В июле 2024 года был выпущен второй ежегодный отчет OIRA, в котором перечислены инициативы по сокращению административного бремени для граждан, бизнеса и государственных органов.
Среди примечательных результатов:
👉по прогнозам более 5 миллионов граждан США смогут автоматически (без заполнения документов) продлить свою медицинскую страховку, что сэкономит им около 2,5 млн часов, а нагрузка на государственные органы сократится на 2 млн часов;
👉система проверки соответствия требованиям к трудоустройству была модернизирована и упрощена (выигрыш для 350 тысяч работодателей ежегодно);
👉малый бизнес, в случае стихийных бедствий, сможет в 3 раза быстрее получить финансовую помощь (создан единый сервис для получения льготных кредитов и выполнения кредитных обязательств);
👉инициатива “Простое уведомление” предполагает рассылку более понятных и лаконичных писем налогоплательщикам (потенциал снижения издержек времени граждан и госорганов на сотни тысяч долларов);
👉требования к отчетности для получателей дополнительных страховых выплат были упрощены (25% получателей были освобождены от необходимости предоставлять подтверждающую документацию, для остальных обязательная документация была упрощена), тем самым образом ежегодные издержки будут снижены на 200 тысяч часов.

❗Также в отчете отмечается, что прошлогодняя цель по сокращению “бумажной волокиты” на 3 миллиона человеко-часов была перевыполнена более чем на 800 тыс часов.

Сам отчет и материалы к нему можно скачать по ссылке. 

#OIRA #США #US #МСИ #nudge #SCM

Интересно, а тем самым гильотина добралась до ленинских декретов о национализации?
Если так, то не прошло и 5 лет с того памятного заседания в РСПП, когда нами было предложено их отменить, но почтеннейшая публика изволила тогда упражняться в остроумии.

В ближайшее время будут отменены все формально действующие нормативно правовые акты органов юстиции СССР и РСФСР, принятые до 12 декабря 1991 года, сообщил журналистам глава Минюста Константин Чуйченко

https://www.rbc.ru/politics/03/09/2024/66d6df9a9a794763bbc212a8?from=from_main_11

В новой статье* коллег из #МГЮА, посвященной перспективам развития регулирования квантовых коммуникаций в РФ, предложено расширение применения экспериментов и ЭПР в данной сфере, в том числе на основе опыта "технологических регуляторных песочниц" зарубежных стран

Остается дождаться принятия законопроекта № 632206-8 "О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающего распространение действия федерального закона об ЭПР на технологические инновации

* Минбалеев, А. В., Ефремов, А. А., Добробаба, М. Б., Чубукова, С. Г. Методы и подходы к регулированию формирующейся отрасли квантовых коммуникаций в условиях современного информационного общества //Информационное общество. 2024. # 4. С. 112-120.

#ЭПР #эксперимент #регулирование #КвантовыеТехнологии #КвантовыеКоммуникации

Может, регуляторному блоку правительства пора запустить «гильотину 2.0» в музеи?

«Количество всевозможных ведомственных приказов, осложняющих мне жизнь с точки зрения зарабатывания денег, настолько велико, что мне проще не зарабатывать их вовсе, — объясняет Лихачева. — Например, ко мне обращается контрагент, РЖД, и говорит: «А сделайте мне, пожалуйста раскраски для детей. Мы готовы взять на комиссию их в количестве 1-15 тыс. штук». Но чтобы сдать продукцию на комиссию, музей должен провести конкурс, после этого отгрузить победителю этого конкурса товар. Победитель конкурса должен его выкупить и, перевести музею всю стоимость, а тот, в свою очередь, заплатить ему вознаграждение. «Я не знаю, какой человек это придумал, но явно далекий от эффективности в принципе.»

#ВЭФ #гильотина #Минкультуры #музей

https://www.rbc.ru/technology_and_media/05/09/2024/66d930969a79478048023b0a

13 сентября 2024 г., в Воронеже стартовал V, юбилейный Юридический Форум Мастеров @yufmpro - пожалуй, одна из крупнейших площадок, объединяющая юристов со всей России- в этом году число зарегистрировавшихся участников превысило 900

Радует, что профессиональные юристы воспринимают рассказанное на этом Форуме два года назад - на секциях по цифровому праву, защите персональных данных активно поднимались вопросы участия юристов в процедурах ОРВ, независимой антикоррупционной экспертизы.

Стремительное развитие регулирования в сфере цифровых технологий, оборота криптовалют, защиты данных и критической информационной инфраструктуры не оставлять юристам другого выбора - как заранее оценивать и стремится минимизировать регуляторные риски.

Следующий уровень мастерства - это монетизированная оценка издержек (затрат) регулирования


#ЮФМ #ЮФМ2024 #ЮридическийФорумМастеров #ЮридическийФорумМастеров2024 #РегуляторнаяПолитика #ЦифровоеПраво #ОРВ

ЭПР vs.ОРВ

В российской практике применения инструментов регуляторной политики случаются курьезы.💥

Например, в середине сентября 2024 г. проходило общественное обсуждение и независимая антикоррупционная экспертиза трех проектов постановлений Правительства РФ:

👉 Об утверждении Правил изменения экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций

👉 О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. № 2011 (о порядке подготовки предложения о внесении изменений в общее регулирование)

👉 О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2020 г. № 1888 (изменение порядка приостановления статуса субъекта ЭПР)

Пояснительные записки к каждому их проектов содержат весьма интересную фразу: "При этом ‎в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ ‎«Об обязательных требованиях в Российской Федерации» порядок установления ‎и период действия экспериментального правового режима в сфере применения обязательных требований определяются в соответствии с Законом № 258-ФЗ. ‎В связи с этим оценка регулирующего воздействия в отношении подзаконных нормативных правовых актов во исполнение Закона № 258-ФЗ не требуется."

Довольно забавно, когда норма, принятая в отношении программы ЭПР, начинает рассматриваться как индульгенция на непроведение ОРВ уже в отношении общих проектов НПА, которыми регулируется установление, изменение или прекращение ЭПР в целом

При этом практически каждый из проектов устанавливает, по сути, новые обязательные требования для организаций (представление дополнительной информации, координация представления отчетности другими субъектами ЭПР и т.д.)

#ОРВ #ЭПР #ОТ

Из Счетки подъехала любопытная иллюстрация (одного из многих) «промыслов»* российского населения на государстве / на провалах госрегулирования.

На конец 2023 года в России насчитывалось 114,9 тыс. заемщиков, оформивших одновременно два и более льготных ипотечных кредита, их совокупная задолженность составляет 1,11 трлн руб. Об этом говорится в отчете Счетной палаты об использовании средств бюджета на четыре программы господдержки — общую льготную ипотеку, семейную, дальневосточную и IT-ипотеку — в 2021–2023 годах.

Для оценки численности россиян, серийно оформлявших льготные кредиты на жилье, аудиторы использовали данные Единой информационной системы жилищного строительства (ЕИСЖС) от оператора основных программ — госкорпорации «Дом.РФ». Они учитывали не только заемщиков, но и созаемщиков, а также поручителей по кредитам.
Эксперты Счетной палаты подчеркнули, что такие клиенты не были целевой аудиторией программ господдержки

*Экономическая теория описывает значительное количество провалов (изъянов) рынка. Однако, реакция на такие провалы, выражающаяся в непропорциональном государственном вмешательстве, ведет не только к т.н. "оппортунистическому" поведению адресатов регулирования. Подобно прямым "промыслам на государстве" (точнее - на функции социального обеспечения и распределения) возникают и "промыслы на провалах государственного регулирования" (напр., на слабо контролируемых запретах или на плохо администрируемых допусках) - со стороны адресатов регулирования. Эти промыслы следует отличать от низовой коррупции контролеров и иных "уличных бюрократов", уже хорошо изученных в терминах административной ренты или "сословных платежей". 

#GovernanceFailure #ЕИСЖС #СП

Формирование системы регулирования цифровых платформ

В Минэкономразвития уже несколько лет назад разработали концепцию развития регулирования цифровых экосистем, настало время для ее законодательной реализации, сказал «Известиям» ведущий научный сотрудник центра технологий государственного управления #РАНХиГС Алексей Ефремов. Однако при систематизации правового регулирования цифровых платформ и формировании новых требований важно не допустить увеличения издержек для участников рынка. Требуется обеспечить комфортную регуляторную среду, которая может быть привлекательной не только для российских, но и иностранных цифровых платформ.

— Цифровые платформы и экосистемы на их основе — основа современных отношений в сфере экономики и государственного управления. Развитие цифровых платформ предусматривается в указах президента о национальных целях, а также в других документах стратегического планирования, — отметил эксперт. — Но такое развитие возможно только на соответствующей законодательной основе. И если в сфере государственного управления есть соответствующий указ президента о развитии платформы «ГосТех», то развитие частных платформ и экосистем идет зачастую на основе их собственных правил, что создает объективные риски с точки зрения антимонопольного регулирования, защиты прав потребителей.

#ЦифровыеПлатформы #регулирование #ОТ #издержки

«Эксперимент в правовом регулировании (доктрина, практика, техника)»

25-28 сентября 2024 года в Нижнем Новгороде состоялся XXVI Международный междисциплинарный научно-практический форум "Юртехнетика", в этот раз посвященный теме экспериментов в правового регулировании.

В рамках Форума с докладами выступили ведущие российские ученые в сфере теории права и отраслевых юридических наук. Стоит отметить, что в рамках подготовки к Форуму его участники еще год назад получили рабочие материалы, включающие обзор проблем и обширную библиографию по теме мероприятия.

Формирование глубоких теоретических подходов к правовому регулированию экспериментов (не только правовых) и развитию цифровых и технологических инноваций в рамках экспериментальных правовых режимов следует, безусловно, приветствовать.

Вместе с тем в настоящее время стоит обратить большее внимание на методологию экономического анализа права и подходы к экспериментам в экономической науке, о чем на пленарном заседании Форума рассказал заместитель директора Национального исследовательского института мировой экономики и международных отношений имени Е. М. Примакова РАН, заведующий кафедрой мировой экономики экономического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова Сергей Афонцев.

Эксперт нашего канала профессор Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Алексей Ефремов выступил на Форуме с докладом "Государственный доклад о реализации экспериментальных правовых режимов как инструмент оценки эффективности экспериментального регулирования"

#эксперимент #ЭПР #регулирование

Началась трансляция открытой части мероприятия Национального Совета по контролю норм Германии, приуроченного к прохождению экватора четвертого мандата Нацсовета (2022-2026):

https://www.normenkontrollrat.bund.de/Webs/NKR/SharedDocs/Kurzmeldungen/DE/Presse/halbzeitbilanz_infos.html (прокрутить страницу вниз до конца, где идет трансляция)

Программа в 1 комментарии.

Любите ли вы делать расчеты по модели стандартных издержек так, как это любим (и умеем) мы?

Тогда гоу в личный кабинет на regulation.gov.ru: позавчера Минэк обновил справочники стандартных издержек, которые используются  для расчета затрат на исполнение ОТ.

Предыдущее обновление (31.05.24) включало ~ 3,9 тыс. позиций, но за четыре истекших месяца к ним добавилось (или обновилось до актуального состояния) еще более 1000. Источниками послужили сводные отчеты разработчиков, заключения Департамента рег. политики и ОРВ + изыскания подведов в рамке госзадания.

Что новенького среди сфер отношений и объектов расчета? "Люди, львы, орлы и куропатки, рогатые олени, гуси, пауки, молчаливые рыбы, обитавшие в воде, морские звезды и те, которых нельзя было видеть глазом"(с)? И да, и нет.

Из интересного отметим:
👉Аптечки: сколько стоит разместить аптечки для оказания первой помощи;
👉Ветеринарные правила: затраты на мероприятия по лечению и предотвращению миксоматоза кроликов, рожи свиней; затраты на маркирование овец и коз;
👉Транспорт (наземный, водный): затраты исполнения обязательных постановлений в портах, а также во сколько обходится перевозчикам оформление электронных документов;
👉Рынок труда: затраты на трудоустройство инвалидов и на предоставление статистики в службу занятости.

#МСИ #SCM #МЭР #regulation

Яростная перепалка между венгерским премьером В. Орбаном, представившем вчера в Европарламенте программу председательства Венгрии в Совете ЕС, и недавно переизбранной главой Еврокомиссии У. фон Ляйен, быстро попала во все масс медиа, в том числе – российские.

Показательно, однако, какой тезис Орбана НЕ вызвал возражений фон Ляйен:

«сократить административные барьеры и отказаться от чрезмерного регулирования».

Полагаем, это точечное взаимопонимание политических антагонистов зиждется на выводах отчета месячной давности «The future of European competitiveness – A competitiveness strategy for Europe», подготовленного по заказу Еврокомиссии (т.н. Draghi report).

Как так получилось, что в странах Европейского союза, еще в октябре 2010 принявших курс на Smart Regulation, за последние несколько лет рост ВВП фактически остановился, и только ли недостаток дешёвых энергоносителей из России и нарастающая конкуренция со стороны США и Китая привели к этому?

Так вот, экс-глава ЕЦБ Марио Драги выделил несколько ключевых упущений в регуляторной политике, которые снизили конкурентоспособность экономик еврозоны:
👉 Несогласованность и несообразность национальных методик подсчета издержек, из-за которых последние несопоставимы между странами (в т.ч. из-за того, что методика SCM Еврокомиссии не закрепляет единых метрик и дает определенную свободу вычислений, а также не распространяется на решения Европейского Парламента и Совета);
👉 Постоянные изменения в законодательстве и накопление правил регулирования;
👉 Дополнительная нагрузка от национальных регуляторов, расширяющих требования Еврокомиссии;
👉 Более высокая нагрузка на МСП по сравнению с крупными компаниями.

Ключевыми мерами для преодоления провалов регуляторной политики М. Драги считает упрощение текущего законодательства, фильтрацию новых проектов регулирования и создание системы, создающей более пропорциональную нагрузку на МСП. Он надеется на более тесное объединение стран еврозоны: они должны не только иметь идентичные методики расчета издержек, само внедрение странами-членами общеевропейского регулирования должно строго отслеживаться целевой группой по единому рынку (the Single Market Enforcement Taskforce) на предмет избыточных требований, вводимых сверх обязательных требований европейских институтов.

Наш комментарий:
1. Классическая модель SCM, используемая в ЕС, ограничена в части расчета затрат адресатов регулирования, НЕ включая, в отличие от российской Методики, двух типов издержек - (1) the business operating downtime costs и (2) the opportunity costs (profit lost).

2. Пока непонятно, как c этой миссией справится предложенный на пост нового Commissioner for Economy and Productivity; Implementation and Simplification - Valdis Dombrovskis, представляющий Латвию – маленькая экономика, да и без каких-то известных успехов в RIA / Better Regulation (даже по сравнению с Эстонией или Литвой, не говоря уж о настоящих лидерах – Германии, Чехии, Швеции или Франции).

#ОРВ #RIA #МСИ #SCM #EU #EK #Венгрия #Орбан #BetterRegulation #SmartRegulation

Путь самурая

В Правительстве утвердили «дорожную карту» по изменению требований к строительству школ. Обновления произойдут на всех этапах строительства и запуска школ: от подбора земельного участка и проектирования до ввода в эксплуатацию и начала учебной деятельности.

Данная работа ведётся в рамках проекта «Гильотина 2.0» под кураторством Заместителя Председателя Правительства – Руководителя Аппарата Правительства Дмитрия Григоренко. Её цель – ускорить реализацию крупных инфраструктурных проектов.

В основе Гильотины 2.0 - концепция "клиентского пути". С одной стороны, взгляд на обязательные требования не в логике сухих текстов отдельных НПА разных ФОИВов, а в логике реального пути по конкретному виду деятельности позволяет видеть то, что не видно в отраслевом разрезе "регуляторной гильотины", когда анализ и сокращение требований рассматривались по сферам деятельности (читай, по компетенции отдельных ФОИВов).

С другой стороны (и мы об этом уже писали и говорили) - сам проект Гильотины 2.0 нуждается в механизме выявления системных проблем, характерных не только для строительства и ввода в эксплуатацию школ, но и строительства вообще, а также, что более важно - общих регуляторных проблем масштабных инфраструктурных проектов, в том числе - отсутствия механизма стабилизации регулирования (да-да, то самой старой доброй "дедушкиной оговорки" из инвестиционного права) на период разработки и реализации такого проекта, который явно превышает стандартный адаптационный период отложенного введения в действие обязательных требований.

Еще одна системная проблема - это не только обязательные требования в рамках общего регулирования, но и новые требования к инфраструктурным проектам, которые формулируются в рамках самих национальных программ и проектов, которые, кстати, напомним, исключены из предметной сферы ОРВ.

Хочется надеяться, что масштабная работа Аппарата Правительства РФ и Аналитического центра при Правительстве РФ охватит и эти проблемы, поднятые экспертами.

#гильотина #ОТ #ОРВ

Не прошло и 14 лет с введения ОФВ законов в комитетах шведского риксдага и 7 лет - с соответствующих предложений в докладе Центра ОРВ ВШЭ и кудринского ЦСР (май 2018), как идея парламентской ретроспективной оценки законов просочилась на трибуну российской Госдумы👌🏻

«Депутат Госдумы Станислав Наумов с трибуны предлагает
наделить парламент функцией оценки фактического воздействия законов.»

#ОФВ #ГД #Наумов #ВШЭ #ЦСР

Минэкономразвития России @minec_russia полностью учло замечания нашего эксперта Алексея Ефремова на проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2020 г. № 1888»

В заключении эксперта было предложено:
1) Определить в абзаце втором подпункта «б» пункта 5 Изменений, утверждаемых Проектом, условия и (или) основания для принятия Министерства экономического развития Российской Федерации решения о возобновлении статуса субъекта экспериментального правового режима, который был приостановлен.
2) Определить в абзаце третьем подпункта «б» пункта 5 Изменений, утверждаемых Проектом, условия и (или) основания для запроса, а также перечень сведений, которые может запросить Министерство экономического развития Российской Федерации.

Указанные предложения были учтены - подробный ответ Министерства размещен на портале regulation.gov.ru в карточке проекта по ссылке выше

#Минэк #МЭР #ЭПР #АКЭ