План-график 2019 г – актуальные вопросы (вебинар)

Программа вебинара:
1. практические вопросы формирования
2. отдельные вопросы размещения документов и информации в ЕИС
3. внесение изменений в ПГ, обоснование закупок
4. ответы на вопросы слушателей
#планированиезакупок

Бесплатный #вебинар, который провела 20.12.2018 эксперт компании "Персис" Ольга Пратура. https://bit.ly/2rL43Vk

Участие адвоката в госзакупках юридической помощи

В настоящее время сложившуюся ситуацию с участием адвокатов в закупках юридической помощи для нужд государства и организаций с государственным участием можно описать как конфликт содержания и формы. Выражается он в следующем.

Первое. Адвокаты в силу закона оказывают квалифицированную юридическую помощь (ст. 48 Конституции РФ, п. 1 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон об адвокатуре)).

Второе. Вместе с тем адвокатская деятельность не является предпринимательской (п. 2 ст. 1 Закона об адвокатуре).

Третье. В подавляющем большинстве закупок юридических услуг, которые не относятся к закупкам «у единственного поставщика», требования сформулированы таким образом, что соответствующие документы, подтверждающие правовой статус участника торгов, могут представить юридические лица наиболее распространенных правовых форм, а коллегии адвокатов и адвокатские бюро – не могут, так как не заключают соглашение об оказании юридической помощи и не являются стороной в отношениях «доверитель – адвокат».

Из этого вытекают логические противоречия между существом и формой. Есть потребности заказчиков в квалифицированной юридической помощи и возможности адвокатов по ее оказанию, однако правовое оформление общественных отношений, возникающих в сфере государственного заказа, не гармонизировано с таковыми, возникающими в сфере адвокатской деятельности.

Подробности: bit.ly/2EJCnZw

В начале года был заключен контракт в соответствии с Законом N 44-ФЗ на техобслуживание. Согласно условиям контракта приемка услуг производится в течение одного дня по завершении срока, в течение которого услуги должны быть оказаны. Если выявятся недостатки, то заказчик направляет протокол об их устранении в течение пяти дней. Необходимо ли начислить неустойку (пени), если исполнитель устранит недостатки в течение пяти дней?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
В связи с просрочкой в оказании услуг по контракту заказчик обязан начислить неустойку (пени), несмотря на устранение недостатков услуг.

Если исполнитель выполнил свое обязательство по контракту, но допустил просрочку в исполнении, мерой ответственности за нарушение обязательства является начисление пеней. Штраф применяется в случае, если обязательство не исполнено (исполнено ненадлежащим образом) при отсутствии просрочки в исполнении (постановление АС Западно-Сибирского округа от 05.10.2016 N Ф04-4186/16).

Закон N 44-ФЗ не предусматривает освобождение контрагента от ответственности в случае, если недостатки товара (работы, услуги) устранены, но при этом нарушен срок поставки такого товара (выполнения работы, оказания услуги).

Как мы поняли из вопроса, исполнитель оказал заказчику услуги надлежащего качества за пределами предусмотренного контрактом срока, в течение которого они должны были быть оказаны. Следовательно, заказчик обязан потребовать от исполнителя уплаты пеней, поскольку устранение недостатков услуг не освобождает от ответственности за нарушение срока исполнения обязательства (смотрите также постановления Пятнадцатого ААС от 27.10.2016 N 15АП-15131/16 и от 16.06.2016 N 15АП-7774/16, Восемнадцатого ААС от 19.10.2015 N 18АП-11419/15). #неустойка

Отметим, что наш вывод является экспертным мнением, основанным на информации, изложенной в вопросе. Нельзя исключить, что с учетом условий контракта и обстоятельств его исполнения суд в спорной ситуации придет к иным выводам по поставленному вопросу.

Источник: ГАРАНТ.РУ

Правительство пересмотрело правила игры на рынке госзаказа медизделий из ПВХ

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев 19 декабря подписал Постановления Правительства №1589, согласно которым пересматривается механизм предоставления преференций производителям медизделий (МИ) из поливинилхлорида (ПВХ). В частности, отменены ранее действовавшие правила отбора в реестр поставщиков МИ из ПВХ на рынке госзаказа. Теперь на попадание туда может претендовать любая компания с продукцией предприятия, реализующего проект по локализации или комплексному расширения производства МИ из ПВХ в России и заключившая соответствующий договор с Минпромторгом до 1 января 2019 года. Кроме того, смягчены параметры локализации медизделий из ПВХ.

Правительство полностью отменило установленные ранее правила отбора на попадание в перечень. Документом установлено только одно условие включения в привилегированный перечень – потенциальный единый поставщик может поставлять продукцию только той компании, которая заключила с Минпромторгом договор о локализации или комплексном расширении производства МИ из ПВХ и регулярно подтверждает достижение соответствующих показателей.

Под действие новых правил ПП№1589 попадают договоры предприятий с Минпромторгом о локализации или расширение производства медизделий из ПВХ, заключенные до 1 января 2019 года.

Сами показатели смягчены по сравнению с принятыми ранее совместным приказом Минпромторга № 3181 Минздрава № 633н от 14 сентября 2017 года: например, по контрольной отметке на 2020 год показатели глубины локализации в новом ПП №1589 закреплены на уровне 50-60%, в то время как в утвержденном ранее графике эти показатели в среднем составляли 50-95%. #медизделия

ПП №1589 вступит в силу с 1 января 2019 года.

Источник: VADEMECUM

ВС РФ решил, можно ли взыскать штраф за просрочку обязательства

Верховный Суд РФ не поддержал выводы арбитражных судов Белгородской области по делу, в котором заказчик взыскивал штраф за просрочку исполнения сопутствующего обязательства. Как указал ВС РФ в определении от 20.12.2018 г. № 310-ЭС18-13489, при просрочке исполнения обязательства уплачивается пеня, а не штраф.

В рассмотренном судами деле заказчик приобретал услуги по санаторно-курортному лечению. По условиям контракта исполнитель должен был предоставить путевки в установленные контрактом сроки, но в нарушение этого условия представил их с просрочкой. Вместе с тем, услуги по контракту были оказаны.

Далее заказчик обратился в суд с требованием о взыскании штрафа в размере 10 % за нарушение этих условий контракта и суды Белгородской области иск удовлетворили, взыскав штраф с исполнителя в размере 10 %.

20.12.2018 г. ВС РФ решение нижестоящих инстанций отменил, отправил дело на новое рассмотрение, указав, что в данном деле имела места просрочка сопутствующего обязательства (по предоставлению путевок). В связи с чем, за просрочку обязательства в силу положений закона и условий контракта подлежит взысканию пеня, а не штраф.

В другом деле ВС РФ согласился с решением судов о взыскании пени и штрафа за ненадлежащее исполнение контракта. Но в нем обязательства по контракту не были выполнены. #неустойка

Документ: Определение ВС РФ от 20.12.2018 г. № 310-ЭС18-13489 по делу N А08-2558/2017

Источник: bit.ly/2RbcUxX

19.12.2018 Минздрав России проводил семинар по закупкам, в частности, были подробно задеты вопросы закупки ЛС.

Что стоит отметить:
1) Приказ 871н будет подлежать ревизии и какие-то положения будут изменены (но когда и какие пока неизвестно). По-крайней мере, по мере сил было акцентировано внимание на том, что стремление к формуле "минимальное из минимального" приводит к многочисленным повторным процедурам из-за отсуствия заявок
2) Подняли вопрос о том, что если в расчёте средневзвешенной цены используются эквивалентные ЛС с разной оптовой надбавкой (например, так как продаются в упаковках разной ёмкости), то какую же затем оптовую надабвку возвращать для окончательного расчёта НМЦК. Обещали вопрос проработать.
3) Так же был поднят вопрос с тем, что ПП 1380 и февральские разъяснения МЗ РФ имеют коллизию в части закупки многокомпонентных препаратов. Коллизия в том, что прямо в ПП 1380 не сказано о том, что можно не давать в документации право УЗУ поставлять однокомпоненты, если хотя бы 1 из них не состоит в ЖНВЛП.
4) Приказ 871н необходимо использовать и для обоснования НМЦ по закупкам в рамках ед. поставщика (включая п. 4 ч. 1 ст. 93)
5) Следующий год УФК и ФК будут плотно заниматься проверками применения Приказа 871н (особенно это будет касаться и подведов МЗ РФ. Субъектовым ЛПУ тоже, думаю, стоит приготовиться).
6) Идея с аттестацией закупщиков подведов МЗ РФ так же никуда не исчезла.
7) Для пользователей 223-ФЗ. Обещали максимальное содействие по утверждению до конца года всех ПоЗов и направление сканов региональным подведам.
8) Для медизделий планируется введение "аналога" Приказа 871н. Если это будет как в проекте, выложенном недавно на регулейшн (с анализом цен исполненных контрактов по соседним субъектам за предшествующий год) - это будет напряженно. Очень напряжённо.
9) Электронный бюджет для БУ снова "наше всё" и с этим надо как-то жить. Причём сживаться очень быстро. Вроде как в этот раз отступать и давать жить "по-старому" не дадут:)
10) Промелькнуло заявление, что ПЗ таки может кануть в лету и останется только ПГ. Но это не точно. #планы

Автор: Дмитрий Полехов bit.ly/2T8vNi5

Правительство лишило монопольного статуса поставщиков медизделий из ПВХ

Правительство внесло изменения в Постановление №102 от 5 февраля 2015 года, известного как «третий лишний», уточнив механизм предоставления преференций поставщикам одноразовых медизделий из ПВХ.

Согласно поправкам, принятым Постановлением №1590 от 19 декабря 2018 года, теперь для получения преференций перед иностранными игроками на конкретную закупку должны выйти не менее двух компаний-поставщиков одноразовых медизделий из ПВХ с продукцией из стран ЕАЭС, при производстве которой достигнут установленный Минпромторгом уровень локализации, а также выполнены требования системы менеджмента качества ISO 13485-2017 «Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования».

Подтверждением достигнутого уровня глубины локализации станет акт экспертизы Торгово-промышленной палаты РФ о процентной доле стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции, соответствующем показателям локализации, изложенным в ПП №967 от 14 августа 2017 года.

Пункт 2.1.1, внесенный в августе 2017 года и фактически предоставивший спустя два месяца ГК «Медполимерпром» статус единого поставщика на рынке медизделий из ПВХ, признан утратившим силу.

Кроме того, компании-поставщику запрещено в процессе исполнения контракта подменять продукцию на медизделия из иностранных государств или меньшей глубиной локализации.

Ранее Правительство своим постановлением №1589 от 19 декабря 2019 года упразднило действовавший ранее реестр поставщиков МИ из ПВХ на рынке госзаказа. Согласно ПП, на преференции при госзакупках МИ из ПВХ теперь может претендовать любая компания с продукцией отечественного предприятия, которая локализует производство МИ из ПВХ и регулярно подтверждает достижение установленной Минпромторгом глубины локализации.

Критерии оценки глубины локализации смягчены по сравнению с принятыми ранее совместным приказом Минпромторга № 3181 Минздрава № 633н от 14 сентября 2017 года: например, по контрольной отметке на 2020 год показатели глубины локализации в новом ПП №1589 закреплены на уровне 50-60%, в то время как в утвержденном ранее графике эти показатели в среднем составляли 50-95%.

С октября 2017 по декабрь 2018 года единственным участником реестра поставщиков медизделий из ПВХ оставалась ГК «Медполимерпром» Алексея Борисова и Евгения Спектора.

Ситуация вызвала недовольство среди остальных игроков рынка: «Виробан» пыталась обжаловать правила отбора в реестр в Верховном суде, но в феврале 2018 года суд лишь частично удовлетворил иск компании. В июне 2018 года после ряда обращений со стороны производителей Общероссийский народный фронт направил министру промышленности Денису Мантурову и вице-премьеру Татьяне Голиковой письма с просьбой пересмотреть критерии отбора компаний в реестр для «демонополизации» рынка, а затем вице-премьер Дмитрий Козак поручил Федеральной антимонопольной службе проанализировать закупки с участием «Медполимерпрома» на предмет завышенных цен и низкого качества продукции.

В свою очередь, председатель совета директоров «Медполимерпрома» Евгений Спектор пожаловался изданию «Коммерсантъ» на недополучение прибыли для локализации производства из-за заградительных барьеров на госзакупках. #медизделия

Источник: VADEMECUM

«Те, кто надо, меня знают»

Почти четверть века Андрей Герасимов владеет и руководит компанией, которая стала первой среди равных на костромском рынке медицинской техники и оборудования. В региональном рейтинге «Королей госзаказа» «7х7» «Костромская медтехника» заняла третье место — только бюджетные учреждения и только в Костромской области заключили с ней контрактов на 1,8 млрд руб.

С 2011 года компании Герасимова выиграли госконтрактов на 2,6 млрд руб., из которых 2,1 млрд руб. пришлось на флагманский актив — научно-производственную фирму «Костромская медтехника».

Эта компания поставляет в городские и районные больницы, поликлиники и ведомственные медучреждения большой перечень товаров: от резиновых перчаток до сложнейшего оборудования. По данным «Контур.Фокус», с февраля 2011 года она участвовала в 4461 конкурсе, более чем в половине случаев выиграла.

В чем секрет успеха Андрея Герасимова? Один из его конкурентов считает, что все дело в связях.

«Если по медикаментам мы реально рубимся с конкурентами и наша наценка в результате этой рубки является мизерной, то по медоборудованию уже другая картина: чем дороже стоит товар, тем больше контролируется его оборот, — рассказывает он. — Например, аппараты УЗИ выпускают несколько фирм. И они примерно одинаковы по своим параметрам — отличия есть, но не принципиальные. На этапе, когда прописываются требования в документации, заказчик указывает характеристики, которые есть только у одного конкретного производителя. Дальше тот, кто знает эти условия заранее, звонит производителю и резервирует необходимую позицию. Производителю невыгодно поставлять свою продукцию нескольким фирмам в одном регионе, так как это может привести к снижению цены. Поэтому он договаривается с первым, а всем остальным отказывает».

«Кроме того, — продолжает предприниматель, — выбор модели и производителя оборудования делает не специалист, который будет на нем работать, а тот, кто распоряжается деньгами, — чиновник департамента здравоохранения. Приходишь в департамент, спрашиваешь: зачем вы прописали закупку под „Самсунг"? Там отвечают: так хотят доктора. А доктора потом признаются, что их никто ни о чем не спрашивал. Просто производители платят щедрые бонусы тем, кто продвигает их продукцию. И такая система убивает конкуренцию», — заключает собеседник «7х7».

Антимонопольное ведомство считает, что с конкуренцией на этом рынке все в порядке. «Мы года два назад делали анализ закупок, который показал, что на костромском рынке нет доминирования „Костромской медтехники"», — говорит заместитель руководителя костромского УФАС Олег Ревельцев.

По его словам, российский рынок медтехники ориентирован прежде всего на государственные учреждения. И на нем существует диктат покупателя. Есть оборудование, которое изготавливают более десятка фирм, а есть медтехника, которая производится одной компанией в мире. Как, например, уникальный маммограф, установленный в костромском онкодиспансере.

Конкуренцию могли бы повысить крупные федеральные компании, выступающие как дилеры производителей или импортеры, рассуждает конкурент Герасимова. Но они предпочитают не связываться с костромскими лечебными учреждениями из-за огромных отсрочек с оплатой:

«Они скорее продадут товар по предоплате посреднику, чем будут месяцами, а то и годами ждать денег», — объясняет предприниматель. Его компания подает в суды по контрактам, задолженность по которым приближается к трем годам. Иначе по ним истечет срок давности и вообще ничего не получишь.

Не стоило спешить: бухгалтер оштрафован за согласование контракта до выделения ЛБО

В ходе проверки федерального казенного учреждения Казначейство России выявило факт заключения контракта и принятия по нему бюджетного обязательства в размере, превышающем имеющиеся лимиты. Вину за допущенное нарушение проверяющие возложили на главного бухгалтера – он согласовал проект контракта при отсутствии соответствующих ЛБО. На виновное лицо был наложен административный штраф (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 1 ноября 2018 г. № 44-АД18-20).

Главный бухгалтер попытался оспорить такое решение, ссылаясь, в том числе на то, что у учреждения имелся свободный остаток лимитов. Однако судьи от городского уровня до ВС РФ поддержали проверяющих и не приняли во внимание доводы виновного лица, отметив, что главный бухгалтер в силу своих должностных обязанностей должен был проконтролировать наличие ЛБО по соответствующим статьям расходов на дату заключения контракта, учреждение же располагало остатком лимитов по иным КБК. Тем не менее, контракт был заключен до получения от распорядителя бюджетных средств положительного решения о выделении учреждению дополнительных лимитов по коду бюджетной классификации, по которому должны быть приняты бюджетные обязательства по данному контракту. #заключениеконтракта

Источник: ГАРАНТ.РУ

Обзор практики в сфере госзакупок лекарственных препаратов 2018 года

В данном материале от адвокатского бюро "TRUBOR" рассказывается:

- о развитии практики по вопросам определения потребности заказчика;
- о формальных требованиях к обоснованию потребности;
- об отдельных особенностях применения правила о кратных и некратных дозировках.

Помимо этого, в обзоре рассматривается корреляция между практикой антимонопольного органа и данными ГРЛС; а также обсуждаются изменения в применении правила "третий лишний" с 2019 года. #лекарства

https://bit.ly/2ELtAVS

Определены особенности госзакупок, предмет которых – заключение энергосервисного контракта

Выпущено Постановление Правительства РФ от 21.12.2018 № 1618 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым установлены особенности осуществления госзакупок, предметом которых является заключение энергосервисного контракта.

В документе, в частности, указано, что информация о закупке, предусматривающей заключение энергосервисного контракта, включается в план закупок отдельно от закупок товаров, работ, услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам), а также от закупок электрической энергии, мазута, угля и закупок топлива, используемого в целях выработки энергии.

Кроме того, устанавливается, что в отношении информации, включенной в план закупок и предусматривающей заключение энергосервисного контракта, органы контроля не проводят проверку информации об объеме финансового обеспечения, включенного в планы закупок, в части непревышения объема финансового обеспечения над лимитами бюджетных обязательств и показателями выплат на закупку товаров, работ, услуг на соответствующий финансовый год и плановый период органами контроля.

Постановление вступает в силу с 1 апреля 2019 г. #энергосервисныйконтракт

Если электронный аукцион признан несостоявшимся (нет участников), можно ли внести изменение в дату начала закупки в позицию плана-графика и опубликовать извещение о новом электронном аукционе (тип закупки не меняем) через один день, или нужно создавать новую ППГ?

Последствия признания аукциона несостоявшимся для рассматриваемого случая предусмотрены ч. 4 ст. 71 Закона N 44-ФЗ. Согласно этой норме, если электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет закупку путем проведения запроса предложений в электронной форме в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ (при этом объект закупки не может быть изменен) или новую закупку в соответствии с данным законом.

Согласно ч. 11 ст. 21 Закона N 44-ФЗ заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с ч. 3 той же статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Следовательно, поскольку в описанной ситуации необходимо осуществление новой закупки, сведения о ней необходимо включить в план-график. Подчеркнем, что в план-график должны быть включены сведения именно о новой закупке, а не исправлены сведения о признанном несостоявшимся электронном аукционе (такой возможности нормативные акты не предусматривают).

Согласно ч. 14 ст. 21 Закона N 44-ФЗ по общему правилу внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за 10 дней до дня размещения в единой информационной системе (далее - ЕИС) извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении контрагента закрытым способом. При этом внесение изменений в план-график при осуществлении закупки в соответствии с ч. 4 ст. 71 Закона N 44-ФЗ может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении соответствующей закупки, но не ранее размещения внесенных изменений в ЕИС в соответствии с ч. 15 данной статьи.

Из приведенных норм однозначно не следует, распространяется ли установленное ч. 14 ст. 21 Закона N 44-ФЗ правило об однодневном сроке на любые закупки, осуществляемые в связи с признанием электронного аукциона несостоявшимися на основании ч. 4 ст. 71 Закона N 44-ФЗ, либо этот срок применяется только в случае осуществления закупки путем проведения прямо упомянутого в ч. 4 ст. 71 Закона N 44-ФЗ запроса предложений. Правоприменительная практика и официальные разъяснения на этот счет отсутствуют.

На наш взгляд, при толковании ч. 14 ст. 21 Закона N 44-ФЗ следует учитывать, что она предполагает возможность внесения изменений в план-график не позднее чем за один день до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении именно такой закупки, которая осуществляется в соответствии с ч. 4 ст. 71 Закона N 44-ФЗ. Последняя, в свою очередь, является основанием исключительно для осуществления закупки путем проведения запроса предложений в электронной форме. Иные закупки в связи с признанием аукциона несостоявшимся, как видно из этой нормы, могут быть осуществлены заказчиком в соответствии с общими правилами, предусмотренными Законом N 44-ФЗ (а не в соответствии с ч. 4 ст. 71 Закона N 44-ФЗ). Следовательно, на наш взгляд, в рассматриваемой ситуации должно применяться общее правило, согласно которому изменения в план-график должны быть внесены не позднее чем за 10 дней до дня размещения в ЕИС извещения о проведении нового электронного аукциона.

Источник: ГАРАНТ.РУ

С 2019 года правила нацрежима для медизделий применяйте по-новому

Поменяют правила закупки одноразовых медизделий из ПВХ-пластика. Обязанность закупать только у организаций из реестра поставщиков медизделий исключат из постановлений Правительства от 05.02.2015 № 102 и от 14.08.2017 № 967. Новый порядок вступит в силу 1 января 2019 года.

При закупке одноразовых медизделий из перечня заказчики будут отклонять заявки с иностранным товаром, если получили хотя бы две заявки с товаром из ЕАЭС. При этом заявки из ЕАЭС должны одновременно отвечать трем условиям:

🔸 участник предлагает товар от разных производителей;
🔸 доля стоимости материалов иностранного происхождения в медизделиях в цене конечной продукции отвечает показателям локализации из постановления Правительства от 14.08.2017 № 967 (в редакции постановления Правительства от 19.12.2018 № 1589);
🔸 у производителя медизделий есть документ о том, что производство отвечает требованиям ГОСТ ISO 13485–2017.

Условие о том, что участник должен входить в реестр поставщиков медизделий, из постановления № 102 исключили.

Участники представляют два подтверждающих документа:

🔹 сертификат СТ-1 – подтверждает страну происхождения товара;
🔹 акт экспертизы Торгово-промышленной палаты или другой документ уполномоченной организации ЕАЭС – подтверждает показатели локализации.

Это исчерпывающий перечень документов, которыми участники подтверждают происхождение товара и локализацию производства. Требовать другие документы нельзя.

Если нет двух заявок, которые отвечают перечисленным требованиям или участники не представили документы, заявки с иностранным товаром заказчик не отклоняет. В этом случае применяет условия допуска согласно приказу Минфина от 04.06.2018 № 126н.

Если заказчик отклонил заявки с иностранным товаром, то при исполнении контракта обязан соблюдать ограничения. Нельзя менять медизделия на товары, которые произвели не в ЕАЭС и с показателем локализации ниже, чем в постановлении № 967. Кроме того, нельзя менять производителя товара.

До 1 января 2019 года закупки ПВХ-медизделий проводят по старым правилам. Заказчики отдают предпочтение поставщикам, которых Минпромторг включил в реестр. Если предложение организации из списка отвечает требованиям извещения и документации, все остальные заявки отклоняют. #медизделия

Документы: Постановление Правительства от 19.12.2018 № 1590, Постановление Правительства от 19.12.2018 № 1589

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

Размещение контракта по п.29 ч.1 ст.93 Гарантирующий поставщик электроэнергии

Веселый рассказ от АНО ДПО "АлтИУЗ" о размещении в реестре контрактов договора энергоснабжения на 2019 год. #ЕП

https://bit.ly/2T4TyYy

Киллеры госзаказа: как устроен бизнес жалобщиков в сфере госзакупок

Объем российского рынка распределения госзаказов в 2017 году достиг 6,3 трлн руб. Рядом с ним появился растущий бизнес профессиональных жалобщиков — людей, которые срывают госзакупки, в том числе за деньги и в чужих интересах

Работу киллеров госзаказа можно назвать оказанием юридических услуг на аутсорсе: чаще всего клиентами жалобщиков становятся генподрядные компании или госзаказчики, которые по тем или иным причинам хотят сорвать конкурс или оспорить его итоги.

Связь компании с наемным жалобщиком обычно отследить невозможно. В любом случае эта схема сотрудничества законная: закон «О госзакупках», который в профессиональной среде называют 44-ФЗ, разрешает общественным организациям выступать в качестве заявителей жалоб.

Собеседники журнала РБК в ФАС расходятся в оценках работы киллеров госзаказа. Одни говорят, что жалобщики мешают нормальной работе ведомства и срывают исполнение бюджета, другие считают их санитарами леса: «Если в госзакупке все верно и прозрачно, никакой «киллер» не страшен».

Масштаб работы киллеров госзаказа начал расти особенно сильно в 2014 году, после вступления в силу нового федерального закона «О госзакупках», того самого 44-ФЗ, который заменил 94-ФЗ. Новый закон, в частности, упростил процедуру подачи жалоб в антимонопольную службу. «В рамках предыдущего закона жалоб тоже было немало, но сегодня опытные юристы подают их быстро, удаленно, к тому же жалоба не облагается пошлиной», — отмечает Дмитрий Гавриленко, старший юрист антимонопольной практики юридической фирмы Art De Lex.

Конечно, штатные специалисты отделов закупок могут подавать жалобы и сами, но они часто бывают перегружены работой, к тому же следить за динамично развивающимся законодательством и правоприменительной практикой им бывает сложно. «Поэтому многие компании, особенно те, кто часто участвует в закупках, отдают этот функционал на аутсорсинг», — говорит Алексей Костоваров.

Привлеченные для работы с ФАС специализированные юристы, по сути, делают то же, что и жалобщики, но официально, не скрывая имени заказчика. «Если же мотивы компании неэтичны, она прибегает к услугам различных активистов», — говорит Гавриленко. Например, хочет надавить на госзаказчика с целью получения более выгодных условий, угрожая срывом сроков или отменой торгов. «Известны случаи, когда потенциальный участник требует отдать ему закупку, угрожая в противном случае проблемами с ФАС», — говорит юрист. На стадии, когда ФАС приняла жалобу, ее автор снова появляется и предлагает решить дело мирно. Но это простой вариант, установить настоящую причину подачи жалобы бывает сложно, говорит Гавриленко: «Иногда мотивы очень сложно понять со стороны».

Киллеры госзаказа: как устроен бизнес жалобщиков в сфере госзакупок (продолжение)

Услуги киллеров востребованы еще и потому, что компании часто не хотят сами подавать жалобу. «Опасаются, что направят жалобу, выиграют конкурс — и заказчик будет им мстить за поданные жалобы, например придираясь к результатам работ», — объясняет Екатерина Смирнова, партнер юридической группы «Яковлев и партнеры».

Стандартный тариф на услуги киллера госзаказа — от 30 тыс. до 200 тыс. руб. как за подачу, так и за отзыв жалобы, рассказали журналу РБК участники этого рынка. В особо сложных случаях с крупными заказами стоимость услуги может достигать 1–3 млн руб. Спектр услуг в этой сфере весьма разнообразен, от узких задач по подаче жалобы и ее сопровождению при рассмотрении до комплексного обслуживания — участие в закупке, #обжалование в ФАС России и освещение в прессе. Обращаться в суд для оспаривания результатов конкурса могут только юристы — представители пострадавших компаний: общественник здесь бессилен, поскольку не является пострадавшей стороной.

Объем российского рынка услуг киллеров госзаказа оценить сложно, большей частью он существует в серой зоне — в разговорах с журналом РБК участники этого рынка называли разные цифры, но не менее 12 млрд руб. в год. В ФАС о нем говорят очень сдержанно. «Давать оценку действиям заявителей некорректно, — сказал журналу РБК начальник управления контроля размещения госзаказа федерального ведомства Артем Лобов. — Комиссия ФАС в сфере закупок объективно, всесторонне рассматривает обстоятельства дела».

Технологию работы киллеры госзаказа описывают так: они либо помогают подготовить конкурсную документацию с «ловушками» для заказчика, либо сами ищут эти «ловушки» и срывают конкурс. Чаще всего речь идет о подрядах на строительство, содержание и ремонт дорог, на поставку медицинского оборудования или питания в социальные учреждения, а также на поставку стройматериалов или о заказах в сфере ЖКХ.

Основных ловушек три. Во-первых, это требования к характеристикам товара: химический состав, результаты испытаний и тому подобное — участник с улицы не способен правильно заполнить эти ребусы. Во-вторых, объединение однотипных заказов в один — так стоимость подряда укрупняется с 50–100 млн руб. до нескольких миллиардов, и небольшой бизнес уже не может в нем участвовать, так как для этого как минимум нужна банковская гарантия на 5–10% от стоимости подряда. В-третьих, заказчик может предъявить нелогичные требования к финансовому положению подрядчика, опыту его работы, наличию оборудования.

Сегодня жалобы в ФАС чаще касаются закупок по 44-ФЗ, поскольку по нему «шаг влево, шаг вправо — расстрел», отмечает Екатерина Смирнова. По ее словам, консультантов и юристов чаще привлекают для работы с закупками по 223-ФЗ, который регулирует конкурсы госкомпаний. «По 223-ФЗ каждая госкомпания разрабатывает собственную систему оценки заявок, которая, как правило, основана на сложном экономическом анализе, так что для ее обжалования нужны глубокие знания», — объясняет Смирнова.

Подробнее на РБК

Казначейство определило, как сообщать о потребности в ПО для бюджетного учета

Для госорганов, которые подчиняются правительству, и подведомственных им казенных учреждений Казначейство будет закупать программы для ведения бюджетного учета.

Ведомство определило, как сообщить о потребности в #ПО, а также работах и услугах по их разработке, настройке и сопровождению. Для этого нужно заполнить утвержденную форму (приложение 1 к Приказу) и направить ее в Казначейство на бумажном носителе или с помощью системы межведомственного электронного документооборота до 1 июля текущего финансового года.

В форму следует включать актуальную потребность в программах на очередной финансовый год. В ответ Казначейство сообщит об успешном формировании потребности для централизованных закупок или о замечаниях, которые нужно устранить в течение 10 рабочих дней. #консультантплюс

Документ: Приказ Федерального казначейства от 10.10.2018 N 37н (https://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201812250068)
Вступил в силу 25 декабря 2018 года

Информация о регистрации участников закупок в ЕИС и получении аккредитации на электронной площадке

В соответствии с частью 48 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред. от 03.08.2018) (далее - Закон № 44-ФЗ), с 1 января 2019 года аккредитация участников закупок на электронных площадках осуществляется после регистрации таких участников в Единой информационной системе в сфере закупок, размещении информации и документов в Едином реестре участников закупок (далее – ЕИС, ЕРУЗ соответственно).

Одновременно сообщаем, что частью 50 статьи 112 Закона № 44-ФЗ установлено, что участник закупки, аккредитованный на электронной площадке и включенный в реестр участников электронного аукциона до 01.01.2019, допускается к участию в электронных процедурах на данной электронной площадке без регистрации в ЕИС до 31.12.2019.

В случае, если у участника закупок истекает срок аккредитации на электронной площадке рекомендуем пройти аккредитацию на новый срок до 31.12.2018 г. в соответствии с текущими требованиями статьи 61 Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, с 01.01.2019 специальные счета, предназначенные для обеспечения заявок, смогут открыть только лица, разместившие сведения в ЕРУЗ, при этом в срок до 31.12.2018 специальный счет участник открывает на основании полученной на электронной площадке аккредитации. Во избежание рисков участия в электронных процедурах в первые рабочие дни 2019 года, рекомендуем заблаговременно обеспечить открытие специального счета для участия в электронной процедуре.

Дополнительно обращаем Ваше внимание, что в период праздничных и выходных с 01.01.2019 по 05.01.2019 в #ЕИС запланировано проведение регламентных работ, личный кабинет поставщика будет на указанный период не доступен. В период с 01.01.2019 по 08.01.2019, аккредитация на электронной площадке будет возможна не ранее 09.01.2019 г.

Просим вас заранее подготовиться к участию в электронных процедурах с 09.01.2019 и выполнить направляемые рекомендации!"

Источник: Сбербанк-АСТ

О регистрации участников закупок в ЕИС и аккредитации на ЭП с 01.01.2019

В целях исполнения требований статьи 24.2 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) с 1 января 2019 года в единой информационной системе в сфере закупок (далее – #ЕИС) будет реализована возможность регистрации участников закупок в ЕИС, размещения информации и документов участников закупок в едином реестре участников закупок (далее – #ЕРУЗ).

В соответствии с требованиями части 1 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ регистрация участника закупок в ЕИС будет осуществляться в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, определенные в проекте постановлении Правительства РФ «О порядке регистрации участников закупок в единой информационной системе и ведения единого реестра участников закупок и о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 8 июня 2018 г. № 656», который находится в стадии утверждения в Правительстве РФ (проект указанного акта размещен на федеральном портале проектов нормативных правовых актов по ссылке (далее – Порядок).

С учетом требований части 4 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ, а также требований определенных Порядком, аккредитация участника закупок на электронной площадке осуществляется не позднее рабочего дня, следующего за днём регистрации участника закупок в ЕИС.

При этом с учетом праздничных и выходных дней в период с 1 января 2019 года по 8 января 2019 года, а также регламентных работ, проводимых в ЕИС на основании подпункта «а» пункта 14 Правил функционирования единой информационной системы в сфере закупок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.12.2015 № 1414, с 12:00 (по московскому времени) 31 декабря 2018 года по 5 января 2019 года включительно (о чем ранее сообщалось на официальном сайте ЕИС и на электронных площадках), регистрация участников закупок в ЕИС будет возможна с 6 января 2019 года, а аккредитация на электронных площадках в случае регистрации в ЕИС в период с 06 января 2019 г. по 08 января 2019 г. – не позднее 09 января 2019 г. (первый рабочий день).

Просим учесть вышеизложенное для целей подачи заявок на участие в электронных процедурах. Обращаем внимание, что в соответствии с частью 5 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ участники закупок вправе подавать заявки только после регистрации в ЕИС и аккредитации на электронной площадке. Информация и документы участника закупок, размещенные в ЕРУЗ, являются документами, которые направляются оператором электронной площадки заказчику в рамках вторых частей заявок на участие в электронных процедурах, в том числе заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, и проверяются комиссиями заказчика для принятия решения о соответствии или о несоответствии заявки участника закупок требованиям, установленным документацией электронной процедуры.

Дополнительно сообщаем, что частью 50 статьи 112 Закона № 44-ФЗ установлено, что участники закупок, аккредитованные на электронных площадках и включенные в реестры участников электронного аукциона до 1 января 2019 года (в соответствии со статьей 61 Закона № 44-ФЗ), допускаются к участию в электронных процедурах на таких электронных площадках без регистрации в ЕИС вплоть до 31 декабря 2019 года с учетом того, что к моменту подачи заявок на участие в электронных процедурах должно быть не менее трех месяцев до даты окончания срока указанной аккредитации.

Кроме того, с учетом того, что статья 61 Закона № 44-ФЗ утрачивает силу с 1 января 2019 года, оператор электронной площадки может аккредитовать участников закупок на электронной площадке только до окончания 2018 года.

Уважаемые участники закупок, также просим ознакомиться с информационными материалами по регистрации участников закупок в ЕИС, размещению информации и документов в ЕРУЗ и получению аккредитации на электронных площадках с 1 января 2019 г., размещенных по ссылке.

Источник: ЕИС

Эксперты аналитического центра «Интерфакс-ProЗакупки» подготовили большой ежегодный #обзор самых важных изменений в сфере закупок, произошедших в уходящем году.

В материале представлены:

🔸 обзор основных изменений по 44-ФЗ и 223-ФЗ;
🔸 различные статистические данные рынка закупок;
🔸 отображены нововведения, которые вступят в силу в 2019 году.

Ознакомиться с материалом «ИТОГИ ГОДА: Госзакупки как элемент закалки экономики» можно по ссылке: https://bit.ly/2CEbBQ5

Введена ответственность за ложные экспертные заключения в сфере госзакупок

Президент РФ подписал пакет законов об ответственности за ложные экспертные заключения в сфере госзакупок:

Федеральный закон от 27.12.2018 № 520-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (УК РФ дополняется новой статьей «Заведомо ложное экспертное заключение в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», если нарушение повлекло причинение крупного ущерба, назначается штраф в размере до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо принудительные работы на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишение свободы на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового; более суровые наказания предусмотрены за то же деяние, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, а также за то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть двух и более лиц);

Федеральный закон от 27.12.2018 № 510-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за заведомо ложное экспертное заключение в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (КоАП РФ дополняется статьей с таким же названием, ответственность для должностных лиц – штраф от 30 тыс. до 50 тыс. руб. или дисквалификация на срок от шести месяцев до года; для юридических лиц – штраф от 100 тыс. до 150 тыс. руб.);

Федеральный закон от 27.12.2018 № 512-ФЗ «О внесении изменений в статьи 41 и 94 Федерального закона „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“» (вводится ответственность за предоставление заведомо ложного экспертного заключения в сфере госзакупок и устанавливаются единые требования к оформлению результатов экспертиз). #экспертиза

Источник: bit.ly/2CBx8Zo