В продолжение обсуждения "гильотинного" проекта ПП #Минюст «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (ID проекта 01/01/01-20/00098757) - https://www.facebook.com/groups/OPBRU/permalink/2763458807065355/ - разместил на портале предложения в защиту механизма #ОРВ

Здесь, скорее, предлагается другой инструмент #smartregulation - #МСИ, #SCM, а не #гильотина. Более того, речь идет о распространении этой модели - в целях сокращения информационных издержек - на госорганы. "Руководство страны неоднократно упоминало о необходимости применения «регуляторной гильотины» — механизма, который предусматривает масштабный анализ и пересмотр действующих нормативно-правовых актов. Законопроект Фокина — это «регуляторная гильотина» во плоти.
На сегодняшний день в России существует около пяти тысяч предприятий, которые производят упаковочную продукцию. Эти предприятия продают упаковку четырем миллионам юридических лиц. Если перенести ответственность по системе РОП на производителей упаковки, государству необходимо будет проанализировать и получить всего лишь пять тысяч отчетов вместо четырех миллионов. Таким образом, администрирование РОП будет значительно проще, а результат будет абсолютно идентичным." https://www.ridus.ru/news/318826

Вести с полей работы одной из самых маленьких - с точки зрения объемов регулирования - рабочих групп #гильотины: сельхозкооперативы👇

👆Аналитический центр при Правительстве проводит опрос среди членов Рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере саморегулируемых организаций сельскохозяйственных кооперативов о нормативных актах, подлежащих отмене.

В декабре заседание этой Рабочей группы прошло под председательством замглавы Минсельхоза Оксаны Лут, которая руководит федеральным проектом «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации».

Федпроект ставит амбициозные цели: вновь вовлечь к 2024 году не менее 126 тыс. человек в субъекты малого и среднего предпринимательства сельского хозяйства, создать и развить субъекты МСП в агропромышленном комплексе, в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства, потребительские кооперативы.

В свою очередь, комитет по сельскому хозяйству «Опоры России» провел среди участников исследование о необходимых изменениях в сфере сельскохозяйственной кооперации. Мнения оказались неутешительны: вся структура регулирования является просто «бумажной» и не имеет ничего общего с реальным положением сельхозкооперации в стране (которой по сути не существует).

Поэтому «Опора России» предложила в рамках «Регуляторной гильотины» полностью отменить четыре устаревших нормативно-правовых акта:

1) Закон СССР от 26.05.1988 N 8998-XI «О кооперации в СССР».

2) Закон РФ от 19.06.1992 N 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».

3) Федеральный закон от 08.12.1995 N 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

4) Федеральный закон от 08.05.1996 N 41-ФЗ «О производственных кооперативах».

Взамен следует принять новые современные работающие законы, направленные на перерождение сельскохозяйственной кооперации. Ибо указанные нормативные акты 20-30-летней давности не привели к тому, чтобы сельхозкооперация в России действительно появилась, а не существовала лишь на бумаге.

Сегодня зарегистрированы более 5 тыс. кооперативов, подавляющее большинство которых фактически не ведёт никакой деятельности. Ни одного успешного кооператива европейских размеров в России за более чем 20 лет не появилось. При этом в мире существуют мощные кооперативы, объединяющие множество регионов и тысячи фермеров: Valio (Финляндия), Arla (Дания), Fonterra (Новая Зеландия), CHS (США) и пр.

«Опора России» предложила разработать полностью новое законодательство в области сельхозкооперации, которое поставит целью создать в России действительно мощное сельскохозяйственное кооперативное движение, крупные работающие межрегиональные кооперативы. Государству следует оказать им действенную реальную поддержку мирового уровня.

Задач федпроекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» невозможно достичь без кардинального пересмотра законодательства и исправления глубинных причин. Надеемся, замминистра Оксана Лут услышит голос «Опоры России», и Минсельхоз примет действенные меры для создания в нашей стране по-настоящему мощных и узнаваемых конкурентоспособных кооперативов.

@repcentre справедливо пишет, что регуляторная #гильотина силами чиновников-прогрессоров не заменит коллективного действия, public policy в широком смысле🗣👇

#гильотина #кнд #ГосДума
Комитет Госдумы одобрил два правительственных законопроекта по «регуляторной гильотине»
https://knd.ac.gov.ru/1719/

Как #эксперимент и #издержки ведут к #КонкуренцияЮрисдикций #RegulatoryCompetition
"Информация о планах предприятия по переносу мощностей есть в протоколе прошедшего в Минсельхозе РФ совещания по обсуждению статуса эксперимента по маркировке отдельных видов молочной продукции, копия которого есть в распоряжении ТАСС. "Принять к сведению информацию генерального директора ОАО "Карат" Евгения Гребнева о том, что по результатам обследования из 16 производственных линий только на двух возможна установка оборудования для маркировки, на оставшихся 14 производственных линиях необходима доукомплектация, оценочная стоимость дополнительных инвестиционных затрат - €120 тыс. на одну линию, а возможность размещения дополнительного оборудования на двух линиях в основном производственном цехе отсутствует; в случае введения обязательной маркировки рассматривается вопрос о переносе всего производства в Республику Беларусь", - говорится в документе.
...
Гендиректор завода "Карат" также выразил надежду на то, что в предлагаемом виде маркировка молочной продукции не будет внедрена.
...
В конце января 2020 года стало известно, что Минпромторг предложил продлить эксперимент по маркировке молочной продукции до 31 мая и разместил соответствующий проект постановления на федеральном портале проектов правовых актов."
https://tass.ru/ekonomika/7689267

Кейс про #эксперимент #маркировка и #издержки, о котором мы писали вчера, весьма показателен.
Во-первых, издержки никто, по сути, не считал – проект постановления Правительства РФ «О проведении эксперимента по маркировке средствами идентификации отдельных видов молочной продукции на территории Российской Федерации» #ОРВ не проходил, а в пояснительной записке было указано, что «проект постановления не содержит положений, вводящих или способствующих введению избыточных административных и иных ограничений и обязанностей для заинтересованных лиц …». А, как мы писали в прошлом году, проекты НПА о проведении экспериментов при ОРВ очень часто имеют высокую степень регулирующего воздействия, и, соответственно, встает вопрос про #1in1out #OneInOneOut – т.е. про отмену иных обязательных требований на соответствующий вводимому эксперименту объем издержек.
Во-вторых, как отмечено в докладе #РАНХиГС «Экспериментальные правовые режимы: зарубежный опыт и российский старт», само постановление Правительства о проведении данного эксперимента не содержит показателей достижения его целей.
В этой связи еще интереснее, что его продление обосновывается тем, что «предлагаемое изменение позволит обеспечить неразрывный переход участников эксперимента к этапу обязательной маркировки. Дополнительно будет обеспечен полный и последовательный учет маркированной молочной продукции». При этом также указывается, что «проект постановления не содержит положений, вводящих ‎или способствующих введению избыточных административных и иных ограничений и обязанностей для заинтересованных лиц».
При этом совершенно не ясно, была ли достигнута хотя бы одна из 6 целей эксперимента, указанных в Постановлении Правительства РФ от 29.06.2019 N 836 "О проведении эксперимента по маркировке средствами идентификации отдельных видов молочной продукции на территории Российской Федерации"?

@maydecree верно отмечает 👇, что #гильотина должна охватывать весь жизненный цикл управленческих / нормативных решений, в том числе и #поручения, ставшие у нас основой для множества #НПА. Для интереса - зайдите на regulation.gov.ru и почитайте пояснительные записки к проектам НПА - зачастую основание их разработки - протокол и/или поручение, при этом никакого анализа/описания наличия проблемной ситуации в государственном управлении, требующей принятия НПА, нет ...

👍 В Правительстве всё-таки решились на «Гильотину поручений». Михаил Мишустин распорядился в срок до 6 февраля провести тотальную инвентаризацию абсолютно всех поручений, находящихся на контроле в Белом доме.

Речь идёт об указаниях Президента, поручениях Правительства и Совета при Президенте по стратегическому развитию и нацпроектам, а также решениях проектных комитетов нацпроектов.

ФОИВам дано указание представить актуальные данные по всем поручениям, срок исполнения которых еще не наступил либо уже продлевался, дать полный перечень поручений, которые министерства предлагают «снять с контроля» а также направить позицию по «характерным проблемам, влияющим на срыв сроков».

«Обнуление» контрольных документов — назревшая проблема, за которую взялся обновленный кабинет министров. И решительность Михаила Мишустина в этом вопросе нужно только поприветствовать.

Заваленные многочисленными поручениями с нереальными сроками исполнения в силу забюрократизированных регламентных процедур, установленных в нормативных документах, министерства и ведомства просто не успевают заняться созидательным трудом — чиновники постоянно «отчитываются», «пишут доклады», «визируют документы».

Если вице-премьеру Дмитрию Григоренко удастся перестроить такой формат работы, ограничить число поручений, которые идут в адрес отраслевых министерств и типологизировать сроки их исполнения в соответствии с регламентом и «суровой правдой жизни» — это будет действительно позитивное дело, за которое ему скажут спасибо сотни и тысячи федеральных государственных служащих.

Пока же аппарат готовиться принципиально актуализировать перечень контрольных поручений, установить объективные сроки исполнения и впредь не допускать продления работы по ним, жестко карая исполнителей за необоснованные отклонения. Пожелаем Белому дому в этом удачи!

@kommersant пишет о первом значимом кейсе, когда #гильотина может изменить ситуацию на рынках, уже сжившихся с лабиринтом существующих требований #новатэк #фас https://www.kommersant.ru/doc/4243649

#эксперимент #песочницы #sandboxes
Власти Москвы готовятся с 1 июля ввести экспериментальный правовой режим для развития искусственного интеллекта с участием крупных ИТ-компаний. Законопроект о проведении пятилетнего эксперимента в ближайшее время внесут в Госдуму

Подробнее на РБК:
https://www.rbc.ru/technology_and_media/07/02/2020/5e3c44b99a7947e1a97fb230

#эксперимент #песочницы #sandboxes законопроект
№ 896438-7 "О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве и внесении изменения в статью 6 Федерального закона "О персональных данных"
внесен в #ГосДума
https://sozd.duma.gov.ru/bill/896438-7

@kommersant пишет о двух новых-старых лозунгах правительства #Мишустин, и можно согласиться с Дм. Бутриным, что дизайн изменений не вполне очевиден. Например, "не публиковать сырые проекты регулирования" - но откуда тогда чиновники Белого Дома, вне процедур общественного обсуждения, узнают, что инициатива уже проработана? - в ситуации, когда ФОИВы не хотят и/или не могут ДОКАЗЫВАТЬ необходимость регулирования. Да, ответом был бы перенос механизма ОРВ на уровень правительства, о чем мы пишем ровно с 2011-2012 гг. Во-вторых, распространить дерегулирование на все отрасли - правильная идея, нужна более широкая общественная коалиция, но даже с #гильотина для бизнеса целый год ушел на подготовку, а со сменой правительства новая "регуляторная вертикаль" в аппарате правительства (Григоренко-Чепурина-Боженова) объективно нуждается во времени, чтобы погрузиться в детали регуляторной политики разных отраслей, и, возможно, перенастроить движок. "Белый дом с 2012 года довольно непоследовательно и неактивно развивал систему оценки регулирующего воздействия (ОРВ), но ее целью была оценка воздействия регуляторных актов на бизнес, не предполагавшая прямого анализа воздействия решения на население, его доходы и его реакции на действия правительства. Фразу премьер-министра «работа правительства — это решение проблем людей, а не формализм» можно в принципе рассматривать как дежурную, однако, если институты «оценки социального воздействия» в Белом доме будут работать хотя бы неформально, но по каким-то правилам (все последние десятилетия они почти всегда обосновывались интуицией высших должностных лиц), правительство должно будет отказаться от статуса структуры, технологично выполняющей любые решения других ветвей власти. (...) Второй новый лозунг, выдвинутый господином Мишустиным,— «дерегулирование» как способ в том числе решения социальных проблем.
Это также относительно новый принцип (его несколько раз реализовывали с определенным успехом в правительствах Дмитрия #Медведев и Владимира #Путин, но в основном с экономическими акцентами и чаще всего с привязкой к предпринимательскому климату), премьер-министр отнес его ко «всем отраслям» и традиционно к бизнесу, но пока поручил лишь оценить потенциальные преимущества дерегулирования, а также продолжать работу по реформе КНД и «регуляторной гильотине»." https://www.kommersant.ru/doc/4244383

... и это, когда в мире идет разработка и внедрение уже совсем иного уровня оценок воздействия, например см. https://ethics.cdto.center/3_7

#Минздрав #МСИ Тем временем (понятное дело), на гильотину - среди прочих - отправили Приказ Минздрава СССР от 5 сентября 1977 г. N 809 "О запрещении сбора незаконной отчетности и введения в медицинских учреждениях учетной
документации, не утвержденной Министерством здравоохранения СССР".
Интересна не только попытка ограничить информационные издержки (цитата: «Введение дополнительных неутвержденных учетных форм приводит к нерациональной трате времени врачей и среднего медперсонала.» (...)
«Отвлечение врачей на составление разного рода отчетов по утвержденным
формам приводит к ухудшению медицинской помощи населению.»), но и тот факт, что лет сорок назад уже понимали необходимость завоевания общественной поддержки реформ (плакат "Боевого карандаша" тоже 1977!).

Потихоньку перезапускается механизм #гильотина (который уже некоторые каналы поспешили похоронить). Как известно, в состав рабочих групп представители ФОИВов входят "по должности" (https://knd.ac.gov.ru/group/); поэтому смена кабинета потянула за собой и перетряску заместителей в ведомствах.👇