Урбанизм как смысл жизни
8.55K subscribers
901 photos
18 videos
15 files
1.62K links
Канал об урбанистике, градоводстве и устойчивом развитии городов

Петр Иванов (бюро исследований Гражданская инженерия)

По вопросам сотрудничества писать @petr_v_ivanov
Download Telegram
​​В среднем, согласно различным исследованиям, автомобиль припаркован от 80 до 95% времени. Кроме того, если автомобиль используется на ежедневной основе для поездки от дома до работы, то ему требуется парковочное место на обоих концах каждой поездки.

Отсутствие регулирования парковки, в том числе бесплатная парковка, способствует повышению привлекательности личного автомобиля, что обычно приводит к превышению спроса на дорожную инфраструктуру над предложением, появляется проблема «блуждающего трафика» (авто в поиске свободного парковочного места), который составляет в городе около 8% от общего количества автомобилей на дороге. Чрезмерная автомобилизация влечет за собой множество негативных последствий – загрязнение воздуха, шум, заторы, ДТП и проч.

В ответ на проблему города по всему миру пришли к выводу о необходимости снижения доли личного автотранспорта путем повышения издержек на использование автомобилей. Одним из наиболее эффективных подобных инструментов выступает платная парковка.

Увеличение издержек должно стимулировать водителей обратить внимание на другие средства передвижения (т. н. модальный сдвиг). В рамках исследования, опубликованного в журнале Procedia Computer Science, сотрудниками ОТСЛАБ (https://www.otslab.ru) был изучен вопрос привлекательности альтернативы в виде гибкого общественного транспорта (шеринговый вид транспорта, не имеющий фиксированного маршрута и работающий по запросу – DRT) после внедрения платной уличной парковки в Санкт-Петербурге.

Для изучения эффектов была использована мультиагентная транспортная модель города в MATSim. Всего в четырех центральных районах Санкт-Петербурга было сгенерировано 70 000 парковочных мест, что соответствует данным Концепции развития транспортной системы (КРТС).

Результаты симуляции с DRT подтвердили гипотезу о модальном сдвиге при внедрении платной парковки. Каждый пятый агент по итогам симуляции выбрал DRT в качестве средства передвижения. При этом большая часть пользователей DRT (54%) – агенты, ранее занимавшие платные парковочные места, то есть альтернативный вариант оказался для них выгоднее. Совокупная загруженность дорог в результате данной инициативы сократилась на 5%.

В результате модального сдвига было высвобождено около трети парковочных мест. Данное пространство могло бы быть использовано для расширения тротуаров, создания велоинфраструктуры, благоустройства или организации парклета – небольшого общественного пространства на месте уличной парковки.

Также была замечена тенденция к снижению времени занятости парковки. Значительная часть агентов, которые перешли на DRT, раньше использовали автомобиль при поездке на работу и занимали парковочные места в течение всего рабочего дня. Однако после внедрения платы за парковку и предоставления альтернативы в виде DRT количество таких агентов сократилось.

Авторы исследования: Андрей Коломацкий, Тимофей Волоцкий, Влад Корчагин, Дмитрий Баранов

Статья опубликована в рамках конференции ABMTRANS 2020.

Ссылка на статью: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1877050920306098

#транспортноепланирование #урбанизмнапочитать #андрейколомацкий
​​Продолжаем знакомить с нашими авторами - сегодня на вопросы отвечает Андрей Коломацкий.

Почему тебе интересны города?

На первых курсах бакалавриата меня не особо интересовали города. До тех пор, пока на третьем курсе я не попал на курс по устойчивым городам профессора Шарлотты Хальперн в институте политических наук в Париже. В рамках этого курса мы рассматривали различные аспекты жизни городов: от природных катастроф до неформального регулирования рынков, от умных городов до зеленых и справедливых. С тех пор я стал все больше интересоваться тем, как функционируют города и как сделать жизнь горожанина счастливее. А на четвертом курсе бакалавриата я познакомился с командой Европейского университета в Санкт-Петербурге, которая занимается партиципаторным бюджетированием. Идея о вовлечении жителей в процесс принятия решений показалась мне тогда очень интересной! В результате все это предопределило мой дальнейший выбор магистратуры и карьерного пути в сфере урбанистики.

Какой город ты считаешь лучшим на земле и почему?

Лучший город тот, который мы построим своими руками☺️. Я бы сказал, что знаю примеры многих привлекательных городов, у каждого из которых есть чему научиться. Но больше всего меня вдохновляет пример Мальмё (Швеция), который успешно преодолел путь из пришедшего в упадок промышленного портового города в устойчивый город будущего.

Какой город ты считаешь худшим на земле и почему?

Не люблю крайности, но в памяти сразу вылезают африканские или азиатские города, где сложно найти что-либо положительное. Однако я назову Рио-де-Жанейро. Рио – город с сумасшедшей преступностью и невероятным социальным неравенством. А недавно я узнал, что в городе есть телеграм-канал, где рассказывают, в каком районе в данный момент идет перестрелка. Каждый день там публикуют десятки новостей и от осознания того, в каком страхе живут люди каждый день, по-настоящему бросает в пот.

У тебя есть абсолютная власть и ты можешь полностью изменить одно конкретное явление в одном конкретном городе. Что ты сделаешь?

Муниципальная система в Петербурге. Многие недооценивают важность местного уровня управления, хотя это наиболее близкая к горожанину власть. Считаю, что муниципалитеты должны обладать большей самостоятельностью и иметь больше полномочий. На сегодняшний день в Санкт-Петербурге представлена демо-версия работы муниципалитетов. Хотелось бы ознакомиться с полноценной версией.

Как твои умения и навыки могут менять города именно сейчас?

Создание транспортной макромодели для изучения текущего и перспективного спроса, создание микромодели для анализа и выработки рекомендаций по улучшению ситуации на отдельных перекрестках. Также есть компетенции по вовлечению горожан в жизнь города с помощью партиципаторного бюджетирования и соучаствующего проектирования. И, конечно, всегда готов просвещать других людей по многим вопросам городской жизни. Это то, чем я сейчас занимаюсь профессионально.

Как бы ты хотел изменить городскую жизнь в будущем?

В широком смысле мне близка концепция Счастливого города, но для этого важным является наличие эффективного диалога между властью и жителями, где обе стороны готовы прислушиваться друг к другу. И я буду рад, если мне получится в какой-то степени поучаствовать в создании такого прецедента в российском городе.

Кто твой любимый исследователь городов и почему?

Многие могут сказать, что мой выбор попсовый, но я назову Донадьда Шоупа (Donald Shoup). В данный момент я активно занимаюсь вопросом регулирования парковочных пространств и Шоуп является выдающимся исследователем по этой теме, его еще называют «парковочным гуру». А еще есть даже целое сообщество людей, вдохновленных идеями Шоупа, которых называют шоупистами.

#андрейколомацкий #урбанизмкаксмыслжизни #интервью #авторы
​​Истоки партиципаторного бюджетирования

Партиципаторное бюджетирование — это процесс принятия решений, в рамках которого заинтересованные горожане разрабатывают принцип перераспределения общественных ресурсов (бюджета). Горожане, таким образом, получают навыки участия в общественной жизни, а также возможность непосредственного влияния на решения, которые касаются их города или района.

Концепция партиципаторного бюджетирования была впервые воплощена в жизнь в бразильском городе Порту-Алегри в 1989 г. Бразилия, будучи страной авторитарной, характеризовалась господством государства над гражданским обществом, препятствующим реализации прав граждан и их участия в жизни страны. Согласно Всемирному банку, бразильское общество одно из самых несправедливых в мире (коэффициент Джини, отражающий степень расслоения общества, в 1989 г достиг исторического максимума в 63,3 ед. (1 место в мире), в 2015 г - 2 место (51,3 ед.)).

О вопросах демократизации в стране заговорили в конце 1970-х гг. Публичные дебаты в результате привели к признанию гражданских прав и политической децентрализации, которые были закреплены в Конституции 1988 г. Особая роль отныне отводилась местным властям, которым давалась возможность разрабатывать новые методы вовлечения граждан в работу на муниципальном уровне. Одним из таких методов являлось партиципаторное бюджетирование, основанное на обеспечении участия граждан в разработке и реализации муниципального бюджета.

Ключевая идея партиципаторного бюджетирования заключается в вовлечении невыборных граждан к процессу распределения средств и принятия решений на местном уровне. Процесс партиципаторного бюджетирования в Порту-Алегри включает в себя районные ассамблеи, тематические форумы и общий совет по принятию решений на городском уровне. Ассамблеи проходят в два этапа. На первом власти представляют общую информацию о городском бюджете, дальше наступает время тематических форумов, где присутствуют мэр и представители правительства, однако они не могут принимать участие в дискуссиях. Тематика дискуссий различна – от здравоохранения до экономического развития, а продолжительность форумов не лимитирована.

На втором этапе ассамблеи формируется «приоритетный список» инфраструктурных проектов и рассчитывается бюджет, исходя из районных квот, бюджетных и практических ограничений. Окончательная заявка, сформированная бюджетным советом, направляется в мэрию города, где она может быть утверждена или отвергнута. Формально глава города имеет определенную власть над процессом, включая право вето, однако прецедентов применения данного права не было. В дальнейшем бюджетный совет также отвечает за контроль каждого городского комитета по ходу реализации проектов.

Всего по данной модели в Порту-Аллегри было реализовано уже более 7 тысяч проектов. Партиципаторное бюджетирование стало важным инструментом для учета интересов местных жителей. Кроме того, согласно различным исследованиям по теме, практика партиципаторного бюджетирования в Порту-Алегри способствовала снижению уровня коррупции и увеличению доверия между горожанами и местной администрации.

инфографика - Republic.Ru

#инициативноебюджетирование #партиципаторноебюджетирование #городскойбюджет #соучастие #андрейколомацкий
​​Принципы и механизмы партиципаторного бюджетирования в России

Процедуры партиципаторного бюджетирования в разных форматах внедряются в России с 2007 г., когда Всемирный Банк впервые опробовал «Программу поддержки местных инициатив» (ППМИ) в Ставропольском крае. Механизм ППМИ заключается в предоставлении субсидий на финансирование совместных проектов населения и местных администраций, направленных на решение проблем, выявленных самим населением.
Альтернативная модель партиципаторного бюджетирования была опробована в 2013 г. в двух городах-муниципальных образованиях – Череповце (Вологодская область) и Сосновом Бору (Ленинградская область).

С 2016 г. проект партиципаторного бюджетирования «Твой бюджет» начал свою историю в Санкт-Петербурге. Адаптированная методология «классического» партиципаторного бюджетирования была разработана Европейским университетом при поддержке Комитета гражданских инициатив. Одно из ключевых отличий данной концепции от ППМИ заключается в отсутствии субсидий со стороны государственных и негосударственных учреждений: граждане участвуют в частичном распределении бюджета, а не в освоении грантов.

В рамках такого подхода партиципаторное бюджетирование включает семь основных этапов.
На первом этапе проводится рекламная кампания, направленная на привлечение местных жителей к участию в проекте. Зачастую горожане убеждены, что не способны влиять на публичную политику ввиду различных ограничений. Кроме того, существует определенная предвзятость по отношению к процессу перераспределения бюджетных средств. Поэтому на данном этапе участникам нужно объяснить, что они не потратят время напрасно.

Второй этап предполагает выбор бюджетной комиссии –тех жителей, которые будут принимать непосредственное участие в вопросе распределения средств. Обычно бюджетная комиссия состоит из 11-30 человек в зависимости от установленного регламента. Данный формат позволяет наладить более эффективную коммуникацию горожан между собой, а также с местными властями. Бюджетная комиссия выбирается с помощью жребия, все инициативные жители, таким образом, уравниваются в правах на участие в проекте.

Партиципаторное бюджетирование выступает в том числе в качестве «школы гражданского воспитания». Многие горожане не знают о различиях между полномочиями местных, региональных и федеральных властей, не знакомы со структурой бюджета, способах контроля о расходовании средств, не представляют стоимость тех или иных объектов городской инфраструктуры. Поэтому на третьем этапе приглашаются местные чиновники и эксперты, которые рассказывают о действующих правовых ограничениях, принципах работы власти, особенностях формирования бюджета и городской архитектуры.

На четвертом этапе проходят регулярные заседания бюджетной комиссии, на котором участники коллективно обсуждают свои инициативы, встречают критику и работают над их улучшением. На пятом этапе инициативы передаются на экспертизу в соответствующие органы власти или рабочие группы при администрации, где происходит оценка инициатив с точки зрения соответствия имеющимся полномочиям и целесообразности их реализации. После экспертизы происходит презентация инициатив и на шестом этапе участники бюджетной комиссии определяют приоритетные для себя инициативы путем прямого голосования.

Наконец, на седьмом этапе победившие в ходе голосования инициативы получают финансирование в рамках выделяемого бюджета и с этого момента ответственными за реализацию инициатив становятся местные чиновники, в то время как участники проекта контролируют ход, объем выполненных работ и их соответствие изначальному замыслу.

К сожалению, далеко не все инициативы могут быть реализованы: существует множество законодательных ограничений, которые сложно преодолеть. Тем не менее, благодаря партиципаторному бюджетированию обычные жители получают реальную возможность сделать пространство вокруг себя лучше. Ведь кто подумает о нас, если не мы?!

#инициативноебюджетирование #партиципаторноебюджетирование #городскойбюджет #соучастие #андрейколомацкий