#РЖД #ОРВ Возможности эффективного взаимодействия бизнеса с регуляторными органами и естественными монополиями будут обсуждаться в ходе делового завтрака, который откроет деловую программу XVI Международной конференции «Рынок транспортных услуг: взаимодействие и партнерство».

5 декабря 2018 года в г. Москве (отель «Ренессанс Москва Монарх Центр», Ленинградский пр., д. 31А, корп. 1). Мероприятие начнется в 9.00. https://www.rzd-partner.ru/zhd-transport/news/vozmozhnost-effektivnogo-vzaimodeystviya-s-regulyatorami-otsenyat-na-xvi-mezhdunarodnoy-konferentsii/

#регуляторика #PwC Закономерный итог игнорирования регуляторных реформ: "Основными препятствиями для бизнеса, как показал опрос, остаются чрезмерное налогообложение, бюрократия и административные барьеры, кадровый голод и «набеги силовых органов». 70% бизнесменов отметили «предельную коррумпированность», около 60% — высокий уровень экономической преступности, 52% недовольны работой судебной системы. Нормативные требования несовершенны, а поправки в законодательство непредсказуемы — «правила игры могут меняться во время самой игры», отмечают бизнесмены.
https://www.rbc.ru/.../27/11/2018/5bfd22379a79475801c4d1f8

#регуляторика #Шохин #Белоусов Во‑первых, в ряде случаев необходима корректировка регуляторики. Есть запрос на уточнение тарифного законодательства, в частности, целый ряд инвестпроектов компаний, вынуждены компании их скорректировать в связи с тем, что окончательные тарифные решения принимались несколько иначе, чем предполагалось, скажем, год назад.
И даже в таких отраслях, как, например, здравоохранение, тоже определённость нужна для реализации инвестпроектов, а иначе ограничиваются возможности привлечения частных инвестиций.

В ряде случаев, наоборот, инвесторам требуется стабильность и неизменность регуляторики, поскольку ожидание радикальных изменений не позволяет реализовать инвестиционные проекты.
В частности, мы видим на примере рыбохозяйственного комплекса. Там обсуждается, как изменить механизмы регуляторные и инвестиции в объёме примерно 135 миллиардов в режиме stand‑by – в режиме ожидания. Нужно определяться здесь: необходимо ли радикально менять, или можно реализовать схему инвестиций и большую собираемость налогов и сборов в обмен на стабильность?
https://www.kremlin.ru/events/president/news/59221

#Минэкономразвития #digital В рамках состоявшейся сессии Минэкономразвития России обозначены основные направления работы по оптимизации системы разработки нормативных правовых актов в цифровом формате, с использованием передовых технологий обмена информацией.
Минэкономразвития России планирует создать единое платформенное решение, позволяющее перестроить не только процесс взаимодействия, но и сам процесс нормотворчества. Планируемая к созданию информационная система должна стать важным элементом общей архитектуры цифрового государственного управления и обеспечить дальнейшее совершенствование процесса нормотворчества в Российской Федерации. https://orv.gov.ru/Content/Item?n=29167

#ОФВ Опубликован план оценки фактического воздействия на 2019 год, с разбивкой по полугодиям: https://regulation.gov.ru/projects#categories=6&npa=82746

#ОРВ #ФАС #РЖД Директор центра оценки регулирующего воздействия ВШЭ Даниил Цыганков поделился выводами доклада о регуляторной политике для Центра стратегических разработок. По его словам, они касаются не только железнодорожных перевозок, но и, пожалуй, всей регуляторной системы. «Большая часть нашего законодательства не просто избыточная, оно фейковое. И основная стратегия бизнеса – это, конечно, оппортунистическое поведение. Все эти требования выполнить невозможно. Иногда они очень дорогостоящие. Но иногда их можно игнорировать, проводя какую-то черту между уголовной и административной ответственностью», – начал он. Д. Цыганков обратил внимание на то, каким образом происходит оценка регуляторного воздействия железнодорожного рынка.

«Я нашел директивы Европейской комиссии 2012 года, которые касаются железнодорожных перевозок. Разобрано большое количество альтернатив с расчетами, экспертными оценками. Как правило, у нас у регулятора альтернатив нет – то, что предлагается, является единственной и верной идеей. Не всегда бизнесу удается справиться с ней. На мой взгляд, это связано как с техническими (внедрено мало счетных методик, не созданы базы данных и т. д.) проблемами, так и с идеологическими», – сказал он. По его мнению, бизнесу в этой ситуации стоит лучше прогнозировать экономически значимое регулирование и изменения, заранее готовить отраслевые доклады, аккумулировать абсурды, и на базе этих готовых перечней плохих и хороших решений пытаться защищаться не в тот момент, когда решение уже принято, а тогда, когда оно еще готовится. https://www.rzd-partner.ru/zhd-transport/comments/vedushchie-eksperty-otrasli-obsudili-voprosy-gosregulirovaniya-na-delovom-zavtrake-rzhd-partnera/

#ОРВ Оценка регулирующего воздействия должна перестать быть формальностью, здравый смысл должен играть куда большую роль при разработке и принятии нормативных актов.

Подробнее на РБК:
https://www.rbc.ru/opinions/economics/07/12/2018/5c0a22b29a7947ad05b83d95?from=center_10

#Worldbank This database contains documents related to Regulatory Impact Assessment (RIA) issued by or for national governments, or publications studying RIA as it is applied by governments worldwide. The database makes no claim that country documents are in force or are being used by governments. RIA is a tool used to prepare, consult and assess impacts of proposed regulation. The database has been developed by the World Bank Group's Governance Practice, within the framework of the DFID and USAID funded Good Regulatory Practices (PDF) program.
https://rulemaking.worldbank.org/en/ria-documents

#ОРВ #регионы 29 – 30 ноября 2018 г. в г. Санкт-Петербург в рамках V конференции «Приоритеты регионов: контроль, госуслуги, цифровизация, развитие МСП», организованной для субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Западного и Уральского федеральных округов, Виталий Злобин – врио директора Департамента ОРВ Минэкономразвития России провел круглой стол «Совершенствование проведения процедуры оценки регулирующего воздействия на уровне субъектов Российской Федерации». https://orv.gov.ru/Content/Item?n=29263

#ОРВ #регионы 7 декабря 2018 года на площадке Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области в рамках проведения оценки фактического воздействия Закона Ульяновской области от 15.03.2005 № 019-ЗО «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области» совместно с ведущим международным экспертом в сфере регуляторной политики, директором Центра оценки регулирующего воздействия Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" Даниилом Цыганковым прошли экспертные панели с представителями крупных региональных инвесторов и государственными служащими по вопросу оценки эффективности мер государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области. https://orv.gov.ru/Content/Item?n=29275

Больше платформ - меньше барьеров?
#АСИ намерено создать новую цифровую платформу для взаимодействия бизнеса с органами власти – «Мой бизнес». Она позволит бизнесменам указывать на конкретные барьеры, которые мешают в работе, отреагировать на информацию о которых представители власти будут должны в течение месяца, сообщила на конференции «100 шагов к благоприятному инвестклимату» гендиректор #АСИ Светлана Чупшева.

«По сути, нам не удалось создать единого окна, единой точки входа для тех проблем, с которыми сталкивается бизнес и в части правоприменения, и тех инициатив, которые предприниматели готовы предлагать на федеральном и региональном уровне. И Агентство стратегических инициатив предлагает новый проект для взаимодействия бизнеса с органами власти для включения бизнеса, формирования комфортной бизнес-среды - это цифровая платформа, мы назвали ее "Мой бизнес"», - сказала она.

Чупшева пояснила, что эта цифровая платформа будет реализована на площадке АСИ со всеми бизнес-объединениями. «Любой предприниматель в нашей стране сможет зарегистрироваться на этой платформе и предлагать изменения в законодательство в части барьеров, с которыми он встречается, - это регулирование в разных отраслях, устаревшие ГОСТы… Наша задача будет общей - в достаточно короткий промежуток времени, в течение месяца, реагировать на все эти обращения предпринимателей, воплощать эти предложения в жизнь», - добавила она.
#100шагов #инвестклимат #Мойбизнес
https://asi.ru/news/101804/

Интересно, чем #АСИ не устраивает развитие regulation.gov.ru и полноценных #ОРВ и #ОФВ?

#Белоусов #нормотворчество "Необходимо навести порядок и ограничить нормотворчество ведомств. Сегодня одна из главных проблем в области контрольно-надзорной деятельности - это абсолютно не упорядоченный и хаотический вал всевозможных норм, правил, всевозможных рекомендаций, которые носят обязательный характер и с которыми сами чиновники с трудом справляются, не говоря уже о тех, кого они проверяют", - сказал он. https://tass.ru/politika/5896918

#ВАРПЭ #ВШЭ #ОРВ #ТДК Анализ регуляторной политики в рыбопромышленной отрасли аналитики ВШЭ провели при содействии Всероссийской ассоциации рыбопромышленников (ВАРПЭ) с августа по декабрь 2018 года. Результаты исследования “Ъ” предоставили в ВАРПЭ, уточнив, что это первый подобный анализ для отрасли. В ВШЭ разработку документа подтвердили. Аналитики изучали вопросы конкуренции, экономического эффекта регулирования, транспортной безопасности, контроля и надзора и иностранный опыт. Всего было выявлено 55 нормативных правовых актов, содержащих 550 потенциальных обременений для участников рынка. Наиболее распространенные проблемы связаны с доставкой и перегрузкой уловов, выходом в море и входом в порт, ветеринарным контролем и транспортной безопасностью, следует из исследования. Для снижения регуляторной нагрузки в ВШЭ предлагают применить к контролю рыболовства риск-ориентированный подход и механизм трансформации делового климата (ТДК), который формирует Минэкономики. По словам господина Цыганкова, ТДК позволит собирать информацию о состоянии контроля в отраслях в режиме реального времени и два раза в год выносить избыточные и фактически не работающие требования на пересмотр. https://www.kommersant.ru/doc/3827647

О важности баз данных для обоснованных расчетов 👇

Счётная палата: реформа ценообразования в строительстве провалилась из-за несозданной базы данных

https://d-russia.ru/schyotnaya-palata-reforma-tsenoobrazovaniya-v-stroitelstve-provalilas-iz-za-nesozdannoj-bazy-dannyh.html?utm_source=telegram

А также evidence-based law making!👇

Те, кто читает или слушает нас на разных площадках какое-то время, уже, как правило, слышали от нас про evidence-based policymaking. Что это за зверь? Если доказательная медицина (evidence-based medicine) уже у многих на слуху, то доказательное принятие решений/ доказательное правоприменение известно не так широко.
В двух словах:
этот подход, основанный на научном методе (качественных и количественных исследованиях) противопоставляется «традиционному» методу принятия решений, основанному на мнениях, традициях, житейском опыте, ведомственных интересах etc.

Например, если отвечать на вопрос «нужно ли для охраны правопорядка и профилактики правонарушений больше патрулей?», то почти любой начальник полиции любой страны вам скажет «конечно, да!», но известный эксперимент 1972 года полиции Канзас-Сити показал, что «а вот и нет!». Суть эксперимента заключалась в том, что в течение одного года в одном районе города полиция убрала регулярные патрули совсем (и выезжала только на вызовы граждан), в другом патрули ездили как обычно, а в третьем количество полицейских патрулей было удвоено и даже увеличено втрое. В результате выяснилось, что а) граждане разницы не заметили, и отношение к работе полиции не изменилось ни в + ни в -; б) на уровень уличной преступности количество патрулей тоже существенно не повлияло; в) полиция регистрировала столько же преступлений. Лонг рид про эксперимент: https://www.policefoundation.org/publication/the-kansas-city-preventive-patrol-experiment/

Вопрос может быть и сложнее. Из-за сокращения бюджета и количества полицейских машин полиция Далласа должна была определиться как лучше оптимизировать свою работу. В некоторых «горячих» районах присутствие полиции таки снижает уровень преступности, но их патрулирование увеличивает время реакции на «адресные» вызовы на происшествия в другие места. И тогда, чтобы решить дилемму «присутствие на улицах vs быстрота реакции» были проанализированы траектории передвижения 837 патрульных экипажей за 2009 год и сопоставлены с географическими координатами и временем совершенных за этот год преступлений. В результате были разработаны наиболее рациональные траектории патрульных экипажей.

Ещё хорошо про суть evidence-based и интересный свежий (2015 года) пример работы в стиле «анализ стат.данных — эмпирическое изучение ситуации — проверка нового решения на эффективность» предлагаем почитать тут https://chrdk.ru/other/evidence-based-policing.

#РСПП #регуляторика 21 декабря 2018 г. состоится очередное заседание Комитета РСПП по регуляторной политике.
На заседании планируется обсудить вопросы необходимости разработки и принятия в России закона о нормативных правовых актах, определить ключевые положения закона, а также утвердить обращения на имя Президента Российской Федерации.
К участию в заседании приглашены члены Комитета, представители Минэкономразвития России, Минюста России, федеральных органов исполнительной власти и научно-экспертного сообщества.
https://rspp.ru/announce/view/2295

#РСПП #регуляторика «Разрешение коллизий в нормативных актах нигде формально не урегулировано. У бизнеса есть серьезные вопросы к пояснительным запискам, сопроводительным документам. Процедуры общественного обсуждения сегодня либо прописаны недостаточно четко, либо регулируются на уровне актов правительства. На наш взгляд, необходимо закрепить их на уровне федерального закона, чтобы избежать их частого и не всегда обоснованного изменения», — сказал РБК вице-президент РСПП Александр Варварин. В корректировке нуждаются, в частности, процедура оценки регулирующего воздействия и антикоррупционная экспертиза, отметил он.
Часть инициатив, например «one in — two out» (отмена двух действующих нормативных требований в случае введения одного нового), сложно принять, не прописав их в законе, добавил он.

«Сейчас элементы оценки нормотворчества можно переписывать в любую сторону. При этом правительственные положения и регламенты не мешают ни «секретному» нормотворчеству в правительстве, ни законопроектам и поправкам, вносимым депутатами Госдумы без должного финансово-экономического обоснования», — говорит директор Центра оценки регулирующего воздействия НИУ ВШЭ Даниил Цыганков.
https://www.rbc.ru/economics/19/12/2018/5c18f9959a79472bc7e810b9

#evidence Необходимость процедуры доказывания при введении/изменении/сохранении государственного регулирования обусловлена объективными характеристиками участников процесса принятия решений и спецификой самого процесса нормотворчества, в т. ч. вероятным оппортунистическим поведением регуляторов и адресатов регулирования, которое может проявляться в стремлении максимизировать собственные интересы (выгоды) без надлежащего учета интересов других сторон. Кроме того, сотрудники ведомств в ходе ежедневного принятия решения подвержены т.н. когнитивным ошибкам, т.е. действуют «быстро», «автоматически», «неосознанно». Политическая задача Правительства, исполнение которой передается головному органу по регуляторной политике, – снизить количество когнитивных ошибок, в том числе «замедлить» данный процесс, сделать его осознанным, надежным, базирующимся на фактах, количественных моделях и аргументах, снизить издержки реализации в дальнейшем. https://social.hse.ru/pa/news/229484573.html