@antikrizys пишет, что информационная сеть по техническому регулирования «Техэксперт» разработала новый сервис "Навигатор по регуляторной гильотине".
В сервисе представлена полная информация о "регуляторной гильотине" (цели, сроки, этапы и т.д.), подборка новостей по теме и авторские материалы об особенностях реформы, отмененных документах и проектах в строительстве и проектировании, здравоохранении, энергетике, промышленной и пожарной безопасности, в сфере охраны труда, оценки соответствия, алкогольного регулирования. Информация регулярно актуализируется и пополняется, а также планируется расширение перечня отраслей.
С помощью "Навигатора по регуляторной гильотине" пользователи смогут разобраться в сути реформы контрольно-надзорной деятельности, пересмотреть документы организации с учетом изменений и планомерно внести изменения в бизнес-процессы, исключить риски, связанные с применением устаревших или замененных норм, и заранее подготовиться к изменениям в отрасли.
Доступ к сервису платный

Наши коллеги из @IT_Regulation_In_Russia пишут об очередном продлении эксперимента, на этот раз по прослеживаемости товаров. Еще в январе, до пандемии, мы писали об этой тенденции – продления сроков экспериментов и задавались вопросом - почему сроки действия экспериментов не были правильно определены при их введении? Более подробно об этом же было отмечено в январском докладе #РАНХиГС на Гайдаровском форуме.
В пояснительной записке к данному проекту указано:
«Продление проведения эксперимента связано со сроком вступления в силу Федерального закона от 9 ноября 2020 г. № 371-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (о создании национальной системы прослеживаемости товаров)» (далее – Федеральный закон № 371-ФЗ), предусматривающий формирование законодательной основы функционирования национальной системы прослеживаемости товаров (далее – НСП).
В целях обеспечения достаточного времени для подготовки бизнес-сообщества и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти к вступлению в промышленную эксплуатацию НСП, а также для доработки программного обеспечения НСП в соответствии с изменениями, предусмотренными Федеральным законом № 371-ФЗ, соответствующие изменения Налогового кодекса Российской Федерации вступят в силу 1 июля 2021 года.»
В итоге вопрос остается – то ли изменения в законодательство поздно приняли, то ли #эксперимент изначально нечетко спланировали?

@FatCat18 пишут о том, что Центробанк указал на высокие риски идентификации граждан по видеосвязи, при этом пилотный проект по такой идентификации будет проведен в «регуляторной песочнице». Собственно, цель экспериментов и «регуляторных песочниц» как раз и заключается в выявлении рисков при изменении соответствующего регулирования. Но, как мы писали ранее, зачастую цифровые эксперименты не только не предусматривают выявление рисков, но и создают новые.
#эксперимент #песочницы #sandboxes #ЦБ #банки

Спикеры пивной отрасли, похоже, не собираются менять стиль публичной аргументации: минимум (или ноль) цифр, вал стенаний в СМИ. Чтош, может и свезёт пивникам как недавно молочникам - и "под ковид" отложат реестр, как тем недавно отложили маркировку🤣 А если серьезно, то через год-полтора ряд ФОИВов (и #Минпромторг в том числе), настроенных на развитие счетных подходов и баз данных, будут выносить таких джиарщиков в одну калитку. Пандемия рано или поздно окончится, а вот неинтерес (или неверие?) к #EvidenceBased - вот это бесконечный тупик. #ПивнойРеестр #Болтология #GR #маркировка

Неужели до нормотворцов дошло, что именно дополнительные (региональные) ограничения продажи алкоголя в магазинах и породили лет 10 назад "ответ рынка" в виде всевозможных наливаек? И что надо бороться не со следствиями (порождая очередную ерунду в виде запрета авторских баров), а меняя изначальное #криворегулирование? Ну, хотя бы бизнес #Петербург теперь "узнал", что есть механизм #ОРВ 👋👋
#регионы #наливайки #запреты

☝️Интересно, в феврале 2021 (промежуточные) итоги реализации "регуляторной гильотины" в РФ подведут лишь лапидарной статистикой отмененных/измененных НПА? Или всё же сделают в разрезе динамики затрат на исполнение ОТ, как это, например, ежегодно рассчитывает германский Национальный совет по контролю норм? 👉стр.3-5 в Annual Report of the National Regulatory Control Council (2020). #NKR #SCM #МСИ
#Германия #Normenkontrollrat #гильотина #EvidenceBased
https://www.normenkontrollrat.bund.de/resource/blob/656764/1810908/a2e0e6408df7e9204ccada01f0c162ce/2020-annual-report-the-crisis-as-a-wake-up-call-modernise-public-services-build-on-the-momentum-for-digital-change-make-legislation-easy-to-enforce--data.pdf?download=1

🔹В Совете Федерации состоялся круглый стол по теме «Баланс частных и публичных интересов в сфере цифрового взаимодействия граждан и органов госвласти». Обсуждение стало продолжением серии мероприятий, посвященных теме цифровизации общественных институтов. Один из важных вопросов повестки — законодательное обеспечение интересов России в глобальном и локальном Интернет-пространстве.

💬«Итогом нашей работы станет принятие в конце года комплексных рекомендаций, в которых будут учтены все рассмотренные вопросы», — сказала первый заместитель председателя Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Ирина Рукавишникова.

🔹Выступая в ходе заседания, Дмитрий Тер-Степанов, заместитель генерального директора – директор по направлению «Нормативное регулирование» организации «Цифровая экономика», обратил внимание на 258-й федеральный закон — закон о «песочницах», разработанный бизнес-сообществом в рамках федпроекта «Нормативное регулирование цифровой среды» нацпрограммы «Цифровая экономика РФ».

💬«Очень важно пользоваться тем инструментарием, который дает ФЗ-258 — он дает возможность запускать эксперименты в любом регионе. При этом важно, что законом предусмотрено участие инициатора режима, что позволяет устанавливать ЭПР для какой-то конкретной технологии. Вовлечение максимального числа участников в установлении экспериментального режима — это как раз тот способ, который позволяет минимизировать все риски, связанные с установлением “песочниц”, — подчеркнул Дмитрий Тер-Степанов. — Еще одно важное преимущество закона о “песочницах” — это участие при установлении режима не только органов власти, но и организаций предпринимательского сообщества. На них возложены две важнейшие функции: проверка на реальность запускаемой технологии и защита конкуренции, что гарантируется участием в обсуждении именно широкого предпринимательского сообщества».

🔹Ирина Рукавишникова считает, что важна также готовность самого общества и субъектов РФ переходить на такие экспериментальные режимы, а также защита всех необходимых прав граждан при проведении эксперимента, что предусмотрено федеральным законом.

#цифроваяэкономика
#регуляторныепесочницы
#нормативноерегулирование

@rgrunews пишут о солидарном протесте пяти бизнес-ассоциаций относительно законопроекта депутата Госдумы Федота Тумусова (как и многие подобные, получивший не только ход, но и шансы на принятие только из-за отсутствия #ОРВ в Госдуме): Данный законопроект нам кажется не проработанным и не соответствующим формату нормативного правового акта, - сказал Ренат Лашин, исполнительный директор АРПП. - Этот проект вызывает у участников ИТ-рынка много спорных вопросов - как в части требований обязательной установки сторонних маркетплейсов, так и в вопросе снижения комиссии для разработчиков приложений, что наоборот может привести к снижению количества бесплатных программ". #it #маркетплейс #РАТЭК #Госдума

@FrequentFlyers, @aviaincident - а нарушение какого именно обязательного требования а/к "Победа" будет проверять Росавиация? Отклонения от плана полёта? Требования к авиационной безопасности?
"Мы не знаем, что именно могло померещиться в траектории полета нашего самолета, но, возможно, что капитаны «Победы» так выразили поддержку капитану сборной Артему Дзюбе и показали свое отношение к его травле», — прокомментировал тогда представитель авиакомпании. #Победа #Росавиация #Дзюба #ОТ
https://www.rbc.ru/business/15/11/2020/5fae53209a7947857e30b2f1

Умножение режимов
Проект федерального закона № 1051718-7 «О федеральной территории "Сириус", который завтра будет рассмотрен Государственной Думой в 1-м чтении, предусматривает (статья 17) возможность специального регулирования следующих отношений:
1) распространение и размещения рекламы;
2) техническое регулирование;
3) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
4) регулирование градостроительной деятельности;
5) организация, управление и эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства;
6) привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан;
7) осуществление медицинской, фармацевтической деятельности;
8) осуществление деятельности в области обязательного медицинского страхования;
9) осуществление деятельности, связанной с разработкой, производством и оборотом медицинских изделий, биомедицинских клеточных продуктов, биологически активных добавок
и специализированных продуктов питания для спортсменов;
10) осуществление деятельности, связанной с обработкой персональных данных;
11) осуществление деятельности в области физической культуры и спорта;
12) осуществление клинических исследований;
13) осуществление генно-инженерной деятельности;
14) осуществление образовательной деятельности;
15) обращение с твердыми коммунальными отходами.
При этом такое специальное регулирование будет устанавливаться актом Правительства РФ.
Такое расширение подзаконного регулирования не может не вызываться беспокойство.
Во-первых, как мы уже писали, подзаконное экспериментальное нормотворчество зачастую создает серьезные риски для прав и законных интересов граждан. Во-вторых, не ясно, почему на федеральной территории не могут применяться экспериментальные правовые режимы, введение которых гораздо прозрачнее и предусматривает возможность обсуждения. Словом, экспертам, бизнесу и гражданскому обществу стоит внимательно следить за разработкой специального регулирования на федеральных территориях.

Опубликован новый Санпин об общепите. Да, да - тот самый, "про омлет", с которого и началась 15 января 2019 года гильотинная эпопея🤗 В ряде каналов бьют в барабаны (слава Б-гу, часть бизнеса одобряет), а Форбс, наоборот, собрал скептические отзывы. Из оптики регуляторной политики отметил бы два (разнонаправленных) сюжета. С одной стороны, 👍👍 по сравнению с тем, что было - мини-революция, удалось сдвинуть с мертвой точки упрямый и малоповоротливый госорган. С другой стороны, 👎👎 Подкомиссия по гильотине при финальном обсуждении в октябре с.г. большинством проголосовала за введение этого санпина (идеологически по-прежнему ориентированного на процесс, а не результат), на два года - и в логике Закона об обязательных требований 👉ОФВ после этого! Но где-то в аппарате правительства затем это решение откатили и "вернули" срок 6 лет, что вполне устраивало #Роспотребнадзор. #дерегулирование #санпины

Новый эксперимент по маркировке - пива, пивных и слабоалкогольных напитков вызывает те же замечания, о которых мы ранее писали в заключениях на другие проекты, а также в январском докладе #РАНХиГС на Гайдаровском форуме – 2020:
- отсутствие показателей достижения общей цели эксперимента (она четко не определена);
- отсутствие показателей для оценки эффективности и результативности информационной системы, используемой в целях проведения эксперимента;
- отсутствие показателей для определения полноты и достаточности механизмов маркировки средствами идентификации пивоваренной продукции и слабоалкогольных напитков для обеспечения противодействия незаконному ввозу, производству и обороту пивоваренной продукции и слабоалкогольных напитков, в том числе контрафактных, а также для повышения собираемости таможенных и налоговых платежей.
Обсуждение проекта – до 20 ноября 2020 г., все заинтересованные могут высказать свои замечания и предложения, но делать это нужно обосновано, приводя соответствующие цифры и расчеты. Литания про избыточную нагрузку вряд ли помогут.
#эксперимент #маркировка #Минпромторг #пиво #EvidenceBased

Мария Шклярук в колонке для @izvestia напоминает, что регуляторная реформа - неотъемлемая часть реформы госуправления, и нельзя остановиться на гильотине 1 января 2021: "Дальше встает вопрос нормальной регуляторной политики. Это оценка воздействия новых норм, в том числе на бизнес, вопрос их обоснованности. Нынешнее качество финансово-экономического обоснования и воздействия законов оставляет желать лучшего ― прорыва пока нет."
https://iz.ru/1088248/mariia-shkliaruk/perezagruzit-sistemu

РБК пишет о возможной отставке директора "мусорного" департмента Минприроды Николая Борисова. Внесем свои пять копеек: неделю назад он представлял на Подкомиссии по "регуляторной гильотине" проект распоряжения правительства, утв. перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств. Эту регуляцию #Минрироды, несмотря на все предупреждения #МЭР (с лета 2020), пыталось провести «мимо» #ОРВ. В этом кейсе интересно не столько то, что Подкомиссия большинством голосов развернула проект акта на переделку (и на ОРВ)☝️, но и разосланный подробный расчет издержек-выгод - со стороны бизнеса в части группы отходов №40 «Провода и кабели». Превосходный, жаль редкий, пример evidence-based аргументации! https://knd.ac.gov.ru/wp-content/uploads/2020/11/protokol-42-2.pdf

@CassandRaSach
совершенно верно пишет об информационных издержках в госуправлении.
Напомним, что пару недель назад об этом же рассказывали наши коллеги из #РАНХиГС в исследовании о системных правовых ограничениях цифровизации госуправления
#МСИ #SCM

ЭПР без ОРВ
Принятый летом Федеральный закон от 31.07.2020 N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации" предусматривает значительный объем подзаконного регулирования. И его разработка активно ведется Минэкономразвития и Центробанком.
Печально то, что практически все разработанные проекты не проходят ОРВ или общественное обсуждение, их размещение на Федеральном портале проектов НПА осуществляется только для независимой антикоррупционной экспертизы. Мы давно и неоднократно писали о необходимости проведения полноценной ОРВ в отношении проектов НПА, разрабатываемых в рамках национальной программы «Цифровая экономика» - ну что же, теперь будущие участники ЭПР смогут на себе ощутить объем издержек, связанных с введением режима и отчетностью, предварительной оценки которых просто не было.

Разработанные проекты ниже (названия сокращены):
- Порядок мониторинга ЭПР
https://regulation.gov.ru/p/108745
- Порядок принятия уполномоченным органом решения о приостановлении или прекращении статуса субъекта ЭПР
https://regulation.gov.ru/p/108206
- Порядок рассмотрения субъектом ЭПР поступающих в его адрес жалоб
https://regulation.gov.ru/p/108446
- Порядок доведения до сведения лица, подавшего заявку на присоединение к ЭПР, решения о присоединении
https://regulation.gov.ru/p/108674
- Порядок ведения реестра ЭПР
https://regulation.gov.ru/p/108947
- Порядок представления в уполномоченный орган, регулирующий орган и организацию предпринимательского сообщества отчетов субъектов ЭПР
https://regulation.gov.ru/p/109328
- Требования к форме и содержанию инициативного предложения об установлении ЭПР и проекта программы ЭПР
https://regulation.gov.ru/p/109353
- Порядок приостановления действия ЭПР, прекращения действия ЭПР
https://regulation.gov.ru/p/109357
- Порядок ведения реестра лиц, вступивших с субъектом ЭПР в правоотношения
https://regulation.gov.ru/p/109538
- Порядок мониторинга ЭПР на финансовом рынке
https://regulation.gov.ru/p/109857
- Порядок ведения субъектом ЭПР реестра лиц, вступивших с ним в правоотношения в рамках ЭПР на финансовом рынке
https://regulation.gov.ru/p/109860
- Порядок приостановления и прекращения действия ЭПР на финансовом рынке
https://regulation.gov.ru/p/109861
- Форма заявки о присоединении к ЭПР на финансовом рынке https://regulation.gov.ru/p/109862
- Требования к форме и содержанию проекта программы ЭПР на финансовом рынке
https://regulation.gov.ru/p/109863

#эксперимент’ы #песочницы #sandboxes #ЭПР #ОРВ #АКЭ #МСИ #SCM

Александр Брагин в "Форбс" правильно отмечает, что иногда полномочия в ФОИВе расширяются благодаря административному восторгу других регуляторов [уверенно пишущих в своих (липовых) ФЭО, что де в рамках штатной численности новации реализуемы]: "Административные реформы Козака и Собянина в первом десятилетии 2000-х стремились отсечь ненужные функции, но они, как головы Лернейской Гидры, отросли и удвоились. Иногда это происходило с подачи самих ведомств, которые могущество свое меряют этими функциями и штатной численностью, но нередко — с подачи законотворцев, которые в порыве регулирования добавляют государству в лице его ведомств новые и новые функции." #ФЭО #ФОИВ #Мишустин #адмреформа

Гильотина персональных данных
Первый вариант законопроекта, предусматривающего систематизацию обязательных требований при обработке персональных данных (отрицательное заключение на который нашего эксперта из #РАНХиГС было частично учтено Минцифрой), в сентябре был заменен новым.
Второй вариант проекта получил отрицательное заключение об ОРВ Минэкономразвития (№ 34162-АХ/Д26и от 15.10.2020), в котором указано, что «проект акта не имеет собственного предмета регулирования, поскольку представленная редакция не позволяет сделать вывод о наличии или отсутствии новых устанавливаемых требований ‎и не достигает целей регулирования».
#гильотина #PersonalData #Минцифры

@izvestia собрали позиции по "налогу на волшебные пузырьки". С отсутствием #ЕvidenceBased обоснований у инициаторов всем всë понятно, а вот почему потенциальные адресаты регулирования льют воду, вместо представления модельных расчетов ? "В российской индустрии напитков отсутствуют продукты с таким высоким содержанием сахара — 22 г на 100 г. Союз производителей безалкогольных напитков и минеральных вод не поддерживает разделение продуктов на вредные и полезные, считая такой подход несистемным в плане продвижения здорового образа жизни, — сказал «Известиям» президент союза Максим Новиков." #регуляторика #ЗОЖ #junkfood #болтология #GR https://iz.ru/1089037/mariia-perevoshchikova-evgeniia-pertceva/nesladkaia-zhizn-na-produkty-s-lishnimi-sakharom-i-soliu-khotiat-vvesti-aktcizy

Кейс, когда затраты на исполнение требования по предоставлению информации (information cost, Informationspflicht) несопоставимо ниже возможных убытков (при приостановлении деятельности на 90 дней). Строго говоря, здесь история не сколько по части standard cost measuring (где методподход предполагает 100% исполнение ОТ всеми end users), столько по части #compliance (адресаты регулирования не соблюдают ряд "маловажных" требований в надежде, что пронесёт / банально провафлили регуляторику).
"... один из главных врачей «Чайки» Рената Петросян заявила: «Да, мы не подавали данные о положительном антигенном тесте в Роспотребнадзор, так как это было не нужно. Ни один документ не регулировал эту процедуру. 16 ноября 2020 года вышло постановление главного санитарного врача Москвы, приравнявшее антиген к ПЦР. Теперь мы будем подавать данные»" #коронавирус #МСИ #SCM #москва #covid19
https://www.rbc.ru/society/20/11/2020/5fb7d4739a7947c7efa420b7