Экспериментальные правовые режимы: зарубежный опыт и российский старт – доклад РАНХиГС

#крабы #ДВ «Сейчас для поставок морепродуктов в живом виде, например краба, необходимо получать лицензию в #Минпромторг. Это требование наднационального законодательства, - рассказал Fishnews руководитель АДК. - Однако также приходится согласовывать заявление о выдаче лицензий с #Росприроднадзор. На наш взгляд, такая надстройка абсолютна излишня».
В отраслевом сообществе рассчитывают исключить процедуру согласования заявления. Для этого предполагается задействовать механизм «регуляторной #гильотина». Изменения позволили бы сэкономить до двух недель на оформление поставок, обратил внимание президент ассоциации. https://fishnews.ru/news/38276

Cегодня на юрфаке СПбГУ - круглый стол «Гильотина для советских актов: отмена избыточного и устаревшего регулирования в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности в РФ». 
https://law.spbu.ru/Events/20-01-22/0be7de53-08e3-415d-a756-1ed6cabdb691.aspx - программа внизу страницы

Автор Царьграда знатно потроллил #Минюст за не-отмену одного из советских НПА (да, я знаю, что "льготные" решили чохом вывести из-под отмены во избежании негатива): "Что же касается сохранения таких законов, как постановление Совмина «О порядке выплаты пенсий по старости членам творческих союзов» почти полустолетней давности, то понять его практическую применимость к сегодняшним реалиям сложно. Например, у писателей сегодня несколько союзов. Какой будет считаться правильным?" https://m.tsargrad.tv/experts/reguljatornaja-gilotina-i-sovetskie-pensii_235270

#Генпрок Новый генеральный прокурор Игорь #Краснов довольно показательно высказался в пользу #гильотина, связав ее с антикоррупционной повесткой: "В ходе работы с предпринимательским сообществом внедряются новые формы правового регулирования соответствующей деятельности со снижением репрессивных форм воздействия.
В связи с этим, значимость приобретают вопросы связанные с надзором и соблюдением законности в ходе реформы КНД, запустившей механизм регуляторной гильотины.
Полагаю, что реализация данного проекта не только снимет с бизнеса легальные организационные и финансовые издержки, но и те, которые связаны с коррупционными факторами". (См. запись его выступления в #Совфед, ~с 08.20: https://www.youtube.com/watch?v=T7scUdueq-s)

@kommersant дает расклад новых кураторов реформы КНД. К нему надо добавить нового директора Департамента (обеспечения) регуляторной политики, Евгению Викторовну Боженову (до последнего времени - зам. начальника Правового управления ФНС): "вице-премьер и глава аппарата правительства Дмитрий Григоренко получил под контроль главный проект, начатый в правительствах Дмитрия Медведева в 2016–2018 годах,— проектный офис Белого дома и исполнительскую инфраструктуру нацпроектов, а также, вероятно, и реформу контрольно-надзорной деятельности. Замглавы Минюста Юрий Любимов в аппарате не остался — возможно, он вернется в Минюст, возглавляемый теперь Константином Чуйченко: роль Минюста во втором проекте — ключевая (...) Новый замглавы аппарата Ольга Чепурина, экс-глава управления интерактивных сервисов ФНС, будет с Дмитрием Григоренко заниматься реформой контроля и надзора. Наконец, замглавы аппарата Илья Трунин, до этого «налоговый» замминистра финансов, будет управлять законопроектной деятельностью правительства."
#кадры
https://www.kommersant.ru/doc/4227191

Декан юридического факультета СПбГУ Сергей Белов сообщил о завершении подготовки экспертного заключения, которое представляет собой анализ 1,5–2 тыс. документов из числа подлежащих отмене правовых актов СССР и РСФСР. Напомним, в сентябре бывший премьер-министр Дмитрий Медведев подписал поручение о необходимости признания утратившими силу или недействующими советских актов с 1 февраля 2020 года — тогда шла речь о 20 тыс. документов (итоговый список оказался короче предварительного — часть актов из перечня уже была признана утратившими силу, хотя в открытых источниках они упоминались в качестве действующих).
«Мы указали, как эти акты применяются в судебной практике, и описали, какие риски возникнут, если их отменят, а новых не примут»,— пояснил Сергей Белов. Исследование отправилось в Министерство юстиции России и в Белый дом, где уже сформировали несколько «советских пакетов» для отмены. https://www.kommersant.ru/doc/4227158

Новый помощник президента #Орешкин связывает интерес иностранных инвесторов втч с дерегулированием: "И мы продолжаем продвигаться вперед. Регуляторная гильотина, снятие барьеров, которые есть в российской экономике, изменения отраслевого регулирования - много историй, которые в ближайшие пару лет будут реализовываться и будут делать условия для ведения бизнеса в России лучше." https://www.vestifinance.ru/articles/131745

#Nudge и #BetterRegulation - в фокусе внимания #ОЭСР, save the date!
"Together with you, we want to explore how governments can apply behavioural insights to improve:
- policy design
- implementation
- monitoring
- outcomes
#OECD plans sessions oriented thematically (e.g. climate change) and strategically (e.g. reforms and processes)".

#ТДК #Мишустин подписал распоряжение Правительства РФ от 17 января 2020 года №19-р.  подготовлено Минэкономразвития России в рамках реализации федерального проекта «Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».
Утвержденный план мероприятий «Трансформация делового климата» направлен на улучшение условий ведения предпринимательской деятельности.
https://strategy24.ru/rf/news/novyy-premerministr-mikhail-mishustin-sdelal-pervyy-shag-k-biznesu

Элла Паниях в своей колонке для @vedomosti вроде обоснованно выдвигает гипотезу, что "правительство контролеров" вряд ли ослабит бюрократический гнет. С другой стороны, все эти годы административную реформу и реформу КНД возглавляли люди с "иным бэкграундом". Может, теперь врач исцелит себя?🤔 "...кажется, еще не было никогда, чтобы так много командных высот в правительстве – по крайней мере в гражданской его части – занимали люди, для которых учет, контроль и проверки были бы не какой-то определенной частью работы, как у любого высокопоставленного менеджера, а основной профильной функцией в высшей (до нынешнего назначения) точке карьеры, личным коньком и центральной составляющей профессиональной репутации". https://www.vedomosti.ru/opinion/columns/2020/01/22/821271-pravitelstvo-kontrolerov

#гильотина
Продолжается общественное обсуждение проекта постановления #Правительство РФ ‌‎«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым предлагается внесение дополнений в Правила подготовки #НПА, #Регламент Правительства РФ и положение о Правительственной комиссии по проведению административной реформы. Наш эксперт из #РАНХиГС в своем заключении отметил целесообразность усиления взаимодействия комиссии и субъектов законодательной инициативы.
Призываем читателей нашего канала принять активное участие в общественном обсуждении до 31 января 2020 г.!

@finance_global пишет о том, что очередь на гильотину может пополнить #Газпром. Во-всяком случае, такое предложение подготовила #ДеловаяРоссия

Исходный текст в #Известия: https://iz.ru/967598/ekaterina-vinogradova-dmitrii-grinkevich/neestestvennyi-otbor-pod-gilotinu-khotiat-pustit-trebovaniia-monopolii

#ВВП Рубен Ениколопов подтверждает наш давний тезис, что без последовательной регуляторной реформы невозможно выйти на средегодовые темпы роста 3+%; налаживая траты пр нацпроектам можно лишь болтаться вокруг 2%: "Однако в целом произошедшие в правительстве изменения носят скорее косметический характер. Они не выведут страну из состояния стагнации, когда темпы экономического роста по-прежнему отстают от среднемировых, но могут разогнать их до 2,0–2,5% в год. То есть болото остается тем же, но скакать по кочкам экономика может начать чуть активнее." https://www.vedomosti.ru/opinion/columns/2020/01/28/821581-pravitelstvo-rosta

@maydecree, завтра в аппарате будет совещание новых ЛПР в аппарате и той части команды, которая вела эту тему. Мишустин или Белоусов, безусловно, могли бы взять этот механизм под крыло, если отойти от чисто юридически-бюрократических подходов, и перейти на язык цифр. Рост экономики - это же количественный показатель, вот и аргументы регуляторной реформы дб evidence-based!👇

⁉️Может ли «регуляторная гильотина» оказаться беспризорным ребёнком в обновленном Правительстве? Вполне вероятно, если кураторство над ней не будет закреплено за первым вице-премьером Андреем Белоусовым.

Напомним: реформа по ликвидации устаревших и избыточных требований проводилась при личном участии премьер-министра Дмитрия Медведева. Без его вовлечённости в процесс у вице-премьера – руководителя аппарата Константина Чуйченко не было шанса заставить два десятка контрольно-надзорных органов согласиться на отмену даже актов времен РСФСР и СССР (не говоря уже о сотнях, тысячах требований российских нормативных правовых актов).

В конце декабря аппарат Правительства сломил сопротивление большинства контрольно-надзорных служб. И те принялись представлять новые модели госрегулирования, демонстрируя готовность отказаться от части властных полномочий.

Бизнес, вдохновлённый обещанием Медведева завершить работу до конца 2020 года и поручением Президента обеспечить отмену всех требований с 1 января 2021 года, был активно вовлечён в «гильотинирование», поверив: что власть созрела для полноценной реформы КНД.

Но после назначения Михаила Мишустина пауза в развитии «регуляторной гильотины» явно затянулась. Несмотря на отмеченную в послании Владимира Путина необходимость «завершить реформы контрольно-надзорной деятельности», в перечне поручений не осталось и намёка на это.

Новый вице-премьер – руководитель аппарата Белого дома Дмитрий Григоренко — прекрасный администратор и высококлассный специалист, но авторитетом, необходимым для того, чтобы довести реформу до ума, пока не обладает. Ему будет крайне сложно убедить умудренных опытом руководителей многочисленных служб отказаться от «денежных» полномочий.

Выход лишь один, — если к «гильотине» подключится лично Михаил Мишустин, а проводить её будет Андрей Белоусов. В том, что Андрей Рэмович способен «сломать» любого, — мы не сомневаемся (равно как и добиться исполнения принятых решений).

Тем более что «регуляторная гильотина» — это один из очевидных инструментов обеспечения экономического роста, создания новых рабочих мест, сокращения издержек (в том числе повышения производительности труда). В большинстве стран мира «гильотинирование» устаревших требований давало 1,3-1,7% к экономическому росту, и Россия здесь не станет исключением.

Хочется верить, что Белоусов не отмахнется от «гильотины» как от чего-то малозначимого и трудозатратного. А наоборот, покажет коллегам по Правительству пример эффективной проектной работы.

Глобальные техгиганты выступили с призывом к властям скорее начать регулирование отрасли


Лидеры Microsoft, Apple, Google и Facebook публично призывают Правительства к принятию законопроектов, регулирующих ИИ, защиту данных и использование технологий.

Техгиганты, столкнувшись с разными расследованиями(в частности речь идёт о США и работе ФАС) и растущей негативной реакцией на их работу с конфиденциальностью данных, шифрованием, использованием искусственного интеллекта, лидеры таких компаний, как Alphabet, Microsoft, Facebook, Apple, IBM призывают власти начать скорейшее обсуждение законопроектов, регулирующие вышеупомянутые темы.

Торпедирование темы нормативного регулирования появилось накануне форума в Давосе и на самом форуме. Топ-менеджеры компаний хотят как можно сильно участвовать в формировании и принятии нового законодательства.

Генеральный директор Apple Тим Кук призвал к принятию федерального закона, расширяющий права пользователей на свои данные, в то время как генеральный директор Facebook Марк Цукерберг заявил, что регуляторы во всем мире должны установить более четкие правила в отношении онлайн-контента, онлайн- выборов, конфиденциальности данных.

«Я не сомневаюсь, что искусственный интеллект необходимо регулировать», - сказал генеральный директор Alphabet Сундар Пичаи в своей программной речи.

Технологические компании заинтересованы в регулировании таких сфер, как конфиденциальность данных и искусственный интеллект для того, чтобы предотвратить возможные антимонопольные инициативы.

@greenserpent присоединился к хору голосов, хоронящих #гильотина. С другой стороны, административную реформу исторически курирует вице-премьер - рук. аппарата правительства; ближайший месяц станет решающим👇