Почему наши города бедные? Одна из основных причин, стопорящих развитие городов и их агломераций – институциональные факторы. Централизация всего и вся в России сделали наши муниципалитеты несамостоятельными, они имеют ограниченный объем полномочий и минимальные бюджеты. Географ Наталья Зубаревич отмечает, что сегодня в городах оставляют только 15% собранного на территории налога на доходы физических лиц, тогда как до 2012 г. оставляли 30%. Отчисления НДФЛ работников в местный бюджет идет только в том случае, если зарегистрировано местное подразделение предприятия, однако в большинстве случаев все деньги идут по юридическому адресу, т.е. в Москву или Петербург. В результате уровень дотационности городских округов вырос с 47% в 2010 г. до 59% в 2018 г. Своей собственной фискальной политикой Россия добилась только сокращения собственных доходов субъектов и увеличения количества дотационных регионов. В среднем лишь 13 субъектов из 85 могут обеспечивать себя собственными средствами. Каждый год список немного меняется, но самыми устойчивыми остаются Самарская и Новосибирская области и богатые ресурсами регионы – Татарстан, Тюменская область, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.
Институциональные преимущества столичного статуса и города федерального значения мотивируют штаб-квартиры крупных компаний и и банков регистрировать свои предприятия в российской столице, из-за чего Москва давно оторвалась от всей России. Наполненность столичного бюджета позволяет московским властям инвестировать в развитие города, инфраструктуру, благоустройство, проводить перераспределительную политику, например, в качестве московских надбавок к пенсии.
Часть таких статусных преимуществ была делегирована Санкт-Петербургу, чтобы пополнить его бюджет, однако все остальные города остались без денег. “Вертикаль власти” ограничивает самостоятельность муниципалитетов и препятствует формированию локальных режимов, которые отчасти были спасением для городов в 2000-х гг., однако в нынешней конфигурации акторов крупный бизнес перестает играть значимую роль в провинциальных городах. Если раньше городской режим формировался по принципу “кто больше платит в городской бюджет, тот больше и влияет”, то сейчас все деньги уходят в Москву.
Так, например, городской бюджет Тольятти и региональный бюджет Самарской области в значительной степени зависели от “АвтоВАЗа”, отчисления которого составляли 60% и 28% соответственно. Однако после того, как контроль над предприятием получил “Ростех”, завод был перерегистрирован в Санкт-Петербурге. Когда часть акций выкупила французская компания Renault, альянс Renault-Nissan и ГК “Ростех” зарегистрировали совместное предприятие по управлению “АвтоВАЗом” в Нидерландах. Сегодня деньги получает кто угодно, кроме самого Тольятти, на территории которого расположен завод и жители которого там работают.
Пока существует “вертикаль власти”, преимущества Москвы будут сохраняться, а пространственное неравенство – увеличиваться. Сегодня наши города конкурируют не за инвестиции бизнеса или человеческие ресурсы, а за финансовую помощь. Но решение проблемы лежит на поверхности – чем больше города будут оставлять налогов себе, тем станут более самостоятельными в принятии решений.
#всякаяурбанистика #городскиережимы #социальныйкапитал #налоги
Институциональные преимущества столичного статуса и города федерального значения мотивируют штаб-квартиры крупных компаний и и банков регистрировать свои предприятия в российской столице, из-за чего Москва давно оторвалась от всей России. Наполненность столичного бюджета позволяет московским властям инвестировать в развитие города, инфраструктуру, благоустройство, проводить перераспределительную политику, например, в качестве московских надбавок к пенсии.
Часть таких статусных преимуществ была делегирована Санкт-Петербургу, чтобы пополнить его бюджет, однако все остальные города остались без денег. “Вертикаль власти” ограничивает самостоятельность муниципалитетов и препятствует формированию локальных режимов, которые отчасти были спасением для городов в 2000-х гг., однако в нынешней конфигурации акторов крупный бизнес перестает играть значимую роль в провинциальных городах. Если раньше городской режим формировался по принципу “кто больше платит в городской бюджет, тот больше и влияет”, то сейчас все деньги уходят в Москву.
Так, например, городской бюджет Тольятти и региональный бюджет Самарской области в значительной степени зависели от “АвтоВАЗа”, отчисления которого составляли 60% и 28% соответственно. Однако после того, как контроль над предприятием получил “Ростех”, завод был перерегистрирован в Санкт-Петербурге. Когда часть акций выкупила французская компания Renault, альянс Renault-Nissan и ГК “Ростех” зарегистрировали совместное предприятие по управлению “АвтоВАЗом” в Нидерландах. Сегодня деньги получает кто угодно, кроме самого Тольятти, на территории которого расположен завод и жители которого там работают.
Пока существует “вертикаль власти”, преимущества Москвы будут сохраняться, а пространственное неравенство – увеличиваться. Сегодня наши города конкурируют не за инвестиции бизнеса или человеческие ресурсы, а за финансовую помощь. Но решение проблемы лежит на поверхности – чем больше города будут оставлять налогов себе, тем станут более самостоятельными в принятии решений.
#всякаяурбанистика #городскиережимы #социальныйкапитал #налоги
