🙀Слаженный хор вип-голосов, поющий осанну Правительству за появление «регуляторной гильотины», резко нарушил глава Профсоюза работников природноресурсного комплекса Николай Попков.

Он призвал отказаться от «бездумной и поспешной» ликвидации нормативно-правовых актов, которая может спровоцировать «снижение уровня охраны труда, социальную незащищенность в вопросах полевого довольствия, пользования огнестрельным оружием» и пр.

Господин Попков перечислил ряд постановлений и приказов, которые якобы не «омертвели» и должны быть спасены от гильотинирования: о требованиях по борьбе с авариями на нефтегазовых месторождениях, о социальной защищённости работников заповедной системы и пр.

К сожалению, при этом Николай Корнеевич не пояснил: где был его профсоюз, когда прежняя команда Минприроды разваливала геологическую отрасль и её уникальный трудовой коллектив? Почему молчал, когда экс-министр Сергей Донской назначал непрофессионалов и коррупционеров в заповедники и нацпарки? И почему молчит сейчас, когда новое руководство заповедного департамента продолжает надругательства над системой ООПТ?

Но в целом спасибо Николаю Попкову: своим письмом он внезапно напомнил, что природноресурсный профсоюз в России, оказывается, ещё существует.

#FT #regulation Открыта регистрация на FT Business Regulation Forum 31 октября в Праге. Тема - "Better Regulation for Innovation and Growth".
BENEFITS OF ATTENDING
- Explore recent approaches and international best practices aimed at improving the quality of regulatory decision-making.
- Exchange views on the challenges and opportunities for multi-stakeholder collaboration in the design and implementation of regulation
- Discuss how regulatory systems are adapting to the new wave of technologies and disruptive players
- Network with senior government officials and corporate leaders
https://live.ft.com/Events/2019/FT-Business-Regulation-Forum-Prague

#ссср Любителей советского буквально корёжит от гильотинных мер правительства Медведева. Казалось бы, зачем им совнаркомовские акты 1936 и 1940 о дне железнодорожника? Восстановите в силе приказ министра путей сообщения Российской империи князя Михаила Хилкова № 68 от 28 июня 1896 года: "Государь Император в ознаменование дня рождения Императора Николая I, державной волею коего положено начало сооружения и эксплуатации железных дорог в России, по всеподданнейшему докладу нашему, 28 июня сего года Высочайше повелеть изволил: установить ежегодное празднование годовщины Императора Николая I всеми центральными и местными учреждениями, заведывающими железными дорогами в России. О таковой Высочайшей воле объявлено по ведомству путей сообщения." - и празднуйте в день рождение государя-императора в начале июля. 👇

Не успели мы насладиться отменой декрета дедушки Ленина о 8-часовом рабочем дне, как новая напасть - под замес попали профессиональные праздники: День радио, День медика, День железного дорожника и прочие поводы, типа Дня ВДВ.

Дмитрий Анатольевичу ни в коем случае нельзя останавливаться и обратить свой взор на религиозные праздники, христианские, мусульманские или иудейские. Тут тоже непорядок.

И что это за мода такая - отмечать дни рождения или свадьбы? Со всеми вытекающими: пьянками, драками и потерей производительности труда с бодунища. А запои? Это ж форменное вредительство!

А как публика со светлыми лицами визжала по поводу регуляторной гильотины! Сколько соплей и восторгов было! Нужно идти дальше: отменить воскресенья, передвинуть часы на 30 минут и обратить реки вспять.

Чем бы дитя ни тешилось, лишь бы не работать.

Измерять регулирование можно по-разному. Отраслевые специалисты смотрят на отдельные узкие вопросы:
‣ как публичные компании раскрывают риск от изменений климата в финансовой отчетности
‣ каковы издержки и выгода перевода грузовых вагонов на кассетные подшипники вместо роликовых
‣ оздоровит ли регулирование дефолтов по корпоративным бумагам рынок кредитных свопов на дефолт
‣ ... и далее, таких вопросов сотни тысяч.

Любой отраслевой вопрос требует внимательного исследования и моделирования, основанного на понимании предметной области. Поэтому принят и иной подход: посмотреть на регулирование в целом, исходя из его текстов. Таким путем идет проект RegData. Авторам помогло то, что в США все федеральное регулирование кодифицировано и доступно в структурированном виде. Упрощая, они считают упоминания «ограничительных» терминов («shall», «must», «may not»...) в текстах. Потом каждая структурная единица (пункт, подпункт, статья) текста связывается с отраслью и получается общая оценка жесткости регулирования через количество запретов. В России такой же подход применил Павлов (2019) — он считал упоминание слова «требование» в принятых правовых актах.

Новый подход предложил в своей готовящейся к защите диссертации Джозеф Кальменович, аспирант Stern School of Business NYU. В работе Regulatory Intensity он фокусируется на регулировании, обязывающем сообщать государству информацию о себе или своей деятельности.

В США федеральное регулирование проходит детальную оценку регулирующего воздействия перед утверждением. Один из этапов — подача регулятором в Административно-бюджетное управление при президенте США сведений о предложенном регулировании по форме 83-I о том, сколько информации ожидается от лиц и сколько времени они потратят на подготовку ответов. Например, если вы одна из 8 тыс. публичных компаний США, то, по мнению Комиссии по ценным бумагам, вы потратите 1750 часов раз в год на подготовку финансовой отчетности по форме 10-K (основная форма раскрытия информации), или 14 млн часов в масштабах страны.

Господин Кальменович собрал 167 тыс. форм об издержках на подготовку информации за 1971–2018 гг., связанных с 36 тыс. регуляций. В итоге у него получилось, что за этот период регуляторы потребовали 2 триллиона ответов от подконтрольных организаций и людей. На производство ответов потребовалось 269 млрд рабочих часов, больше 4% всего рабочего времени.

Исследователю в оценке помогло то, что федеральное регулирование срочное, принимается на период не более 3 лет и подлежит пересмотру (о таком умном регулировании, к слову, писали @smart_regulation в своем докладе для ЦСР на стр. 88). Благодаря постоянному пересмотру регулирования аспирант смог дать ежедневную оценку объема регулирования и выявить ответственных.

Как это соотносится с российским контекстом? В 2016 г. мы рассчитали, что только плановые проверки занимают от 0,2% рабочего времени в стране, но это осторожная оценка снизу. Как видим из оценок коллег, реальные издержки по соответствию регулированию могут быть гораздо выше.

#песочницы #sandboxes #EAEU #ЕАЭС #ЕЭК
18 сентября 2019 г. на площадке Евразийской экономической комиссии состоялось обсуждение проекта Концепции применения специальных режимов - «регулятивных песочниц».
В ходе совещания представители всех блоков ЕЭК обсудили проект Концепции, разработанный в соответствии с поручением ЕМПС №17 от 27.11.2018 г., и возможность применения «регулятивных песочниц» - как для проектов в рамках цифровой повестки, так и для решения широкого круга задач, связанных с тестированием правовых норм, экспериментированием, отработкой моделей регулирования. Участники совещания поддержали необходимость внедрения специальных правовых режимов в ЕАЭС и обосновали актуальность применения данного механизма для широкого круга задач, связанных с цифровыми преобразованиями, реинжинирингом, подкрепив свои доводы практическими примерами.
https://facebook.com/story.php?story_fbid=2460924250818584&id=2040764376167909

Павлов П. Н. из РАНХиГС написал статью "ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ
НОРМОТВОРЧЕСКОЙ АКТИВНОСТИ В РОССИИ", в выводах указывает:
"Стабилизации объемов нормотворческой активности (измеренной по
количеству документов и объему текстовой информации документов)
способствовало введение институционального механизма оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных актов, что обусловило
определенный рост предельных издержек регулятора по предложению новых НПА. Повышению качества регуляторной системы будет способствовать
реализация проекта «регуляторной #гильотина»."
https://vgmu.hse.ru/2019--2/286418487.html

#титов справедливо сообщает о растущем сопротивлении чиновного слоя, который уже "успешно" провалил предыдущие две попытки реформы КНД. А. Норкин:
- Регуляторная #гильотина проблемы решит?
Б. Титов:
- Это очень непростая работа. Даже сами контрольно-надзорные органы не видят границ этих требований.
Ю. Норкина:
- То есть лазеек для коррупции более чем.
Б. Титов:
- Когда нет четко очерченного списка требований, все возможно. Поэтому наша задача сегодня - такой список составить. А то сейчас одна ссылка на другую, та на пять других, и все это уходит в бесконечность. Сейчас гильотиной занимается команда во главе с вице-премьером Чуйченко, очень жесткие ребята, действительно режут. Конечно, идет очень серьезное сопротивление со стороны контрольно-надзорных органов. https://www.kp.ru/daily/27032.7/4095859/

#регионы #ОРВ Минэкономики предлагает оценивать потенциальное влияние нового нормотворчества не только на деловой климат, но и на экономику регионов. Проекты законов, постановлений и ведомственных актов в случае отрицательного заключения об оценке их регулирующего воздействия предлагается выносить на рассмотрение правительственной комиссии по региональному развитию, что потенциально дает губернаторам возможность «отбиться» от не устраивающих их изменений.

Минэкономики опубликовало на regulation.gov.ru проект постановления Белого дома, включающий в процедуру оценки регулирующего воздействия (ОРВ) проекты нормативных правовых актов, влияющих на экономическое развитие субъектов РФ. Отметим, до сих пор процедура ОРВ использовалась в основном для оценки влияния госрегулирования на бизнес и в значительной степени обеспечила прозрачность и предсказуемость нововведений. Хотя в нынешней системе остается достаточно лазеек для обхода необходимости заключений об ОРВ (в частности, процедура не распространяется на поправки, вносимые ко второму чтению законопроектов и на акты Банка России), в целом портал раскрытия информации о проектах нормативных актов значительно повысил информированность бизнеса о проводимых изменениях. https://www.kommersant.ru/doc/4101916

#рыболовство #гильотина На regulation.gov.ru по поиску на фразу "О признании утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов..." выгружаются треки, запущенные различными ФОИВами в целях "регуляторной гильотины. Например, #Минсельхоз 17 сентября разместил на #ОРВ: "О признании утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и РСФСР, об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении всех видов федерального государственного контроля (надзора) в сфере сельского хозяйства, федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, государственного надзора за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства." https://regulation.gov.ru/p/95049

#гильотина очередной регуляторный #абсурд "В театре не готовы к гражданской обороне. А по гражданской обороне хотели оштрафовать на 200 тысяч, но судья присудила 50 тысяч. (...) А за что штраф-то? А за то, что нас включили в список предприятий, которые в случае войны (атомного взрыва) будут продолжать работать. Ну, как заводы и другие предприятия." https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=2363533167241409&id=100007542463601

Совершенно верно: разъяснительная работа почти не ведется, ставка на аппаратные усилия🤔👇

Отмена профессиональных праздников, которая так всех взбудоражила в пятницу – не более, чем слухи и следствие непонимания сути «регуляционной гильотины». Правительству следует воспользоваться этой ситуации, чтобы еще раз объяснить обществу суть одной из своих главных инициатив за последнее время. Иначе, чиновники на ровном месте получат очередную порцию негатива. Подробнее в нашей свежей колонке на «Эхо Москвы».

https://echo.msk.ru/blog/maester/2505671-echo/

#гильотина #ссср на очередном заседании Комитета РСПП по регуляторной политике, посвященном реализации механизма «регуляторной гильотины» обратился к руководству РСПП направить в Минюст предложение внести в список советских актов на отмену те декреты, что 100 лет назад уничтожили капитализм в России:
- Декрет II Всероссийского съезда Советов о земле - 26 октября (8 ноября) 1917 г.
Декреты ВЦИК и СНК:
- Декрет о национализации банков - 14(27) декабря 1917 г.
- Декрет о запрещении сделок с недвижимостью - 16(29) декабря 1917 г.
- Декрет ВЦИК от 20.08.1918 "Об отмене права частной собственности на недвижимости в городах"
- Декрет о конфискации акционерных капиталов бывших частных банков - 23 января (5 февраля) 1918 г.
- Декрет о национализации торгового флота - 23 января (5 февраля) 1918 г.
- Основной закон о социализации земли - 27 января (9 февраля) 1918 г.
- О национализации крупнейших зернохранилищ - от 15 февраля 1918 г.
- Декрет о национализации внешней торговли - 22 апреля 1918 г.
- Декрет об отмене наследования - 27 апреля 1918г.
- Декрет о национализации сахарной промышленности - 2 мая 1918 г.
- Декрет ВЦИК и СНК о дарениях - 20 мая 1918 г.
- Декрет о национализации Третьяковской галереи - 3 июня 1918 г.
- Декрет о национализации нефтяной промышленности - 20 июня 1918 г.
- Декрет о национализации предприятий ряда отраслей промышленности, предприятий в области железнодорожного транспорта, по местному благоустройству и паровых мельниц - 28 июня 1918 г.
- Декрет ВЦИК от 27.12.1921 "О ценностях, находящихся в церквах и монастырях"
- О национализации имущества низложенного российского императора и членов бывшего императорского дома - от 13 июля 1918 г.
- О национализации аптек - 28 декабря 1918 г.
- О национализации кинодела - 27 августа 1919 г.

Пока готовится #гильотина для старых требований - растут новые, в том числе и в сфере борьбы с коррупцией. Наш эксперт из #РАНХиГС отмечает: "Разработанные Министерством труда и социальной защиты РФ рекомендации носят системный характер, направленный на выявление всех возможных коррупционных рисков. В целом, их внедрение, безусловно, актуально для крупных компаний, особенно осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. Ведь большинство контрактов с зарубежными компаниями в настоящее время, как правило, предусматривают отдельные антикоррупционные положения и даже разделы.
Однако возникают сомнения в возможности их практической реализации в малом бизнесе. Представьте себе небольшое ООО со штатом, скажем, пять человек – кто будет разрабатывать описание и схемы всех этих бизнес-процессов? По сути, это дополнительные информационные #издержки на бизнес. К тому же рекомендации – не нормативный правовой акт, не прошли оценку регулирующего воздействия" - #ОРВ #МСИ #SCM
https://xn----7sbqk8achja.xn--p1ai/view/2062

#RQ #WGI #Worldbank Всемирный банк тем временем, без особой помпы, разместил данные по индексу качества государственного управления (Worldwide Governance Indicators) за 2018 год, в том числе - по показателю качества регулирования (Regulatory Quality Ranking).
По сравнению с ситуацией за 2017, для РФ продолжилось падение показателя качества регуляторики (теперь до значения -0,54, было -0,48).
По нижеприведенной ссылке - простор для дата-журналистики: изменения в Топ-10, сравнение по периодам для стран ЕАЭС, стран бывшего СССР/Восточного блока и тп. (спойлер - другие наши соседи и бывшие члены СЭВ в последние годы свое положение, как правило, улучшили и/или находятся в "плюсовой зоне").
Good news в том, что целым трём департаментам регуляторной политики (аппарата Правительства, Минюста и Минэка), созданным на волне "регуляторной гильотины", будет чем заняться в ближайшее время !
https://info.worldbank.org/governance/wgi/Home/Reports

Правительство #армения на заседании 26 сентября 2019 приняло решении о внедрении в стране децентрализованной системы #ОРВ. 
Как отметил в ходе заседания руководитель аппарата правительства Эдуард Агаджанян, внедрение системы позволит определить более строгие требования к разработке правовых актов и систематизированные подходы к принятию решений.
"Система позволит понять влияние принимаемых решений в среднесрочной и долгосрочной перспективах, в том числе на основании обоснованных документов и расчетов выгоды, оценить влияние на различные сферы экономики, увеличить вовлеченность общественности и снизить процент провала правовых актов и развивать систему отчетностей", - сказал Агаджанян.  https://arka.am/ru/news/politics/detsentralizovannaya_sistema_otsenki_reguliruyushchego_vozdeystviya_budet_vnedrena_v_armenii_/