Истоки партиципаторного бюджетирования
Партиципаторное бюджетирование — это процесс принятия решений, в рамках которого заинтересованные горожане разрабатывают принцип перераспределения общественных ресурсов (бюджета). Горожане, таким образом, получают навыки участия в общественной жизни, а также возможность непосредственного влияния на решения, которые касаются их города или района.
Концепция партиципаторного бюджетирования была впервые воплощена в жизнь в бразильском городе Порту-Алегри в 1989 г. Бразилия, будучи страной авторитарной, характеризовалась господством государства над гражданским обществом, препятствующим реализации прав граждан и их участия в жизни страны. Согласно Всемирному банку, бразильское общество одно из самых несправедливых в мире (коэффициент Джини, отражающий степень расслоения общества, в 1989 г достиг исторического максимума в 63,3 ед. (1 место в мире), в 2015 г - 2 место (51,3 ед.)).
О вопросах демократизации в стране заговорили в конце 1970-х гг. Публичные дебаты в результате привели к признанию гражданских прав и политической децентрализации, которые были закреплены в Конституции 1988 г. Особая роль отныне отводилась местным властям, которым давалась возможность разрабатывать новые методы вовлечения граждан в работу на муниципальном уровне. Одним из таких методов являлось партиципаторное бюджетирование, основанное на обеспечении участия граждан в разработке и реализации муниципального бюджета.
Ключевая идея партиципаторного бюджетирования заключается в вовлечении невыборных граждан к процессу распределения средств и принятия решений на местном уровне. Процесс партиципаторного бюджетирования в Порту-Алегри включает в себя районные ассамблеи, тематические форумы и общий совет по принятию решений на городском уровне. Ассамблеи проходят в два этапа. На первом власти представляют общую информацию о городском бюджете, дальше наступает время тематических форумов, где присутствуют мэр и представители правительства, однако они не могут принимать участие в дискуссиях. Тематика дискуссий различна – от здравоохранения до экономического развития, а продолжительность форумов не лимитирована.
На втором этапе ассамблеи формируется «приоритетный список» инфраструктурных проектов и рассчитывается бюджет, исходя из районных квот, бюджетных и практических ограничений. Окончательная заявка, сформированная бюджетным советом, направляется в мэрию города, где она может быть утверждена или отвергнута. Формально глава города имеет определенную власть над процессом, включая право вето, однако прецедентов применения данного права не было. В дальнейшем бюджетный совет также отвечает за контроль каждого городского комитета по ходу реализации проектов.
Всего по данной модели в Порту-Аллегри было реализовано уже более 7 тысяч проектов. Партиципаторное бюджетирование стало важным инструментом для учета интересов местных жителей. Кроме того, согласно различным исследованиям по теме, практика партиципаторного бюджетирования в Порту-Алегри способствовала снижению уровня коррупции и увеличению доверия между горожанами и местной администрации.
инфографика - Republic.Ru
#инициативноебюджетирование #партиципаторноебюджетирование #городскойбюджет #соучастие #андрейколомацкий
Партиципаторное бюджетирование — это процесс принятия решений, в рамках которого заинтересованные горожане разрабатывают принцип перераспределения общественных ресурсов (бюджета). Горожане, таким образом, получают навыки участия в общественной жизни, а также возможность непосредственного влияния на решения, которые касаются их города или района.
Концепция партиципаторного бюджетирования была впервые воплощена в жизнь в бразильском городе Порту-Алегри в 1989 г. Бразилия, будучи страной авторитарной, характеризовалась господством государства над гражданским обществом, препятствующим реализации прав граждан и их участия в жизни страны. Согласно Всемирному банку, бразильское общество одно из самых несправедливых в мире (коэффициент Джини, отражающий степень расслоения общества, в 1989 г достиг исторического максимума в 63,3 ед. (1 место в мире), в 2015 г - 2 место (51,3 ед.)).
О вопросах демократизации в стране заговорили в конце 1970-х гг. Публичные дебаты в результате привели к признанию гражданских прав и политической децентрализации, которые были закреплены в Конституции 1988 г. Особая роль отныне отводилась местным властям, которым давалась возможность разрабатывать новые методы вовлечения граждан в работу на муниципальном уровне. Одним из таких методов являлось партиципаторное бюджетирование, основанное на обеспечении участия граждан в разработке и реализации муниципального бюджета.
Ключевая идея партиципаторного бюджетирования заключается в вовлечении невыборных граждан к процессу распределения средств и принятия решений на местном уровне. Процесс партиципаторного бюджетирования в Порту-Алегри включает в себя районные ассамблеи, тематические форумы и общий совет по принятию решений на городском уровне. Ассамблеи проходят в два этапа. На первом власти представляют общую информацию о городском бюджете, дальше наступает время тематических форумов, где присутствуют мэр и представители правительства, однако они не могут принимать участие в дискуссиях. Тематика дискуссий различна – от здравоохранения до экономического развития, а продолжительность форумов не лимитирована.
На втором этапе ассамблеи формируется «приоритетный список» инфраструктурных проектов и рассчитывается бюджет, исходя из районных квот, бюджетных и практических ограничений. Окончательная заявка, сформированная бюджетным советом, направляется в мэрию города, где она может быть утверждена или отвергнута. Формально глава города имеет определенную власть над процессом, включая право вето, однако прецедентов применения данного права не было. В дальнейшем бюджетный совет также отвечает за контроль каждого городского комитета по ходу реализации проектов.
Всего по данной модели в Порту-Аллегри было реализовано уже более 7 тысяч проектов. Партиципаторное бюджетирование стало важным инструментом для учета интересов местных жителей. Кроме того, согласно различным исследованиям по теме, практика партиципаторного бюджетирования в Порту-Алегри способствовала снижению уровня коррупции и увеличению доверия между горожанами и местной администрации.
инфографика - Republic.Ru
#инициативноебюджетирование #партиципаторноебюджетирование #городскойбюджет #соучастие #андрейколомацкий
Принципы и механизмы партиципаторного бюджетирования в России
Процедуры партиципаторного бюджетирования в разных форматах внедряются в России с 2007 г., когда Всемирный Банк впервые опробовал «Программу поддержки местных инициатив» (ППМИ) в Ставропольском крае. Механизм ППМИ заключается в предоставлении субсидий на финансирование совместных проектов населения и местных администраций, направленных на решение проблем, выявленных самим населением.
Альтернативная модель партиципаторного бюджетирования была опробована в 2013 г. в двух городах-муниципальных образованиях – Череповце (Вологодская область) и Сосновом Бору (Ленинградская область).
С 2016 г. проект партиципаторного бюджетирования «Твой бюджет» начал свою историю в Санкт-Петербурге. Адаптированная методология «классического» партиципаторного бюджетирования была разработана Европейским университетом при поддержке Комитета гражданских инициатив. Одно из ключевых отличий данной концепции от ППМИ заключается в отсутствии субсидий со стороны государственных и негосударственных учреждений: граждане участвуют в частичном распределении бюджета, а не в освоении грантов.
В рамках такого подхода партиципаторное бюджетирование включает семь основных этапов.
На первом этапе проводится рекламная кампания, направленная на привлечение местных жителей к участию в проекте. Зачастую горожане убеждены, что не способны влиять на публичную политику ввиду различных ограничений. Кроме того, существует определенная предвзятость по отношению к процессу перераспределения бюджетных средств. Поэтому на данном этапе участникам нужно объяснить, что они не потратят время напрасно.
Второй этап предполагает выбор бюджетной комиссии –тех жителей, которые будут принимать непосредственное участие в вопросе распределения средств. Обычно бюджетная комиссия состоит из 11-30 человек в зависимости от установленного регламента. Данный формат позволяет наладить более эффективную коммуникацию горожан между собой, а также с местными властями. Бюджетная комиссия выбирается с помощью жребия, все инициативные жители, таким образом, уравниваются в правах на участие в проекте.
Партиципаторное бюджетирование выступает в том числе в качестве «школы гражданского воспитания». Многие горожане не знают о различиях между полномочиями местных, региональных и федеральных властей, не знакомы со структурой бюджета, способах контроля о расходовании средств, не представляют стоимость тех или иных объектов городской инфраструктуры. Поэтому на третьем этапе приглашаются местные чиновники и эксперты, которые рассказывают о действующих правовых ограничениях, принципах работы власти, особенностях формирования бюджета и городской архитектуры.
На четвертом этапе проходят регулярные заседания бюджетной комиссии, на котором участники коллективно обсуждают свои инициативы, встречают критику и работают над их улучшением. На пятом этапе инициативы передаются на экспертизу в соответствующие органы власти или рабочие группы при администрации, где происходит оценка инициатив с точки зрения соответствия имеющимся полномочиям и целесообразности их реализации. После экспертизы происходит презентация инициатив и на шестом этапе участники бюджетной комиссии определяют приоритетные для себя инициативы путем прямого голосования.
Наконец, на седьмом этапе победившие в ходе голосования инициативы получают финансирование в рамках выделяемого бюджета и с этого момента ответственными за реализацию инициатив становятся местные чиновники, в то время как участники проекта контролируют ход, объем выполненных работ и их соответствие изначальному замыслу.
К сожалению, далеко не все инициативы могут быть реализованы: существует множество законодательных ограничений, которые сложно преодолеть. Тем не менее, благодаря партиципаторному бюджетированию обычные жители получают реальную возможность сделать пространство вокруг себя лучше. Ведь кто подумает о нас, если не мы?!
#инициативноебюджетирование #партиципаторноебюджетирование #городскойбюджет #соучастие #андрейколомацкий
Процедуры партиципаторного бюджетирования в разных форматах внедряются в России с 2007 г., когда Всемирный Банк впервые опробовал «Программу поддержки местных инициатив» (ППМИ) в Ставропольском крае. Механизм ППМИ заключается в предоставлении субсидий на финансирование совместных проектов населения и местных администраций, направленных на решение проблем, выявленных самим населением.
Альтернативная модель партиципаторного бюджетирования была опробована в 2013 г. в двух городах-муниципальных образованиях – Череповце (Вологодская область) и Сосновом Бору (Ленинградская область).
С 2016 г. проект партиципаторного бюджетирования «Твой бюджет» начал свою историю в Санкт-Петербурге. Адаптированная методология «классического» партиципаторного бюджетирования была разработана Европейским университетом при поддержке Комитета гражданских инициатив. Одно из ключевых отличий данной концепции от ППМИ заключается в отсутствии субсидий со стороны государственных и негосударственных учреждений: граждане участвуют в частичном распределении бюджета, а не в освоении грантов.
В рамках такого подхода партиципаторное бюджетирование включает семь основных этапов.
На первом этапе проводится рекламная кампания, направленная на привлечение местных жителей к участию в проекте. Зачастую горожане убеждены, что не способны влиять на публичную политику ввиду различных ограничений. Кроме того, существует определенная предвзятость по отношению к процессу перераспределения бюджетных средств. Поэтому на данном этапе участникам нужно объяснить, что они не потратят время напрасно.
Второй этап предполагает выбор бюджетной комиссии –тех жителей, которые будут принимать непосредственное участие в вопросе распределения средств. Обычно бюджетная комиссия состоит из 11-30 человек в зависимости от установленного регламента. Данный формат позволяет наладить более эффективную коммуникацию горожан между собой, а также с местными властями. Бюджетная комиссия выбирается с помощью жребия, все инициативные жители, таким образом, уравниваются в правах на участие в проекте.
Партиципаторное бюджетирование выступает в том числе в качестве «школы гражданского воспитания». Многие горожане не знают о различиях между полномочиями местных, региональных и федеральных властей, не знакомы со структурой бюджета, способах контроля о расходовании средств, не представляют стоимость тех или иных объектов городской инфраструктуры. Поэтому на третьем этапе приглашаются местные чиновники и эксперты, которые рассказывают о действующих правовых ограничениях, принципах работы власти, особенностях формирования бюджета и городской архитектуры.
На четвертом этапе проходят регулярные заседания бюджетной комиссии, на котором участники коллективно обсуждают свои инициативы, встречают критику и работают над их улучшением. На пятом этапе инициативы передаются на экспертизу в соответствующие органы власти или рабочие группы при администрации, где происходит оценка инициатив с точки зрения соответствия имеющимся полномочиям и целесообразности их реализации. После экспертизы происходит презентация инициатив и на шестом этапе участники бюджетной комиссии определяют приоритетные для себя инициативы путем прямого голосования.
Наконец, на седьмом этапе победившие в ходе голосования инициативы получают финансирование в рамках выделяемого бюджета и с этого момента ответственными за реализацию инициатив становятся местные чиновники, в то время как участники проекта контролируют ход, объем выполненных работ и их соответствие изначальному замыслу.
К сожалению, далеко не все инициативы могут быть реализованы: существует множество законодательных ограничений, которые сложно преодолеть. Тем не менее, благодаря партиципаторному бюджетированию обычные жители получают реальную возможность сделать пространство вокруг себя лучше. Ведь кто подумает о нас, если не мы?!
#инициативноебюджетирование #партиципаторноебюджетирование #городскойбюджет #соучастие #андрейколомацкий
