Юрий Дудь (@yurydud) недавно затронул тему нормотворчества в РФ.
Да, костлявая длань госрегулирования может дотянуться до каждого, не только до бизнеса, но и до НКО, вуза или гражданина: «Россия – страна, где утром можно проснуться и узнать о новом законе, правиле или решении, которые коснутся и вас. … калашников законотворчества шарашит во все стороны и в какой-то момент его пули могут зацепить абсолютно любого – хоть токаря, хоть тиктокера. Самая абсурдная дичь остается дичью только до тех пор, пока госдумовский принтер не распечатал это в качестве нашего нового закона.» Стоя перед камнепадом всей этой ерунды, Дудь видит две дороги: 1. Участие в конкурентных выборах; 2. Мирный протест.

Безусловно, и продвижение депутатов в Госдуму / региональные парламенты, и коллективные действия (хоть бы и «скучное» участие в любых формах общественных обсуждений) важны и для повышения качества законов, и для формирования спроса на такие реформы как судебная и правоохранительная.

Но есть и третья, «технократическая», дорога избавления от ерунды - постепенное изменение механизмов регуляторной политики, просачивание научного знания во власть. В наш "golden age of regulation" правительству любой страны для достижения целей экономического развития требуется владеть оперативными данными - но не только по налоговым сборам и бюджетным расходам, но и по затратам регулирования (воздействию регулирования на экономику и граждан).
Как добиться того, чтобы изменения в регулировании были увязаны с оценкой затрат и воздействием на бюджет, на субъекты экономики, на "токарей и тиктокеров"?
Необходимо последовательно строить базы данных, вкл. BigData, связывать их с платформами нормотворчества, реестрами (калькуляторами) обязательных требований и порталами публичных консультаций. Далее - установить пороги снижения регуляторного гнета в различных отраслях на следующий политический цикл, требовать от регулятора доказывать необходимость введения/сохранения всех экономически (социально) весомых НПА без исключений. На следующем шаге потребуется ввести процедуры обязательной оценки регуляторного воздействия (прогнозной, ретроспективной) в парламентах и в центробанке. Так не просто замкнется полный цикл оценки нормотворчества, но уже останется порядково меньше лазеек для bad laws.
Кто бы не оказался (остался) к тому времени у власти, современные общественные институты ему пригодятся.
#Дудь #Госдума #НПА #регуляторика #ОРВ #Центробанк #EvidenceBased

2021 год, вероятно, станет прорывным для развития института «регуляторных (регулятивных) песочниц» на постсоветском пространстве.
Международный технопарк IT-стартапов @astana_hub начал сбор предложений о законодательных барьерах для их возможного устранения в рамках «песочницы» в Республике Казахстан, Нацбанк Украины планирует во второй половине 2022 года запустить полноценную регуляторную «песочницу», и, наконец, в ЕЭК также вспомнили о разработанной с участием наших экспертов из #РАНХиГС концепции применения специальных режимов («регулятивных песочниц») в рамках реализации цифровой повестки ЕАЭС.
#песочницы #sandboxes #ЕЭК #ЕАЭС #Казахстан #Украина #IT #ЭПР

Уже 3я подкомиссия по снижению адмбарьеров / оптимизации регулирования (после Подкомиссий по регуляторной гильотине и по ОФВ)! По ходу, хватает на создание отдельной Правкомиссии по регуляторной реформе🤗

Минэкономразвития предложило создать подкомиссию по инвестиционному развитию для совершенствования нормативного правового регулирования инвестиционной деятельности и обеспечения защиты законных интересов инвесторов. (...) В числе задач также значится подготовка предложений для «снятия административных и иных барьеров в сфере технического регулирования, в том числе промышленного строительства». #МЭР #адмбарьеры #техрегулирование
https://regulation.gov.ru/p/113164

Если бы требования банковского надзора в Российской империи были сформулированы как сейчас в РФ, боюсь, ни Третьяковы, ни Рябушинские, ни Морозовы не выросли💁‍♂️
"Планы на грядущую посевную кампанию были глобальные – продолжить расчистку сельхозугодий, купить запчасти, семена и новую технику, отремонтировать ангар для хранения зерна. Благо, банковский счет позволял реализовать все задуманное, плюс планировалось взять кредит. Но в начале года служба безопасности приморского отделения Сбербанка заблокировала все средства на счетах. Якобы, для проведения проверки. Открыть доступ к деньгам обещали сразу же после урегулирования всех нюансов, но сроков почему-то никто не обозначил." #Сбербанк #Центробанк #староверы #регуляторика #ОНФ https://zen.yandex.ru/media/id/5f8421c3afcf672f14d3ecbe/fermerstarover-iz-bolivii-vozrojdaet-rossiiskoe-selskoe-hoziaistvo-602e922cffa2d86ae41bd989

@mironovonline сделал интересное предложение о проведении эксперимента по отмене техосмотра.
В целом - это довольно здравое применение подходов регуляторной политики для оценки избыточности / необходимости обязательных требований.
Жаль, что депутаты Госдумы вспоминают об "умном регулировании" только накануне новых выборов. При этом оценка социально-экономического воздействия в российском парламенте так и не была введена за истекшие пять лет. 💁‍♂️
#СР #Миронов #эксперимент #техосмотр #ОТ #Госдума #ОСЭВ #выборы2021

Доводя до логического конца тезис Александра Калинина: именно регуляторная реформа, а не - обнять и плакать! - хаотичные идеи, отштукатурить фасад там, залатать прохудившиеся трубы здесь, и даст через 2-3 года зримый эффект - для занятости, для роста зарплат, для инвестпривлекательности юрисдикции. #ОПОРА #регуляторика

#TechnologyAssessment #TA - #HRIA - #DPIA - #AlIA

Сегодня ровно 3 года, как #ЦСР провел семинар «Технологическая оценка: как анализировать воздействие регулирования на новейшие технологии и цифровую экономику?» [1]

За эти три года в органах власти постепенно cформировалось понимание, что комфортная регуляторная среда способна стимулировать развитие технологий и, наоборот, ее ухудшение ведет к "бегству" стартапов в другие юрисдикции.

В итоге #ОРВ, пусть и в усеченном виде, "вернулась" в национальную программу "Цифровая экономика" (Постановление Правительства РФ от 02.03.2019 N 234 (ред. от 07.12.2019) "О системе управления реализацией национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации")

Своеобразным "эхом" семинара стали:
- статья "Оценка воздействия правового регулирования на развитие ИТ: механизмы и методика" // Закон. 2018. #3. [2]
- статья "Как защитить инновации от «плохих» законов" на 2035.media [3]
- и в развитие темы: раздел 3.7 "Оценка воздействия алгоритмов: от технологий к правам человека" [4] в докладе #РАНХиГС "#Этика и "#цифра" на #ГайдаровскийФорум #GaidarForum2020

[1] https://t.iss.one/smart_regulation/945
[2] https://zakon.ru/publication/igzakon/7423
[3] https://2035.media/2018/04/05/innovation-laws/
[4] https://ethics.cdto.center/3_7

В первый день весны нам хочется поделиться надеждой. Надеждой на продвижение в нашей стране разумной, доказательной регуляторной политики.

Эта надежда связана не только с A Dream of Spring (с), но и с ростом аудитории нашего канала (посвященного довольно специальной тематике), преодолевшей рубеж в 1К.

Поэтому отметим каналы, которые не забывают теорию и практику регуляторики, её взлеты и провалы в России и в ЕАЭС; спасибо им за репосты и дискуссию 👇👇👇

Рюмочная ИПП @rumka_ipp

Политический учёный @politscience

Майский указ @maydecree

Политджойстик @politjoystic

«Зелёный» змий @greenserpent

РЫБФРОНТ @Ribfront

Эшер II @usher2

Телеком-ревью @gip_24

Цифровая Россия @drussia

Регулирование ИТ @IT_Regulation_In_Russia

Все о блокчейн и цифровой экономике @blockchainRF

Транспорт и логистика @transportandlogistic

Тепловичок @teplovichok

Безопасность и охрана труда
@proftrud

Из материала "Правовые итоги - 2020" в январском номере журнала "Закон":
"Регуляторная реформа 2019-2020, прожитая под светом звезды по имени «гильотина», послужила превосходной иллюстрацией старинного тезиса, что в сложных ситуациях нет ничего более практичного нежели хорошая теория.

Несмотря на грозное звучание, в своем ядре дизайн реформы был связан не со стремительной расчисткой устаревшей и избыточно затратной нормативки (~ deregulation), но с трудоемким процессом поиска компромиссов по обновляемому регулированию между регуляторами и бизнес-адресатами регулирования в лице представителей «цензовой общественности» (~ smart regulation). В международном опыте первый подход был продемонстрирован, например, Южной Кореей и Хорватией, а второй – в том числе, Австралией и Мексикой; каждый путь имеет свои преимущества и риски. Ясно одно: если не получается провести дерегуляцию за год, надо ориентироваться на более длительный трек реформ (~5 лет), что превращает «регуляторную гильотину» в постоянно работающую «мясорубку».

Самое неразумное, что можно сделать в таком раскладе – принять точечные достижения к сведению, и, застряв между двумя подходами, спустить реформу на тормозах. (...) надо политически признать, что достижение национальных целей в части экономического развития требует владения оперативными данными – не только по налоговым сборам и бюджетным расходам, не только относительно флуктуаций мнений в социальных сетях, но и по затратам регулирования (воздействию регулирования на экономику). Тогда все изменения в регулировании будут увязаны с оценкой затрат и воздействием на бюджет и субъекты экономики." 
#гильотина #deregulation #SmartRegulation #EvidenceBased #Хорватия #Австралия #Мексика #ЮжнаяКорея
https://igzakon.ru/magazine566/

С 1 марта 2021 в пилотном режиме в России начал действовать реестр обязательных требований для бизнеса.
"Данное обязательство возложено на Минцифры России после утверждения Правительством Российской Федерации правил формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований 6 февраля 2021 года. (...) Среди функциональных возможностей системы — автоматическое распознавание в текстах НПА обязательных требований и проверка их на дублирование с помощью современных технологий анализа данных и машинного обучения. Это упрощает процессы наполнения и поддержания реестра обязательных требований в актуальном состоянии."
#Минцифра #ОТ #реестр

Премьер-министр М. Мишустин подписал распоряжение о создании межведомственной рабочей группы по вопросам формирования
системы управления данными в сфере КНД.

Новая структура займется разработкой единых подходов и формированием
предложений по управлению данными в сфере контрольно-надзорной
деятельности. Речь, в частности, идёт об автоматизации мониторинга
КНД. Оперативный доступ Правительства к результатам такого мониторинга, как ожидается, повысит качество и скорость принятия
управленческих решений в этой сфере.

Межведомственную рабочую группу вице-премьер Д. Григоренко, отв.
секретарем назначен зам. А. Спиридонов, зам. директора департамента обеспечения регуляторной политики аппарата правительства.
#КНД #мониторинг #данные #Григоренко #Мишустин
https://government.ru/news/41620/

Инструменты регуляторной политики активно применяются во всем мире.

Как пишет @cefianalytics,
Центральный банк Ганы запустил регуляторную песочницу для блокчейн-решений в финансовой сфере.

Целью проекта заявлено развитие финансовой вовлеченности граждан. Центробанк ищет решения в сфере денежных переводов, краудфандинга, удаленной идентификации клиентов и новых платежных средств.
#песочницы #sandboxes #FinTech #Гана

Следующая часть Мерлезонского балета регуляторного баттла вокруг Методики расчёта вреда при загрязнении воздуха.
Поскольку в Минюсте и в аппарате правительства, разбираясь в этом году с процедурными аспектами баттла, пришли к выводу, что если на клетке слона прочтешь надпись: буйвол, — не верь глазам своим, это буйвол (1) раз в Методике нет обязательных требований 👉 значит, с профильной Рабочей группой и Подкомиссией по "гильотине" можно и не обсуждать, (2) раз регулятор пишет в сопроводе в Минюст, что приказ издан в рамках федерального проекта 👉 значит, ОРВ не обязательно,
РСПП вынужденно перевел игру в овертайм и апеллирует (наконец-то с пространными экономическими выкладками) уже напрямую к премьер-министру М. Мишустину, настаивая на отмене "методического" приказа Минприроды (выпущенного столь удивительным образом и без итогового обсуждения с бизнесом).
#Минприроды #Минюст #РСПП #ОТ #воздух #ОРВ #Мишустин
https://www.kommersant.ru/doc/4712032

Александр Меншиков государю Петру Алексеевичу челом бьет: разрешите использовать голландские технологии для строительства флота!
☝️ Лучшие практики российской модернизации - в жизнь (пусть и под оболочкой регуляторных экспериментов):
"РСПП попросил председателя правительства М. Мишустина «создать регуляторные условия и принять меры, направленные на поддержку организации и функционирования индустриальных полигонов и «пилотных» зон сетей связи 5G в ключевых отраслях экономики и социальной сферы, в том числе с возможностью ограниченного опытного использования оборудования зарубежного производства до момента создания и сертификации аналогичных отечественных решений»."
#импортозамещение #эксперименты #РСПП #связь #5G #Мишустин
https://www.rbc.ru/technology_and_media/03/03/2021/603e640b9a7947661832bcf1

Регуляторный гнет в одной картинке (из фейсбука гендиректора компании БАСК В. Богданова, похоже так и не ощутившего, что регуляторная гильотина сработала):
"В последнее время каждый день приходится подписывать примерно такую папку документов. И число документов все время нарастает. Кроме бумажных документов приходится подписывать электронным способом (у нас более 10 действующих электронных ключей - таможня, налоговая, сертификация, маркировка...). Все хотят контролировать нашу не большую в общем-то компанию (чуть меньше сотни штатных сотрудников). Не знаю - куда идем? и куда придем? Что ОНИ хотят?"
#МСИ #SKM #регуляторика

Приз в номинации "Гильотину на мыло!" отправляется авторам ТГ канала @prudovoetravo, которые вскрыли образовавшийся правовой вакуум, позволяющий - используя бреши в Санпине - жуликам-эксплуататорам лишать своих сотрудников туалетной бумаги мыла:
Но вот общего требования по наличию у работодателя мыла в санузле как-то так и не придумали.
Да-да, а ещё "в погоне за прибылью" судовладельцы будут топить свои суда, рестораторы травить гостей, стоматологи лажать при интерпетации снимков, etc. Всюду глупость и обман (с)
#гильотина #санпин #болтология #регуляторика

Дежурные фразы; от сенаторов хотелось бы большего погружения в суть реформы, в её успехи и провалы, и сфере в здравоохранения - тоже.
"Столь масштабная оптимизация санитарных правил сильно упростит жизнь органам Санэпиднадзора, а также снимет много вопросов для обычных граждан, считает кандидат медицинских наук, член Комитета Совета Федерации по социальной политике Владимир Круглый.
«Нормативная база должна быть простая и понятная. А когда есть масса законов, подзаконных актов и всяких нормативов, то возникает ситуация, когда люди уже не понимают, чего от них хотят: что бы они ни сделали, они нарушают закон или постановление. Поэтому и проводится такая "регуляторная гильотина», — сказал сенатор «Парламентской газете».
Он добавил, что в сфере здравоохранения проект по инвентаризации правил движется ещё достаточно медленно."
#гильотина #санпин #роспотребнадзор #Совфед #здравоохранение
https://www.pnp.ru/social/rospotrebnadzor-zapretil-skladyvat-sneg-v-pesochnicy.html

Если stupid regulation в отрасли прижилось в спокойные времена, то в кризисные - оно расцветет:
"... ключевые проблемы отрасли находятся вне влияния пандемии и большинство из них сложились в рамках современной регуляторики. К ним в записке отнесены следующие моменты.

«Многоглавость» регулирования и отсутствие координации между ведомствами.
В контексте регуляторики респонденты упоминали три ведомства — #Минздрав, #Минпромторг, #ФАС. По версии авторов доклада, ведомства слабо ведут информационный обмен с Минздравом и не взаимодействуют друг с другом для выработки единого подхода к решению проблем.
Минпромторг участники опроса упоминали как регулятора с узким взглядом на отрасль, который преследует собственные интересы. К примеру, бизнес выступил против постановления правительства № 431, по которому все поставки средств индивидуальной защиты должны были осуществляться через «Росхимзащиту» — «дочку» «Ростеха». Впоследствии постановление было отменено.
#ВШЭ #фарма #Ростех #регуляторика #коронавирус
https://www.rbc.ru/society/04/03/2021/603f42bc9a7947a0203d1961?from=from_main_13

☝️Опубликован план проведения оценки применения обязательных требований на 2021 (по сути - ОФВ, которая толком за пять лет так и не заработала), утв. 16 февраля с.г. правительственной Подкомиссией по оценке фактического воздействия НПА.
👉 План "... разработан с учетом позиций бизнес-сообщества и обратной связи от предпринимателей, подчеркивают в министерстве.
#Минтруд, #Минприроды и #Роспотребнадзор должны до 1 июня представить публичные доклады о достижении целей регулирования в названных сферах, их рассмотрят Минэкономразвития и #Минюст.
👉 НПА, которые не пройдут оценку, должны быть изменены. Детальная процедура закреплена постановлением правительства в конце 2020 года. По сути, это продолжение логики "регуляторной гильотины" благодаря которой к началу 2021 года отменен массив наиболее устаревших
требований к бизнесу, в том числе еще советских времен, и принято новое регулирование."
#ОФВ #МЭР #ОТ #гильотина
https://rg.ru/2021/03/04/glava-minekonomrazvitiia-utverdil-plan-ocenki-trebovanij-k-biznesu.html

Если вы не интересуетесь регуляторной политикой, то она рано или поздно займется вами, дотянется судорожная длань госрегулирования👇
"... большинство клиентов подобных услуг — это малый и средний бизнес, «на который лягут затраты по замене абонентского оборудования». По оценке гендиректора «ТМТ Консалтинга» Константина Анкилова, в России сейчас свыше 100 тыс. абонентов услуг фиксированного беспроводного доступа в интернет. «Во многих случаях альтернативы этому подключению нет — беспроводной доступ используется, как правило, там, где проводить кабель экономически нецелесообразно», — указал Анкилов. Если операторы будут вынуждены выключить передатчики, пользователям придется либо организовывать проводной доступ, либо пользоваться мобильным интернетом. По его мнению, обычным пользователям мобильного доступа будет достаточно, но тем, кому нужна будет стабильная скорость и гарантированный канал, придется искать альтернативы."
#ГРКЧ #частоты #5G #регуляторика #связь #ростелеком #мегафон
https://www.rbc.ru/technology_and_media/05/03/2021/60410df19a7947432c4e04eb

Сколько НПА принимают наши органы власти? В августе прошлого года я уже писал [1] про базу Lawstats [2] которую я в свободное время веду на data.world.

И я тогда ещё писал прогноз о количестве новых НПА мои оценочные прогнозы к концу года: 4000 РП, 2500 ПП, 800 УП и 600 ФЗ

Пора проверить этот прогноз:
- Постановления Правительства (ПП): в 2020 году - 2469 против 1960 в 2019 году. Разница в 509, а то есть рост +25,97%. Я почти угадал!
- Распоряжения Правительства (РП): в 2020 году - 3710 против 3273 в 2019 году. Разница в 437, а то есть рост +13,36% но менее прогнозируемых мной 4000 РП, хотя и близко
- Указы Президента РФ (УП): в 2020 году - 822 против 604 в 2019 году. Разница 218, а то есть рост +36,09%. Это просто таки чудо, но даже больше чем я предполагал
- Федеральные законы (ФЗ): в 2020 году 543 - против 444 в 2019 году. Разница в 99, а то есть рост +22,3% . Я прогнозировал 600 ФЗ, но увы, не дотянули наши законодатели и пока не побит рекорд 2018 года в 572 принятых законов.

У меня руки не дошли (с) посмотреть ещё и на НПА ФОИВов, ну да кто-то рано или поздно и без меня подсчитает статистику.

Что-то я всем этим, конечно, хочу сказать, но главную мысль которую я хочу донести в том что когда мы наконец-то прекратим быть петроимперией/нефтяной сверхдержавой, то пора уже поручить экспортному центру научиться торговать интеллектуальным трудом нормотворцев по созданию регуляторных документов на заказ.

Ссылки:
[1] https://t.iss.one/begtin/2067
[2] https://data.world/infoculture/lawstats

#opendata #opengov #lawstats #laws #regulations #lawmaking