Установлены особенности планирования и проведения госзакупок заказчиками, работающими за рубежом

Правительство утвердило положение об особенностях планирования и проведения закупок заказчиками, которые осуществляют деятельность на территории иностранного государства. Оно начнет действовать с 15 мая.

Перечислим основные нюансы планирования закупок:
🔹 планировать закупки можно в долларах США посредством формирования, утверждения и ведения плана закупок и плана-графика закупок по специальным формам;
🔹 затраты на приобретение полисов обязательного страхования следует определять по законодательству страны, где проводится эта закупка;
🔹 при обосновании НМЦК методом анализа рынка дополнительно можно использовать данные интернет-сайтов и иную общедоступную информацию о ценах.

При проведении закупок заказчикам нужно будет учитывать следующие особенности:
🔸 заказчики заключают контракт в письменной форме (в том числе электронной), предусмотренной законодательством страны пребывания. Если соответствующие нормы в нем отсутствуют - согласно обычаям делового оборота этой страны;
🔸 котировочная комиссия вправе не отклонять заявку, если участник не представил декларацию о соответствии единым требованиям. Это правило будет применяться с 1 июля;
🔸 если на участие в запросе котировок не было подано ни одной заявки или все они были отклонены, заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем;
🔸 можно изменять существенные условия контракта, указанные в п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, если такую возможность предусмотреть в контракте;
🔸 отчет об исполнении контракта нужно формировать по специальной форме;
🔸 не нужно применять нормативные правовые акты, устанавливающие запрет, ограничения допуска и условия допуска иностранных товаров, работ, услуг. #консультантплюс

Документ: Постановление Правительства РФ от 05.05.2018 N 556 (вступает в силу 15 мая 2018 года, за исключением отдельных положений)

ЦСР заподозрил госструктуры в имитации конкуренции при госзакупках

Центр стратегических разработок (ЦСР) Алексея Кудрина опубликовал доклад о закупках, которые государство осуществляет у ГУП, МУП, бюджетных и казенных учреждений, пишет "Коммерсантъ". На эти закупки приходится до 13% всего госзаказа. В секторе работают 22 000 поставщиков и более 70 000 заказчиков, при этом одни и те же структуры выступают в обеих ролях. Доля неконкурентных закупок здесь вдвое выше рыночной.

Эксперты ЦСР предлагают отказаться от контрактных отношений в этой сфере. Прямые расходы государства на их "имитацию" оцениваются кудринцами не менее чем в 10 млрд рублей. ЦСР предлагает приватизировать все госактивы, необходимость сохранения которых в госсобственности не доказана. Для оставшихся же необходимо зафиксировать вертикаль подчинения госорганам и финансировать через жесткое бюджетное задание.

Источник: bit.ly/2IGRAfy

Госзакупки: суд признал правомерным возврат жалобы, поступившей после срока обжалования

Предприниматель отправил в антимонопольный орган по почте жалобы на положения документации. Жалобы были сданы в организацию связи до истечения срока обжалования, а в УФАС поступили уже после этого срока. Контрольный орган вернул их без рассмотрения.

Суд поддержал антимонопольный орган. Ссылки предпринимателя на нормы ГК РФ отклонены. Нормы Закона N 44-ФЗ являются специальными по отношению к нормам ГК РФ об исчислении сроков.

Чтобы жалоба была эффективно и своевременно рассмотрена, датой ее подачи следует считать день, когда она поступила в антимонопольный орган, а не в орган почтовой связи.

Отдельно указано, что подавший жалобу предприниматель не имел аккредитации на площадке и не мог участвовать в закупках.

Важно, что кассационную жалобу предпринимателя отказались передавать для рассмотрения в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ. Вместе с тем иное мнение высказывала ФАС. #обжалование #консультантплюс

Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 23.01.2018 по делу N А26-5362/2017

Правительство РФ утвердило размер и порядок взимания платы операторами ЭТП с участников госзакупок

Операторы электронных торговых площадок (ЭТП) смогут взимать с участников госзакупок до 1% от суммы контракта, но не более 5 тыс. рублей, следует из правительственного Постановления от 10.05.2018 № 564, опубликованного 14 мая на официальном портале правовой информации. https://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201805140009

Такая плата будет взиматься за проведение закупочных процедур госзаказчиков с победителей таких закупок, с которыми заключается контракт.

В документе оговаривается также, что операторы ЭТП не имеют права взимать плату с поставщиков, с которыми заключен контракт не по результатам закупок. То есть, в случае уклонения победителя торгов от заключения контракта госзаказчик должен будет подписать контракт с поставщиком, предложение которого заняло второе место в ходе закупочной процедуры. Именно с таких поставщиков ЭТП не смогут взимать плату.

В случае закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) размер платы, взимаемой ЭТП с победителя закупки, ограничен все тем же 1% от стоимости контракта, но не более 2 тыс. рублей.

Постановление вступает в силу с 1 июля 2018 г.

Источник: bit.ly/2rFp7wW

Суд указал, что госзаказчикам нельзя искусственно дробить закупку

Заказчик заключил с единственным поставщиком в один день восемь контрактов, каждый на сумму менее 100 тыс. руб., на поставку спортивного инвентаря для одного стадиона. В этот же день поставщик их исполнил. АС Волго-Вятского округа признал такие действия нарушающими Закон N 44-ФЗ и Закон о защите конкуренции.

По мнению суда, все контракты образовали единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную восемью контрактами для формального соблюдения ограничений.

Заказчик располагал достаточным временем, чтобы провести конкурентную закупку. Ее отсутствие не привело к эффективному использованию бюджетных средств.

Единственный поставщик получил преимущественное положение. Другие хозяйствующие субъекты были лишены возможности поучаствовать в этой закупке. #дроблениезакупок #консультантплюс

Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 17.04.2018 по делу N А38-7831/2017

Следует ли в проекте государственного контракта в разделе "ответственность сторон" приводить все содержание постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 или можно указать только те значения, которые относятся к начальной максимальной цене контракта?

На наш взгляд, до формирования единообразного подхода по рассматриваемому вопросу в проект контракта целесообразно включать все предусмотренные Правилами размеры штрафов для каждого из указанных в Правилах пороговых значений цены контракта, за исключением тех штрафов, которые установлены применительно к ценам, превышающим НМЦК.

Так, например, если электронный аукцион проводится не среди субъектов малого предпринимательства и НМЦК определена в размере 99 млн. рублей, то для надлежащего формирования условий контракта об ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) в проект контракта должны быть включены условия, предусмотренные п. 10, а также подпунктами "а"-"в" п. 3, "а"-"в" п. 5 (поскольку заранее невозможно определить, будет ли проводится аукцион на право заключить контракт) и "а"-"в" п. 6 Правил. #неустойка

Подробности на ГАРАНТ.РУ: bit.ly/2GiHfkr

Заказчик вправе не публиковать оценку участника по каждому критерию

Заказчик вправе не размещать в ЕИС данные о расчете баллов по каждому критерию оценки участников. Вывод сделали специалисты ФАС.

Заказчик провел конкурс по Закону № 223-ФЗ и выбрал победителя. Один из участников посчитал результат незаконным и обратился в ФАС. В жалобе компания пояснила: заказчик не включил в протокол расчет баллов, которые присвоили участникам по каждому критерию оценки.

Антимонопольный орган установил: протоколы должны содержать сведения об объеме и цене продукции, сроках исполнения, информацию, которая предусмотрена в Законе № 223-ФЗ. Публиковать сведения о баллах, которые присвоили участникам по каждому критерию, заказчик не обязан. Жалобу участника признали необоснованной.

Документ: Решение ФАС от 07.05.2018 № 223ФЗ-307/18

Источник: bit.ly/2wLHViZ

Трудности перехода госзакупок в электронный вид

Система госзакупок РФ на пороге новых испытаний: с 1 июля начнется ее переход в электронный вид. Заказчики и поставщики неоднократно жаловались на то, что не успеют подготовиться к масштабным изменениям. Многие из них уверены, что из-за множества трудностей коллапса на рынке не избежать. Для запуска реформы Минфин должен выпустить основную часть проектов подзаконных актов в мае. В соответствии с ними госкомпании должны откорректировать свои внутренние документы. Если заказчики этого сделать не успеют, то закупочные процедуры будут приостановлены. В госкомпаниях признают, что к намеченному сроку не успеют состыковать свои собственные закупочные системы с ЕИС и будут вынуждены вводить данные вручную. По их оценкам, переработка и утверждение положений о закупках и адаптация систем могут занять до двух месяцев и более, таким образом, лихорадить рынок будет как минимум до октября.

С новыми поправками появляется особый порядок финансового обеспечения заявок для ряда конкурсных процедур — предполагается размещение средств обеспечения на спецсчетах уполномоченных банков. Использование спецсчетов стало одной из самых спорных новаций, внедрение которых вызывает наиболее серьезные опасения. По данным Федеральной антимонопольной службы (ФАС), банкам предстоит открыть 500 тыс. спецсчетов, что, как отмечают в ведомстве, "трудоемко". Участники рынка с этим согласны: банки не готовы открыть столь большое число счетов в короткий срок. Из 22 банков, которые могут получить статус уполномоченных, пока на регулярной основе с госзаказом работают только три из них.

Участники рынка в целом ставят под сомнения готовность самой ЕИС к работе по новым правилам. В госкомпаниях сомневаются, что система заработает в необходимом объеме, чтобы "реализовать электронную идею". Опрошенные BG участники рынка морально готовы к неизбежному сбою, тем более что многим уже приходилось в 2017 году работать в условиях полнейшего коллапса. После введения нового функционала ЕИС система просто не справилась с нагрузкой, и торги были приостановлены примерно на два месяца.

Несмотря на неизбежные трудности, никто уже не сомневается в твердом намерение Минфина реформу запустить вовремя. В министерстве уже не раз давали понять, что сдвигать сроки и смягчать условия реформы не намерены. "Закон есть закон. Мы выпустим всю нормативную базу в срок. В текущем году все это должно быть внедрено в полном объеме",— безапелляционно заявил замглавы Минфина Алексей Лавров на форуме "Госзаказ-2018".

Источник: bit.ly/2Kt3WEW

Кампания по импортозамещению софта и «железа» провалилась

Замещением импортных технологий у нас занялись в самом начале 2016 года, когда заработал официальный реестр отечественного программного обеспечения. С тех пор государственным органам как бы запрещено закупать иностранный софт при наличии у него российского аналога. Но строгое правило предусматривает множество исключений. Даже при наличии отечественной альтернативы госорганы всё равно приобретают иностранный софт, объясняя это «плохой совместимостью» оте­чественных аналогов с уже установленными продуктами. А ещё покупку иностранного ПО маскируют под «обновление» старых версий уже установленных программ.

Если верить в успех разработанной правительством программы «Цифровая экономика», то к 2024 году закупки иностранного ПО в государственном секторе должны снизиться до 10%, а «железа» – до 50%. Надо подчеркнуть: всё это касается только закупок, о прекращении использования иностранного ПО речь не идёт в принципе. Можем ли мы при таком раскладе ответить на санкции, вышвырнув из страны, например, компанию Microsoft, как американские законодатели выгнали из США «Лабораторию Касперского», от чего компания сильно пострадала? Надо сказать честно: Россия сегодня не может организовать симметричный ответ.

Подробнее: bit.ly/2k1ShSF

ВС РФ утвердил обзор судебной практики по применению Закона № 223-ФЗ

В Обзоре приведены 22 наиболее важных правовых позиций Верховного Суда РФ, содержащие практику арбитражных судов и ответы на вопросы поступившие от судов, связанные с применением положений Закона № 223-ФЗ, в том числе возникающие при заключении, изменении, расторжении договоров, их исполнении (Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утв. Президиумом ВС РФ 16 мая 2018 года). https://www.vsrf.ru/documents/thematics/26757/

ВС РФ указал, что для информационного обеспечения закупки в документации должны содержаться достаточные сведения в том числе о ее объекте, позволяющие потенциальному участнику сформировать свое предложение. В конкретном случае речь шла об отсутствии в закупочной документации информации об объеме строительно-монтажных работ, их минимальной цене и способе ее определения, о разрешительных документах, подлежащих обязательному включению в состав заявки на участие в закупке. Как пояснил суд, указанные сведения нельзя было получить, сделав самостоятельные выводы даже при наличии необходимого уровня профессионализма и опыта.

Кроме того Суд обратил внимание, что установление заказчиком невыполнимых требований для участников закупки ограничивает конкуренцию и противоречит положениям Закона № 223-ФЗ. К примеру, если заказчиком размещает извещение о проведении процедуры закупки в форме запроса предложений в электронной форме со сроком окончания приема заявок через один рабочий день со дня размещения извещения.

Среди содержащихся в Обзоре правовых позиций можно также отметить следующие:

🔸 при описании предмета закупки допустимы ссылки на государственные стандарты, санитарные нормы и правила, технические условия или их отдельные положения без раскрытия их содержания;
🔸 установление требований о выполнении контракта лично, без привлечения субподрядчиков, отвечающих потребностям и интересам заказчика, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки;
🔸 включение в документацию о закупке требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования является ограничением конкуренции;
🔸 не допускается изменение договора, заключенного по правилам Закона № 223-ФЗ, влияющее на его условия по сравнению с условиями документации о закупке, имевшими существенное значение для формирования заявок, определения победителя, определения цены договора;
🔸 в случае противоречия между содержанием положения о закупке и документации о закупке применению подлежит положение о закупке.

ГАРАНТ.РУ: bit.ly/2rL5LpU

Обзор Верховного Суда по 223-ФЗ. Главное.

✔ ФАС России вправе проводить внеплановые проверки соблюдения заказчиками Закона о защите конкуренции;

✔ предписания ФАС России должны быть соразмерны нарушению заказчика (не надо аннулировать торги, если нарушения можно устранить иначе);

✔ такие критерии оценки как «профессионализм» и «положительная деловая репутация» допустимы, если измеримы;

✔ методика оценки заявок должна быть открыта, из методики должна быть понятна зависимость между баллами и оцениваемыми параметрами (по формуле или интервалами);

✔ уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции;

✔ гарантии исполнения обязательств по договору могут обеспечиваться предъявлением к поставщику квалификационных требований, например, о наличии опыта поставки на соответствующем товарном рынке;

✔ нельзя ставить срок приема заявок 1 день, если требуем выписку их ЕГРЮЛ, которую ФНС дает 5 дней;

✔ сам факт допустимости закупки у единственного поставщика на конкурентном рынке без каких-либо ограничений является неправомерным. Правомерны закупки у единственного поставщика в следующих случаях: несостоявшаяся закупка, ЧС, авария, низкоконкурентные рынки;

✔ указание товарного знака (например, бумаги) ограничивает конкуренцию, нарушает 135-ФЗ. Это возможно только если закупка эквивалентного товара приведёт к дополнительным и подтвержденным затратам, превышающим возможную выгоду заказчика (необходимость переобучения, техническая несовместимость);

✔ недостоверные сведения в заявке участника - это акт недобросовестной конкуренции (серьезные последствия по КоАП);

✔ теоретически можно удержать обеспечение заявки за недостоверность данных в ней (если предусмотрено условиями закупки), но надо будет доказывать соразмерность удержанной суммы последствиям для заказчика;

✔ подача заявки может быть квалифицирована как соглашение о ведении переговоров (пункты 1, 2 статьи 434, пункт 1 статьи 433, статья 435, пункт 3 статьи 438 ГК РФ);

✔ если кто-то пытается доказать недействительность торгов в суде, он должен доказать наличие негативных последствий этих торгов для него самого;

✔ коллективный участник должен соответствовать требованиям заказчика в целом (в сумме), а не каждый участник коллективного участника в отдельности.

Источник: bit.ly/2IMfs1a

Заказчики по Закону N 223-ФЗ не вправе требовать, чтобы товар поставил производитель или дилер

Заказчик потребовал, чтобы участник закупки являлся производителем товара либо иным лицом, обладающим правом поставлять товар. Это право должен предоставить производитель. По мнению ФАС, такие положения документации нарушают Закон N 223-ФЗ.

Госорган принимал и иную позицию: требование о наличии у участника статуса производителя или дилера правомерно. Мнение судов по этому вопросу также разнится.

Полагаем, во избежание возможных претензий со стороны контрольного органа заказчикам лучше не устанавливать подобное требование. #консультантплюс

Документ: Решение ФАС России от 06.12.2017 N 223ФЗ-999/17

Унитарным предприятиям могут упростить закупки

Госдума приняла в первом чтении законопроект, упрощающий унитарным предприятиям закупки. Согласно поправкам эти организации смогут по Закону N 223-ФЗ проводить закупки, осуществляемые без привлечения бюджетных средств.

Сейчас такие закупки проводить по Закону N 223-ФЗ могут только унитарные предприятия - аптеки. Остальные унитарные предприятия должны в этом случае применять Закон N 44-ФЗ. #консультантплюс

Документ: Проект Федерального закона N 371836-7 (https://sozd.parlament.gov.ru/bill/371836-7)
Принят в первом чтении 15 мая 2018 года

Минпромторгом России утверждены новые типовые контракты по диагностике авто, радиоэлектронике, ярмаркам

На официальном интернет-портале правовой информации опубликован Приказ Минпромторга России от 12.03.2018 № 716. https://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201805160009
Данным Приказом утверждены типовые контракты:
🔹 на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
🔹 на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
🔹 на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Приказы Минпромторга России от 20.02.2016 № 467 и от 19.05.2017 № 1598 утрачивают силу. #типовойконтракт

Документ: Приказ Минпромторга России от 12.03.2018 № 716 (вступает в силу 27 мая 2018 года)

Дело Темы: борьба за 1 рубль

В 2014 г. заказчик заключил контракт с «Студией Артемия Лебедева» на приобретение графического дизайна за 1 рубль как с едпоставщиком (на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

УФАС в этой истории нашел с подачи другой компании, не получившей даже 1 рубля от комитета по туризму и, видимо, затаившей обиду, нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в закупке у «Студии Арт. Лебедева» элементов графического дизайна без проведения конкурсных процедур.

Не менее абсурдными оказались решения судов первой и кассационной инстанции. Арбитраж Петербурга сослался на ч. 11 ст. 21 Закона № 44-ФЗ, по которой закупка, не включенная заказчиком в план-график, не может быть осуществлена, и счел, что раз такой закупки у заказчика в плане-графике на 2014 год не было, то заключенный контракт заключен быть не мог (!).

Далее, суд попытался истолковать условия контракта.

Комитет и Тема предусмотрели, что содержание контракта является коммерческой тайной. Суд для разрушения коммерческой тайны использовал ст. 6 Закона № 44-ФЗ, в которой просто перечислены принципы контрактной системы (неработающие на практике, плохо прописанные и никому ненужные). Среди принципов суд нашел открытость с прозрачностью и заключил, что коммерческие тайны между Темой и комитетом недопустимы.

В апелляции, что удивительно, решение суда первой инстанции не устояло. Суд указал, что требование Закона № 44-ФЗ о том, что закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены, вступило в силу с 1 января 2017 г., т.е. никак не могло быть применено в 2014 году.

Разрушились в апелляции надежды и на открытость с прозрачностью. Апелляция определила, что Закон № 44-ФЗ не предусматривает предварительную публикацию заказчиком извещения о закупке у едпоставщика, не установлена законодателем в отношении таких сделок и обязанность заказчика по направлению информации в реестр контрактов.

Кассация отменила правильное решение апелляции и оставила в силе позицию арбитражного суда Петербурга (Постановление Арбитражного суда Северо-западного округа от 20 апреля 2018 г. по делу № А56-24586/2017).

Тройка судей изобличила заказчика, установив, что он использовал в отношениях с Темой «административный ресурс», ведь контракт за 1 рубль предоставил Теме конкурентные преимущества в виде пиара.

Административный ресурс вместе с пиаром – согласитесь, страшная смесь, которой как раз не хватало правовой позиции нижестоящих судов.

Теперь любой заказчик не сможет заключать прямые контракты до 100 тыс., если на рынке есть как минимум две компании, которые могут исполнить требуемый заказчиком контракт. Не важно, что это допустимо в Законе № 44-ФЗ, важно только то, как понимают антимонопольные органы Закон о защите конкуренции.

Непослушных ждет произвольное толкование антимонопольным органом ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ.

Источник: bit.ly/2IzDOfo

Стратегии поведения в электронном аукционе

Статья Контур.Закупки о стратегиях поведения на аукционе, а также о том как правильно интерпретировать действия других участников, чтобы не дать сбить себя с толку. bit.ly/2IxuNDs

Как вести себя в схеме «Таран»?

Это известная многим схема для ведения нечестной игры. Двое участников намеренно агрессивно снижают цену, при этом прикладывают во второй части заявки документы, не соответствующие закону, чтобы их отклонили. Третий участник на последних секундах аукциона предлагает цену на 0,5% ниже последнего ценового предложения добросовестного участника, тем самым занимает 3 место после участников, резко снижающих цену. В итоге, первых двух отклоняют по вторым частям, а третий одерживает победу в торгах с выгодной для себя ценой.

Что делать?

Во-первых, до аукциона заранее определяйте цену, до которой можете опускаться. Затем спокойно дождитесь, пока пройдет первый этап торгов. На втором этапе аукциона, когда у вас будет еще 10 минут на подачу ценовых предложений, на последней минуте (тут зависит от скорости вашего интернета, но мы не рекомендуем затягивать прямо до последних секунд), подайте свою цену, с которой вам выгодно исполнить контракт.

В случае, если действительно была использована схема “таран” и первых двух/трех участников отклонят, а ваша заявка будет первой соответствующей, с вами заключат контракт по предложенной цене. Второй и самый простой способ борьбы — просто поставить заранее робота на аукцион со своей минимальной ценой. Поставить робота на участие с установленной заранее минимальной ценой можно за сутки до начала аукциона. Пока такая возможность есть только на Сбербанк-АСТ и РТС-Тендер. #поставщикам

Верховный суд пояснил, в каком размере заказчик по Закону N 223-ФЗ может удержать обеспечение заявки

ВС РФ в п. 12 Обзора указал, что предусмотренное в документации право заказчика удержать обеспечение заявки, если участник нарушает условия участия в закупке, является мерой ответственности. Применить ее можно, например, если участник предоставит заведомо недостоверные сведения.

Заказчик в этом случае должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы не вступал в переговоры с недобросовестным участником. Например, ему могут быть возмещены расходы, связанные с приготовлением к заключению договора.

Иными словами, величина удерживаемого заказчиком обеспечения должна иметь компенсационный характер и быть соразмерна убыткам, причиненным недобросовестным участником. #223фз #консультантплюс

Документ: Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ (утв. Президиумом ВС РФ 16.05.2018)

Малый бизнес не признает картелей

Антимонопольное регулирование в России избыточно, а под видом борьбы с картелями ширится преследование малого и среднего бизнеса. Такие выводы содержит ежегодный доклад бизнес-омбудсмена Бориса Титова, который он представит президенту на этой неделе. Федеральная антимонопольная служба с таким пониманием ее работы не согласна — там заявляют об опасности картелизации экономики.

Согласно докладу, ежегодно в России возбуждается почти в три раза больше дел по антиконкурентным соглашениям (включая картели), чем во всех странах «большой семерки». Омбудсмен отмечает, что под видом борьбы с картелями в РФ идет преследование малого и среднего бизнеса: если в 2013–2014 годах доля дел против мелких компаний составляла около 60%, то к 2016 году она поднялась до 87% по картелям в целом и до 95% — по сговорам на торгах. «В развитых странах картель малого бизнеса — это нонсенс, в США самый маленький фигурант антимонопольного дела имел годовой оборот $800 млн»,— отмечается в докладе.

Бизнес-омбудсмен указывает, что картельные дела ФАС отличаются низким качеством: в 2016 году до 70% возросла доля решений в этой сфере, которые суды признали незаконными полностью или частично. Часто суды характеризуют картельные решения ФАС как «необоснованные», «построенные на надуманных основаниях», «бездоказательные», а крупные компании успешно оспаривают многомиллионные штрафы. ФАС не только преследует антиконкурентные соглашения малого бизнеса, но и называет картелями то, что ими не является, отмечает Борис Титов.

Титов предлагает поднять порог по иммунитетам в части антимонопольного законодательства с 400 до 800 млн рублей (до такого объема выручки предприятие считается малым). ФАС с этой идеей не согласна.

Источник: bit.ly/2J2hg6x

С 1 января 2019 года в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, все стадии производства которых осуществляются в РФ и других государствах ЕАЭС, будут предоставляться преференции при госзакупках

Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2018 г. № 572 внесены дополнения в порядок предоставления преференций при госзакупках лекарств из перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утверждённый постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. № 1289 (далее – постановление № 1289). С 1 января 2019 г. постановление № 1289 дополнено пунктом 1.1, в котором установлено, что в целях поддержки производителей лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территории РФ или государств ЕАЭС, условия допуска, определенные данным постановлением № 1289, будут применяться и в отношении перечисленных лекарств.

Подтверждением соответствия таких лекарств требованиям, указанным в п. 1.1 постановления № 1289, будет являться декларирование участником закупки в заявке следующих сведений:
🔸 о документе, подтверждающем соответствие производителя требованиям правил, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 03.11.2016 № 77, или правил, утвержденных Минпромторгом в соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств»;
🔸 о документе, выдаваемом Минпромторгом и содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарства, осуществляемых на территории ЕАЭС.

Кроме того, с 1 января 2019 г. документом, подтверждающим страну происхождения лекарственного препарата, будет являться либо сертификат по форме СТ-1 либо выдаваемое Минпромторгом заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719. #лекарства

Источник: bit.ly/2IVQjB7

Изменения в регулировании закупок по закону 44-фз января-апреля 2018

В период с января по апрель 2018 года шла планомерная работа по совершенствованию законодательства о государственных и муниципальных закупках. Предлагаем Вашему вниманию обзор новостей в сфере регулирования закупок по закону №44-ФЗ, подготовленный экспертами компании «ФинКонт Торги»: уголовная ответственность за «откаты» и другие нарушения в сфере закупок, формула цены для закупки бензина, новые правила установления обеспечения заявок с 1 июля 2018 года, изменения требований к банкам, выдающим банковские гарантии, правил казначейского контроля и сопровождения и многое другое. https://bit.ly/2IBBikM

Антимонопольный орган вправе внепланово проверять заказчиков по 223-ФЗ

По мнению ВС РФ, антимонопольный орган вправе провести внеплановую проверку заказчика на соблюдение норм Закона о защите конкуренции. Такую позицию суд высказал в п. 18 Обзора.

Несоблюдение заказчиками отдельных норм Закона N 223-ФЗ может одновременно свидетельствовать и о нарушении Закона о защите конкуренции. Он предусматривает возможность для антимонопольного органа проводить внеплановые проверки по соблюдению антимонопольного законодательства.

Выявлять только нарушения Закона N 223-ФЗ путем проведения внеплановой проверки контрольный орган не вправе, так как в этом случае он выйдет за пределы своей компетенции. #223фз #консультантплюс

Документ: Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ (утв. Президиумом ВС РФ 16.05.2018)