#гильотина #кнд #ГосДума
Комитет Госдумы одобрил два правительственных законопроекта по «регуляторной гильотине»
https://knd.ac.gov.ru/1719/

Как #эксперимент и #издержки ведут к #КонкуренцияЮрисдикций #RegulatoryCompetition
"Информация о планах предприятия по переносу мощностей есть в протоколе прошедшего в Минсельхозе РФ совещания по обсуждению статуса эксперимента по маркировке отдельных видов молочной продукции, копия которого есть в распоряжении ТАСС. "Принять к сведению информацию генерального директора ОАО "Карат" Евгения Гребнева о том, что по результатам обследования из 16 производственных линий только на двух возможна установка оборудования для маркировки, на оставшихся 14 производственных линиях необходима доукомплектация, оценочная стоимость дополнительных инвестиционных затрат - €120 тыс. на одну линию, а возможность размещения дополнительного оборудования на двух линиях в основном производственном цехе отсутствует; в случае введения обязательной маркировки рассматривается вопрос о переносе всего производства в Республику Беларусь", - говорится в документе.
...
Гендиректор завода "Карат" также выразил надежду на то, что в предлагаемом виде маркировка молочной продукции не будет внедрена.
...
В конце января 2020 года стало известно, что Минпромторг предложил продлить эксперимент по маркировке молочной продукции до 31 мая и разместил соответствующий проект постановления на федеральном портале проектов правовых актов."
https://tass.ru/ekonomika/7689267

Кейс про #эксперимент #маркировка и #издержки, о котором мы писали вчера, весьма показателен.
Во-первых, издержки никто, по сути, не считал – проект постановления Правительства РФ «О проведении эксперимента по маркировке средствами идентификации отдельных видов молочной продукции на территории Российской Федерации» #ОРВ не проходил, а в пояснительной записке было указано, что «проект постановления не содержит положений, вводящих или способствующих введению избыточных административных и иных ограничений и обязанностей для заинтересованных лиц …». А, как мы писали в прошлом году, проекты НПА о проведении экспериментов при ОРВ очень часто имеют высокую степень регулирующего воздействия, и, соответственно, встает вопрос про #1in1out #OneInOneOut – т.е. про отмену иных обязательных требований на соответствующий вводимому эксперименту объем издержек.
Во-вторых, как отмечено в докладе #РАНХиГС «Экспериментальные правовые режимы: зарубежный опыт и российский старт», само постановление Правительства о проведении данного эксперимента не содержит показателей достижения его целей.
В этой связи еще интереснее, что его продление обосновывается тем, что «предлагаемое изменение позволит обеспечить неразрывный переход участников эксперимента к этапу обязательной маркировки. Дополнительно будет обеспечен полный и последовательный учет маркированной молочной продукции». При этом также указывается, что «проект постановления не содержит положений, вводящих ‎или способствующих введению избыточных административных и иных ограничений и обязанностей для заинтересованных лиц».
При этом совершенно не ясно, была ли достигнута хотя бы одна из 6 целей эксперимента, указанных в Постановлении Правительства РФ от 29.06.2019 N 836 "О проведении эксперимента по маркировке средствами идентификации отдельных видов молочной продукции на территории Российской Федерации"?

@maydecree верно отмечает 👇, что #гильотина должна охватывать весь жизненный цикл управленческих / нормативных решений, в том числе и #поручения, ставшие у нас основой для множества #НПА. Для интереса - зайдите на regulation.gov.ru и почитайте пояснительные записки к проектам НПА - зачастую основание их разработки - протокол и/или поручение, при этом никакого анализа/описания наличия проблемной ситуации в государственном управлении, требующей принятия НПА, нет ...

👍 В Правительстве всё-таки решились на «Гильотину поручений». Михаил Мишустин распорядился в срок до 6 февраля провести тотальную инвентаризацию абсолютно всех поручений, находящихся на контроле в Белом доме.

Речь идёт об указаниях Президента, поручениях Правительства и Совета при Президенте по стратегическому развитию и нацпроектам, а также решениях проектных комитетов нацпроектов.

ФОИВам дано указание представить актуальные данные по всем поручениям, срок исполнения которых еще не наступил либо уже продлевался, дать полный перечень поручений, которые министерства предлагают «снять с контроля» а также направить позицию по «характерным проблемам, влияющим на срыв сроков».

«Обнуление» контрольных документов — назревшая проблема, за которую взялся обновленный кабинет министров. И решительность Михаила Мишустина в этом вопросе нужно только поприветствовать.

Заваленные многочисленными поручениями с нереальными сроками исполнения в силу забюрократизированных регламентных процедур, установленных в нормативных документах, министерства и ведомства просто не успевают заняться созидательным трудом — чиновники постоянно «отчитываются», «пишут доклады», «визируют документы».

Если вице-премьеру Дмитрию Григоренко удастся перестроить такой формат работы, ограничить число поручений, которые идут в адрес отраслевых министерств и типологизировать сроки их исполнения в соответствии с регламентом и «суровой правдой жизни» — это будет действительно позитивное дело, за которое ему скажут спасибо сотни и тысячи федеральных государственных служащих.

Пока же аппарат готовиться принципиально актуализировать перечень контрольных поручений, установить объективные сроки исполнения и впредь не допускать продления работы по ним, жестко карая исполнителей за необоснованные отклонения. Пожелаем Белому дому в этом удачи!

@kommersant пишет о первом значимом кейсе, когда #гильотина может изменить ситуацию на рынках, уже сжившихся с лабиринтом существующих требований #новатэк #фас https://www.kommersant.ru/doc/4243649

#эксперимент #песочницы #sandboxes
Власти Москвы готовятся с 1 июля ввести экспериментальный правовой режим для развития искусственного интеллекта с участием крупных ИТ-компаний. Законопроект о проведении пятилетнего эксперимента в ближайшее время внесут в Госдуму

Подробнее на РБК:
https://www.rbc.ru/technology_and_media/07/02/2020/5e3c44b99a7947e1a97fb230

#эксперимент #песочницы #sandboxes законопроект
№ 896438-7 "О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве и внесении изменения в статью 6 Федерального закона "О персональных данных"
внесен в #ГосДума
https://sozd.duma.gov.ru/bill/896438-7

@kommersant пишет о двух новых-старых лозунгах правительства #Мишустин, и можно согласиться с Дм. Бутриным, что дизайн изменений не вполне очевиден. Например, "не публиковать сырые проекты регулирования" - но откуда тогда чиновники Белого Дома, вне процедур общественного обсуждения, узнают, что инициатива уже проработана? - в ситуации, когда ФОИВы не хотят и/или не могут ДОКАЗЫВАТЬ необходимость регулирования. Да, ответом был бы перенос механизма ОРВ на уровень правительства, о чем мы пишем ровно с 2011-2012 гг. Во-вторых, распространить дерегулирование на все отрасли - правильная идея, нужна более широкая общественная коалиция, но даже с #гильотина для бизнеса целый год ушел на подготовку, а со сменой правительства новая "регуляторная вертикаль" в аппарате правительства (Григоренко-Чепурина-Боженова) объективно нуждается во времени, чтобы погрузиться в детали регуляторной политики разных отраслей, и, возможно, перенастроить движок. "Белый дом с 2012 года довольно непоследовательно и неактивно развивал систему оценки регулирующего воздействия (ОРВ), но ее целью была оценка воздействия регуляторных актов на бизнес, не предполагавшая прямого анализа воздействия решения на население, его доходы и его реакции на действия правительства. Фразу премьер-министра «работа правительства — это решение проблем людей, а не формализм» можно в принципе рассматривать как дежурную, однако, если институты «оценки социального воздействия» в Белом доме будут работать хотя бы неформально, но по каким-то правилам (все последние десятилетия они почти всегда обосновывались интуицией высших должностных лиц), правительство должно будет отказаться от статуса структуры, технологично выполняющей любые решения других ветвей власти. (...) Второй новый лозунг, выдвинутый господином Мишустиным,— «дерегулирование» как способ в том числе решения социальных проблем.
Это также относительно новый принцип (его несколько раз реализовывали с определенным успехом в правительствах Дмитрия #Медведев и Владимира #Путин, но в основном с экономическими акцентами и чаще всего с привязкой к предпринимательскому климату), премьер-министр отнес его ко «всем отраслям» и традиционно к бизнесу, но пока поручил лишь оценить потенциальные преимущества дерегулирования, а также продолжать работу по реформе КНД и «регуляторной гильотине»." https://www.kommersant.ru/doc/4244383

... и это, когда в мире идет разработка и внедрение уже совсем иного уровня оценок воздействия, например см. https://ethics.cdto.center/3_7

#Минздрав #МСИ Тем временем (понятное дело), на гильотину - среди прочих - отправили Приказ Минздрава СССР от 5 сентября 1977 г. N 809 "О запрещении сбора незаконной отчетности и введения в медицинских учреждениях учетной
документации, не утвержденной Министерством здравоохранения СССР".
Интересна не только попытка ограничить информационные издержки (цитата: «Введение дополнительных неутвержденных учетных форм приводит к нерациональной трате времени врачей и среднего медперсонала.» (...)
«Отвлечение врачей на составление разного рода отчетов по утвержденным
формам приводит к ухудшению медицинской помощи населению.»), но и тот факт, что лет сорок назад уже понимали необходимость завоевания общественной поддержки реформ (плакат "Боевого карандаша" тоже 1977!).

Потихоньку перезапускается механизм #гильотина (который уже некоторые каналы поспешили похоронить). Как известно, в состав рабочих групп представители ФОИВов входят "по должности" (https://knd.ac.gov.ru/group/); поэтому смена кабинета потянула за собой и перетряску заместителей в ведомствах.👇

‼️Из поручения аппарата Правительства мы узнали: Михаил Мишустин не намерен сворачивать «регуляторную гильотину» и планирует продолжать начатую в 2019 году работу, сделав её одним из приоритетов реформы контрольно-надзорной деятельности.

От ФОИВов ждут актуальных предложений по составам рабочих групп «гильотины». Неофициально же руководителям ведомств (в первую очередь — новым министрам) рекомендовано включить туда тех, кто останется работать в ведомствах и не подвергнется «ротации» в ближайшие полгода.

Курировать гильотину наряду с вице-премьером Дмитрием Григоренко будет замруководителя аппарата Правительства Ольга Чепурина.

Ольга Николаевна — профессиональный организатор с 20-летним опытом работы в контрольно-надзорных органах. Кроме управлений ФНС, она возглавляла ключевые подразделения в Роснедвижимости и Росеестре. С 2018 года курировала в налоговой службе внедрение интерактивных сервисов (их у ФНС сейчас 32), в том числе, «Риски бизнеса», «Госрегистрация юрлиц» и прочие полезные госуслуги.

Пожелаем коллегам удачи в нелёгком и амбициозном проекте по ликвидации устаревших и избыточных требований, который способен оказать существенное влияние на достижение целевых показателей Майского указа Президента в части экономического роста.

@internet_people взял на себя работу по отслеживанию и критике реализации #гильотина в #ЦБ, хоть и не без личных колкостей в адрес руководства Банка России👇

По следам регуляторной гильотины ЦБ //100 инициатив участников финансового рынка… (Часть первая) 📚

В последний день января регулятор на своем сайте опубликовал документ, касающийся одобрения 100 инициатив участников финансового рынка по оптимизации регуляторной нагрузки.
Так и захотелось крикнуть: «Эврика! Поезд тронулся, дождались”. Газеты запестрили заголовками про то, какой молодец наш мегарегулятор. Сам ЦБ, кайфуя от происходящего, не снимал пресс-релиз с этой новостью со своей главной страницы в сети Интернет четыре дня. На сайте мегарегулятора красовалась какая-то девушка, раскидывающая документы, напоминая одного менеджера среднего звена из клипа группы «Ленинград».

Вместе с тем, подробное изучение документа ЦБ все больше и больше нагнетало тоску. Дело в том, что про пересмотр нормативных правовых актов для банков там почти ничего не сказано или сказано «ноль целых хрен десятых» от всего опубликованного. Если что и есть, так это обещания: перевести отчетность кредитных организаций о счетно - сортировальных машинах с полугодовой на годовую (форма 0409203); устранить дублирование информации по аффилированным лицам в двух формах отчетности (форма 0409051 и 0409708) и расширить технические возможности по приему отчетности через личные кабинеты (уже и техника в ЦБ ругается на избыточность отчетных форм).

Ну, на безрыбье и рак – щука. Пока обещания Эльвиры Сахипзадовны Анатолию Аксакову «про инвентаризацию банковской отчетности» – пустые слова.
https://t.iss.one/internet_people/5644

Кстати, очень много в опубликованных 100-инициативах участников финансового рынка говорится про необходимость изменения нормативных актов по линии профессиональных участников рынка ценных бумаг (всего около 50 или половина всех инициатив). Интересно, что почти 20 из 50 инициатив содержат просьбу по отмене устаревших документов, выпущенных еще ФКЦБ/ФСФР. Такое впечатление, что мегарегулятор создали только вчера, а ему ведь уже почти 6 с половиной лет! Что они там: «Опять кукурузу охраняли все это время?». Теперь становится понятно и о причинах ухода директора Департамента рынка ценных бумаг и товарного рынка Ларисы Селютиной со своего поста (https://t.iss.one/c/1239980212/43954).

Не буду углубляться в подробности. Очень много в опубликованных материалах ЦБ про инициативы по вопросам допуска на финансовый рынок. Странно, который год подряд идет зачистка финансового рынка, а вопросы и инициативы на эту тему все еще возникают. Не зря говорят умные люди, что когда Сахипзадовна уйдет из ЦБ, то акции всех финансовых организаций (в том числе и банков) резко вырастут в цене.
Еще в публикации мегарегулятора "многовато будет" повторяющихся инициатив, некоторые по 2 или 3 раза. Могли бы хоть здесь устранить дублирование (пусть их будет не 100, а 90 или 80).

Результ ожидаемый - пока первый блин для банков комом, но отчаиваться не будем!

Продолжение следует…

P.S. 1. «Банк России одобрил более 100 инициатив рынка по оптимизации регуляторной нагрузки» https://cbr.ru/Press/event/?id=6352 .
2. Расчеты автора могут не совпадать со статистикой регулятора.

#гильотина_цб

Одна из немногих историй в #регионы, где #ОРВ используется бизнесом в судах. Спойлер - бои с переменным успехом🤔https://profibeer.ru/law/advokat-o-zaprete-piva-v-moskovskoj-oblasti-nelzya-povtoryat-oshibki-tuly-v-sud-nuzhno-idti-sejchas/

Просчеты при подготовке данного #эксперимент'а, в том числе в отношении #издержки привели к тому, что 👇

Обязательную маркировку части молочной продукции могут отложить

https://d-russia.ru/obyazatelnuyu-markirovku-chasti-molochnoj-produktsii-mogut-otlozhit.html

Наш эксперт из #РАНХиГС прокомментировал КП причины проблем с #гильотина:
Алексей ЕФРЕМОВ, ведущий научный сотрудник Центра технологий госуправления РАНХиГС:
- Можно понять, почему министерства и ведомства так цепляются за устаревшие требования. Ведь меньше требований - меньше проверок. И как следствие - сокращение штатной численности контролирующих ведомств. Естественная реакция чиновников, которые почувствовали угрозу своим интересам, - попытки спустить все на тормозах, переутвердить существующие нормы и правила.
С другой стороны, необходимость той или иной нормы должна обосновываться расчетами. Таких данных, как правило, нет. Справедливости ради замечу, что нет их и у бизнесменов. Суммы, которые они называют в качестве затрат на выполнение требований, часто берутся с потолка.
https://www.kp.ru/daily/27089/4162375/