Ровно год назад на Гайдаровском форуме - 2020 был представлен доклад #РАНХиГС «Экспериментальные правовые режимы: зарубежный опыт и российский старт».
В этот же день в послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ было отмечено, что «уже в этом году нужно запустить гибкий механизм экспериментальных правовых режимов для разработки и внедрения в России новых технологий».
В 2020 г. были приняты федеральные законы (от 24.04.2020 N 122-ФЗ, от 24.04.2020 N 123-ФЗ, от 31.07.2020 N 258-ФЗ), заложившие основы для регулирования как отдельных экспериментов, так и самих экспериментальных правовых режимов, шла разработка подзаконных НПА в данной сфере, принято 10 постановлений Правительства РФ о проведении отдельных экспериментов.
Однако ключевая проблема оценки результативности и эффективности как экспериментов, так и ЭПР, отмеченная в вышеуказанном докладе, пока не решена – о чем свидетельствует и многократное продление проводимых экспериментов в течение 2020 г.
#эксперимент'ы #песочницы #sandboxes #ЭПР #TemporaryLegislation
#ГайдарФорум #GaidarForum

Долго гадали, как же будут продвигать в паблике результаты "регуляторной гильотины" в количественном ключе? Сюжет с влиянием на экономический рост, похоже, отложили в долгий ящик. В итоге было сказано об 1/3 отменённых и о 2/3 измененных норм, но какие из этих регуляций какие затраты индуцировали для адресатов регулирования? Определенные цифры экономии называют - и М.Блудян по кафедре МЧС, и М.Решетников по кафедре Минтранса (выступление в Совфеде 25.12.20) - но как они были рассчитаны? Где можно посмотреть формулу и датасет? Как это соотносится с макроэкономическими индикаторами - выручка / инвестиции / налоговые сборы в отраслях?
Возможно, неочевидным позитивным результатом стало вовлечение бизнеса в обсуждение регуляций, переход к модусу "диалог" от модуса "борьба" (и в этом смысле - отвечает идее делиберативной демократии). Но дальнейшее обсуждение новых норм / отмена старых станет лишь  тогда продуктивным, если будет соблюдаться не только принцип transparency & access, но и принцип evidence-based.
В конце сессии хорошую идею озвучил президент ТПП C.Катырин, что нужно больше использовать онлайн-форматы для привлечения предпринимателей к обсуждению регуляторной политики, лучших практик обсуждения проектов НПА, имплементации "гильотинных" законов.
"Комиссия по регуляторике" планирует провести 4 февраля zoom-завтрак на тему результатов и перспектив гильотины; анонс разместим в канале после 25 января. #ГайдарФорум #ТПП #ОПОРА #EvidenceBased #Григоренко #Решетников
Видеозапись сессии см.: https://gaidarforum.ru/ru/program/1023/

@minselhozrf Минсельхоз России "принял во внимание" вывод заключения нашего эксперта из #РАНХиГС о наличии неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований в проекте Ветеринарных правил содержания медоносных пчел. Важно то, что министерство, по сути, признало замечания к Сводному отчету, а также приняло решение о доработке и повторном публичном обсуждении данного проекта.
#АКЭ #ОРВ #ОТ #МСХ

Интересный пример из сферы алгоритмизации права; для первого шага - по части "вытягивания" обязательных требований из текста документа - гут, но непонятно, а что мешает регулятору на следующем шаге "навесить" на (оставшиеся после чистки) требования увеличенные затраты? 👉 чтобы сохранить объем собираемой адмренты: "Тексты ФГОС в целом очень похожи друг на друга, но имеют огромное количество небольших отличий. Прямое сопоставление всех стандартов со всеми (как это делает для двух документов, например, Word) невозможно: понадобится огромное время вычисления. Мы создали собственный алгоритм последовательного объединения их фрагментов. Он объединил все точные копии в текстах и даже просто похожие части (и показал их отличия). Объем уменьшился более чем в 35 раз, до 767 требований. Осталось всего три документа (по уровням образования), каждый размером в 20 типичных ФГОС — грандиозное уменьшение объема работ (...) Их мы разобрали и проанализировали вручную." #ФГОС #ВШЭ #Минобразования #гильотина #AlgorithmicRegulation

Надеюсь, в Союзе потребителей России и в Роспотребнадзоре (@rospotrebnadzorru) помнят, что согласно Закону об обязательных требованиях введение НОВОГО требования к бизнесу предполагает публичное доказывание необходимости введения регулирования втч через процедуру ОРВ, в данном случае: статистику поданных жалоб, репрезентативный опрос граждан, расчет затрат бизнеса на размещение книги и направление ответов итп.?
Но уже через две недели нового года в министерстве задумались о возврате книг жалоб. Причиной тому стала позиция Союза потребителей России и Роспотребнадзора — там уверены, что книги жалоб всё ещё востребованы, в основном у старшего поколения.
https://iz.ru/1111582/evgeniia-pertceva/nazad-v-proshloe-knigu-dlia-zhalob-predlozhili-vernut-v-magaziny
#ОТ #ОРВ #Минпромторг #Роспотребнадзор #РегуляторнаяАрхаика

Обсуждаемый перечень поручений Президента РФ по развитию искусственного интеллекта определяет важные направления действий органов власти по достижению цифровой трансформации как национальной цели, пояснил @RSpectr ведущий научный сотрудник Центра технологий госуправления #РАНХиГС при президенте РФ Алексей Ефремов.
– Современное государственное управление в России до сих пор ориентировано на документооборот, а не на оборот данных. Простая оцифровка существующих форм документов без анализа их избыточности и перехода к составам сведений будет неэффективной, а значит, ни к какой цифровой трансформации не приведет.
Такая работа нужна как на федеральном, так и на региональном уровне, считает А.Ефремов. При этом важно обеспечить связанность стратегического планирования. Поручения это предусматривают, и в этом их достоинство, подчеркнул эксперт РАНХиГС.
– Широкое применение ЭПР будет способствовать более эффективному использованию ограниченных финансовых ресурсов. В том числе позволит избежать цифровизации ради цифровизации, необоснованного умножения государственных информационных систем (ГИС), а также многократного сбора дублирующихся данных.
Эксперт РАНХиГС считает, что при введении ЭПР необходимо обеспечить оценку их эффективности и результативности.
#ИИ #AI #регулирование #SCM #МСИ #песочницы #sandboxes #ЭПР

В последние дня три во всех СМИ и соцмедиа, наших и зарубежных, идет холивар вокруг возвращения (и задержания) Алексея Навального.
Внесём свои 5 копеек из оптики регуляторики 👉 как в его политической программе представлен компонент дерегулирования? По сравнению с программой кандидата в мэры-2013 и кандидата в президенты-2018 есть некоторое развитие, но, в целом, знание о предмете - достаточное фрагментарное, см. фрагмент из его интервью с Сергеем Гуриевым в конце 2020 года на телеканале "Дождь". Разберем его 4 тезиса подробнее: Сингапур - красавчики, но в РФ регистрация бизнеса несложная операция (что сложно - так это его дальнейшее ведение); лицензионно-разрешительную систему российское правительство так и так сейчас прогонит через "гильотину"; про упрощение отчетности - тезис верный, но не ею индуцируются основные регуляторные затраты бизнеса; упрощение валютного контроля - важно для экспорт-импортных операций, но и это точечная история, а не системная борьба с абсурдами и ерундой💁‍♂️ #Навальный #дерегулирование #Выборы2021
https://www.tiktok.com/@smartregulation/video/6919116485516348673/

Сегодня - первое в 2021 году заседание правительственной кафедры регуляторной политики Подкомиссии по "регуляторной гильотине". Продолжим изучать инициативы российских регуляторов, разбирать споры их бизнесом (и различных отраслей между собой). Навстречу заседанию решили в экспресс-режиме ответить на вопросы от предпринимателей и граждан о госрегулировании и об экспертизе 🙋‍♂️
"Регулятор - это такое научное ругательство" (с)
"Можно увеличить издержки тех разработчиков, кто всякие глупости выпускает" (с)
"Эта самая регуляторная гильотина показала, что усилия экспертов могут убить какую-то ерунду" (с)
"И вдруг к нам в гости едет регулятор" (с)
"Очень странные люди придумывают очень странные инициативы" (с)
#РоссияБезЕрунды #регуляторика
https://youtu.be/ZjPmo1CU8RQ

@kommersant описывает детективную историю борьбы института ОРВ с необоснованных засекречиванием проектов НПА: "буквально 31 декабря, как рассказывают мои источники, выяснилось, что Минпромторг не провел для соответствующего постановления правительства оценку регулирующего воздействия, и это формально не позволило внести документ в Белый дом. (...) Некоторые участники рынка полагают, что решение вступит в действие задним числом или даже вообще будет принято непублично. Существует также вариант, что утильсбор будет повышен с 1 февраля. Простор для спекуляций обеспечивается тем, что проект постановления находится под грифом «для служебного пользования» и тщательно скрывается." #ОРВ #ДСП #минпромторг #утильсбор https://www.kommersant.ru/doc/4652695

@novaya_pishet собрала факты и мнения про, мягко говоря, непродуманые поправки о "просвететительской деятельности": "Новый закон предлагает зарегулировать просветительство (под это определение могут попасть как онлайн-лекция на YouTube, так и, например, языковые курсы). Теперь все, что связано с деятельностью «вне рамок образовательных программ», но направленной на «распространение знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта и компетенции», должно будет контролировать правительство (порядок контроля пока не ясен, но предполагают, что это будет лицензирование)."

В видео на канале SciOne Илья Ферапонтов с 00:05:48 говорит уже в терминах регуляторики, но его позиция была бы гораздо весомей, подготовь он хотя бы минимальные цифры: сколько просветительских каналов? сколько просмотров в среднем за год? сколько альтернативных расходов ляжет на бюджет, если он будет тянуть на себе весь пласт этой работы? Далее, какие затраты на исполнение информационных требований будут у авторов и владельцев каналов? И проч. и проч.
#МСИ #блогеры #криворегулирование #EvidenceBased
https://www.youtube.com/watch?v=dgOscO6HA2o

CNN сообщает, что Biden will reverse a lot of Trump's executive actions, incl. direct OMB director to develop recommendations to modernize regulatory review and undoes Trump's regulatory approval process.
https://edition.cnn.com/2021/01/20/politics/executive-actions-biden/index.html

Интересно, а восстановит ли команда Байдена nudge unit времен Барака Обамы - Social and Behavioral Sciences Team (https://sbst.gov/)? - закрытый в первые дни президентского срока Трампа в 2017. #US #trump #biden #NudgeUnit #SBST #nudge

Я с начала 2019 всё ждал, кто же первый использует какое-нибудь резонансное происшествие, чтобы обвинить "регуляторную гильотину" в снижении уровня безопасности?
Прискорбно почетный приз уходит неназванным экспертам "Российской газеты", написавшей недавно об ужасной трагедии траулера "Онега" в Баренцевом море: "По словам экспертов, в этой сфере отменен ряд нормативных актов, действовавших со времен СССР, которые попали под "регуляторную гильотину" - инструмент пересмотра и отмены нормативных правовых актов, ухудшающих бизнес-климат. После этого обеспечение безопасности мореплавания оказалось отданным на откуп рыбопромышленным компаниям, которые порой пренебрегают безопасностью экипажей в погоне за прибылью."
Только вот один нюанс: катастрофа произошла в конце 2020, когда все регулирования и нормы, включая советские, ЕЩЁ ДЕЙСТВОВАЛИ (отмена должна была произойти лишь с 1 января 2021, а многие акты по безопасности мореплавания так и вообще перешли в "белый список").

@Ribfront, может вы подскажите, и как же эти (действующие) нормы помогли предотвратить гибель судна и моряков?

@rgrunews, вы ведь вроде как официальный орган Правительства РФ ? Может быть, стоило в статью включить и комментарий кого-то из регуляторного блока аппарата правительства? #гильотина #росрыболовство #аппарат
https://rg.ru/2021/01/19/reg-szfo/eksperty-predlozhili-izmenit-trebovaniia-bezopasnosti-moreplavaniia.html

ТАСС собрал с бизнес-ассоциаций мнения насчет гильотины, но почему-то пропустил РСПП и ТПП🤨
"советник уполномоченного при президенте РФ по защите прав предпринимателей Антон Свириденко, требования к общепиту стали короче в пять раз, в том числе исчезли нормы о мойке посуды ветошью, другие излишние вещи. Также, по его словам, улучшилась ситуация с требованиями, например, в транспортной сфере, сфере технического надзора. "Однако правительство России оставило 1 275 актов - это то, что не успели пересмотреть, надо в этом году продолжить пересмотр", - отметил он. #гильотина #опора #ПартияРоста https://tass.ru/ekonomika/10501025

Гораздо важнее всех этих "электронных госпланов" - наладить монетизацию затрат на исполнение обязательных требований и привязать эти (количественные) данные к онлайн-версии реестров! "Торгово-промышленная палата России считает необходимым создать единый реестр разрешений и лицензий для бизнеса в рамках "регуляторной гильотины", сообщил в пятницу ТАСС директор департамента законотворческой деятельности ТПП Дмитрий Фадеев." #ТПП #ЕРОТ #EvidenceBased https://tass.ru/ekonomika/10521361

William D. Eggers излагает доклад Deloitte в статье для Governing, и среди пяти направлений, где государство (по контексту, в англосаксонских странах) созрело для очередной трансформации, отмечает и те два, которые важны и из "оптики" регуляторики:
💎 (доказательная) Государственная политика и принятие решений (Policy- and decision-making)
💎 Регулирование и правоприменение (#Regulation and #enforcement)
#US #UK #books
#EvidenceBased
https://www.governing.com/next/5-Domains-of-Government-That-Are-Ripe-for-Transformation.html

Даже спустя 7 лет с внедрения механизма ОРВ на уровне субъектов РФ есть добрые люди, пытающиеся обойти эту процедуру. Видимо, пора вносить в КоАП административную ответственность для чиновников за такие трюки😡 "Минэкономразвития Пермского края отправило на доработку проект по установке единого желтого цвета такси в регионе. Этим займется разработчик проекта – краевой Минтранс, [который] "направил ... неполный пакет документов, в котором отсутствуют комментарии от бизнеса. Напомним, рассмотрение законопроекта на заседании Заксобрания Пермского края возможно только после заключения оценки регулирующего воздействия от краевого Минэкономразвития." #регионы #орв https://www.business-class.su/news/2021/01/21/kraevoe-mineko-otpravilo-na-dorabotku-mintransu-proekt-po-edinomu-cvetu-taksi-v-prikame