Ловушка для крысолова

Роспотребнадзор трижды направлял законопроект на заключение об ОРВ и, по всей вероятности, вскоре направит в четвертый раз.

Законопроектом «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ID 02/04/09-21/00120387) предполагается отнести к лицензионным видам деятельности проведение дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ.

В третьем заключении об ОРВ указано, что «на законодательном уровне закреплена процедура доказательства необходимости регулирующего вмешательства». Однако разработчик в очередной раз не потрудился представить анализ статистических сведений о систематическом нарушении прав и законных интересов граждан и причинении вреда охраняемым законом ценностям в результате осуществления дезинфекционной, дезинсекционной и дератизационной деятельности.

С нетерпением жду четвертое заключение об ОРВ и надеюсь, что его автор не отступит от принципов доказательного регулирования, а заодно укажет разработчику на принцип one in – one out.

Давайте все-таки попытаемся разобраться. Поступление от акциза на сладкую газировку Минфин уже заложил в доходы бюджета. Об этом сказано в основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2023 год и плановый 2024 и 2025 годы. Но сумма возможных поступлений в документе не указана. Насколько она может, на ваш взгляд, быть значительной?
Максим Новиков: Мы в своих выступлениях и в аналитических материалах привыкли опираться на мнение профессионалов. В прошлом году было проведено исследование аналитического центра при правительстве, где рассматривался сценарий ведения акцизного положения порядка пяти рублей на один литр. При таких параметрах поступление за три года с учетом выпадающих доходов бюджета и потерь от продаж составят не более 23 млрд рублей за три года. Таким образом, мы можем говорить о цифре не более 10 млрд рублей. В связи с тем, что условия моделирования могли поменяться, это связано с высоким геополитическим давлением и с худшим финансовым состоянием предприятий.
#акцизы #evidencebased https://mir24.tv/news/16528558/kak-vvod-akciza-na-gazirovku-otrazitsya-na-proizvoditelyah-i-potrebitelyah-mnenie-eksperta

Минэкономразвития России с января по сентябрь 2022 года подготовило заключения об оценке регулирующего воздействия (ОРВ) в отношении 866 проектов нормативных правовых актов.

👉 Из них 27% получили отрицательные заключения, указывающие на недостаточно проработанные требования и наличие положений, которые могли повлечь избыточные расходы субъектов предпринимательской деятельности.

💥 В текущем году объем выявленных потенциальных издержек бизнеса превысил 430 млрд рублей.

💥 110 проектов актов в течение года были возвращены разработчикам для доработки в связи с нарушением порядка проведения процедуры ОРВ.

👉 «За 9 месяцев текущего года разработчикам проектов НПА было направлено более 1400 замечаний и предложений по корректировке регулирования», - отмечает Александр Литвак, директор департамента регуляторной политики и оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития – «Как показала практика – более 70% таких замечаний учитывается разработчиками».

👉 На сайте regulation.gov.ru с января по сентябрь 2022 года по процедуре ОРВ было размещено 1235 проектов актов, общее число их просмотров превысило 723 тысячи, в рамках общественных обсуждений по проектам актов было получено более 40 тысяч позиций участников.

👉 Кроме того, Минэкономразвития разработана новая форма заключения об оценке регулирующего воздействия, которая учитывает опыт проведения ОРВ, автоматизирует процесс оценки и учитывает при ее проведении требования Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

#ОРВ #ОТ #МЭР

Комфортная регуляторная среда создает условия для развития потенциала страны

Глобальный инновационный индекс, публикуемый Всемирной организацией интеллектуальной собственности и включающий оценку деятельности в области инноваций по 80 позициям, показывает улучшение качества российской регуляторной политики за последние годы.

При этом создание максимально комфортной регуляторной среды сегодня играет особую роль в обеспечении технологического суверенитета России, от нее зависит успешность реализации и развития потенциала страны, считает ведущий научный сотрудник Центра технологий государственного управления ИПЭИ РАНХиГС Алексей Ефремов.

Необходимо продолжать совершенствование правовой системы, которое связано с реализацией законодательства об обязательных требованиях, сокращением регуляторной нагрузки, обеспечением реализации принципа «Один за Один» при введении новых требований.

Важен и системный подход к применению экспериментов, в том числе в рамках экспериментальных правовых режимов, обеспечению оценки их результативности и эффективности, полагает эксперт РАНХиГС.

Повсеместная цифровизация создала необходимость развития эффективного механизма защиты частной жизни, включая обработку персональных данных граждан. Правовое регулирование в этой сфере активно развивается в последние годы, появляются новые требования к обработке общедоступных данных, трансграничной передаче персональных данных.

Однако имеют место утечки данных, что требует новых механизмов защиты прав граждан. И здесь снова важна роль инструментов регуляторной политики, в том числе системной оценки регулирующего воздействия и реализации принципа «Один за Один» при введении новых требований.

Простое увеличение регуляторной нагрузки на операторов персональных данных ведет к формализации исполнения этих требований, либо к их неисполнению. Именно поэтому важно обеспечить баланс интересов операторов и граждан, что позволит сделать механизмы максимально эффективными, подчеркивает Алексей Ефремов.

@ranepa_expertise

⚡️Минэкономразвития России разместило на сайте проект нового плана-графика внесения сведений об обязательных требованиях в соответствующий реестр.

Определены новые уполномоченные органы и сроки внесения сведений в 2023 году. Проект затрагивает полномочия Гохрана, Росатома, Рослесхоза, Росархива, ФМБА России, ФСПП России, Росстандарта, Минэкономразвития России, Минцифры России, ФАС России, МВД России, Федерального казначейства и ряда иных органов государственной власти.

📄 Доклад Минюста РФ о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2021 год

Доклад включает результаты мониторинга выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации, а также результаты мониторинга правоприменения по отраслям законодательства Российской Федерации.

В докладе анализировались информация федеральных органов исполнительной власти, судебная практика и сведения, поступившие от научных, образовательных и общественных организаций, от представителей бизнеса.

Например, было выяснено, что занятость с использованием интернет-платформ не регулируется ни трудовым, ни гражданско-правовым законодательством.

В докладе освещены проблемы в следующих отраслях:

— Деятельность агрегаторов и маркетплейсов.
— Персональные данные.
— Охрана объектов культурного наследия.
— Управление многоквартирными домами.
— Транспорт и безопасность дорожного движения.
— Занятость населения.
— Геодезическая и картографическая деятельность.

Читать доклад

Интернет-портал  regulation.samregion.ru  уже доказал свою  необходимость. Наличие региональной версии сайта обеспечивает наиболее удобный поиск проектов НПА потенциальными адресатами правового регулирования, делает процедуру публичных консультаций более «прозрачной» и понятной», — сказал Дмитрий Богданов.
#ОРВ #регионы
https://tlt.ru/region/dmitrij-bogdanov-bolee-1000-normativnykh-aktov-podvergayutsya-ocenke-reguliruyushhego-vozdejstviya-v-samarskoj-oblasti/2199189/

Сегодня, 7 ноября 2022 года, очень хороший день в истории российского парламентаризма.
Совет Госдумы рекомендовал к отклонению законопроект о так называемом едином операторе цифровой наружной рекламы. https://t.iss.one/davankov/133
Этот законопроект имел короткую, но скандальную историю. Он был внесён летом этого года и с нарушением процедуры, без предварительного обсуждения и оценки регулирующего воздействия, был принят в первом чтении. Частный интерес одного из игроков рынка и ущерб эффективности и бюджетам регионов были очевидны. Против него выступили все четыре оппозиционные фракции парламента, власти регионов (включая власти Москвы, Московской области и Санкт-Петербурга) и муниципалы, большая часть заинтересованных министерств и ведомств (особенно стоит отметить позицию ФАС и Минэка). Быстро консолидировалась отрасль, создав Союз операторов наружной рекламы.
Из депутатов, которые принципиально с самого начала выступали против скандальной инициативы, стоит отметить лидеров оппозиционных фракций Алексея Нечаева @nechaev_official (Новые люди), Сергея Миронова @mironovonline (СРЗП), Леонида Слуцкого @slutsky_l (ЛДПР), Геннадия Зюганова @zyuganov (КПРФ), вице-спикера Владислава Даванкова @davankov руководителей и зампредов комитетов Валерия Гартунга @gartung_vk, Дмитрия Гусева @gusev_tg , Станислава Наумова @stasnaumovdeputat , Сардану Авксентьеву @RealSardana, Николая Арефьева, Марию Дробот. В защиту регионов активно выступил и руководитель профильного комитета Совета Федерации Андрей Кутепов (по нашей информации, не без одобрения Валентины Матвиенко).
Качественную оценку регулирующего воздействия сделали экономисты МГУ и РАНХиГС. Большой резонанс вызвал и доклад «Минченко консалтинг», описывающий перипетии лоббистской борьбы вокруг поправок. https://t.iss.one/politburo2/6948
Однако многие наблюдатели считали, что парламент и в этом случае оправдает репутацию «бешеного принтера», что, несмотря на очевидную нелепость инициативы, она будет продавлена. И были посрамлены.
На Совете Госдумы по инициативе спикера парламента Вячеслава Володина @vv_volodin скандальный законопроект был рекомендован к отклонению.
Тем самым руководство Госдумы показало, что у парламента есть субъектность. Что фракция парламентского большинства, несмотря на своё доминирование, готова прислушиваться к разумным доводам со стороны оппозиции и участников рынка. Что голос регионов имеет значение и вес на федеральном уровне.
Та ситуация, в которой выигрывают и потребители, и бизнес, и политические институты.
@politburo2

📄Первый цифровой нормативный правовой акт, созданный с помощью Конструктора цифровых регламентов, зарегистрирован в России

Этим документом стал административный регламент Рособрнадзора по предоставлению сведений об итогах оценки результативности деятельности научных организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения

🔘Весь цикл разработки, согласования и утверждения реализован в безбумажном виде

🔘За разработку КЦР отвечает Минцифры. Минэкономразвития осуществляет методологическую поддержку разработки системы

Похоже, у статс-секретаря Минсельхоза есть какие-то параллельные, только ему известные, Правила проведения оценки регулирующего воздействия, в которых его ведомство имеет полномочие выпускать "положительное" ОРВ?
(см. видеонарезку с заседания Госдумы 27 октября, с 00:05:33 по 00:06:20 - https://t.iss.one/ryba_rossii/2345).
Для преодоления отрицательного ОРВ есть базово два пути - либо протокол согласительного совещания, где все разногласия могут быть сняты (вариант - письмо Минэкономразвития об урегулировании разногласий), либо разработчик повторно направляет доработанный проект в МЭР и получает положительное заключение.
Второй путь описан в п. 29(1) Правил ОРВ: "В случае урегулирования разногласий, выявленных по результатам проведения оценки регулирующего воздействия проекта акта, разработчик может повторно направить доработанный проект акта и сводный отчет в Министерство экономического развития Российской Федерации для подготовки заключения с одновременным размещением доработанных проекта акта и сводного отчета".
Итого: да, разногласия были сняты Минэком конце мая (взмахом административной палочки), но ПОЛОЖИТЕЛЬНОГО заключения МЭР не выпускал, иначе бы его вывесили в треке проекта НПА на regulation.
#МЭР #Минсельхоз #ОРВ #Госдума #квоты #ерунда

Предложение о переносе сроков было выдвинуто бизнесом и поддержано Минфином
#маркировка #эксперимент

Мольеровский мещанин в свое время узнал, что всю жизнь разговаривал прозой. А Минсельхоз России, видимо, узнал, что параллельных правил ОРВ / общественного обсуждения все же нет, и надо подчиняться принятым процедурам. Вишенка на торте: даже если и начинать обсуждение проекта по моллюскам, то его надо было выносить на ОРВ (есть обязательные требования).👇👇

Минсельхоз отказался от разработки постановления по аукционам на моллюсков

❌ Как следует из информации на портале regulation.gov.ru, Минсельхоз отказался от разработки проекта постановления, которое регламентирует распределение квот на добычу моллюсков и прочих водных беспозвоночных в инвестиционных целях.

❗️ Напомним, проект появился на портале 28 октября. В нем предложен порядок расчета таких квот и закрепление полномочий за Росрыболовством по их распределению. Это произошло вопреки постановлению Госдумы, в котором предложено отказаться от их распределения при доработке законопроекта о втором этапе инвестквот ко 2 чтению. В  первом чтении проект был принят 27 октября.

✍️ В связи с этим 1 ноября президент ВАРПЭ Герман Зверев направил обращения спикеру Госдумы Вячеславу Володину, вице-спикеру Алексею Гордееву и главе профильного Комитета Владимиру Кашину. В нем он попросил их направить в Минсельхоз России «позицию об отсутствии оснований для подготовки указанного проекта постановления и необходимости снятия его с общественного обсуждения и отказа от дальнейшей разработки».

⚠️ Вопрос о необходимости проведения таких аукционов был одним из самых спорных при рассмотрении законопроекта: в нем предусмотрено проведение аукционов на распределение 100% их ОДУ моллюсков и прочих беспозвоночных. Но, согласно постановлению Госдумы, предусмотрена обязательная доработка проекта ко второму чтению с учетом некоторых замечаний рыбацкого сообщества и руководства прибрежных регионов. В частности, в нем отмечена необходимость отказа от распределения квот на моллюсков и прочих водных беспозвоночных в инвестиционных целях. Для доработки проекта установлен срок в 30 дней. Создана согласительная комиссия во главе с Алексеем Гордеевым.

📌 Напомним, законопроект о втором этапе инвестиционных квот предусматривает распределение 24% ОДУ минтая и сельди на Дальнем Востоке в обмен на инвестиции и проведение аукционов по реализации оставшихся 50% ОДУ на добычу крабов и 100% ОДУ моллюсков. Старт программы намечен на 2023 год.

Изменения в Правила подготовки нормативных актов

Внесены изменения в Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

- с 1 января 2023 года будет не возможно принятие федеральными органами нормативных актов, не получивших положительное заключение по итогам оценки их воздействия.

Постановление от 07.11.2022 № 2000
- https://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202211090021

💿 Аналитический центр при Правительстве подвел промежуточные итоги уникального эксперимента по оптимизации/автоматизации процессов разрешительной деятельности.

За уходящий год в лицензирующие органы из 87 тыс. обращений в электронном виде через ЕПГУ было подано только 26 тыс. заявлений (29,8%), что свидетельствует: менее 1/3 предпринимателей доверяют порталу госуслуг, предпочитая относить лицензионную документацию в госорганы лично на бумаге. При этом заявлений о подтверждении соответствия по всей России в электронном виде было подано всего 4 (0,6%), оповестить о прекращении своей деятельности этим способом предпочли только 9,2%.

Минимальное количество обращений через ЕПГУ было подано в Росприроднадзор по вопросу деятельности в области обращения с отходами (1%), в Росалкогольрегулирование по лицензированию производства спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (1,4%), в Ростехнадзор (1,5%), в Рособрнадзор по лицензированию образовательной деятельности (2,4%). Предстоит еще немало сделать, чтобы перевести отношения бюрократов с предпринимателями в абсолютно виртуальный вид.

Количество отказов и возвратов заявлений составило 12,6 тыс. из 81 тыс. (15,6%), а ряд чиновников превзошел самих себя: при обращении за лицензией на производство лекарственных средств и за лицензией по вопросу возбудителей инфекционных заболеваний отказ имел место в 100% случаях. Почти 85,7% отказов по лицензированию производства спирта и алкопродукции, 84,9% — по сохранению объектов культурного наследия. 72% — по выдаче лицензий на погрузку-разгрузку опасных грузов на железной дороге, 59% — по лицензиям на телерадиовещание. А вот сроки рассмотрения заявлений в целом соблюдаются: всего нарушений выявлено 1,75 тыс., что составляет лишь 2% всех обращений.

Осталось надеяться, что прямо сейчас в кабинетах топ-чиновников мастерски думают над тем, чтобы ситуация в рамках эксперимента стремительно улучшалась, позволив перейти от «тестового стартапа» к полноценному всероссийскому проекту.

Минэкономразвития РД организовало обучающий семинар по оценке регулирующего воздействия

Более 30 участников собрал обучающий семинар, организованный Министерством экономики и территориального развития РД с целью повышения эффективности и вовлеченности органов исполнительной власти республики в проведение оценки регулирующего воздействия.

Семинар прошел на площадке ДГУ. Участников приветствовал замминистра экономики и территориального развития РД Камиль Изиев.

Спикер  подчеркнул, что оценка регулирующего воздействия правовых актов – одна из важнейших сфер взаимодействия бизнеса и власти, направленная на создание правового поля, способствующего созданию благоприятного инвестиционного климата: «Уверен, вы все понимаете важность этой работы. Сегодня мы детально обсудим особенности проведения оценки регулирующего воздействия, подробно рассмотрим возникающие недочеты и проведем своего рода работу над ошибками», — отметил Изиев.

Выступающие спикеры, руководители подразделений минэкономразвития республики, рассказали собравшимся о порядке проведения оценки регулирующего воздействия органами исполнительной власти в отношении разрабатываемых ими НПА, оценки фактического воздействия и экспертизы нормативных правовых актов, затронули проблемные вопросы при проведении процедур и дали разъяснения по требованиям законодательства в данной сфере.

Также эксперты проанализировали типовые ошибки, допускаемые при заполнении сводных отчетов ОРВ, и провели подробный инструктаж по размещению информации на региональном интернет-портале для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных актов органов власти (https://dagorv.ru/).

Участие в семинаре приняли представители всех заинтересованных органов исполнительной власти и некоммерческих общественных организаций республики.

#ОРВ #Дагестан

Poverty impact assessment в России от Евгений Коган: "А давайте прикинем, в какие дополнительные расходы гражданам РФ (и не только им), обойдётся коммунальное счастье всевозможных ГБУ, «жилищников» и благополучие прочих «Афонь» (если кто помнит застойный фильм с незабвенным Куравлевым) сверху донизу.
Так называемый «кумулятивный эффект» от изъятия огромных средств обернётся снижением спроса на многие отечественные товары, как минимум."

Я бы к этому пассажу еще добавил (в части неэффективности использования бюджетных расходов) и рост нагрузки на мировых судей и районные суды: сначала ЖКС и прочие «жилищники» подают серийные иски на издание судебных приказов (на суммы от 700 рублей до десятков тысяч), пошлины смехотворно малы - 200-400 рублей, или чуть больше; граждане пишут возражения на приказы, мировые судьи их отменяют; через шаг эти иски оказываются в районном звене. Доказательствами неуплаты истцы себя особо не загружают, исковые сроки пропускают - но судебная система вынуждена работать с перегрузкой, индуцированной ножницами цен и доходов.
В свое время одним из аргументов против введения «нулевого промилле» была ошибка измерения, и чтобы спасти судебную систему от вала оспариваний штрафов любителей кваса и кефира - от этой сомнительной регуляторной новеллы разумно отказались, при всей ее внешней привлекательности.

Издержки и влияние оценить невозможно?

Яркий пример того, как регуляторы оценивают издержки и влияние проектов НПА на развитие МСП -
проект приказа Роскомнадзора «Об утверждении Требований к идентификатору рекламы ..."

Читаем Сводный отчет:
👉 п. 7.1.3.Оценка влияния проекта акта на достижение целевых ориентиров Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации
💥 "Влияние не может быть оценено ввиду уникальности и новизны правового регулирования, широким кругом субъектов в сфере распространения рекламы, на которых распространяется регулирование"

👉 п. 11. Оценка расходов и доходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо изменением содержания таких обязанностей и ограничений:
💥 0 (!!!), при этом акт - с высокой степенью регулирующего воздействия

После такой оценки - никакой соразмерной отмены требований (п. 8(1) Правил ОРВ)

👉 п. 12. Информация об отмене обязанностей, запретов или ограничений для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности
💥 "Не предусмотрено"

Надеемся, что @minec_russia учтет все это при подготовке заключения об ОРВ на данный проект

#ОРВ #Роскомнадзор #реклама #МСИ #SCM #ОдинЗаОдин #1in1out

Еще в копилку промыслов населения на государстве / на провалах госрегулирования (от бесконечных пособий до подделок куар-кодов, от приема липовых аспирантов до покойников)👇🏿 #GovernanceFailure

Не успели законодатели сформулировать требования к профессиональной деятельности психологов, как подоспела новая инициатива – обязательная психологическая экспертиза для будущих опекунов.

Минпросвещения озабочено большим количеством возвратов детей в детские дома. Как оказалось(!), многие так называемые «родители» за счет оформления опеки решают свои финансовые проблемы. Чтобы минимизировать количество таких случаев, законопроектом предлагается закрепить принцип «не более одного ребенка в год» и проводить психологическую экспертизу будущих опекунов и «проживающих с ними лиц».

Принцип «не более одного ребенка в год» не позволит оформить опеку одновременно, например, над братом и сестрой. На какое-то время (до следующего года) детей придется разлучить.

Эксперты обращают внимание на отсутствие критериев психологической экспертизы и ее весьма умозрительный характер. К примеру, психолог решает, что в семье применяется насилие, если дети в рамках тестирований рисовали папу слишком большим или всю семью черным фломастером. Но других фломастеров не было.

Противники законопроекта критикуют невозможность обжалования результатов такой экспертизы, а также отсутствие квалифицированных кадров, которые смогут реализовать требования законопроекта в жизни, а не на бумаге.

Принятие двух законопроектов, предполагающих упрощение доступа операторов связи к инфраструктуре многоквартирных домов и к муниципальным объектам, откладывается на 2023 год. Причиной стали сложности в согласовании, в частности Минстроем.

Минцифры рассчитывает доработать инициативы с учетом мнений всех заинтересованных сторон. Сами же операторы уже не рассчитывают на улучшение ситуации: меры, которые оговаривают законопроекты, обсуждаются более пяти лет.

#Ъузнал