом на предмет того, всё ли правильно.

На практике сейчас заказчик часто идёт к своему проверенному поставщику, просит составить ТЗ, тот составляет (если не тупой, то пишет про себя, родного), потом заказчик меняет часть пунктов, проверяет с юристом и публикует. Получается корректно.

Источник: Блог ЕЭТП на habr.com

Замглавы Федерального казначейства: системе госзакупок нужна оптимизация

Из интервью ТАСС замглавы Федерального казначейства Анны Катамадзе:

— Сейчас много говорят об электронном каталоге поставщиков товаров, работ и услуг. Что он будет из себя представлять? Верно ли, что в нем будут полные описания товаров?

— Должны быть не просто описания, а положенные на полку реальные товары реальных поставщиков по их реальным ценам. Это не очень простая задача, а целая история с точки зрения регулирования, технологии этого процесса, но она подъемная. Тогда можно будет упростить процедуру госзакупок и избавиться от таких злоупотреблений, как неверное описание объекта, например заточка требований под конкретного поставщика и так далее. Потому что каталог станет инструментом нормирования и выбора поставщика. На наш взгляд, это было бы правильное развитие.

— То есть сейчас мы находимся на стадии оптимизации?

— Думаю, да. Сейчас актов и процессов уже зашкаливающее количество. Процесс требует инвентаризации. Нужны ли и план закупок, и план-график? Очевидно, что нет. Это просто дополнительная бюрократия, дополнительное время, которое ждет и заказчик, и поставщик, пока будет объявлена процедура. При этом за нарушение сроков существуют санкции и другие меры наказания. Кроме того, присутствует зацикленность — если никто из поставщиков не пришел, процедура проводится заново.

Также стоит проблема длительности всех процедур. Рынок электронной торговли еще не встретился с рынком, где объявляются аукционы и торги по федеральному закону 44-ФЗ. Чтобы они встретились, нужно менять процедуру, нужно развитие, пересмотр.

— Насколько я понимаю, к закону о закупках госкорпораций даже больше претензий?

— Да, к нему больше претензий, чем к федеральному закону 44-ФЗ "О госзакупках", потому что в нем гораздо меньше регулирования. По сути, этот закон (223-ФЗ — прим. ТАСС) — о намерении всех вести себя корректно, конкурентно и проводить процедуру так, чтобы все могли участвовать. В основном все регулируется положениями самих заказчиков, продолжает работать большое количество маленьких электронных площадок. Понятно, что никто про них не знает, конкуренции там ноль. Об этом говорил аудитор Счетной палаты Рохмистров Максим Станиславович — несмотря на громоздкость и сложность государственного регулирования 44-ФЗ, поставщики охотнее идут в эту сферу, потому что видят больше гарантий и чувствуют, что по этому закону их права будут больше защищены, нежели по 223-ФЗ.

— Как, на ваш взгляд, можно изменить эту ситуацию?

— С помощью более четкого и конкретного регулирования, более универсальных процедур, не только касающихся малого бизнеса, как сейчас, а всех закупок. Процедуры должны быть более структурированными. У нас мало информации о том, насколько права защищены с обеих сторон.

— Планирует ли казначейство какие-либо нововведения в сфере госзакупок?

— В первом полугодии мы будем запускать очень важный инструмент — электронное актирование. Заказчик и поставщик товаров, работ и услуг смогут подписывать акт выполненных работ в ЕИС, без бумажных экземпляров. Это позволит проследить аудиторский след по закупке до конца, что очень важно, так как нарушения обычно начинаются на этапе исполнения контракта и на этапе актирования. Мы хотим инициировать предложение, что две стороны подписывали весь комплект документов в ЕИС в обязательном порядке. Для поставщика это интересно еще и тем, что мы зарегистрированы как оператор электронного документооборота — наши документы, счета-фактуры и акты выполненных работ для налоговой являются юридически значимыми документами. Таким образом, поставщик убивает двух зайцев — и для налоговой, и для госзаказа. Мы рассчитываем запустить такой инструмент в полную силу до июля. Кроме того, в феврале мы запускаем мобильное приложение для поставщика. Поставщик сможет добавлять в избранное госзакупки, в которых он участвует, проверять, в каких процедурах участвовали другие компании, пользоваться новостной лентой и другими сервисами. #планы

Единственных поставщиков государства призывают к порядку

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) опубликовала пакет проектов нормативных актов, которые регламентируют порядок решений о выборе единственного поставщика при госзакупках, пишет "Коммерсантъ". Документы предполагают, что президентские решения о безальтернативных закупках будут приниматься в форме распоряжений, при подготовке которых интересанты должны экономически обосновать нецелесообразность конкурентных процедур и подробно описать будущий контракт, в том числе цену, сроки, данные исполнителя и порядок распределения работ между ним и субподрядчиками. Правительственные решения предполагается принимать по поручениям президента, для их подготовки требуется соблюсти те же формальности, при этом следить за этим будет глава контрольного управления главы государства.

Как рассчитывают в ФАС, проекты позволят "снизить риски" определения единственными поставщиками "организаций, осуществляющих деятельность в конкурентных сферах и не обладающих необходимыми производственными возможностями и компетенциями для удовлетворения нужд заказчика". По данным Счетной палаты, в 2017 году на безальтернативные закупки пришлось 59,4% всего госзаказа.

Как говорят собеседники “Ъ” на рынке, схема обеспечения такой закупки известна много лет: заказчику нужно «скрыть» закупку на этапе планирования и «заточить» техническое задание под конкретного исполнителя. «Есть уловки и по отсеканию поставщика на этапе конкурентной закупки — например, чрезмерная детализация расторжения контракта отпугивает поставщиков: если они возьмут данный лот, то в случае конфликта с поставщиком могут попасть в реестр недобросовестных поставщиков»,— говорит собеседник “Ъ”.

Впрочем, зачастую передача дорогих проектов проверенному единственному поставщику используется как способ минимизировать риск невыполнения заказа.

"Интерфакс" разработал новый сервис для поставщиков на рынке госзакупок

30 января. /ИНТЕРФАКС/ - Группа "Интерфакс" расширила линейку решений для участников рынка государственных и коммерческих закупок, создав специализированный информационный сервис МАРКЕР (https://marker-interfax.ru) для широкого круга компаний-поставщиков, которые ищут возможности для увеличения продаж.

"Наша новая система является результатом детального изучения потребностей поставщиков, многие из которых уже пользуются сервисами Группы "Интерфакс", прежде всего системами СПАРК и СПАРК-Маркетинг. МАРКЕР позволяет вести эффективный мониторинг торгов, оценивать потенциал наращивания продаж в различных сегментах рынка, выстраивать бизнес-процессы в сфере закупок, формировать чек-лист для подготовки заявок на тендеры, анализировать причины проигрышей в торгах, вести конкурентный анализ", - сказала руководитель проекта МАРКЕР Галина Джанбаева.

МАРКЕР дополняет возможности другого сервиса Группы - СПАРК-Маркетинга (https://spark-marketing.ru), с помощью которого можно вести глубокую аналитическую работу на рынках товаров и услуг: изучать исторические данные, сравнивать цены, оценивать уровень конкуренции, искать признаки потенциальных нарушений. Пользователями СПАРК-Маркетинга являются в первую очередь крупные закупщики и контрольные органы, системы МАРКЕР - широкий круг поставщиков.

"В дальнейшем мы планируем развивать МАРКЕР в качестве эффективного, надежного помощника для поставщиков в ежедневной работе на рынке госзаказа, а СПАРК-Маркетинг - прежде всего как инструмент для глубокого анализа рынка, в частности, в интересах контрольных органов", - отметила Джанбаева.

"Мы рассчитываем, что МАРКЕР станет инструментом, востребованным, прежде всего, малыми и средними предприятиями, позволит им лучше оценивать возможности рынка, успешнее участвовать в отдельных закупочных процедурах и последовательно расширять бизнес. С помощью новой системы поставщикам будет проще выстраивать эффективную работу тендерных служб, отслеживать активность конкурентов, подстраиваться под постоянно меняющиеся правила работы с государственными заказчиками", - сказала Джанбаева. #полезныесервисы

Заказчику запрещено устанавливать не предусмотренные Законом № 44-ФЗ критерии оценки заявок, окончательных предложений при проведении запроса предложений в сфере госзакупок

Опубликовано Постановление Правительства РФ от 25.01.2019 № 41 «О внесении изменений в Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Документ приводит Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствие с Федеральным законом от 03.08.2018 № 311-ФЗ «О внесении изменений в статью 32 Федерального закона „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“».

Этот Закон установил, что заказчик не вправе определять по своему усмотрению не предусмотренные Законом № 44-ФЗ критерии оценки заявок, окончательных предложений, их величины значимости, а также обязан применять величины значимости критериев. Такими критериями являются в том числе цена контракта, расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, квалификация участников закупки.

Источник: bit.ly/2FZl86O

Извещение о закупке у единственного поставщика (тепло и ГВС)

Видео от АНО ДПО "АлтИУЗ" с пошаговыми инструкциями по публикации в ЕИС извещения о закупке у единственного поставщика (тепло и ГВС). https://bit.ly/2GaSbEq