Власть – это магия, прежде всего. Почему одним люди управляют другими, подчиняют себе других? Всегда нужна какие-то ритуалы, которые фиксируют это превосходства. В древнем обществе – это была власть силы, затем власть «свыше» (монарх – помазанник Божий), в новейшее время – ритуал демократических процедур. Откуда берется «власть народа» и как ее еще показать, кроме как «масштабным волеизъявлением»? Поэтому, когда кто-то предлагал от выборов отказаться, полагаю, на них смотрели как на врагов, желающих буквально выдернуть ковер из-под ног.

Инаугурация – главный ритуал. Само мероприятие театрализованное и юридически мало что закрепляет. Однако, эта дадаистическая месса напичкана символизмом, который в конечном счете и дает тот самый магический эффект. Вот элиты собрались вместе и благоговейно внемлют речам, которые как будто бы создают ткань государственности. Вот красивые символы, люди в парадной форме. Ритуал всегда укрепляет бесплотную магию, усиливает и делает видимым ее эффект.

В этом смысле наиболее показательной страной ритуала является, конечно, Британия. С их пышным церемониалом по любому значимому для монарха случаю. И уж сколько соцопросов проводили, а большинство по-прежнему предпочитает рациональности и бережливости, исторически выверенный ритуал. При том, как можно более оторванный от реальности: чтобы все в париках с буклями, чтобы на каретах, чтобы с парадом на лошадях и епископом в церкви. Люди часто смотрят на магию власти как «Гарри Поттера», хотя настоящее большинство, разумеется, творится не на пышных церемониях.

Антикоррупционный тренд: побочные эффекты становятся угрозой. Антикоррупционный тренд, набирающий обороты в регионах, уже в ближайшее время рискует обернуться целым комплексом побочных эффектов. Изначально власть в вопросе борьбы с коррупцией исходила из общественного запроса на борьбу с коррупционерами, сюда же вполне вписывалось легендарное путинское «Где посадки?».

Надо признать, что инструмент какое-то время оказывался вполне рабочим: в социуме довольно позитивно встречали задержания губернаторов, мэров или даже чиновников рангов пониже. Период пандемии коронавирусной инфекции, а затем начало специальной военной операции на Украине заметно затормозили, во всяком случае внешне, силовой прессинг: антикоррупционные дела в последние несколько лет гремели значительно реже. Однако после завершения президентской кампании в субъектах вновь активизировались правоохранительные органы. В числе последних кейсов – задержание за получение взятки министра транспорта и дорожного хозяйства Башкирии Александра Клебанова. До этого были и другие громкие дела: в отношении замглавы министерства ЖКХ Свердловской области Андрея Кислицына, председателя думы Нижнего Новгорода Олега Лавричева, заместителя министра ЖКХ и строительства Ульяновской области Елены Чупахиной. Свои претензии силовики предъявили замминистра ЖКХ Белгородской области Веронике Новиковой.

Надо признать, что борьба с коррупцией в России – это одна из национальных скреп; полностью искоренить казнокрадство вряд ли представляется возможным, однако сам механизм борьбы видится для государства важным с самых разных точек зрения.

Вместе с тем тотальная зачистка самых разных эшелонов власти может уже в обозримой перспективе проявиться в виде различных побочных эффектов, главный из которых – тотальная девальвация статуса государственных служащих и нивелирование вау-эффекта от очередного задержания высокопоставленного чиновника. Массовый приход правоохранителей к сотрудникам городских и региональных администраций автоматически работает на укрепление сложившегося в социуме стереотипа, что «во власти работают одни жулики». Электорат получает вполне наглядную картинку: если силовики не успевают задерживать проворовавшихся бюрократов, то, видимо, честных и порядочных специалистов там уже и не осталось.

Полагаю, что для действующей власти речь идет о новом весьма серьезном вызове: как соблюсти баланс в условиях антикоррупционной борьбы?

Мигранты vs релоканты. Обсуждение поручения президента Путина увеличить процент верящей в самореализацию внутри России молодежи, вероятно, окажется весьма бурным. По сути, речь идет об одной из болевых точек современной России: эмиграционные настроения по-прежнему сохраняются на довольно высоком уровне. Очевидно, что желание уехать из страны и неверие в возможность самореализоваться на Родине не могут не коррелировать: думается, что основной процент потенциальных эмигрантов хочет уехать не из-за романтических соображений.

По плану Путина к концу его пятого срока доля верящих в самореализацию внутри России молодых людей должна составить 85%. За предыдущие пять лет доля таковой молодежи увеличилась с 64 до 81%, отмечают «Ведомости». Ранее глава ВЦИОМ Валерий Федоров указал на снижение эмиграционных настроений у молодежи за последние два года. По его словам, в самой «молодой когорте 18% хотели бы переехать за рубеж, в группе постарше — 15%. Это цифры невысокие, обычно бывает выше». Заявление Федорова также стало предметом бурной дискуссии : многие коллеги указывали, что 15-18% - это отнюдь не мало, а довольно существенная величина, которая, безусловно, меньше, чем раньше, но всё равно остаётся большой. Следовательно, говорить о каком-то переломе в сознании молодёжи пока не приходится. Заставить ее поверить в светлое будущее не так и просто: актуальная социология наглядно демонстрирует, что именно молодое поколение в России наиболее миролюбиво и, судя по всему, более конструктивно, нежели возрастные соотечественники.

Под самореализацией очевидно следует понимать целый комплекс потенциальных возможностей: например, ученый должен иметь не только прекрасные технологические условия для развития, с чем, к слову, тоже сегодня проблема, но и располагать гарантиями того, что его в один прекрасный день не мобилизуют. Молодежь должна располагать горизонтом планирования: сейчас же многие студенты искренне не понимают, для чего они учатся, где будут строить карьеру. В этой же связке - проблема «утечки мозгов» из регионов в мегаполисы: губернаторы уже давно осознают тяжесть ситуации, но располагают более чем скромным набором инструментов. Так, глава Свердловской области выделил «подъемные» молодым людям до 35 лет, которые остаются или приезжают работать на предприятия АПК в малые города и ПГТ. Сумма выплат - 150-200 тысяч рублей в зависимости от уровня образования. В Костромской области педагогам на селе компенсируют до 100% коммунальных платежей. В Югре местные власти который год бьются за увеличение «северных» доплат, но пока безрезультатно. Очевидно, что региональными властями сделана ставка на материальное стимулирование, но без решения комплексных инфраструктурных проблем ситуация не сдвинется с места.

Здесь же – проблема демографии. Если молодой человек не верит в возможность самореализации на своей Родине, то, как минимум, странно ждать от него желания продолжить род. Обозначенная Путиным проблема, бесспорно, важна, однако формат «поручения» вряд ли окажется удачным: есть риск, что на местах начнут имитировать бурную деятельность и «рисовать» социологию. Конечно, как писал классик, в Россию можно только верить, однако, похоже, одной веры вряд ли хватит. А вот сформированный образ будущего, понимание перспектив имеет все шансы значимо сократить когорту потенциальных релокантов.

Суд ЕС не стал отменять санкции против сестры миллиардера Алишера Усманова Гульбахор Исмаиловой. Она была включена в список за участие в трасте, который владеет яхтой «Дильбар».

Но это решение не было неожиданным. Вероятно, дело в том, что суд рассматривал первоначальные основания для введения санкций в апреле 2022 года, то есть еще до того как Исмаилова, уже будучи исключенным бенефициаром трастов, добровольно и официально отказалась от получения любых выгод от них в будущем: даже если санкции с нее будут сняты. Это сугубо формальный фактор: события, произошедшие после оспариваемого события, не могут влиять на его рассмотрение.

Поэтому в этом контексте будет ожидаемым исключение Исмаиловой из санкций в рамках следующего продления санкций и позитивное решение суда на иск по оспариванию санкций по новым основаниям. Они уже будут учитывать тот факт, что снятие санкций с Исмаиловой никак не повлияет на ее отношение к спорному имуществу.

Мишустин – премьер малопонятного времени, которое все еще продолжается и потому, заранее было ясно, что на переправе премьера менять не будут. Да и куда деть целого Мишустина? Не послом же на Кипр. Проведя небольшую перебалансировку среди вице-премьеров и некоторых министров, в целом президент оставляет ту же конфигурацию правительства, которая существовала все последние ковидно-военные годы.

Непонятность текущего момента в том и состоит, что несмотря на массу подписанных стратегических бумаг, аж до 2036 года и целый пул новых нацпроектов, выработка решений для части задач будет происходить ipso facto. В этом смысле Михаил Мишустин хорошо себя зарекомендовал как премьер, который готов браться за любую, почти неразрешимую задачу и вполне успешно реализовывать ее всеми подручными средствами. При этом никак не выпячивая свой статус, не усиливаясь политически и умело лавируя между влиятельными группами в его же правительстве.

Как и предсказуемое обновление по линии Минпрома, который теперь отвечает за технологический суверенитет — для правительство это немного больше чем курс, изменилась сама парадигма. Романтическое представление о глобальном рынке, которое диктовало необходимость лишь обрести свою специализацию (а в остальном — слепо положиться на «партнеров») оказалось несостоятельно. Причем к этому отрезвлению подталкивает не только политика, но и сами рыночные отношения. Чтобы иметь конкурентное преимущество, осваивать новые рынки — необходим широкий спектр компетенций, необходим суверенитет — как экономический, так и технологический. Без этого страна не является паритетным участником того самого глобального рынка, а предлагает себя к освоению.

В этой связи совершенно ясно, почему теме технологического суверенитета глава кабмина Михаил Мишустин в своем отчете перед депутатами Госдумы, посвятил весомую часть выступления. На этом этапе, когда российская экономика оправилась от санкционного удара и шестеренки системы активно заработали, настал момент не только ознакомиться с результатами, но и «сверить часы».

Интересно, конечно, не столько переназначение Мишустина (оно было вполне прогнозируемо), сколько нереализованная альтернатива в виде «мобилизационного премьера», которым грезил ура-патриотический лагерь (и ради которого, как бы воздержались от голосования коммунисты). Ведь Мишустин совершенно точно не про мобилизацию ресурсов и переход на военные рельсы. Мало того, прогнозируемо на своих местах останется и финансовый блок (увязанный с ЦБ) с его монетаристской политикой и даже вероятно, удастся подвинуть главного государственника Белоусова. Очевидно, что еще вчера имевшие место вбросы про возвращение в премьерское кресло Медведева, следует рассматривать как слив вероятных сценариев, отпавших на этапе «консультаций» с наиболее влиятельными элитными группами.

В конце января, когда только начались гадания на премьера, я писал, что его фигура будет выбрана исходя из целей и задач страны на ближайшие 2-3 года. Очевидно, что цели не поменялись, но и не стали более понятными. Горизонты планирования сужены до нескольких месяцев, а наиболее стратегические задачи – на годовую перспективу. Конечно, при этом есть планы до 2036 года, но их можно назвать скорее «флагом», который поднят над кораблем РФ, но при этом их реализация будет сильно зависеть от внешних факторов, которые меняются молниеносно и непредсказуемо. В этом смысле Мишустин и является идеальным премьером, так как способен оперативно реагировать на любые вызовы, от ковидных до военных. Фактически, приоритетом исполнительной власти давно стало выживание.

Прочие перестановки в правительстве также остаются рамочными по сути. К примеру, прогнозируемый переход Дмитрия Патрушева из Минсельхоза в вице-премьеры курирующие сельское хозяйство – мало что меняет в отраслевых раскладах, как и перестановки в блоге Минпромторга. По сути ново-старый курс правительства на постепенное и избирательное огосударствление, а затем реприватизацию, продолжается. Все больше активов передается в собственность государства, а позже – получает новых хозяев. Таким образом, власть получает понятных ей собственников вместо тех, кто получил свое имущество в «лихие 90-е» и в последнее время плохо шел на контакт. Тоже самое касается и бывших иностранных активов, которые сперва были национализированы, но уже сейчас обретают новых хозяев.

Эти процессы требует крайне аккуратного подхода, но в конечном итоге, именно они предают государству и его бенефициарам дополнительную устойчивость в сложные времена. Как и финансово-экономический блок, который при всех нападках со стороны недовольных ими конкурентов, удерживает и курс рубля, и наполняемость бюджетов, в том числе и региональных. Мобилизационная экономика предполагала иные сценарии, которые создавали бы дополнительные риски для рынка. Тут и был главный политический вызов со стороны некоторых ура-патриотов, которые всячески подталкивали власть к сложным и непопулярным решениям, тем самым планируя перехватить и рычаги управления у некоторых старых, и как им казалось, ослабевших групп. Похоже, что этим планам не удалось реализоваться, а трансформация правительства произойдет исходя из иных целей и задач.

Итак. Юрий Трутнев остается вице-премьером. Молнии к этой новости ставят зря: назначение было совершенно очевидным. На протяжении последних лет связка Мишустин - Трутнев показала высочайшую эффективность в исполнении стратегии Президента России относительно Дальнего Востока (и не только).

"И не только" приписал (в отличие от молний) не зря. Между всеми молниями и назначениями, арктическая логистика обозначена в Указе Владимира Путина как одна из ключевых задач Правительства. А основной логистический коридор Арктики — Северный морской путь, главным двигателем развития которого был и остается как раз Юрий Трутнев.

Так что, выступлю в роли капитана Очевидность: позиции Трутнева не просто прочны, а находятся в круге прямых интересов Президента России.

Обновленный кабмин получил усиление по тем направлениям, которые требуют особого внимания, учитывая задачи, поставленные президентом в послании Федеральному собранию. Первой и главной из них остается построение технологического суверенитета и развитие промпроизводства, которые в современном мире неразделимы и, безусловно, будут выполнять функцию драйвера российской экономики. В этой связи повышение Дениса Мантурова вполне логично – во многом благодаря его работе на посту главы Минпромторга мы увидели взрывной рост производства в условиях сложнейшей рыночной конъюнктуры последних двух лет.

Еще одна важная задача – развитие транспортной инфраструктуры, и тут предстоит поработать на многих участках. Во-первых, государству нужно оперативно решать вопрос с авиаотраслью, и тут профильному министру нужно будет обладать крепкой рукой. Роман Старовойт, блестяще проявивший себя в военных условиях на посту главы приграничного региона, никаких вопросов в этом плане не вызывает. А опытный аппаратчик Виталий Савельев, который знает транспорт, как никто в стране, на новом посту вице-премьера и в качестве куратора транспортной сферы, безусловно, добьется нужных результатов во взаимодействии с министерствами и обеспечит поддержку в решении всех задач на самом высоком уровне. Кроме того, у Старовойта внушительный опыт в Росавтодоре, что должно позитивно отразиться на достижении наццелей в дорожном строительстве.

Еще одна важнейшая тема на ближайшие годы – продовольственная безопасность страны. Минсельхоз под руководством Дмитрия Патрушева вывел российский АПК на новый уровень как по показателям урожайности, так и по технологиям. Его повышение было ожидаемым, и свое министерство он оставляет в надежных руках Оксаны Лут, которая работала в составе его команды еще со времен Россельхозбанка. Цифровое развитие переходит под кураторство Дмитрия Григоренко, который сохранит контроль над финансовой и контрольно-надзорной сферой. Таким образом, все важнейшие направления развития страны на ближайшие годы получат дополнительный импульс благодаря продуманной кадровой политике главы кабмина Михаила Мишустина.

И отдельно хотелось бы отметить, что в новом составе правительства соблюден оптимальный баланс как молодых, так и опытных министров и вице-премьеров. Алиханов, Лут, Дегтярев – новая генерация российских чиновников, прогрессивных, энергичных и уже проявивших себя. Силуанов, Мурашко, Савельев и другие – это старая гвардия, прошедшая через горнила пандемии и самых разных кризисов, и их выдержка, стрессоустойчивость и огромный опыт уравновесят кабмин.

Главная интрига в подмороженных переназначениях, куда подевался Максим Орешкин? Помощнику президента сулили высокую должность, чуть ли не второго-первого вице-премьера, но пока что ни в один расклад он не попал. Интересно, стало ли это результатом чересчур заметного пиара (в начале года Орешкин делал довольно много серьезных заявлений) или все же чересчур небольшая квота на обновление правительства не позволила втиснуть нового «идеолога» взамен покинувшего исполнительную власть Андрея Белоусова?

В остальном сбылся прогноз о ротациях, которые не превысили 15-30%. То есть фактически изменения оказались скорее дизайнерскими, чем фундаментальными. Что и логично, при сохранении позиции премьер-министра. Супер-элиты сохранили контроль за профильными направлениями (Патрушев – АПК, Ротенберги – строительство, Ковальчуки – образование, Трутнев – Дальний Восток, Чемезов – ВПК и т.д.), а куда им деваться? Ротации связанные с появлением среди министров вчерашних губернаторов – намек на «кадровые лифты». Минспорта, в котором не совсем понятно чем заниматься без полноценного допуска на мировые площадки, Минтранспорта со сложным парком не обновляемой авиа и жд техники. Все это скорее проблемные зоны, чем «окно возможностей». Про Минпром и Минэнерго – совсем другая история, конечно.

Еще один штрих – финансово-экономический блок. Он остается без серьезных изменений и теперь фактически варится в собственном соку Силуанова-Набиуллиной, даже без кураторства того же Белоусова. Новый первый вице-премьер, разумеется, будет его курировать, но похоже, что выживание отечественной экономики продолжает оставаться делом монетаристов. Очевидно, что ни идеи Орешкина, ни кого другого не нашли поддержки среди тех, кто проводил консультации относительно нового состава кабмина.

Белоусов на место Шойгу - это замена «гламурного замминистра» Иванова на экономиста-государственника. Полюбит ли Белоусов армия? Вряд ли. Как не любила Сердюкова. Но Путину этого и не нужно. Минобороны отныне - это «снабжение», а Белоусов - сторонник той самой мобилизационной экономики, которую теперь придется провести строго локально в армии. Хотя сам по себе уход Шойгу - это шок для генералитета и его еще нужно будет пережить.

Шойгу на место Патрушева, тоже сильный ход. Теперь тандем Шойгу-Медведев продолжит выработку решений вне политического контекста. Патрушев долгое время считался главным идеологом Кремля, теперь он может либо перейти на работу в АП (возглавив администрацию), либо напротив - отойти от идеологии.

Видимо назначение мишустинского кабмина показалось слишком скучным - решили повеселить. Но давайте будем объективными. Новые назначения - это попытки, а не решения. От одного прихода Белоусова, армия России не станет сильнее. Как и уход Патрушева из Совбеза еще не означает грядущей либерализации (может быть и наоборот). Путин предпринимает нетривиальные попытки переформатировать силы на своем новом сроке, при узкой скамейке запасных игроков и ограниченности маневра среди элит. Удастся ли эта игра? Ставки опять сделаны на внешний контур, что там - выдохлись, устали и ослабли. Но и на внутреннем тоже подумывают о передышке. И без «партии войны» перевести дух можно будет более спокойно.

Губернаторский призыв как новая форма политического рекрутинга. Призыв в обновляемое правительство сразу четырех губернаторов должно стать красноречивым свидетельством того, что карьерные лифты работают. Кроме того, и элиты в целом, и губернаторский корпус в частности получили вполне прозрачный сигнал: те, кто добросовестно решал в тяжелый для страны период трудные задачи, замечены и соответственно поощрены.

Важно в этой истории и другое: скамейка запасных федеральной власти пусть еще и не столь обширна, как хотелось бы, однако обладает потенциалом для дальнейшего расширения. Губернаторский корпус в этом смысле представляет собой важный источник восполнения кадров. Более того, испытания последних лет – сначала пандемия коронавируса, а затем и старт специальной военной операции – позволили сформировать целую когорту профессиональных антикризисных управленцев. Причем речь идет не только о руководителях территорий близких к боевым действиям, некоторые губернаторы проявили себя как вполне успешные менеджеры, сумевшие за короткий срок выработать собственные стратегии регионального развития. Эпидемия ковида, а затем и вооруженный конфликт в Украине фактически предоставили им шанс показать себя: это не просто молчаливые исполнители и ретрансляторы федеральных поручений и идей, а сравнительно самостоятельные фигуры.

Полагаю, что губернаторский призыв в кабмин Мишустина стал не столько эффективной (об этом говорить, пожалуй, еще рано), сколько «оздоравливающей» мерой. Прежняя практика весенних и осенних губернаторопадов со временем стала оборачиваться тотальной депрессией в корпусе региональных управленцев: многие губернаторы, по сути, предпочитали особо «не высовываться», пытаясь выполнить целый перечень сформированных Кремлем kpi. Перевод сразу нескольких глав регионов на федеральный уровень – важный элемент стимулирования; не секрет, что в субъектах осталось еще немало управленцев, уже готовых к такой работе. То, что сегодня они не оказались в федеральной обойме, вовсе не означает, что их «забраковали»; скорее ситуация продемонстрировала, что Москва меняет формат работы с кадровым резервом. Многие из губернаторов вполне известны, обладают определенной репутацией, имеют различные достижения.

Однако на этот «призыв» возлагаются особые надежды: если кадры «с земли» продемонстрируют свою эффективность в условиях военного времени, то подобная практика может стать регулярной. В прежние годы губернаторам тоже доводилось переходить на работу в федеральные органы власти. Но, как правило, такие ротации носили скорее точечный характер. Сегодня эта система рекрутинга очевидно переживает важнейшие трансформации. Выводы делать, конечно, рано, но то, что лед тронулся – уже очевидно.

Экономическая перестройка регионов. Можно констатировать, что экономический блок правительства сохранился, а это означает, что курс кабинета Мишустина во многом останется прежним: на первом плане закономерно остается решение прежде всего тактических, а не стратегических задач. Понятно и то, что регионам предстоит найти свое место в актуальной экономической парадигме: если ранее субъекты действовали во многом интуитивно, пытаясь «нащупать» ключевые точки притяжения, то сейчас времени на поиски своего исключительного пути не остается.

Скептики часто обращают внимание на гремучую смесь нынешней экономической модели: с одной стороны, налицо попытка начать на системной основе выстраивать мобилизационную экономику (сюда, к слову вписывается назначение главой Минобороны жесткого государственника Андрея Белоусова), с другой – Путин очевидно не готов превращать страну полностью в осажденную крепость. В пользу этой позиции как раз и свидетельствует сохранение вполне либерального экономического блока кабмина, постановка новых национальных задач и намерение обрести технологический суверенитет, что, конечно, невозможно исключительно в условиях формирования военной экономики.

Субъекты тем временем формируются в кластеры – по типу прогнозируемой экономической направленности.
В первую группу входят регионы, сделавшие ставку на развитие оборонно-промышленного комплекса. Это обширная категория, потому как предприятия ОПК рассредоточены по всей стране. Однако некоторые субъекты посчитали, что в условиях длительных военных конфликтов, именно военная отрасль может стать едва ли не локомотивом экономического развития. Например, Ульяновская область активно интегрируется в развитие ОПК. Это и тысячи рабочих мест, и высокие заработные платы, и стратегическая деятельность по выстраиванию технологического суверенитета. В этой же когорте – целый ряд уральских регионов.

Вторая группа – регионы, пытающиеся работать на международном треке. Это сложное направление развития: западные санкции осложняют многие контакты и заставляют искать независимых зарубежных партнеров. В этом контексте интересен калужский кейс: регион меняет свои направления в международном сотрудничестве не только в торговой сфере, но и в технической. По заявлению регвластей, приоритеты в международном технологическом сотрудничестве сместились в сторону партнеров, которые «стремятся к доверительному и равноправному диалогу», таких как Арабские Эмираты, Китай, Вьетнам, Турция, Алжир, Иран, Египет и другие. Кроме того, турецкие партнеры наращивают объемы в деревообработке и выпуске бумажных изделий, компания из ОАЭ займется расширением логистической инфраструктуры в регионе, при участии партнеров из Индии развивается калужский фармкластер.

Третья группа – группа регионов, делающая ставка на инновационную экономику. В данном случае речь идет о поиске как зарубежных, так и отечественных партнеров. В этом контексте интересен опыт Тамбовской области: например, регион заложил основу для открытия новых, перспективных производств, таких как производство беспилотных комбайнов, кормов для животных, биопрепаратов и других проектов. Тамбовская область активно развивает различные отрасли промышленности, в том числе с учётом задачи импортозамещения. Стоит выделить два направления, в которых регион достигает значительных результатов. Во-первых, это программа поддержки технологий и инноваций, организованная областным правительством. Во-вторых, это реализация реальных проектов, приносящих ощутимые результаты.

Таким образом, стихийная диверсификация региональной экономики, похоже, завершается, субъекты занимают свои ниши. Позднее еще предстоит оценить, насколько удачной окажется подобная экономическая перестройка.

Новый состав АП прогнозируемо мало изменился (как и состав правительства, ротации не превысили 15-30%), что также говорит о продолжении всех тех линий, которые были
сформированы на предыдущем путинском сроке.

Антон Вайно продолжает возглавлять АП, как опытный аппаратчик и куратор всех ключевых направлений, не связанных с внутриполом. Сергей Кириенко и Алексей Громов - первые замглавы, продолжают курировать медиа и внутреннюю политику. Громов - крупные федеральны СМИ и телевидение, Кириенко - интернет медиа, культуру, губернаторский корпус и тд. Дмитрий Песков остается бессменным пресс-секретарём президента.

В принципе вся остальная структура тоже остается той же, за исключением прихода трёх новых тяжеловесов: Николай Патрушев, Алексей Дюмин (в должности помощников) Максим Орешкин (в должности замглавы АП). В Совбезе Патрушев считался одним из «идеологов Кремля». Орешкин претендовал на смену в роли «идеолога от экономики» Белоусова в Правительстве (правда, коллеги уверяют что не претендовал, но тут - чисто слухи), Дюмин - губернатор, которого постоянно номинировали на пост министра обороны. Чем займутся новые помощники и заместители в администрации президента?

Вопрос не праздный. Продолжит ли Николай Патрушев заниматься идеологическими вопросами? Если да, то в администрации в этом смысле большая конкуренция. При том, что официально Кремль всячески уклоняется от какой-то идеологии, которые бы противоречила официально записанной в Конституции. Поэтому наиболее логично предположить, что Патрушев отойдёт от теоретических вопросов и займётся больше практикой - будет курировать силовые ведомства, вопросы связанные с тем же Совбезом и т.д. В конечном счете помощник - это одновременно близкая к президенту должность, влиятельная, но без широких административных полномочий.

Максим Орешкин, очевидно, займётся вопросами экономики на посту замглавы АП РФ. Здесь назначение гораздо интереснее, так как администрация президента поможет правительству выработать, если не стратегию, то какую-то тактику взаимодействия на ближайшие годы. Очевидно, что Орешкин выступает за более рыночный подход в развитии страны. Однако сегодня нельзя говорить о том, что эти идеи близки к сторонникам западных моделей. Возможно, что новая суверенная Россия как раз нуждается в какой-то собственной экономической системе. Вероятно, что она будет больше ориентирована на БРИКС и Китай. В любом случае, Орешкин не сторонник идей Глазьева, а скорее тех же концепций, которые ранее продвигали Кудрин и Греф.

Что касается задач для Алексея Дюмина, то в должности помощника, скорее всего, он будет курировать вопросы связанные с контролем, особенно в сфере ВПК. У него бесценный опыт работы губернатором, который точно знает о проблемах на земле, но одновременно не старается подыгрывать именно региональному корпусу. Работая в Туле, где сосредоточено множество оборонных заводов, Дюмин прекрасно понимает конъюнктуру ВПК на уровне взаимодействия с директорами предприятий. Но с другой стороны, вероятно, он может заняться курированием ряда вопросов, которые традиционно не входили в круг его компетенций. Президент любит, согласно корпоративной модели, иногда помещать людей на те роли, которыми они раньше никак не занимались.

ЖКХ приходит в политику. Предложение установить единый стандарт максимально допустимой доли расходов россиян на ЖКХ выглядит симптоматичным. Власть на самых разных уровнях начинает осознавать, что «коммуналка» превращается в значимый фактор, в котором заложен особый потенциал протестной активности.

Стерилизация информационного пространства, массированная зачистка несистемной оппозиции, сплочение вокруг флага, с одной стороны, нейтрализовали многие возможные очаги бурной гражданской активности, с другой – не сумели в полной мере стабилизировать социальное самочувствие. Сфера ЖКХ, которая и в прежние, куда более спокойные и сытые времена, являлась серьезным раздражителем, сегодня буквально на глазах трансформируется в ключевой драйвер тревожности в социуме.

В законопроекте, подготовленном главой думского комитета по социальной политике Ярославом Ниловым, в частности, указывается, что, по данным Росстата, общая сумма задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги в 2023 году рекордно увеличилась на 8,7% и достигла 833,5 млрд рублей. При этом растущие неплатежи бьют по деятельности предприятий ЖКХ и негативно сказываются на состоянии отрасли в целом. Рост долгов объясняется тем, что ежегодное повышение тарифов на коммунальные услуги не учитывает динамики доходов населения. Говорить о «коммунальных бунтах», пожалуй, преждевременно, однако число претензий россиян к ЖКХ уже в обозримой перспективе рискует достичь критической массы. Минувшая зима наглядно продемонстрировала, что советская инфраструктура очевидно доживает свой век, что большая часть регионов не готова инвестировать в отрасль. Собственно, такой же позиции придерживается и бизнес, который в свое время сумел расхватать наиболее привлекательные коммунальные объекты, но не захотел в них капитально вкладываться. Наряду с этим возникает множество вопросов к прозрачности системы ЖКХ: в том числе с этим связано пристальное внимание лично президента к работе управляющих компаний.

Введение единого стандарта видится скорее полумерой. На сегодняшний день размер максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи самостоятельно устанавливается субъектами РФ и зависит от финансовой обеспеченности региональных бюджетов. Так, в большинстве субъектов этот показатель составляет 22%. Однако есть регионы, где он ниже: например, в Санкт-Петербурге — 14%, в Москве эта планка — 10%.

Появление такого законопроекта сейчас представляется важным месседжем: можно предположить, что регионы посылают сигнал наверх, понимая, что коммунальная проблема стремительно перерастает в проблему политическую.
Как будет ее решать федеральный центр – пока не очень понятно. Дешевых и эффективных рецептов, лежащих на поверхности, явно нет.

🌐Специально для "Кремлевского безБашенника" -

политолог Илья Гращенков (Телеграм-канал The Гращенков) -

Правительство свободной повестки

Сегодня никак нельзя обойти главный вопрос нынешней российской повестки дня – переназначение премьера и формирование нового правительства. Почему Владимир Путин вновь предложил именно Михаила Мишустина? Многие ожидали прихода кого-то другого, того, кто повернет экономику на «мобилизационный путь», например. Тем более, что в новых «майских указах» президент поставил ключевые задачи для страны, крайне амбициозные. Но в итоге, вполне ожидаемо, премьер назначен по принципу: от добра добра не ищут. Теперь он должен занять важное центральное место, которое иначе стало бы предметом борьбы. Любой другой человек на этом месте воспринимается как преемник. Сильный премьер, на самом деле, неизбежно перетянет, что нормально, на себя не только внимание, но и интересы и станет центром власти. Собственно говоря, когда-то и сам Путин и стал центром власти, именно таким образом.

Когда-то «сильным» главой кабмина считали Виктора Черномырдина, но не стоит путать «человека с характером» и сильного премьера. При Черномырдине независимого правительства точно не было. Сильное политическое правительство было у Ельцина – Гайдара, было у Примакова, затем правительство Путина в 1999 году, правительство Касьянова, а позже – путинское до 2012 года. В остальное время премьеры были как раз главами «кабинета министров», с которыми не была связана идея какой-то программы. Сейчас властные полномочия балансирует президент внутри собственного аппарата, не давая возникать сильным центрам влияния. Но исполнительная власть в такой конфигурации не сильно укрепляется, хотя у Кремля всегда главный вопрос: а нужна ли стране сильная исполнительная власть?

Вероятно, мы просто отвыкли от понятия «правительство», которое по Конституции осуществляет исполнительную власть, а президент определяет направление. Это все-таки совершенно разные вещи, а у нас в РФ – это всегда такой микс: немного ручного управления, немного кулуарного. Это же можно сказать и про вице-премьеров, которых уже 10 и которые стали наследием административной реформы, до сих пор не закончившейся. В итоге еще с прошлой путинской каденции мы получили разделенную должность премьера, «разобранную» на функции вице-премьеров, а те, в свою очередь – на влияние со стороны суперэлит. Они, конечно, самостоятельны, но и подконтрольны премьеру, но при этом совещаются с президентом тоже. В итоге кабмин всегда остаётся немного недособранным.

Что касается каких-то политических убеждений, деления на условных сислибов и государственников – оно также иллюзорно. Большинство членов правительства – люди с такой же экономической концепцией, как у того же Антона Силуанова. Правительство не было либеральным при «старом Медведеве», оно не станет и ура-патриотическим сейчас. Альтернативой устоявшемуся курсу когда-то был сторонник мобилизационного курса Сергей Глазьев. Но идея инфляционной экономики (печатайте деньги и отдайте их правильным людям) не взлетела по простой причине – борьбе за эти потоки.

Вообще, как я уже говорил, Мишустин оказался премьером «странного времени». Когда неопределенность ценится выше, чем какой-то конкретный план. Власти не нужна конкретика, никакой определенной стратегии, ей нужна свобода. Сегодня Кремль качнулся вправо, а завтра – влево, потом еще куда-то. Есть общее понимание того, что надо что-то делать, и есть текущая повестка дня, которая сосредоточена вокруг транзита системы. И здесь все заняты расстановкой своих фигур, собранием резервов для будущей игры. Та же Счетная палата, которая последние годы была «спящей», сегодня может проснуться. И начать действовать в тандеме с Госдумой, ведь она – ее институт. ГД тоже пока спит, контролируется в довольно жесткой форме, но когда турбулентность усилится, то и депутаты оживут. Хотя возможно, что это будет уже другая дума – 2026 года.

Новый президентский срок, новое правительство и новые стратегические задачи. На сегодняшний день многие пытаются разобраться, как президент Путин переформатирует вертикаль власти и самое главное – какие задачи поставит во главу угла. Очевидно, что тактически кабмин продолжит заниматься «латанием дыр», как в экономике, так и в других сферах, которые ежедневно проверяют на прочность санкциями и другими системными вызовами. Однако есть и несколько важных стратегических задач на будущее, среди которых ключевое – это инвестиции в человеческий капитал. Теперь важно расшить эту стратегию в конкретные мероприятия «на земле» и включить в исполнение нацпроектов губернаторов, для которых теперь важны не только федеральные KPI, но и личные решения.

Человеческий капитал – понятие сложное. Понятно, что в век экономики высоких зарплат, конкуренции за технологические рынки и т.д., вкладываться в людей (особенно учитывая нынешнюю конъюнктуру, что вкладываться особенно больше некуда) кажется логичным решением. И здесь базовым фактором становится образование, которое сегодня тоже претерпевает определенные изменения. Но сам по себе федеральный центр эту задачу не сможет реализовать, так как необходимо мощное движение «снизу». Для этого регионы должны хорошо вложиться в школьную инфраструктуру, уже на уровне среднего образования – дать возможность проявить себя талантливым учащимся. Нужна также структура и профессионального образования и прежде всего, на уровне колледжей. Сейчас отечественной экономике больше всего не хватает именно кадров среднего звена, причем во всех отраслях.

Поэтому сразу после переформатирования правительства, губернаторы активно включаются в президентскую «шестилетку». На днях президент Путин заявил, что реализацию нацпроектов на региональном уровне нужно убыстрить. И особенно выделил нацпроект образования, траты на который планируют увеличить вдвое. Одним из первых на удвоение бюджета по нацпроекту образование откликнулась Тамбовская область. Так, губернатор Максим Егоров объявил о выделении рекордной суммы в размере 5,2 млрд рублей, часть которой – выделит федеральный центр. Эта сумма значительно больше по сравнению с предыдущими годами: в 2023 году выделялось 2,5 млрд рублей, а общее финансирование проекта с 2019 года составило более 15 млрд рублей. Т.е. в этом году потратят около трети от всей суммы проекта. Видно, что государство фокусируется именно на этой сфере.

В 2023 году в регионах создано более 3 тыс. центров образования естественно-научной и технологической направленности, т.н. «Точки роста», свыше 300 детских технопарков «Кванториум», 261 центр «IT-куб». В прошедшем году было введено в эксплуатацию более 430 школ в 54 регионах. В лидерах Московская область – введено 39 школ, Республика Дагестан – 38 школ, Чеченская Республика – 27 школ, Санкт-Петербург – 24 школы. По показателю «эффективность выявления способностей и талантов», Тамбовская область входит в Топ-5 регионов.

Видно, что конкуренция за эту сферу – высокая, а значит, губернаторам приходится подключаться и лоббировать выделение ресурсов именно в свои регионы. В этом плане, та же Тамбовская область хорошо смотрится на фоне других своих коллег по ЦФО. И губернатор Егоров демонстрирует хороший лоббистский потенциал, получая на выполнение своих стратегий большое финансирование.

Именно так и нужно, комплексно решать проблемы по одной из ключевых задач, при этом реализуя и собственные локальные стратегии. Те самые компетенции губернаторов 3.0, про которые мы часто говорим, состоят именно в выработке собственных решений федеральных задач. Конечно, для многих губернаторов это может показаться лишней головной болью и легче просто ждать, пока федеральный центр спустит соответствующие KPI, но без развития региональной составляющей – эффективности ждать не следует.

Регионам нужна туристическая стратегия. Развитие внутреннего туризма продолжает оставаться одной из важнейших задачей региональных властей. Стоит признать, что еще несколько лет назад ставку на это делали лишь отдельные субъекты – либо столичные, либо с исторически сформировавшимся бэкграундом. Пандемия коронавирусной инфекции и последовавшие ограничения, а затем – старт СВО и введение различных санкционных барьеров – заставило в стихийном режиме перестраивать экономику туризма.

Внутренний туристический поток в России в 2023 году стал рекордным и составил более 75 млн человек. По данным Российского союза туриндустрии, этот показатель годом ранее равнялся 68,5 млн человек (в 2021 году – 62 млн человек, как и в доковидном 2019 году). Рынок показал рекордно высокие цифры. Для сравнения: в 2013 году он был равен всего 32 млн человек, согласно информации существовавшего на тот момент Федерального агентства по туризму.

Вместе с тем, приходит осознание того, что регионами востребован вполне определенный туристический концепт – чтобы развитие отрасли шло не потому, что «отдыхать-то больше негде». Однако здесь субъекты практически сразу натыкаются на главную проблему: в актуальных экономических условиях бизнес не готов к серьезным инвестициям в отрасль. За примерами далеко ходить не надо: по имеющимся оценкам участников туриндустрии, сегодня в стране критически не хватает четырех-пятизвездочных отелей; в идеале надо построить около тысячи таких объектов. Есть регионы, в которых до сих пор нет ни одной гостиницы такого уровня. Однако строительство отеля категории пять звезд – это огромные вложения со сроком окупаемости в 15-20 лет. Вопрос на засыпку: многие ли сегодня в России готовы к таким рискам?
Во многом именно поэтому предприниматели предпочитают идти по пути наименьшего сопротивления: в регионах в большом количестве возникают кемпинги и глэмпинги, однако целостной модели развития туризма, как, например, в Турции, на периферии мы не наблюдаем. Отдельные пазлы никак не собираются в единую мозаику.

Коллеги справедливо замечают, что внятной федеральной стратегии развития внутреннего туризма по-прежнему нет. У самой отрасли есть понимание, но нет рычагов воздействия. Так, в рамках административного противостояния было разгромлено профильное ведомство. Некоторые вполне жизнеспособные инициативы почему-то были загублены: например, почему-то отказались от хорошего решения с государственным туристическим кэшбеком. Также приходится констатировать, что тема с лоукостерами фактически провалилась: бюджетных перелетов по стране больше не существует.

Мы видим, что регионы по-разному в силу своего понимания и возможностей пытаются оседлать туристическую отрасль. Однако есть ощущение, что заложенный в туриндустрию потенциал используется неэффективно, а нынешний интерес к поездкам по родной стране рискует оказаться ситуативным, во многом зависящим от текущей политической конъюнктуры.