#Эксперимент’ы новые – проблемы старые: В заключении нашего эксперта из #РАНХиГС на проект постановления Правительства Российской Федерации ‌‎«О проведении в 2020 - 2022 годах эксперимента по апробации федеральной информационно-сервисной платформы цифровой образовательной среды» выявлен ряд коррупциогенных факторов и предлагается:
1) Предусмотреть в Проекте:
- определение понятия данных, содержащихся в государственных информационных системах и ресурсах, иных информационных системах в сфере образования;
- определение понятия качества и связанности данных;
- состав (перечень) государственных информационных систем и ресурсов, иных информационных систем в сфере образования, задействованных в эксперименте, а также их объем, определенный для эксперимента.
Однозначно определить, как соотносятся апробация федеральной информационно-сервисной платформы цифровой образовательной среды и обеспечение качества и связанности данных, содержащихся в государственных информационных системах и ресурсах, иных информационных системах в сфере образования, и, соответственно, что является действительной целью данного эксперимента.
2) Предусмотреть в Проекте индикативные показатели, в соответствии с которыми проводится оценка достижения заявленных целей эксперимента по итогам его проведения.
3) Предусмотреть в Проекте:
- порядок ведения реестра обучающихся и организаций, участвующих в эксперименте, включая требования к защите информации в соответствии с законодательством РФ о защите информации, а также в соответствии с законодательством РФ о персональных данных, либо положение либо положение об определении такого порядка соответствующим нормативным правовым актом.
- порядок осуществления мониторинга функционирования платформы ЦОС, либо положение об определении такого порядка соответствующим нормативным правовым актом.

#регионы Государство предоставило бизнесу инструмент для участия в нормотворческой деятельности – это оценка регулирующего воздействия. Однако предпринимателям этот механизм до сих пор, к сожалению, мало понятен.
- Почему эта процедура важна и как она работает на практике?
- Оценка регулирующего воздействия (#ОРВ) – это оценка социально-экономических последствий вводимого или введённого ранее государственного регулирования, того или иного законодательного акта. Она позволяет отклонить или отправить на доработку нормативные акты, дающие негативный эффект. Вся наша предпринимательская деятельность регулируется законами, нормативно-правовыми актами, но их разработчики, органы исполнительной власти – не бизнесмены, они не могут всё предусмотреть. Именно поэтому привлекают предпринимателей, узнают их мнение о том, как на практике применяется тот или иной акт, что надо изменить. Поэтому бизнес должен участвовать в процедуре ОРВ. Однако камчатские предприниматели этого не хотят. Мы провели опрос и выяснили, что такое отношение вызвано сложностью самой процедуры и тем, что в нее не верят предприниматели. https://kamchatinfo.com/detail/33915/

Законодательство порой не успевает за техническим прогрессом, не успевая создать регулирующие нормы или не устраняя барьеры.

Для решения этой проблемы создается инструмент регуляторных песочниц - особый правовой режим, который убирает нормативные «преграды». За счет этого компании и представители органов власти могут тестировать новые продукты и услуги без риска нарушить закон.

Минэкономразвития России совместно с Фондом «Сколково» и организацией «Цифровая экономика» проводит опрос, чтобы понять, для каких сфер регуляторные песочницы наиболее актуальны, какие требования мешают развитию новых технологий и сервисов.

Предлагаем заполнить прилагаемую форму и рассказать о технологиях, которые потенциально могут быть протестированы в песочницах. Это позволит доработать законопроект «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций», сделать его реальным инструментом внедрения цифровых технологий.

#цифровоерегулирование
#цифроваяэкономика

https://economy.gov.ru/minec/activity/sections/regulyatornye_pesochnicy/2019110110

Этот тезис Бравермана был бы верен, если бы был создан и открытый регистр требований, и произведена их монетизация. Тогда бы стало прозрачнее связь между проверками и фактическим регуляторным бременем. "Как подчеркнул глава Корпорации #МСП, в совокупности зеркальный реестр и регуляторная #гильотина позволят реализовать сбалансированный подход к административному контролю бизнеса и совершенствовать систему надзора." https://tass.ru/msp/7129633

Одна из главных - чрезмерное бремя бюрократической работы профессорско-преподавательского состава. Учебному процессу мешает засилье нормативной учебно-методической документации.
Частое изменение формальных требований нормативов, ФГОСов, увеличивает количество "бумажных" трудозатрат. По мнению участников Лиги, нынешняя ситуация не позволяет полноценно реализовывать учебную и научную деятельность.
- Чрезмерно подробное описание способов достижения отдельных компетенций по сути превращается в словесные ухищрения и слабо привязано к практике учебного процесса, - объяснили преподаватели. И главное, это убивает творческую авторскую компоненту при создании учебного курса.
В связи с этим представители высшей школы намерены обратиться к законодателям. Цель - упросить бюрократические процедуры, касающиеся учебно-методической работы.
Именно таким образом должна сработать регуляторная гильотина, подчеркнули в Лиге. https://rg.ru/2019/11/15/prepodavateli-vuzov-predlozhili-uchredit-den-rabotnika-vysshego-obrazovaniia.html

The Telegraph написал о #гильотина хотя и делает акцент на отмене советских актов: 'The bonfire of red tape is part of an effort to rationalise the country's often confusing morass of regulations governing watchdog agencies.
Mr Medvedev has trumpeted the policy as a "regulatory guillotine" designed to ease the burden on small and medium businesses.
Konstantin Chuychenko, the deputy prime minister overseeing the project, said the decision to repeal was taken after officials realised how difficult it would be to tweak current legislation bit by bit.' https://www.telegraph.co.uk/news/2019/11/08/russias-red-tap-bonfire-postponed-thousands-soviet-laws-listed/

☝️Изобретатель термина "регуляторная #гильотина" Скотт Джейкобс тонко троллит российский Минюст🤣

@vedomosti, у вас факт-чекинг отменили? #ОРВ было введено не в 2012 указом президента, а в 2010 - постановлением правительства #336 от 15.05.2010. "Минэкономразвития будет оценивать влияние нового регулирования не только на бизнес, но и на расходы регионов. Такой анализ должен стать частью оценки регулирующего воздействия (ОРВ) нормативных актов. «Ведомости» ознакомились с копией соответствующего проекта постановления правительства, ее подлинность подтвердил представитель министерства.
Оценка влияния нормативных актов на бизнес была введена в 2012 г. одним из майских указов президента Владимира Путина." https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2019/11/17/816448-minekonomrazvitiya-regioni

А собственно чему удивляться - господствующий в РФ стиль госуправления (non-evidence-based) слабо опирается на научное знание и при подготовке программ, и при выпуске новых регуляций😡 "Сроки, установленные в майском указе президента до 2024 года, слишком сжаты с точки зрения международного опыта и существующего уровня смертности, предупредили научные сотрудники Института демографии НИУ ВШЭ Анастасия Пьянкова и Тимур Фаттахов в статье «Смертность от дорожно-транспортных происшествий в России: подходы к оценке, тенденции и перспективы».
Целевой показатель — снижение смертности в результате ДТП к 2024 году в 3,5 раза от уровня 2017-го до четырех человек на 100 тыс. населения — был установлен «Стратегией безопасности дорожного движения», одобренной правительством в январе 2018 года (*.pdf). В мае прошлого года президент Владимир Путин закрепил аналогичную цель в майском указе, и она также нашла отражение в соответствующем нацпроекте. Если взять средний вариант прогноза Росстата по численности населения до 2030 года, то абсолютное число погибших в ДТП должно снизиться на 68% к 2024 году".
https://www.rbc.ru/economics/19/11/2019/5dd282449a794778c3ee8b4e

На первое заседание рабочая группа по реализации механизма «регуляторной #гильотина» в сфере рыболовства соберется 20 ноября в Доме Правительства.
Встреча будет установочной. При этом планируется выбрать сопредседателя от деловой части рабочей группы. Сопредседателем со стороны властей назначен заместитель министра сельского хозяйства – руководитель Росрыболовства Илья Шестаков.
Напомним, что из руководителей отраслевых объединений в рабочую группу вошли президент #ВАРПЭ Герман Зверев, председатель правления Ассоциации «Росрыбхоз» Василий Глущенко, председатель совета Ассоциации судовладельцев рыбопромыслового флота Юрий Алексеев, председатель Ассоциации «Ярусный промысел» Вячеслав Бычков, президент Ассоциации добытчиков краба Дальнего Востока Александр Дупляков, президент Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья (АРПП) Георгий Мартынов. Также в группу включен президент Федерального союза рыболовных хозяйств Владимир Петрушин. https://fishnews.ru/news/37852

И снова про #эксперимент'ы: Минэкономразвития России учло заключение нашего эксперт из #РАНХиГС на проект постановления Правительства РФ ‌‎«О проведении эксперимента по предоставлению государственных услуг физическим и юридическим лицам с участием банков»

с полей профанации #гильотина👇👇 Или эти самые всего-лишь-10%- требований, по мнению экспертов попавших в список на отмену - эти требования, уже на взгляд регулятора, содержат 60-70% затрат для отрасли? Монетизацией затрат исполнения - бумажных, материальных - хоть кто-то занимается вообще? - ведь экологическое регулирование одно из самых "считабельных" в мире. Известно, что усилия EPA в США в 70-е гг. во многом предвосхитили успех #OIRA, Управления по ОРВ и регуляторной политике Белого Дома, после 1981.

#регуляторнаягильотина Минприроды России подготовило перечень актов, содержащих обязательные требования в сфере недропользования, которые предлагается отменить с 1 января 2021 года.

👆Минприроды России опубликовало проект постановления «О признании утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении всех видов федерального государственного контроля (надзора) в сфере недропользования».

Это первая итерация перечня обязательных требований в области недропользования, которая составлена Роснедрами во исполнение плана мероприятий по реализации «регуляторной гильотины».

Несмотря на методические указания, разработанные в аппарате Правительства, где федеральным органам власти рекомендовано сформировать полный перечень актов, содержащих обязательные требования, Минприроды решило отменить лишь 11 постановлений Правительства и 47 ведомственных актов.

По оценке экспертов, сформированный перечень содержит значительно меньше 10% обязательных требований, которыми вынуждены руководствоваться недропользователи в процессе поиска, разведки, разработки месторождений, а также ликвидационных работ.

Интересной будет реакция добывающих компаний, Минюста, а также Аналитического центра при Правительстве на представленный проект документа.

Заслуживает внимания и строчка из пояснительной записки к проекту акта. Как пишут чиновники Минприроды, «проект постановления не повлияет на индикаторы государственных программ Российской Федерации и их результаты».

Другими словами, отмена десятков обязательных требований никак не повлияет на состояние геологоразведочной и добывающей отраслей экономики России. А, значит, само их принятие, а также принуждение недропользователей к выполнению законов были пустой и бессмысленной с точки зрения государства формальностью.

Как рассказал президент #ВАРПЭ Герман Зверев, традиционно бизнес-сообщество «доказывает» необходимость отмены тех или иных избыточных административных требований на примере имеющихся кейсов отдельно взятых предприятий. Но такой подход не имеет достаточной аргументации. По сути, он слишком общий.
"Мы решили уйти от практики сбора отдельных кейсов к обобщению и реальным расчетам, поэтому наши предложение будут основаны на оцифрованных данных затрат всей отрасли на исполнение требований законодательства. Для выполнения этой масштабной задачи мы привлекли профессионалов в сфере оценки регулирующего воздействия – Институт государственного и муниципального управления ВШЭ», -объяснил он.
Его специалисты применят для своего исследования международный опыт – так называемую «голландскую модель» или методика стандартных издержек. Западная методика была доработана для целей исследования и позволит измерить: стандартные («бумажные») затраты, которые возникают у предприятий, в связи с исполнением требований законодательства, прямые затраты и возможные убытки (перепробег, простой, задержка поставок продукции). https://www.kp.ru/daily/27058.4/4124880/

И снова про #эксперимент’ы – в ответе Минэкономразвития России на заключение нашего эксперта из #РАНХиГС довольно интересная позиция про показатели эффективности экспериментов. С одной стороны (что было ожидаемо), Минэкономразвития России указывает, что требования к экспериментам, установленные Правилами #ОРВ действуют только в отношении тех проектов нормативных правовых актов о проведении экспериментов, которые подлежат ОРВ. С другой стороны, Минэкономразвития признает, что наличие таких показателей для оценки эффективности экспериментов необходимо, о чем коллеги из РАНХиГС неоднократно говорили

Одновременно с этим формируется исследовательский перечень данных – список судов, реально задействованных на промысле, и база квотодержателей, что в будущем позволит собрать, как мозаику, затраты и убытки отрасли от избыточной регуляторики в целом. Наша гипотеза в том, что освобождение от избыточного регуляторного пресса не только уменьшит убытки от простоя судов и позволит быстрее осваивать квоты, но и высвободит часть мощностей рыболовецкого флота для последующего освоения неквотируемых водных биоресурсов", — рассказал Даниил Цыганков.
Согласно промежуточному отчету о проведении исследования (есть у редакции), на сегодняшний день исследователями ВШЭ собраны данные о 1370 рыбопромысловых судах и их судозаходах в российские порты в 2017-2019 годах. Также сформирован реестр юрлиц и ИП, являющихся квотодержателями и/или владельцами промысловых судов в 4 рыбохозяйственных бассейнах, на сегодня в реестре значится 869 компаний и 66 индивидуальных предпринимателей. В сентябре-октябре команда Центра ОРВ #ВШЭ провела более 40 экспертных интервью с руководителями бизнес-ассоциаций, рыбопромышленных компаний, техническими специалистами и плавсоставом.  В этом этапе исследования приняли участие представители ФОР, "Норебо", СЗРК, АТФ, колхоз "Беломор", колхоз им. Калинина, "Океанрыбфлот", колхоз им. Ленина, "Сокра", "Город 415", Русская Рыбопромышленная Компания, "Магаданрыба", ГК "Антей", "Посейдон", "Гидрострой", Южно-курильский рыбокомбинат, "Монерон" и др.
Исследователями выявлено 11 групп регуляторных требований, всего же требований, по которым идет определение затрат на их исполнение, — 315, причем каждое из них может включать, по оценкам экспертов, от 1-2 до 8-10 потенциальных обременений для бизнеса. 
Вторая часть масштабного исследования, на сегодняшний день не имеющего аналога в других затронутых "регуляторной гильотиной" отраслях российской экономики, подразумевает сбор информации у рыбопромышленных предприятий различных районов промысла – как у крупных холдингов, так и предприятий малого и среднего бизнеса — о том, какие затраты они несут на выполнение избыточных требований законодательства. https://primamedia.ru/news/879705/

#регионы #гильотина Девять субъектов РФ станут участниками пилотного проекта по созданию единого органа госвласти, ответственного за осуществление контрольно-надзорной деятельности. Об этом ТАСС сообщили в Минэкономразвития РФ. Согласно поручению #Медведев, до 15 ноября Минэкономразвития должно было представить перечень регионов для его реализации.
В список вошли Калужская, Калининградская, Ульяновская и Ленинградская области, Ставропольский край, Удмуртия, Хабаровский край, Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа. https://tass.ru/ekonomika/7164519

#пиво Регуляторная гильотина — я очень коротко по ней пройдусь. Впервые, наверное, применён этот подход. Раньше мы приходили к регулятору и говорили: «Ну давайте ещё раз посмотрите, что у вас там внутри не очень работает, и дайте какие-нибудь предложения», и регулятор что, скажет —«Я тут 10 лет неправильно что-то делал, спасибо, что вы меня попросили внутрь посмотреть, и вот теперь мы улучшимся»? Ну, конечно, с таким подходом никто никогда не шёл, поэтому у нас мало что менялось. Я так понимаю, терпение несколько лопнуло, решили поставить некий ультиматум: либо оно всё прекращает свой эффект, и вы что-то придумываете за это время, что устроит и бизнес, и власть, и общество, либо будете жить с чем будете жить. И это правильный подход, наверное, только он сейчас заставит действительно оперативно услышать друг друга и принять то, что действительно всех устроит. У нас, слава богу, сейчас есть этот диалог, спасибо большое и РАР, и Минфину, что действительно мы начали двигаться. Важно, что одним из условий является непринятие никаких новых мер, которые негативно влияли бы на бизнес до вступления в силу новых мер. Это тоже очень важно, чтобы мы не отбивались ни от чего нового, делая здесь какую-то работу. И третьим условием важным является то, что должно приниматься только то, что будет согласовано бизнесом. Вплоть до того что эту рабочую группу не дали возглавлять регулятору, чтобы опять не получилась опять «коза и капуста». Очень верим, надеемся. Мы понимаем, что всё-таки по своей букве гильотина касается только нормативно-правовых актов, подзаконных. Но у нас есть надежда, и она уже подтверждается некоторыми вещами, что нам дадут всё-таки заглянуть чуть выше, и мы сможем поменять сам закон. Потому что нет никого вообще, кого бы он сейчас устраивал. Закон слишком неактуален и написан сложно. https://profibeer.ru/video/oraz-durdyev-171-j-zakon-slishkom-neaktualen-i-napisan-slozhno/

#Росконгресс подготовил англоязычный синопсис по теме regulatory #guillotine