17 декабря Госдума проголосовала во 2м чтении за т.н. «усольский законопроект» (законопроект о ликвидационных фондах). Между 1 и 2 чтениями в него попали и угольные шахты (на фоне трагедии на шахте «Листвяжная»).

При этом оригинальная версия законопроекта, разработанная в 2021 году в Минприроды, не предполагала регулирование закрытия таких площадок как шахты и разрезы (угольные или иные). Для ликвидационных фондов таковых готовился отдельный законопроект на следующий год.

Эта версия была подвергнута летом-осенью 2021 системной критике и в рамках ОРВ (Минэкономразвития), и в рамках работы профильной «гильотинной» Рабочей группы по экологии (меньшинство, но "квалифицированное" и с сильными аргументами), и на уровне Подкомиссии по «регуляторной гильотине» (экспертное крыло Подкомиссии дважды возвращало законопроект с заочного на очное заседания, и добилось более подробного изложения международного опыта и ФЭО, посчитанного с использованием инструментария МСИ).

Тем не менее, большинство Рабочей группы дало итоговый «зеленый свет» исправленному проекту на своем заседании 27 сентября; много что было обещано регулятором на заседании Подкомиссии 6 октября, в том числе - доработать законопроект, направить доработанную версию (перед 2 чтением) для рассмотрения Подкомиссией и профильной Рабочей группой. 

Вот и доработали😂: «угольные поправки» были внесены депутатами мимо ОРВ и механизма «регуляторной гильотины, без новых расчетов и без анализа релевантного международного опыта, напр., практики применения ICMM (integrated mine closure guidance).

Два соображения к этому весьма показательному кейсу:
1) Теперь акционеры компаний, чьи представители голосовали 27.09. «ЗА» (Еврохим, Уралхим, Газпромнефть, Лукойл, НЛМК, Полюс и Росатом), а также руководство экологического Комитета РСПП, по достоинству смогут оценить известную цитату из письма У. Черчилля: «... we seem to be very near the bleak choice between War and Shame: My feeling is that we shall choose Shame, and then have War thrown in a little later".
2) Будущее покажет эффективность экологического регулирования, принятого в обход принципов регуляторной политики, но вот в зримый подрыв этих самых принципов Минприроды России внесло в этом году неоспоримый вклад.
#Минприроды #ФЭО #ОРВ #гильотина #Госдума #РСПП #Минэкономразвития #Черчилль #экология #шахты #уголь

Глава Яндекса в интервью @rbc_news приводит примеры того, как должно развиваться регулирование технологий:

"Если говорить про стимулирующее регулирование, то это тема беспилотников. Сейчас уже создана очень благоприятная регуляторная среда, имеется в виду экспериментально-правовой режим, который разрешает тестирование беспилотников. Но важно не останавливаться. Беспилотники — это то, что будет. Эти машины поедут, и они будут ездить лучше и более безопасно, чем человек. Это означает, что регуляторам нужно тоже спешить и уже начать разрабатывать следующую регуляторную базу, чтобы страна, мир были бы готовы к технологии беспилотного вождения. Это про позитивное регулирование".
#регулирование #эпр

@Lgltech пишет об интересном проекте - создатели Double Data разработали инструмент https://ipc10.ru/ - оцифровали работу СИП (суда по интеллектуальным правам) за 10 лет и посчитали статистику о судьях и адвокатах на основе исключительно данных, доступных каждому.

Хочется надеяться, что в скором будущем появяться и платформы с данными не только по правоприменению, но и для разработки регулирования, основанного на данных / доказательного регулирования.
А будут ли возможности для этого - станет ясно по итогам знакового судебного решения, упоминаемого в данном проекте
#EvidencedBased #data #данные #регулирование

Председатель "Деловой России" Алексей Репик на рабочей встрече с президентом В. Путиным предложил распространить механизм "регуляторной гильотины" на ведомственные письма и избыточные формы отчетности.
"Это успех регуляторной гильотины. Знаете, здесь многое, что получилось, почти 12 с лишним тыс. отменили старых, неадекватных актов вместо них приняли 447. Получается хорошо. А когда получается хорошо, больше хочется продолжать. Хочется распространить эту работу на ведомственные письма, на избыточные формы отчетности. Есть темы, где она, безусловно, эффективна", - сказал он.
#ДеловаяРоссия #гильотина #Репик #Путин #МСИ #InformationCost
https://tass.ru/ekonomika/13271643

"Абонентская плата" в зарегулированной экономике как секрет Полишинеля😎

"Руководители шахт и разрезов в Кузбассе наладили «долгосрочные коррупционные отношения» с представителями государственной трудовой инспекции. К такому выводу пришли в Генпрокуратуре по итогам проверки угледобывающих предприятий, организованной после аварии на шахте «Листвяжная», сообщил замгенпрокурора Дмитрий Демешин..."
#роструд #генпрокуратура #шахты #листвяжная #КНД #уголь
https://www.rbc.ru/business/23/12/2021/61c422de9a79474b125e8bea

Вышел ежегодный отчет Института проблем правоприменения Европейского университета (Санкт-Петербург) о контрольно-надзорной деятельности в России в 2021.
Один из ключевых выводов (сюрпрайз-сюрпрайз): "Несмотря на пятилетие всестороннего реформатирования контрольно-надзорной деятельности, качество регулирования в России остается низким. По оценке Всемирного Банка Regulatory Quality, Россия уступает 64% индексируемых стран... На всем протяжении реформ КНД положительная динамика по индексу не наблюдается".
Впрочем, эффект гильотины раньше конца 2022 не проявится (2летний лаг минимум), так что зримую положительную динамику можно будет увидеть в RQ лишь в публикации рейтинга в сентябре 2023 года.
#КНД #ЕУ #Всембанк #RQ
 https://inspections.enforce.spb.ru

Важные предложения председателя Счетной Палаты А.Л. Кудрина о расширении компетенции СП в части анализа регуляторной политики и внедрения инструментов "доказательной политики":
- осуществить переход к «доказательной политике», которая позволит корректировать принятые решения, в том числе и в части реализации национальных проектов, через «умение объяснять свои цели и полученные результаты, отделив друг от друга все факторы с помощью научных методов анализа данных». Такими компетенциями, по словам Кудрина, нынешние чиновники (управленцы) не обладают.
#СП #EvidenceBased #регуляторика

Всем врагам evidence-based regulatory policy на заметку: Регуляторная Немезида неотвратима ☻
#ОРВ #регуляторика #EvidenceBased

Как пишет @protivrakaru - готовится к старту один из трех медицинских проектов в рамках нового закона об экспериментальных правовых режимах (ЭПР): компания «Дата МАТРИКС» получила право на оцифровку рутинной клинической практики применения лекарственных средств в РФ.
Исследования рутинной клинической практики планируется проводить с использованием технологий искусственного интеллекта. Согласно заявке, данные будут передаваться оператору в обезличенном виде от медицинской организации по защищенному каналу, а для их обезличивания оператор будет предоставлять специально разработанную программу. На основании результатов исследований субъект ЭПР будет создавать аналитические отчеты о сравнительной эффективности и безопасности лекарственной терапии, а также о тяжести протекания заболеваний. Полученные таким образом аналитические документы могут быть предоставлены на возмездной основе медицинским, фармацевтическим, контрактным исследовательским организациям или физическим лицам, заинтересованным в результатах исследований ‎по конкретному заболеванию.
#эпр #медицина #ИИ

Юрист практики Арсений Топадзе выступил на Международной конференции «Актуальные проблемы медицинского права», организованной МГИМО при поддержке Юридического института РУДН и Информационного центра Гаагской конференции по МЧП.

В своём выступлении «Помочь или навредить: ЭПР и персональные данные в медицине» Арсений затронул крайне чувствительный и актуальный вопрос – защиту и оборот больших данных в медицинской деятельности. Арсений рассказал о законодательном нововведении – экспериментальных правовых режимах, а также о том, какие юридические и этические проблемы возникают при применении таких режимов в рамках использования персональных данных пациентов.

Выступление доступно по ссылке (с 23 минуты 40 с): https://www.youtube.com/watch?v=arcELhU8_Es

Минэкономразвития России подвело итоги рейтинга качества проведения ОРВ в регионах в 2021 году. На первом месте - вероятно, в алфавитном порядке - оказалась Белгородская область; всего определена дюжина регионов с "высшим уровнем" развития ОРВ🤗

В 2021 году оценку регулирующего воздействия прошли 6 393 проекта нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, заключения об ОРВ на 14% из них были отрицательными. 70% проектов актов, на которые были даны отрицательные заключения были доработаны.

Продолжает развиваться и оценка действующего регулирования в регионах. В 2021 году оценка фактического воздействия и экспертиза были проведены в отношении 409 региональных нормативных правовых актов, при этом чуть более половины заключений по итогам ОФВ и экспертизы были отрицательными. Доработке по итогам этих процедур подверглись 69% актов, получивших отрицательную оценку.
#ОРВ #ОФВ #регионы #Минэкономразвития #рейтинг

Регуляторы явно что-то новое знают о (не)нужности переходных сроков при введения норм в действие?🤔

👇Если серьезно, то регулирование всего подряд на основании worst case scenario - это архаичный подход: кто нарушал, всегда найдет другую лазейку, а удар примут 90-95% добросовестных участников рынка.
#ОРВ #Госдума #ФТС #пошлины #регуляторика
https://www.interfax.ru/russia/812983

В России необходимо продолжать синхронизацию законодательства в сфере надзора и контрольной деятельности. Об этом заявил сенатор Вячеслав Тимченко на заседании «круглого стола» в верхней палате парламента.
Его участники - законодатели, представители профильных министерств и ведомств, эксперты - подвели первые итоги реализации так называемой «регуляторной гильотины» и обсудили, насколько сократилось административное давление на бизнес.
По данным Минэкономразвития, в 23 сферах деятельности отказались от плановых проверок, а по сравнению с доковидным периодом 2019 года их общее число уменьшилось в 5 раз, но главное – заработали новые инструменты.
#Совфед #КНД #гильотина #МЭР
https://vmeste-rf.tv/news/senator-timchenko-neobkhodimo-prodolzhat-sinkhronizatsiyu-zakonodatelstva-v-sfere-nadzora-/

Что было главным событием 2021 года в российской регуляторной политике?
anonymous poll

Важных событий не произошло, это был потерянный год для регуляторной реформы – 26
👍👍👍👍👍👍👍 29%

Механизм «регуляторной гильотины» ушел в тень, но рабочие группы продолжили свою работу – 22
👍👍👍👍👍👍 24%

В полном масштабе вступили в силу законы "Об обязательных требованиях" и "О государственном контроле (надзоре)" – 17
👍👍👍👍👍 19%

МЭР России стал в два раза чаще возвращать ФОИВам плохо заполненные сводные отчеты по ОРВ – 9
👍👍 10%

РФ осталась в нижней трети рейтинга Regulatory Quality Всемирного банка за 2020 год – 6
👍👍 7%

Начал заполняться Реестр обязательных требовани» (ot.gov.ru) – 4
👍 4%

В рамках реализации механизма ЭПР появились первые регуляторные песочницы – 3
👍 3%

Фокус регуляторной реформы был смещен на лицензионную (разрешительную) деятельность – 3
👍 3%

👥 90 people voted so far.

Последние несколько лет на новогоднем рубеже в нашем канале (и параллельно в фейсбуке) проходит опрос об основных событиях в российской регуляторной политики за истекший год. Если четыре года назад в фейсбуке подавалось в 2 раза больше голосов, то к настоящему времени картинка постепенно перевернулась: в телеге  почти в 10 раз больше респондентов нежели в ФБ.

Несмотря на различия в числе ответивших, оба опроса показали столкновение двух воззрений: стакан наполовину пуст или все же наполовину полон? В итоге в Топ-3 ответов вошли:
👉 Важных событий не произошло, это был потерянный год для регуляторной реформы: 1 место в тлгр, 2-3 места в ФБ;
👉Механизм «регуляторной гильотины» ушел в тень, но рабочие группы продолжили свою работу: 2 место в тлгр, 2-3 места в ФБ.
👉В полном масштабе вступили в силу законы "Об обязательных требованиях" и "О государственном контроле (надзоре)":  3 место в тлгр, 1 место в ФБ.

🤔А вот некоторое усиление адмресурса ОРВ (МЭР России стал в два раза чаще возвращать ФОИВам плохо заполненные сводные отчеты по ОРВ) или постройка Реестра обязательных требований (Начал заполняться Реестр обязательных требований) воспринимаются, в лучшем случае, как потенциальные точки роста. Слабо ассоциируются с регуляторной политикой экспериментальные правовые режимы (т.е. регуляторные песочницы).

2022 год покажет, удастся ли успешно работать во время «отлива» в регуляторной реформе?
В частности, начнется ли формирование необходимых заделов для следующего window of opportunity?:
- разработать и внедрить методику расчета/прогнозирования затрат исполнения обязательных требований;
- запустить монетизацию требований, вводимых в Реестр ОТ, напр., для 3-4 приоритетных отраслей;
- стартовать с переобучением чиновников в части «доказательной» разработки проектов НПА.
#ОТ #гильотина #реестр #МЭР #обучение #ЭПР #монетизация #реформы

Прилив ре-регулирования, или жизнь подражает науке:
неразумные нормы "имеют свойство «гальванизироваться» резонансными событиями, которые требуют от политиков, думающих в первую очередь об электорате и ближайших выборах, немедленного ответа — без необходимого анализа полной картины возможных последствий и возникающих внешних издержек и выгод". [1]

Поручение президента от 03.01.22 Пр-2576, п.2д+п.2е):
"д) при рассмотрении проектов актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также требования безопасности в иных сферах, не учитывать предложения и замечания, реализация которых может повлечь за собой снижение уровня безопасности, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан или окружающей среде;
е) предусмотреть, что в отношении проектов нормативных правовых актов, одобренных Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений, механизм «регуляторной гильотины» не применяется и такие проекты правительственной комиссией по проведению административной реформы или ее подкомиссией не рассматриваются.
Срок – 1 апреля 2022 г."

[1] Wiener J., Ribeiro D., Impact Assessment: Diffusion and Integration // Comparative Law and Regulation / ed. by F. Bignami, D. Zaring. Edward Elgar, 2016. P. 161.
#ререгулирование #листвяжная #кузбасс #шахты #уголь #путин #нпа #подкомиссия #гильотина

В 2021/22 учебном году в НИУ ВШЭ @hse_official тематика регуляторной политики и оценки регулирующего воздействия впервые преподается сразу на четырех факультетах по пяти различным направлениям подготовки магистров [38.04.01.Экономика; 38.04.04.ГМУ; 41.04.04.Политология; 40.04.01.Юриспруденция; 42.04.01.Реклама и связи с общественностью]: это уникальная констелляция для российских вузов.

Образовательные треки варьируются от "импульсных" 4 лекционных часов до "глубокого погружения" (44 часа лекционных и семинарских занятий); всего охвачены более 120 магистров первого и второго курсов.

👨‍💻Один из курсов ведется полностью онлайн, в кооперации с Департаментом регуляторной политики и оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России @MinEconomyrf.

👉Такая широта охвата будущих чиновников, аналитиков, gr-менеджеров определяется необходимостью повышения качества обоснования управленческих решений, принимаемых нормативных правовых актов, оценки их применения, внедрения принципов доказательной политики.
#ВШЭ #ОРВ #МЭР #вузы #регуляторика #магистратура
https://social.hse.ru/politics/news/551464213.html

Небезынтересные дебаты о "цене" лекарственного регулирования для общества, из двух перспектив - правила сбора медстатистики vs. competition assessment:
"Уважаемый читатель сделал ряд важных уточнений, которые, по его мнению, упустили авторы исследования «Число погибших от ценовых ограничений и протекционизма на российском фармацевтическом рынке»... [но] проблема результативности влияния правительственного регулирования в такой отрасли как фармацевтика и приоритетов такого регулирования, заслуживает исключительного внимания со стороны как экспертного сообщества, так и тех людей, которые сейчас ограничены в выборе лекарственных препаратов."
#регуляторика #бигфарма #протекционизм #лекарства #статистика

Первые итоги ревизии нормативно-правовой базы в отношении требований к бизнесу, оптимизацию контрольной деятельности и ее влияние на оздоровление бизнес-среды, а также эффективность цифровизации при взаимодействии бизнеса с ведомствами обсудили в ходе экспертного диалога «Контроль и надзор: от «гильотины» к сервису», который прошел в рамках первого дня Гайдаровского форума 2022.

Участие в дискуссии приняли журналист Кирилл Поздняков и заместитель председателя правительства РФ – руководитель аппарата правительства РФ Дмитрий Григоренко.
Подробнее.

Правительство устранило межведомственные разногласия по программе экспериментального правового режима (ЭПР), в рамках которого в России будут запущены беспилотные такси. Об этом «Ведомостям» рассказали источники в правительстве. Сейчас ведется финальная доработка текста, публикация программы запланирована в январе 2022 г., уточнил один из собеседников «Ведомостей».

Принятие постановления правительства РФ «Об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций и утверждении программы экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации высокоавтоматизированных транспортных средств» запланировано в январе 2022 г., подтвердил «Ведомостям» представитель пресс-службы правительства.
#ЭПР #песочницы #sandboxes