Разбор ст. 31 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (часть 1)
Согласно ч. 1 ст. 31 первая помощь оказывается лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом и имеющими соответствующую подготовку.
Кто обязан оказывать первую помощь в соответствии с федеральными законами?
📌Пожарные
Ст. 15 ФЗ от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране"
Ст. 22 ФЗ «О пожарной безопасности» N 69-ФЗ от 21.12. 1994
📌Спасатели
Ч. 1 ст. 27 ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.1995 г. N 151-ФЗ
📌Сотрудники полиции
Ст. 27 ФЗ «О полиции» N 3-ФЗ от 07.02.2011
📌Сотрудники (военнослужащие) войск национальной гвардии
Ч. 9 ст. 10, ч. 6 ст. 18 ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» N 226-ФЗ от 03.07.2016
📌Сотрудники ведомственной охраны
Ст. 13 ФЗ «О ведомственной охране» N 77- ФЗ от 14.04.1999
📌Военнослужащие ФСБ
Ст. 14.2 ФЗ от 03.04.1995 N 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»
📌Судебные приставы
Ч. 2 ст. 15 ФЗ «О судебных приставах» N 118-ФЗ от 21.07.1997
📌Частные охранники
Ст. 16 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» N 2487-1 от 11.03.1992
📌Внештатные сотрудники полиции, народные дружинники
П. 4 ч. 6 ст. 10, п 6 ч. 1 ст. 18 ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» N 44-ФЗ от 02.04.2014
📌Сотрудники таможенных органов
П. 2 ч. 2 ст. 267 ФЗ от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Согласно ч. 1 ст. 31 первая помощь оказывается лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом и имеющими соответствующую подготовку.
Кто обязан оказывать первую помощь в соответствии с федеральными законами?
📌Пожарные
Ст. 15 ФЗ от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране"
Ст. 22 ФЗ «О пожарной безопасности» N 69-ФЗ от 21.12. 1994
📌Спасатели
Ч. 1 ст. 27 ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.1995 г. N 151-ФЗ
📌Сотрудники полиции
Ст. 27 ФЗ «О полиции» N 3-ФЗ от 07.02.2011
📌Сотрудники (военнослужащие) войск национальной гвардии
Ч. 9 ст. 10, ч. 6 ст. 18 ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» N 226-ФЗ от 03.07.2016
📌Сотрудники ведомственной охраны
Ст. 13 ФЗ «О ведомственной охране» N 77- ФЗ от 14.04.1999
📌Военнослужащие ФСБ
Ст. 14.2 ФЗ от 03.04.1995 N 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»
📌Судебные приставы
Ч. 2 ст. 15 ФЗ «О судебных приставах» N 118-ФЗ от 21.07.1997
📌Частные охранники
Ст. 16 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» N 2487-1 от 11.03.1992
📌Внештатные сотрудники полиции, народные дружинники
П. 4 ч. 6 ст. 10, п 6 ч. 1 ст. 18 ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» N 44-ФЗ от 02.04.2014
📌Сотрудники таможенных органов
П. 2 ч. 2 ст. 267 ФЗ от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
❤2
Разбор ст. 31 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (часть 2)
Согласно ч. 1 ст. 31 первая помощь оказывается лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом и имеющими соответствующую подготовку.
Формулировка специальное правило не расшифровывается действующим законодательством, в связи с чем вызывает много вопросов.
В правовом департаменте Государственной Думы нам пояснили, что под специальным правилом в контексте ч. 1 ст. 31 понимаются нормативно-правовые акты, не являющиеся федеральными законами, такие как Правила дорожного движения (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 “О Правилах дорожного движения”).
В редакции ст. 31 после 1 чтения термин «специальное правило» заменен на термин «иные нормативные правовые акты».
Разбор ст. 31 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (часть 3)
Кто обязан оказывать первую помощь в соответствии со специальным правилом (ч.1 ст. 31)?
📌Личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований
П. 22 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утв. Приказом МЧС России N 999 от 23.12.2005
📌Сотрудники спасательных воинских формирований
П.п. «б» п. 5 Положения о спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Указом Президента РФ от 30.09.2011 N 1265 «О спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»
📌Военнослужащие Вооруженных Сил РФ
П.п. 14, 321 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации»
📌Сотрудники Военной полиции
П.п. 23 п. 20, п.п. 13 п. 129, п. 272 Устава военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 25.03.2015 N 161 Указом Президента РФ от 25.03.2015 N 161 «Об утверждении Устава военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»
📌Должностные лица, осуществляющие государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий и их охранных зон
П.п. «в» п. 4 Правил применения служебного огнестрельного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия должностными лицами, осуществляющими государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.12.2019 N 1665
📌Водители, причастные к ДТП
П. 2.6 Правил дорожного движения
📌Граждане РФ при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане
Пп. «г» п. 3 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».
Кто обязан оказывать первую помощь в соответствии со специальным правилом (ч.1 ст. 31)?
📌Личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований
П. 22 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утв. Приказом МЧС России N 999 от 23.12.2005
📌Сотрудники спасательных воинских формирований
П.п. «б» п. 5 Положения о спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Указом Президента РФ от 30.09.2011 N 1265 «О спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»
📌Военнослужащие Вооруженных Сил РФ
П.п. 14, 321 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации»
📌Сотрудники Военной полиции
П.п. 23 п. 20, п.п. 13 п. 129, п. 272 Устава военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 25.03.2015 N 161 Указом Президента РФ от 25.03.2015 N 161 «Об утверждении Устава военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»
📌Должностные лица, осуществляющие государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий и их охранных зон
П.п. «в» п. 4 Правил применения служебного огнестрельного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия должностными лицами, осуществляющими государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.12.2019 N 1665
📌Водители, причастные к ДТП
П. 2.6 Правил дорожного движения
📌Граждане РФ при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане
Пп. «г» п. 3 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».
В рамках регуляторной гильотины Постановлением Правительства РФ от 04.07.2020 N 982 с 01.01.2021 отменяются приказ Минздравмедпрома России от 20 августа 1996 г. N 325 "Об утверждении аптечки первой помощи (автомобильной)" и Приказ Минздрава России от 15 февраля 2013 г. N 70н "Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями комплекта индивидуального медицинского гражданской защиты для оказания первичной медико-санитарной помощи и первой помощи". Таким образом, с 01.01.2021 отменяются составы аптечки первой помощи (автомобильной) и КИМГЗ. Вместо отменяемых приказов Минздравом России будут разработаны и утверждены новые приказы, утверждающие новые составы аптечки и комплекта.
В настоящее время разработан новый состав аптечки для оказания перовой помощи пострадавшим в ДТП (автомобильной). Согласно Проекту Приказа Минздрава России "Об утверждении требований к комплектации аптечки для оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях (автомобильной)"
(по состоянию на 06.08.2020, ID проекта 01/02/08-20/00106894) в составе аптечки следующие изменения: 📌 удалены бинты малых размеров (5м х 5см и 5м х 7см);
удалены стерильные бинты различных размеров и стерильный перевязочный пакет;
📌 добавлена дополнительная упаковка стерильных салфеток и нестерильные бинты больших размеров;
📌 лейкопластырь рулонный не менее чем 1 х 250 см заменен на лейкопластырь рулонный не менее чем 2 х 500 см;
📌 удалены лейкопластыри бактерицидные, которые используется при мелких ссадинах, царапинах и мозолях и не используется при выполнении мероприятий первой помощи пострадавшим в ДТП;
📌 добавлены 2 маски медицинские нестерильные 3-слойные из нетканого материала с резинками или с завязками, в связи с необходимостью защиты органов дыхания от респираторных инфекций (в том числе, и при оказании первой помощи);
📌 количество перчаток увеличено до двух пар.
✏ Предусматривается, что аптечки первой помощи (автомобильные), произведенные до 1 января 2021 г. действительны в течение срока их годности, но не позднее 31 декабря 2024 года.
В настоящее время разработан новый состав аптечки для оказания перовой помощи пострадавшим в ДТП (автомобильной). Согласно Проекту Приказа Минздрава России "Об утверждении требований к комплектации аптечки для оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях (автомобильной)"
(по состоянию на 06.08.2020, ID проекта 01/02/08-20/00106894) в составе аптечки следующие изменения: 📌 удалены бинты малых размеров (5м х 5см и 5м х 7см);
удалены стерильные бинты различных размеров и стерильный перевязочный пакет;
📌 добавлена дополнительная упаковка стерильных салфеток и нестерильные бинты больших размеров;
📌 лейкопластырь рулонный не менее чем 1 х 250 см заменен на лейкопластырь рулонный не менее чем 2 х 500 см;
📌 удалены лейкопластыри бактерицидные, которые используется при мелких ссадинах, царапинах и мозолях и не используется при выполнении мероприятий первой помощи пострадавшим в ДТП;
📌 добавлены 2 маски медицинские нестерильные 3-слойные из нетканого материала с резинками или с завязками, в связи с необходимостью защиты органов дыхания от респираторных инфекций (в том числе, и при оказании первой помощи);
📌 количество перчаток увеличено до двух пар.
✏ Предусматривается, что аптечки первой помощи (автомобильные), произведенные до 1 января 2021 г. действительны в течение срока их годности, но не позднее 31 декабря 2024 года.
Разбор ст. 31 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (часть 4)
Вышеперечисленные нормативно-правовые акты, устанавливающие обязанность по оказанию первой помощи, по-разному формулируют юридические факты (обстоятельства), с возникновением которых связана обязанность по оказанию первой помощи. Приведем несколько цитат.
📌 Пп. 1 ч. 2 ст. 27 ФЗ «О полиции» N 3-ФЗ от 07.02.2011 "Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан: оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья".
📌 Ч . 6 ст. 18 ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» N 226-ФЗ от 03.07.2016 "Военнослужащий (сотрудник) войск национальной гвардии обязан оказать гражданину, получившему телесные повреждения в результате применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, первую помощь, а также принять меры по оказанию ему медицинской помощи в возможно короткий срок".
📌 Пп. «г» п. 3 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» "Граждане РФ при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации
г) при обнаружении пострадавшего (пострадавших) принимать меры по вызову уполномоченных должностных лиц и до их прибытия при отсутствии угрозы жизни и здоровью оказывать пострадавшему (пострадавшим) первую помощь". #ПП_обязанности
Вышеперечисленные нормативно-правовые акты, устанавливающие обязанность по оказанию первой помощи, по-разному формулируют юридические факты (обстоятельства), с возникновением которых связана обязанность по оказанию первой помощи. Приведем несколько цитат.
📌 Пп. 1 ч. 2 ст. 27 ФЗ «О полиции» N 3-ФЗ от 07.02.2011 "Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан: оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья".
📌 Ч . 6 ст. 18 ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» N 226-ФЗ от 03.07.2016 "Военнослужащий (сотрудник) войск национальной гвардии обязан оказать гражданину, получившему телесные повреждения в результате применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, первую помощь, а также принять меры по оказанию ему медицинской помощи в возможно короткий срок".
📌 Пп. «г» п. 3 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» "Граждане РФ при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации
г) при обнаружении пострадавшего (пострадавших) принимать меры по вызову уполномоченных должностных лиц и до их прибытия при отсутствии угрозы жизни и здоровью оказывать пострадавшему (пострадавшим) первую помощь". #ПП_обязанности
👍2
Разбор ст. 31 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (часть 5)
Есть целый ряд нормативно-правовых актов, устанавливающих обязанности по организации оказания первой помощи для юридических лиц. Например:
📌 Трудовой кодекс Российской Федерации N 197-ФЗ от 30.12.2001 Ст. 228 «При несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан: немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию»;
📌 Приказ Минтранса России от 28.06.2007 N 82 «Об утверждении Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» Ст. 95 "Перевозчик должен обеспечить на борту воздушного судна: первую медицинскую помощь”;
📌 Приказ МинобрнаукиРоссии от 27.06.2017 N 602 «Об утверждении Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность»
П. 7: "Руководитель организации (или уполномоченное им лицо), осуществляющей образовательную деятельность, при наступлении несчастного случая обязан:
а) немедленно организовать оказание первой помощи пострадавшему и, при необходимости, доставку его в медицинскую организацию";
📌 Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» Ст. 12 «<…> организация отдыха детей и их оздоровления обязана: обеспечивать организацию оказания первой помощи и медицинской помощи детям в период их пребывания в организации отдыха детей и их оздоровления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации».
Юридические лица, для которых установлены обязанности по организации оказания первой помощи, должны издать внутренние (локальные) нормативные акты, обязывающие работников оказывать первую помощь.
❓ Являются ли локальные нормативные документы, издаваемые работодателем (например, должностные инструкции, обязывающие оказывать первую помощь), «специальным правилом» в понимании ст. 31?
❗ Локальные нормативные документы, издаваемые работодателем, не имеют статус нормативно-правового акта и не являются специальным правилом в понимании ст. 31. Они могут устанавливать для обязанности по оказанию первой помощи для работников, однако в понимании ст. 31 работники относятся к лицам, указанным в ч. 4 ст. 31 - то есть к лицам, не обязанным оказывать первую помощь по федеральному закону или специальному правилу, но имеющим право на оказание первой помощи. Соответственно, за неоказание первой помощи таких лиц нельзя привлечь к уголовной ответственности, но работодатель может привлечь их к дисциплинарной ответственности. #ПП_охранатруда
#ПП_обязанности
#ПП_ответственность
Есть целый ряд нормативно-правовых актов, устанавливающих обязанности по организации оказания первой помощи для юридических лиц. Например:
📌 Трудовой кодекс Российской Федерации N 197-ФЗ от 30.12.2001 Ст. 228 «При несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан: немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию»;
📌 Приказ Минтранса России от 28.06.2007 N 82 «Об утверждении Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» Ст. 95 "Перевозчик должен обеспечить на борту воздушного судна: первую медицинскую помощь”;
📌 Приказ МинобрнаукиРоссии от 27.06.2017 N 602 «Об утверждении Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность»
П. 7: "Руководитель организации (или уполномоченное им лицо), осуществляющей образовательную деятельность, при наступлении несчастного случая обязан:
а) немедленно организовать оказание первой помощи пострадавшему и, при необходимости, доставку его в медицинскую организацию";
📌 Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» Ст. 12 «<…> организация отдыха детей и их оздоровления обязана: обеспечивать организацию оказания первой помощи и медицинской помощи детям в период их пребывания в организации отдыха детей и их оздоровления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации».
Юридические лица, для которых установлены обязанности по организации оказания первой помощи, должны издать внутренние (локальные) нормативные акты, обязывающие работников оказывать первую помощь.
❓ Являются ли локальные нормативные документы, издаваемые работодателем (например, должностные инструкции, обязывающие оказывать первую помощь), «специальным правилом» в понимании ст. 31?
❗ Локальные нормативные документы, издаваемые работодателем, не имеют статус нормативно-правового акта и не являются специальным правилом в понимании ст. 31. Они могут устанавливать для обязанности по оказанию первой помощи для работников, однако в понимании ст. 31 работники относятся к лицам, указанным в ч. 4 ст. 31 - то есть к лицам, не обязанным оказывать первую помощь по федеральному закону или специальному правилу, но имеющим право на оказание первой помощи. Соответственно, за неоказание первой помощи таких лиц нельзя привлечь к уголовной ответственности, но работодатель может привлечь их к дисциплинарной ответственности. #ПП_охранатруда
#ПП_обязанности
#ПП_ответственность
❤2
Разбор ст. 31 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (часть 6)
Согласно ч. 1 ст. 31 (и ч. 4 ст. 31) первая помощь оказывается лицами, имеющими соответствующую подготовку. Ст. 31 и подзаконные нормативно-правовые акты не устанавливают, что является соответствующей подготовкой в понимании данной статьи.
Де юре обучение оказанию первой помощи граждане должны получать в рамках:
📌общего образования, среднего профессионального образования, высшего профессионального образования в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами;
📌профессионального обучения в соответствии с образовательными программами профессионального обучения (профессиональной подготовки) лиц, впервые принятых на службу в МВД России, МЧС России, таможенные органы и т.д., а также в соответствии с Приказом Минобрнауки России от 26.12.2013 N 1408 "Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий" в ходе подготовки водителей транспортных средств;
📌охраны труда в соответствии с Трудовым кодексом при поступлении на работу (а также периодическую переподготовку во время работы);
📌дополнительного образования (дополнительное профессиональное и дополнительное образование детей и взрослых);
📌подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (вводится с 01.01.2021 г.).
Однако в связи с тем, ст. 31 нормативно не связана с нормативно-правовыми актами, регламентирующими подготовку в сфере первой помощи, а также в связи с тем, что нормативно не урегулировано, каким документом должна подтверждаться соответствующая подготовка, как часто необходима переподготовка, а в отношении ч. 4 ст. 31 – как соотносятся подготовка и навыки, существуют сложности в юридической оценке наличия правомочий на оказание первой помощи.
Для решения данного вопроса, на наш взгляд, необходимо нормативно определить понятие «соответствующей подготовки» для оказания первой помощи, а также внедрить единый регистр лиц, обученных оказанию первой помощи.
В текущей ситуации, по нашему мнению, для обеспечения собственной юридической безопасности можно рекомендовать проходить обучение первой помощи с выдачей документа о дополнительном образовании минимум 1 раз в 3 года.
#ПП_обучение
Согласно ч. 1 ст. 31 (и ч. 4 ст. 31) первая помощь оказывается лицами, имеющими соответствующую подготовку. Ст. 31 и подзаконные нормативно-правовые акты не устанавливают, что является соответствующей подготовкой в понимании данной статьи.
Де юре обучение оказанию первой помощи граждане должны получать в рамках:
📌общего образования, среднего профессионального образования, высшего профессионального образования в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами;
📌профессионального обучения в соответствии с образовательными программами профессионального обучения (профессиональной подготовки) лиц, впервые принятых на службу в МВД России, МЧС России, таможенные органы и т.д., а также в соответствии с Приказом Минобрнауки России от 26.12.2013 N 1408 "Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий" в ходе подготовки водителей транспортных средств;
📌охраны труда в соответствии с Трудовым кодексом при поступлении на работу (а также периодическую переподготовку во время работы);
📌дополнительного образования (дополнительное профессиональное и дополнительное образование детей и взрослых);
📌подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (вводится с 01.01.2021 г.).
Однако в связи с тем, ст. 31 нормативно не связана с нормативно-правовыми актами, регламентирующими подготовку в сфере первой помощи, а также в связи с тем, что нормативно не урегулировано, каким документом должна подтверждаться соответствующая подготовка, как часто необходима переподготовка, а в отношении ч. 4 ст. 31 – как соотносятся подготовка и навыки, существуют сложности в юридической оценке наличия правомочий на оказание первой помощи.
Для решения данного вопроса, на наш взгляд, необходимо нормативно определить понятие «соответствующей подготовки» для оказания первой помощи, а также внедрить единый регистр лиц, обученных оказанию первой помощи.
В текущей ситуации, по нашему мнению, для обеспечения собственной юридической безопасности можно рекомендовать проходить обучение первой помощи с выдачей документа о дополнительном образовании минимум 1 раз в 3 года.
#ПП_обучение
Разбор ст. 31 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (часть 7)
Рассмотрим подробнее одну из категорий лиц, обязанных оказывать первую помощь по специальному правилу.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации»:
«3. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны:
г) при обнаружении пострадавшего (пострадавших) принимать меры по вызову уполномоченных должностных лиц и до их прибытия при отсутствии угрозы жизни и здоровью оказывать пострадавшему (пострадавшим) первую помощь».
Согласно ч. 1 ст. 31 первая помощь оказывается лицами, обязанными оказывать первую помощь <…> и имеющими соответствующую подготовку . То есть возникновение правомочий на оказание первой помощи связывается с наличием соответствующей подготовки.
Согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Таким образом, на граждан, не имеющих соответствующей подготовки, установленная п. «г» ст. 3 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», не распространяется. Однако в связи с тем, что нормативно понятие «соответствующей подготовки» в контексте ст. 31 не определено #ПП_обучение, у правоприменителей (включая правоохранительные органы) возникают сложности в оценке правомочий на оказание первой помощи.
Применительно к обязанностям при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации необходимо отметить, что согласно ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера граждане обязаны изучать … приемы оказания первой помощи пострадавшим.
Согласно ст. 20 данного ФЗ «порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации». Спустя 26 лет с даты принятия ФЗ данный порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Документ вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует до 31 декабря 2026 г. включительно.
Согласно п. 3 Положения в числе основных задач подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций называет обучение приемам оказания первой помощи. Согласно п. 4 Положения подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает:
а) для физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, - инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях не реже одного раза в год и при приеме на работу в течение первого месяца работы, самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях, участие в учениях и тренировках;
б) для физических лиц, не состоящих в трудовых отношениях с работодателем, - проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций;
в) для физических лиц, осваивающих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования и образовательные программы высшего образования, - проведение занятий в учебное время по соответствующим программам учебного предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" и учебной дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" продолжение ниже #ПП_обучение #ПП_ЧС #ПП_обязанности
Рассмотрим подробнее одну из категорий лиц, обязанных оказывать первую помощь по специальному правилу.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации»:
«3. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны:
г) при обнаружении пострадавшего (пострадавших) принимать меры по вызову уполномоченных должностных лиц и до их прибытия при отсутствии угрозы жизни и здоровью оказывать пострадавшему (пострадавшим) первую помощь».
Согласно ч. 1 ст. 31 первая помощь оказывается лицами, обязанными оказывать первую помощь <…> и имеющими соответствующую подготовку . То есть возникновение правомочий на оказание первой помощи связывается с наличием соответствующей подготовки.
Согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Таким образом, на граждан, не имеющих соответствующей подготовки, установленная п. «г» ст. 3 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», не распространяется. Однако в связи с тем, что нормативно понятие «соответствующей подготовки» в контексте ст. 31 не определено #ПП_обучение, у правоприменителей (включая правоохранительные органы) возникают сложности в оценке правомочий на оказание первой помощи.
Применительно к обязанностям при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации необходимо отметить, что согласно ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера граждане обязаны изучать … приемы оказания первой помощи пострадавшим.
Согласно ст. 20 данного ФЗ «порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации». Спустя 26 лет с даты принятия ФЗ данный порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Документ вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует до 31 декабря 2026 г. включительно.
Согласно п. 3 Положения в числе основных задач подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций называет обучение приемам оказания первой помощи. Согласно п. 4 Положения подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает:
а) для физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, - инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях не реже одного раза в год и при приеме на работу в течение первого месяца работы, самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях, участие в учениях и тренировках;
б) для физических лиц, не состоящих в трудовых отношениях с работодателем, - проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций;
в) для физических лиц, осваивающих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования и образовательные программы высшего образования, - проведение занятий в учебное время по соответствующим программам учебного предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" и учебной дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" продолжение ниже #ПП_обучение #ПП_ЧС #ПП_обязанности
Разбор ст. 31 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (часть 7 - продолжение)
П. 6 Положения для ряда должностных лиц предусмотрено дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
По нашему мнению, данные вопросы нуждаются в широкой общественной дискуссии, обсуждении профессионального сообщества и требуют разработки и внедрения современных подходов к обучению первой помощи в рамках данного Положения.
#ПП_обучение
#ПП_обязанности
#ПП_ЧС
П. 6 Положения для ряда должностных лиц предусмотрено дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
По нашему мнению, данные вопросы нуждаются в широкой общественной дискуссии, обсуждении профессионального сообщества и требуют разработки и внедрения современных подходов к обучению первой помощи в рамках данного Положения.
#ПП_обучение
#ПП_обязанности
#ПП_ЧС
Материалы секции "Организационно-правовые аспекты первой помощи" 2-ой Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Первая помощь 2020»
(8-9 октября 2020 г. Москва) можно посмотреть на сайте конференцияперваяпомощь2020.рф
#ПП_конференция
(8-9 октября 2020 г. Москва) можно посмотреть на сайте конференцияперваяпомощь2020.рф
#ПП_конференция
Разбор ст. 31 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (часть 8)
Согласно ч. 2 ст. 31 перечень состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечень мероприятий по оказанию первой помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
📍 Согласно ч. 2 ст. 14 323-ФЗ «уполномоченный федеральный орган исполнительной власти» в данном федеральном законе – это Минздрав России.
Указанные в ст. 2 перечни утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 04.05.2012 N 477н «Об утверждении перечня состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечня мероприятий по оказанию первой помощи».
Данный приказ устанавливает единый объем оказания первой помощи для всех потенциальных участников ее оказания. Для расширения объема оказания первой помощи для определенных контингентов необходимо внесение изменений и дополнений в ст. 31
📍Следить за законопроектом «О внесении изменения в статью 31 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в части оказания первой помощи с использованием автоматических наружных дефибрилляторов) № 466977-7 можно по ссылке https://sozd.duma.gov.ru/bill/466977-7.
Законопроект прошел первое чтение, второе чтение не назначено. #ПП_расширенная
Согласно ч. 2 ст. 31 перечень состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечень мероприятий по оказанию первой помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
📍 Согласно ч. 2 ст. 14 323-ФЗ «уполномоченный федеральный орган исполнительной власти» в данном федеральном законе – это Минздрав России.
Указанные в ст. 2 перечни утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 04.05.2012 N 477н «Об утверждении перечня состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечня мероприятий по оказанию первой помощи».
Данный приказ устанавливает единый объем оказания первой помощи для всех потенциальных участников ее оказания. Для расширения объема оказания первой помощи для определенных контингентов необходимо внесение изменений и дополнений в ст. 31
📍Следить за законопроектом «О внесении изменения в статью 31 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в части оказания первой помощи с использованием автоматических наружных дефибрилляторов) № 466977-7 можно по ссылке https://sozd.duma.gov.ru/bill/466977-7.
Законопроект прошел первое чтение, второе чтение не назначено. #ПП_расширенная
sozd.duma.gov.ru
№466977-7 Законопроект :: Система обеспечения законодательной деятельности
Информационный ресурс Государственной Думы. Здесь собрана информация о рассмотрении законопроектов и проектов постановлений Государственной Думы
Статья_Функциональный_анализ_деятельности_органов_исполните.pdf
254.9 KB
Помимо полномочий Минздрава России, указанных в ч. 2 ст. 31, иные органы государственной власти также имеют установленные полномочия в сфере организации оказания первой помощи. С ними можно ознакомиться в нашей статье
ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ПЕРВОЙ ПОМОЩИ
Братановский С.Н., Закурдаева А.Ю.
Медицинское право. 2017. № 2. С. 17-21.
В статье рассматривается содержание управленческих функций органов исполнительной власти в области организации первой помощи. Анализируется уровень и достаточность нормативно-правового обеспечения указанной деятельности. Исследуются организационно-правовые проблемы реализации функций контроля и надзора. Делается вывод о том, что правовая организация управления деятельностью по оказанию первой помощи в Российской Федерации характеризуется большим количеством субъектов управления, между которыми отсутствует межведомственное взаимодействие и координация по вопросам первой помощи.
#ПП_управление
#ПП_статьи
ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ПЕРВОЙ ПОМОЩИ
Братановский С.Н., Закурдаева А.Ю.
Медицинское право. 2017. № 2. С. 17-21.
В статье рассматривается содержание управленческих функций органов исполнительной власти в области организации первой помощи. Анализируется уровень и достаточность нормативно-правового обеспечения указанной деятельности. Исследуются организационно-правовые проблемы реализации функций контроля и надзора. Делается вывод о том, что правовая организация управления деятельностью по оказанию первой помощи в Российской Федерации характеризуется большим количеством субъектов управления, между которыми отсутствует межведомственное взаимодействие и координация по вопросам первой помощи.
#ПП_управление
#ПП_статьи
Приказ_аптечка_ДТП_1080н.pdf
206.2 KB
9.11.2020 Минюстом России зарегистрирован приказ Минздрава России от 08.10.2020 N 1080н "Об утверждении требований к комплектации медицинскими изделиями аптечки для оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях (автомобильной)". Настоящий приказ вступает в силу с 1.01.2021 и действует до 1.01.2027 года. Признан утратившим силу Приказ Минздрава России от 11.10.1999 N 366 "О введении аптечки первой помощи (автомобильной)". Аптечки первой помощи (автомобильные), произведенные (укомплектованные) по старому приказу до 31.12.2020 г., подлежат применению в течение срока их годности, но не позднее 31 декабря 2024 года. #ПП_оснащение #ПП_новости