В первый день весны нам хочется поделиться надеждой. Надеждой на продвижение в нашей стране разумной, доказательной регуляторной политики.

Эта надежда связана не только с A Dream of Spring (с), но и с ростом аудитории нашего канала (посвященного довольно специальной тематике), преодолевшей рубеж в 1К.

Поэтому отметим каналы, которые не забывают теорию и практику регуляторики, её взлеты и провалы в России и в ЕАЭС; спасибо им за репосты и дискуссию 👇👇👇

Рюмочная ИПП @rumka_ipp

Политический учёный @politscience

Майский указ @maydecree

Политджойстик @politjoystic

«Зелёный» змий @greenserpent

РЫБФРОНТ @Ribfront

Эшер II @usher2

Телеком-ревью @gip_24

Цифровая Россия @drussia

Регулирование ИТ @IT_Regulation_In_Russia

Все о блокчейн и цифровой экономике @blockchainRF

Транспорт и логистика @transportandlogistic

Тепловичок @teplovichok

Безопасность и охрана труда
@proftrud

Из материала "Правовые итоги - 2020" в январском номере журнала "Закон":
"Регуляторная реформа 2019-2020, прожитая под светом звезды по имени «гильотина», послужила превосходной иллюстрацией старинного тезиса, что в сложных ситуациях нет ничего более практичного нежели хорошая теория.

Несмотря на грозное звучание, в своем ядре дизайн реформы был связан не со стремительной расчисткой устаревшей и избыточно затратной нормативки (~ deregulation), но с трудоемким процессом поиска компромиссов по обновляемому регулированию между регуляторами и бизнес-адресатами регулирования в лице представителей «цензовой общественности» (~ smart regulation). В международном опыте первый подход был продемонстрирован, например, Южной Кореей и Хорватией, а второй – в том числе, Австралией и Мексикой; каждый путь имеет свои преимущества и риски. Ясно одно: если не получается провести дерегуляцию за год, надо ориентироваться на более длительный трек реформ (~5 лет), что превращает «регуляторную гильотину» в постоянно работающую «мясорубку».

Самое неразумное, что можно сделать в таком раскладе – принять точечные достижения к сведению, и, застряв между двумя подходами, спустить реформу на тормозах. (...) надо политически признать, что достижение национальных целей в части экономического развития требует владения оперативными данными – не только по налоговым сборам и бюджетным расходам, не только относительно флуктуаций мнений в социальных сетях, но и по затратам регулирования (воздействию регулирования на экономику). Тогда все изменения в регулировании будут увязаны с оценкой затрат и воздействием на бюджет и субъекты экономики." 
#гильотина #deregulation #SmartRegulation #EvidenceBased #Хорватия #Австралия #Мексика #ЮжнаяКорея
https://igzakon.ru/magazine566/

С 1 марта 2021 в пилотном режиме в России начал действовать реестр обязательных требований для бизнеса.
"Данное обязательство возложено на Минцифры России после утверждения Правительством Российской Федерации правил формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований 6 февраля 2021 года. (...) Среди функциональных возможностей системы — автоматическое распознавание в текстах НПА обязательных требований и проверка их на дублирование с помощью современных технологий анализа данных и машинного обучения. Это упрощает процессы наполнения и поддержания реестра обязательных требований в актуальном состоянии."
#Минцифра #ОТ #реестр

Премьер-министр М. Мишустин подписал распоряжение о создании межведомственной рабочей группы по вопросам формирования
системы управления данными в сфере КНД.

Новая структура займется разработкой единых подходов и формированием
предложений по управлению данными в сфере контрольно-надзорной
деятельности. Речь, в частности, идёт об автоматизации мониторинга
КНД. Оперативный доступ Правительства к результатам такого мониторинга, как ожидается, повысит качество и скорость принятия
управленческих решений в этой сфере.

Межведомственную рабочую группу вице-премьер Д. Григоренко, отв.
секретарем назначен зам. А. Спиридонов, зам. директора департамента обеспечения регуляторной политики аппарата правительства.
#КНД #мониторинг #данные #Григоренко #Мишустин
https://government.ru/news/41620/

Инструменты регуляторной политики активно применяются во всем мире.

Как пишет @cefianalytics,
Центральный банк Ганы запустил регуляторную песочницу для блокчейн-решений в финансовой сфере.

Целью проекта заявлено развитие финансовой вовлеченности граждан. Центробанк ищет решения в сфере денежных переводов, краудфандинга, удаленной идентификации клиентов и новых платежных средств.
#песочницы #sandboxes #FinTech #Гана

Следующая часть Мерлезонского балета регуляторного баттла вокруг Методики расчёта вреда при загрязнении воздуха.
Поскольку в Минюсте и в аппарате правительства, разбираясь в этом году с процедурными аспектами баттла, пришли к выводу, что если на клетке слона прочтешь надпись: буйвол, — не верь глазам своим, это буйвол (1) раз в Методике нет обязательных требований 👉 значит, с профильной Рабочей группой и Подкомиссией по "гильотине" можно и не обсуждать, (2) раз регулятор пишет в сопроводе в Минюст, что приказ издан в рамках федерального проекта 👉 значит, ОРВ не обязательно,
РСПП вынужденно перевел игру в овертайм и апеллирует (наконец-то с пространными экономическими выкладками) уже напрямую к премьер-министру М. Мишустину, настаивая на отмене "методического" приказа Минприроды (выпущенного столь удивительным образом и без итогового обсуждения с бизнесом).
#Минприроды #Минюст #РСПП #ОТ #воздух #ОРВ #Мишустин
https://www.kommersant.ru/doc/4712032

Александр Меншиков государю Петру Алексеевичу челом бьет: разрешите использовать голландские технологии для строительства флота!
☝️ Лучшие практики российской модернизации - в жизнь (пусть и под оболочкой регуляторных экспериментов):
"РСПП попросил председателя правительства М. Мишустина «создать регуляторные условия и принять меры, направленные на поддержку организации и функционирования индустриальных полигонов и «пилотных» зон сетей связи 5G в ключевых отраслях экономики и социальной сферы, в том числе с возможностью ограниченного опытного использования оборудования зарубежного производства до момента создания и сертификации аналогичных отечественных решений»."
#импортозамещение #эксперименты #РСПП #связь #5G #Мишустин
https://www.rbc.ru/technology_and_media/03/03/2021/603e640b9a7947661832bcf1

Регуляторный гнет в одной картинке (из фейсбука гендиректора компании БАСК В. Богданова, похоже так и не ощутившего, что регуляторная гильотина сработала):
"В последнее время каждый день приходится подписывать примерно такую папку документов. И число документов все время нарастает. Кроме бумажных документов приходится подписывать электронным способом (у нас более 10 действующих электронных ключей - таможня, налоговая, сертификация, маркировка...). Все хотят контролировать нашу не большую в общем-то компанию (чуть меньше сотни штатных сотрудников). Не знаю - куда идем? и куда придем? Что ОНИ хотят?"
#МСИ #SKM #регуляторика

Приз в номинации "Гильотину на мыло!" отправляется авторам ТГ канала @prudovoetravo, которые вскрыли образовавшийся правовой вакуум, позволяющий - используя бреши в Санпине - жуликам-эксплуататорам лишать своих сотрудников туалетной бумаги мыла:
Но вот общего требования по наличию у работодателя мыла в санузле как-то так и не придумали.
Да-да, а ещё "в погоне за прибылью" судовладельцы будут топить свои суда, рестораторы травить гостей, стоматологи лажать при интерпетации снимков, etc. Всюду глупость и обман (с)
#гильотина #санпин #болтология #регуляторика

Дежурные фразы; от сенаторов хотелось бы большего погружения в суть реформы, в её успехи и провалы, и сфере в здравоохранения - тоже.
"Столь масштабная оптимизация санитарных правил сильно упростит жизнь органам Санэпиднадзора, а также снимет много вопросов для обычных граждан, считает кандидат медицинских наук, член Комитета Совета Федерации по социальной политике Владимир Круглый.
«Нормативная база должна быть простая и понятная. А когда есть масса законов, подзаконных актов и всяких нормативов, то возникает ситуация, когда люди уже не понимают, чего от них хотят: что бы они ни сделали, они нарушают закон или постановление. Поэтому и проводится такая "регуляторная гильотина», — сказал сенатор «Парламентской газете».
Он добавил, что в сфере здравоохранения проект по инвентаризации правил движется ещё достаточно медленно."
#гильотина #санпин #роспотребнадзор #Совфед #здравоохранение
https://www.pnp.ru/social/rospotrebnadzor-zapretil-skladyvat-sneg-v-pesochnicy.html

Если stupid regulation в отрасли прижилось в спокойные времена, то в кризисные - оно расцветет:
"... ключевые проблемы отрасли находятся вне влияния пандемии и большинство из них сложились в рамках современной регуляторики. К ним в записке отнесены следующие моменты.

«Многоглавость» регулирования и отсутствие координации между ведомствами.
В контексте регуляторики респонденты упоминали три ведомства — #Минздрав, #Минпромторг, #ФАС. По версии авторов доклада, ведомства слабо ведут информационный обмен с Минздравом и не взаимодействуют друг с другом для выработки единого подхода к решению проблем.
Минпромторг участники опроса упоминали как регулятора с узким взглядом на отрасль, который преследует собственные интересы. К примеру, бизнес выступил против постановления правительства № 431, по которому все поставки средств индивидуальной защиты должны были осуществляться через «Росхимзащиту» — «дочку» «Ростеха». Впоследствии постановление было отменено.
#ВШЭ #фарма #Ростех #регуляторика #коронавирус
https://www.rbc.ru/society/04/03/2021/603f42bc9a7947a0203d1961?from=from_main_13

☝️Опубликован план проведения оценки применения обязательных требований на 2021 (по сути - ОФВ, которая толком за пять лет так и не заработала), утв. 16 февраля с.г. правительственной Подкомиссией по оценке фактического воздействия НПА.
👉 План "... разработан с учетом позиций бизнес-сообщества и обратной связи от предпринимателей, подчеркивают в министерстве.
#Минтруд, #Минприроды и #Роспотребнадзор должны до 1 июня представить публичные доклады о достижении целей регулирования в названных сферах, их рассмотрят Минэкономразвития и #Минюст.
👉 НПА, которые не пройдут оценку, должны быть изменены. Детальная процедура закреплена постановлением правительства в конце 2020 года. По сути, это продолжение логики "регуляторной гильотины" благодаря которой к началу 2021 года отменен массив наиболее устаревших
требований к бизнесу, в том числе еще советских времен, и принято новое регулирование."
#ОФВ #МЭР #ОТ #гильотина
https://rg.ru/2021/03/04/glava-minekonomrazvitiia-utverdil-plan-ocenki-trebovanij-k-biznesu.html

Если вы не интересуетесь регуляторной политикой, то она рано или поздно займется вами, дотянется судорожная длань госрегулирования👇
"... большинство клиентов подобных услуг — это малый и средний бизнес, «на который лягут затраты по замене абонентского оборудования». По оценке гендиректора «ТМТ Консалтинга» Константина Анкилова, в России сейчас свыше 100 тыс. абонентов услуг фиксированного беспроводного доступа в интернет. «Во многих случаях альтернативы этому подключению нет — беспроводной доступ используется, как правило, там, где проводить кабель экономически нецелесообразно», — указал Анкилов. Если операторы будут вынуждены выключить передатчики, пользователям придется либо организовывать проводной доступ, либо пользоваться мобильным интернетом. По его мнению, обычным пользователям мобильного доступа будет достаточно, но тем, кому нужна будет стабильная скорость и гарантированный канал, придется искать альтернативы."
#ГРКЧ #частоты #5G #регуляторика #связь #ростелеком #мегафон
https://www.rbc.ru/technology_and_media/05/03/2021/60410df19a7947432c4e04eb

Сколько НПА принимают наши органы власти? В августе прошлого года я уже писал [1] про базу Lawstats [2] которую я в свободное время веду на data.world.

И я тогда ещё писал прогноз о количестве новых НПА мои оценочные прогнозы к концу года: 4000 РП, 2500 ПП, 800 УП и 600 ФЗ

Пора проверить этот прогноз:
- Постановления Правительства (ПП): в 2020 году - 2469 против 1960 в 2019 году. Разница в 509, а то есть рост +25,97%. Я почти угадал!
- Распоряжения Правительства (РП): в 2020 году - 3710 против 3273 в 2019 году. Разница в 437, а то есть рост +13,36% но менее прогнозируемых мной 4000 РП, хотя и близко
- Указы Президента РФ (УП): в 2020 году - 822 против 604 в 2019 году. Разница 218, а то есть рост +36,09%. Это просто таки чудо, но даже больше чем я предполагал
- Федеральные законы (ФЗ): в 2020 году 543 - против 444 в 2019 году. Разница в 99, а то есть рост +22,3% . Я прогнозировал 600 ФЗ, но увы, не дотянули наши законодатели и пока не побит рекорд 2018 года в 572 принятых законов.

У меня руки не дошли (с) посмотреть ещё и на НПА ФОИВов, ну да кто-то рано или поздно и без меня подсчитает статистику.

Что-то я всем этим, конечно, хочу сказать, но главную мысль которую я хочу донести в том что когда мы наконец-то прекратим быть петроимперией/нефтяной сверхдержавой, то пора уже поручить экспортному центру научиться торговать интеллектуальным трудом нормотворцев по созданию регуляторных документов на заказ.

Ссылки:
[1] https://t.iss.one/begtin/2067
[2] https://data.world/infoculture/lawstats

#opendata #opengov #lawstats #laws #regulations #lawmaking

☝️@begtin, зря Вы так рассчитываете на экспортный потенциал регуляторной ахинеи наших нормотворцев; разве что для стран с архаичным уровнем госуправления.
В странах развитого, а не периферийного, капитализма, нет устойчивого спроса на насаждение абсурдных норм, на сверхрегулирование, на невротизацию граждан угрозами (реальными или мнимыми) здоровью, безопасности, окружающей среде или морали.
Точнее так: в этих странах местечковых инициатив такого сорта хватает, они "гальванизируются" происшествиями, но на страже качественной регуляторики в республике стоят национальные better regulation units, вменяемая система impact assessment и evidence-based принципы доказывания необходимости введения / отмены регулирования, и last but not least - независимые суды.

"Пересмотр обязательных требований — лишь часть работы Белого дома по гибкому дерегулированию экономики.
Минэкономики опубликовало на regulation.gov.ru проект постановления, регламентирующий правила ведения нового реестра проверок, проводимых госорганами. Они устанавливают порядок и сроки внесения контрольными органами сведений о контрольных мероприятиях, решениях и мерах по результатам проверок.
Реестр по-прежнему будет вести Генпрокуратура, но теперь в рамках жесткой классификации, что не позволит контролерам вносить в реестр, а значит, и проводить несанкционированные проверки. «Закон о контроле запустил новый виток цифровизации: предприниматели будут видеть информацию о проверках онлайн и взаимодействовать с контролером или обжаловать результаты мероприятий на основе этих данных»,— отмечает замглавы Минэкономики Алексей Херсонцев." #КНД #МЭР #Генпрокуратура
https://www.kommersant.ru/doc/4713506

Оказывается, что помимо подстегивания цен на недвигу из-за льготных ипотечных ставок, регуляторика в этой сфере отличилась и провалами на микроуровне - игнорированием клиентского пути👇
"... основной минус для потребителей в такой ситуации — потеря времени и денег, потраченных на оформление необходимых документов. «В масштабах финансового рынка стоимость справок и оценки жилья, необходимых для процедуры рефинансирования, незначительна. Но для отдельно взятой семьи, особенно с учетом происходящего в экономике в прошлом году, дорога каждая копейка. Именно поэтому люди стараются снизить кредитное бремя», — подчеркивает она.
Затраты на сбор комплекта документов для рефинансирования в среднем составляют около 20 тыс. руб., оценивает директор банковских рейтингов НРА Константин Бородулин. По его словам, на фоне потенциальной экономии от уменьшения процентной ставки в результате рефинансирования это не так много. Тем не менее потенциальные затраты заемщиков могут быть выше, предупреждает эксперт: «Помимо самой ставки необходимо учитывать и сумму страховых платежей, а также убедиться в возможности возврата части данной суммы при досрочном закрытии ипотечного кредита».
#ДомРу #ипотека #InformationCosts
#КлиентоОриентированность
https://www.rbc.ru/finances/03/03/2021/603e39349a79475574925211

Вести с полей разработки "Стратегии-2030", на этот раз - в научно-образовательной сфере.
Разумно, что именно регуляторика - как сделать занятия наукой в России удобной? - поставлена на первое место. А вовсе не навык начальников "в цифру": ведь диджитализировать можно и регуляторный кавардак, и что с того учёным?:
1) Регуляторика для талантов/ Карьера ученого
Здесь речь идет о некоторой грантовой системе, грантовой социальной поддержки ученых, долгосрочном финансировании исследований и устранение административных барьеров, включая 223 ФЗ и 44 ФЗ.

#Минобрнауки #регуляторика #КлиентоОриентированность
#Стратегия2030

Так, а что у нас с требованиями к строительству в охранных зонах / в историческом центре и с необходимостью предварительного проведения публичных слушаний/общественных обсуждений согласно ст. 5.1. Градостроительного кодекса РФ?
#Замоскворечье #строительство #регуляторика #Архнадзор #ПубличныеСлушания
https://zmsk.club/novostroi

Все-таки, возможности для расчистки нормативки имеются. Пусть и на треть, но #гильотина снесла обязательные требования. Если ещё внедрить подход one in - X out, то можно постепенно уменьшать оставшуюся / переизданную нагрузку.

"Ведь 150 миллионов человек существуют только ради соблюдения законов и бюрократических правил, да. И законы никак нельзя изменить, да. И массовой отмены избыточной регуляторики никогда не будет, да." #OneInXOut #гильотина #госслужба

@roskomsvoboda пишет о возможных потерях операторов в связи с инициативой по предоставлению бесплатного видеоконтента.
Понятно (в теории), что ничего бесплатного на рынке не бывает и бизнес будет компенсировать потери (убытки) в другом месте, поднимая тарифы и/или экономя на обновлении инфраструктуры и т.д.
Однако в материале "Телеспутника" - традиционно слабая для российского джиара evidence-based составляющая: куцые цифры, посчитанные непонятно по какой формуле; даются кейсы, но не общеотраслевые калибровки; нет итогового сравнения с макроэкономическими показателями (ФОТ, годовая выручка, объем инвестиций, объем налогов и т.п.).
Неудивительно, что любой регулятор воспринимает такое изложение в духе #выфсёврёте (что регуляторы сами не проводят никаких расчетов - тоже, конечно, из рук вон плохо - но не о них сейчас речь).
#EvidenceBased #операторы #импортозамещение #соцсети #криворегулирование #GR