Видеотрансляция 35-го заседания экспертного клуба «Регион»
https://m.youtube.com/watch?v=bsFKCI0uT0Y
#КлубРегион
https://m.youtube.com/watch?v=bsFKCI0uT0Y
#КлубРегион
YouTube
Видеотрансляция 35-го заседания экспертного клуба «РЕГИОН»
Тема заседания: Эффективность управления в регионах: динамика, критерии, прогноз
Вопросы для обсуждения:
1. Презентация X рейтинга эффективности управления в субъектах РФ в 2022 году.
2. Качество управления: где растёт, где падает?
3. Влияние СВО на эффективность…
Вопросы для обсуждения:
1. Презентация X рейтинга эффективности управления в субъектах РФ в 2022 году.
2. Качество управления: где растёт, где падает?
3. Влияние СВО на эффективность…
Орлов: эффективность управления в регионах в 2023 году однозначно улучшилась
➖ Тема нашего заседания – эффективность управления власти в субъектах Федерации. В 2023 году намного больше регионов (70), в которых эффективность управления выросла. Это кардинально отличает ситуацию от предшествующих лет. По целому ряду регионов не достигнут уровень эффективности 2021 года. Но тем не менее динамика позитивная.
Выросли средние показатели по всем измеряемым блокам. Самый большой рост – в рамках финансово-экономического блока, существенный – в рамках социального.
Первое место, как и в прошлом году, заняла Москва, ее средний балл при этом вырос до 0,765. Он превысил показатели 2021 и 2022 годов. Общее число регионов, которые получили 0,7 балла, выросло с четырех до пяти. Число регионов-аутсайдеров, который получили менее 0,5, уменьшилось с четырех до трех.
Назову лидеров последовательно: Москва, Тюменская область, ЯНАО, Тульская область, Чеченская Республика. Тот же список, что и в прошлом году. В топ-10 вошли Московская область, Санкт-Петербург. Покинули десятку Ростовская и Калужская области. Худший регион по-прежнему Хакасия. В нижней десятке сохраняют свои позиции Бурятия, Калмыкия, Республика Коми, Удмуртия, Волгоградская и Орловская области.
В комплексе ситуация вполне благоприятная. С учетом существующих ограничений для развития национальной экономики, с учетом ряда других факторов ситуация могла быть намного менее благоприятной.
Самое значительное ухудшение позиций в финансово-экономическом блоке у Калужской, Мурманской, Магаданской, Ярославской, Кемеровской и Архангельской областей. Самый существенный рост показали Татарстан, Нижегородская, Курская, Иркутская, Новосибирская, Орловская области, Ставропольский край, Республика Марий Эл.
Анализируя региональные бюджетные инвестиции на душу населения, отметим, что лидером стала Сахалинская область, затем следуют Москва и Чукотский автономный округ. Последние места у Ульяновской области, Калмыкии и Удмуртии.
Рост инвестиций в основной капитал в 2023 году продемонстрировали 66 регионов, в 2022 году – 52. Конечно, это благоприятный тренд. Наибольший прирост – Камчатский край, Бурятия, Хабаровский край, наибольший спад – в Калмыкии, Вологодской и Калужской областях.
Рост промышленности также в 66 регионах. В 2022 году – всего в 38. То есть ситуация меняется кардинально. Лидеры по этому показателю – Камчатский край, Чувашия, Сахалинская область, которая, кстати, в 2021–2022 годах была в аутсайдерах.
В социальном блоке позитивно изменилась ситуация в целом ряде регионов.
Подытоживая, можно сказать, что эффективность управления в регионах в 2023 году однозначно улучшилась, есть традиционные лидеры и аутсайдеры. Группы регионов, где происходили позитивные изменения, существенно больше, чем в 2022 году.
Из выступления на заседании клуба «РЕГИОН».
Орлов Дмитрий, генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК), член Высшего совета партии «Единая Россия», кандидат исторических наук.
#Аналитика #КлубРегион
➖ Тема нашего заседания – эффективность управления власти в субъектах Федерации. В 2023 году намного больше регионов (70), в которых эффективность управления выросла. Это кардинально отличает ситуацию от предшествующих лет. По целому ряду регионов не достигнут уровень эффективности 2021 года. Но тем не менее динамика позитивная.
Выросли средние показатели по всем измеряемым блокам. Самый большой рост – в рамках финансово-экономического блока, существенный – в рамках социального.
Первое место, как и в прошлом году, заняла Москва, ее средний балл при этом вырос до 0,765. Он превысил показатели 2021 и 2022 годов. Общее число регионов, которые получили 0,7 балла, выросло с четырех до пяти. Число регионов-аутсайдеров, который получили менее 0,5, уменьшилось с четырех до трех.
Назову лидеров последовательно: Москва, Тюменская область, ЯНАО, Тульская область, Чеченская Республика. Тот же список, что и в прошлом году. В топ-10 вошли Московская область, Санкт-Петербург. Покинули десятку Ростовская и Калужская области. Худший регион по-прежнему Хакасия. В нижней десятке сохраняют свои позиции Бурятия, Калмыкия, Республика Коми, Удмуртия, Волгоградская и Орловская области.
В комплексе ситуация вполне благоприятная. С учетом существующих ограничений для развития национальной экономики, с учетом ряда других факторов ситуация могла быть намного менее благоприятной.
Самое значительное ухудшение позиций в финансово-экономическом блоке у Калужской, Мурманской, Магаданской, Ярославской, Кемеровской и Архангельской областей. Самый существенный рост показали Татарстан, Нижегородская, Курская, Иркутская, Новосибирская, Орловская области, Ставропольский край, Республика Марий Эл.
Анализируя региональные бюджетные инвестиции на душу населения, отметим, что лидером стала Сахалинская область, затем следуют Москва и Чукотский автономный округ. Последние места у Ульяновской области, Калмыкии и Удмуртии.
Рост инвестиций в основной капитал в 2023 году продемонстрировали 66 регионов, в 2022 году – 52. Конечно, это благоприятный тренд. Наибольший прирост – Камчатский край, Бурятия, Хабаровский край, наибольший спад – в Калмыкии, Вологодской и Калужской областях.
Рост промышленности также в 66 регионах. В 2022 году – всего в 38. То есть ситуация меняется кардинально. Лидеры по этому показателю – Камчатский край, Чувашия, Сахалинская область, которая, кстати, в 2021–2022 годах была в аутсайдерах.
В социальном блоке позитивно изменилась ситуация в целом ряде регионов.
Подытоживая, можно сказать, что эффективность управления в регионах в 2023 году однозначно улучшилась, есть традиционные лидеры и аутсайдеры. Группы регионов, где происходили позитивные изменения, существенно больше, чем в 2022 году.
Из выступления на заседании клуба «РЕГИОН».
Орлов Дмитрий, генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК), член Высшего совета партии «Единая Россия», кандидат исторических наук.
#Аналитика #КлубРегион
Туровский: положительные тренды 2023 года не свидетельствуют о том, что губернаторам можно расслабляться
Из выступления на заседании клуба «РЕГИОН»
➖ По итогам 2023 года мы зафиксировали общее повышение эффективности региональной власти, наблюдали рост интенсивности контактов губернаторов с бизнесом: было большое количество форумов, заключено много соглашений, то есть в непростое время успешно определялись условия работы предприятий, создавались новые проекты, и это дало свой результат. Также мы наблюдали конструктивное взаимодействие губернаторов с правительством. Треугольник «центр – губернаторы – бизнес» сработал очень хорошо на всех звеньях, что определило позитивный тренд. Перемены в рейтинге не радикальные. Это свидетельствует о том, что губернаторы работают по общим стандартам. Здесь свою роль сыграл федеральный центр, в том числе АП, правительство, механизмы работы Госсовета. Координация усилий между центром и регионами зафиксировала те результаты, что и раньше нам были известны. Если говорить о фиксации результатов прошлых лет, то успешный опыт самих губернаторов тоже имеет значение. Лидеры устойчивые и сохраняют относительный перевес.
В то же время мы по-прежнему видим большие разрывы между регионами по стандарту качества жизни и вообще по множеству показателей. Различия в эффективности региональной власти зафиксировались, но обратная сторона этой медали в том, что контрасты слишком велики и не снижаются. Самые вопиющие показатели – бюджетные расходы регионов на здравоохранение. Можно обратить внимание и на ситуацию с зарплатами учителей, которая остается проблемой. Видны большие различия в уровнях учительских зарплат, в том числе по соотношению со средними показателями. Даже те критерии, которые были заданы в майских указах президентах 2012 года, не очень хорошо исполняются в субъектах. И сам президент тоже поднимал в прошлом году вопрос о том, что ситуация с зарплатами учителей в регионах остается не самой позитивной.
Есть ряд проблем, которые будут определять очень многое в работе региональной власти в этом году. Это, во-первых, вероятное замедление экономического роста. Я бы обратил внимание на нехватку бюджетных средств. Центр не очень активно помогает регионам с трансфертами. Сами регионы серьезно постарались в 2023 году, смогли выдержать планку, но надолго ли хватит региональных возможностей? Это вопрос серьезный. Мы наблюдаем, как сейчас вскрываются накопленные инфраструктурные проблемы – вал коммунальных аварий. Московская область попала у нас в десятку. Это связано с успешным прохождением в прошлом году избирательного процесса, также была хорошая динамика по социально-экономическим показателям. Что касается ЖКХ, то это больше относится к нашему городскому рейтингу, который вышел в конце 2023 года. Подольск есть в этом рейтинге – во второй половине, в нижней части зафиксированы ухудшения позиций. Если возвращаться к эффективности региональной власти, то коммунальные аварии становятся вызовом на 2024 год. На эту сферу надо будет региональным властям обратить особое внимание, не спускать задачи только на муниципальный уровень, а брать их решение и на себя.
Стандартный круг социально-экономических проблем уже начинает проявляться и станет заметнее, вероятно, уже после президентских выборов, поскольку сами выборы обозначат пик лояльности.
Подводя итог, отмечу, что наш рейтинг свидетельствует о положительных трендах 2023 года, но вовсе не свидетельствует о том, что губернаторам можно и нужно расслабляться. Напротив, уже начинают проявляться вызовы, которые определят требования к региональной власти в 2024 году и повлияют на очередной региональный избирательный цикл и дальнейшее развитие событий.
Туровский Ростислав, вице-президент Центра политических технологий, доктор политических наук.
#Аналитика #КлубРегион
Из выступления на заседании клуба «РЕГИОН»
➖ По итогам 2023 года мы зафиксировали общее повышение эффективности региональной власти, наблюдали рост интенсивности контактов губернаторов с бизнесом: было большое количество форумов, заключено много соглашений, то есть в непростое время успешно определялись условия работы предприятий, создавались новые проекты, и это дало свой результат. Также мы наблюдали конструктивное взаимодействие губернаторов с правительством. Треугольник «центр – губернаторы – бизнес» сработал очень хорошо на всех звеньях, что определило позитивный тренд. Перемены в рейтинге не радикальные. Это свидетельствует о том, что губернаторы работают по общим стандартам. Здесь свою роль сыграл федеральный центр, в том числе АП, правительство, механизмы работы Госсовета. Координация усилий между центром и регионами зафиксировала те результаты, что и раньше нам были известны. Если говорить о фиксации результатов прошлых лет, то успешный опыт самих губернаторов тоже имеет значение. Лидеры устойчивые и сохраняют относительный перевес.
В то же время мы по-прежнему видим большие разрывы между регионами по стандарту качества жизни и вообще по множеству показателей. Различия в эффективности региональной власти зафиксировались, но обратная сторона этой медали в том, что контрасты слишком велики и не снижаются. Самые вопиющие показатели – бюджетные расходы регионов на здравоохранение. Можно обратить внимание и на ситуацию с зарплатами учителей, которая остается проблемой. Видны большие различия в уровнях учительских зарплат, в том числе по соотношению со средними показателями. Даже те критерии, которые были заданы в майских указах президентах 2012 года, не очень хорошо исполняются в субъектах. И сам президент тоже поднимал в прошлом году вопрос о том, что ситуация с зарплатами учителей в регионах остается не самой позитивной.
Есть ряд проблем, которые будут определять очень многое в работе региональной власти в этом году. Это, во-первых, вероятное замедление экономического роста. Я бы обратил внимание на нехватку бюджетных средств. Центр не очень активно помогает регионам с трансфертами. Сами регионы серьезно постарались в 2023 году, смогли выдержать планку, но надолго ли хватит региональных возможностей? Это вопрос серьезный. Мы наблюдаем, как сейчас вскрываются накопленные инфраструктурные проблемы – вал коммунальных аварий. Московская область попала у нас в десятку. Это связано с успешным прохождением в прошлом году избирательного процесса, также была хорошая динамика по социально-экономическим показателям. Что касается ЖКХ, то это больше относится к нашему городскому рейтингу, который вышел в конце 2023 года. Подольск есть в этом рейтинге – во второй половине, в нижней части зафиксированы ухудшения позиций. Если возвращаться к эффективности региональной власти, то коммунальные аварии становятся вызовом на 2024 год. На эту сферу надо будет региональным властям обратить особое внимание, не спускать задачи только на муниципальный уровень, а брать их решение и на себя.
Стандартный круг социально-экономических проблем уже начинает проявляться и станет заметнее, вероятно, уже после президентских выборов, поскольку сами выборы обозначат пик лояльности.
Подводя итог, отмечу, что наш рейтинг свидетельствует о положительных трендах 2023 года, но вовсе не свидетельствует о том, что губернаторам можно и нужно расслабляться. Напротив, уже начинают проявляться вызовы, которые определят требования к региональной власти в 2024 году и повлияют на очередной региональный избирательный цикл и дальнейшее развитие событий.
Туровский Ростислав, вице-президент Центра политических технологий, доктор политических наук.
#Аналитика #КлубРегион
Климанов: генераторы роста доходов регионов. Бюджетный стимул и результаты структурной перестройки экономики
Из выступления на заседании клуба «РЕГИОН»
➖ Повышение эффективности деятельности глав регионов в 2023 году связано прежде всего с тем, что экономическая ситуация в большинстве регионов оказалась лучше, чем в 2022-м. Регионы смогли адаптироваться к вызовам новой реальности, которые случились весной и осенью 2022 года. Они нащупали инструменты, которые определяются новыми вызовами. Поэтому если мы посмотрим на экономическую составляющую, то почти везде был рост, увеличение доходов региональных бюджетов, прежде всего налоговых и неналоговых доходов. При этом бюджетная составляющая в регионах была намного лучше, чем на федеральном уровне.
Оглядываясь на опыт новейшей истории России в целом, можно говорить, что эффективность деятельности отечественных руководителей выше в тех условиях, когда наблюдается переход от консервативного планирования к какому-либо экономическому оживлению. Мне кажется, в иных условиях у глав регионов не хватает возможностей для бюджетного маневра, свободных финансовых ресурсов, чтобы решать свои насущные вопросы.
В 2023 году ситуация оказалась иной. Доходы некоторых регионов опережающе росли так, что даже не было инициатив, как правильно их в текущем режиме израсходовать. Как показывает опыт, многие регионы, столкнувшись с этой проблемой, аккумулировали достаточно высокие остатки по итогам 2023 года и приняли свои бюджеты на 2024-й с огромными дефицитами.
Генераторы роста доходов. Первое – бюджетный стимул, который был направлен на опережающее авансирование ряда госзаказов, прежде всего ОПК. Второе – результат структурной перестройки экономики, которая в 2022 году как раз имела место, а в 2023-м дала свои результаты. Поэтому рост происходит не только в ОПК, но и по другим секторам обрабатывающей промышленности. Сохранились позитивные показатели в сельском хозяйстве. Оживление в секторе услуг, включая тот же внутренний туризм. Плюс рост зарплат в регионе, а это НДФЛ. И в результате региональные бюджеты выросли очень сильно.
В 2023 году завершилось масштабное замещение коммерческих кредитов бюджетными в структуре регионального долга. Это существенно снизило нагрузку на региональные бюджеты.
Теперь нужно понимать, как регионам удержать накопленный потенциал, потому что сейчас возникают серьезные риски, связанные с тем, что на 2024-й произошла существенная индексация расходов, индексация зарплат бюджетников. Мы видим хотя бы формальное сокращение объема межбюджетных трансфертов на 2024 год, и мы впервые видели ситуацию, когда регионы масштабно заключили соглашение о получении межбюджетных трансфертов на 2024 год до 31 декабря 2023-го. То есть регионы вошли в 2024 год с полным пониманием того, что им должно прийти. И будет интересно, как в 2024 году федеральный центр будет использовать различного рода ручные инструменты поддержки отдельных регионов, которые мы наблюдали в 2023-м.
Еще один риск – снижение объемов кредитования со стороны федерального бюджета. Основной объем инфраструктурных бюджетных кредитов роздан, хотя еще не весь. В этой связи мы ожидаем, что, наверное, в регионах будет меньше ресурсов для финансирования увеличившихся расходов. Экономическая ситуация при этом будет развиваться с высокой степенью неопределенности.
Климанов Владимир, директор Центра региональной политики РАНХиГС.
#Аналитика #КлубРегион
Из выступления на заседании клуба «РЕГИОН»
➖ Повышение эффективности деятельности глав регионов в 2023 году связано прежде всего с тем, что экономическая ситуация в большинстве регионов оказалась лучше, чем в 2022-м. Регионы смогли адаптироваться к вызовам новой реальности, которые случились весной и осенью 2022 года. Они нащупали инструменты, которые определяются новыми вызовами. Поэтому если мы посмотрим на экономическую составляющую, то почти везде был рост, увеличение доходов региональных бюджетов, прежде всего налоговых и неналоговых доходов. При этом бюджетная составляющая в регионах была намного лучше, чем на федеральном уровне.
Оглядываясь на опыт новейшей истории России в целом, можно говорить, что эффективность деятельности отечественных руководителей выше в тех условиях, когда наблюдается переход от консервативного планирования к какому-либо экономическому оживлению. Мне кажется, в иных условиях у глав регионов не хватает возможностей для бюджетного маневра, свободных финансовых ресурсов, чтобы решать свои насущные вопросы.
В 2023 году ситуация оказалась иной. Доходы некоторых регионов опережающе росли так, что даже не было инициатив, как правильно их в текущем режиме израсходовать. Как показывает опыт, многие регионы, столкнувшись с этой проблемой, аккумулировали достаточно высокие остатки по итогам 2023 года и приняли свои бюджеты на 2024-й с огромными дефицитами.
Генераторы роста доходов. Первое – бюджетный стимул, который был направлен на опережающее авансирование ряда госзаказов, прежде всего ОПК. Второе – результат структурной перестройки экономики, которая в 2022 году как раз имела место, а в 2023-м дала свои результаты. Поэтому рост происходит не только в ОПК, но и по другим секторам обрабатывающей промышленности. Сохранились позитивные показатели в сельском хозяйстве. Оживление в секторе услуг, включая тот же внутренний туризм. Плюс рост зарплат в регионе, а это НДФЛ. И в результате региональные бюджеты выросли очень сильно.
В 2023 году завершилось масштабное замещение коммерческих кредитов бюджетными в структуре регионального долга. Это существенно снизило нагрузку на региональные бюджеты.
Теперь нужно понимать, как регионам удержать накопленный потенциал, потому что сейчас возникают серьезные риски, связанные с тем, что на 2024-й произошла существенная индексация расходов, индексация зарплат бюджетников. Мы видим хотя бы формальное сокращение объема межбюджетных трансфертов на 2024 год, и мы впервые видели ситуацию, когда регионы масштабно заключили соглашение о получении межбюджетных трансфертов на 2024 год до 31 декабря 2023-го. То есть регионы вошли в 2024 год с полным пониманием того, что им должно прийти. И будет интересно, как в 2024 году федеральный центр будет использовать различного рода ручные инструменты поддержки отдельных регионов, которые мы наблюдали в 2023-м.
Еще один риск – снижение объемов кредитования со стороны федерального бюджета. Основной объем инфраструктурных бюджетных кредитов роздан, хотя еще не весь. В этой связи мы ожидаем, что, наверное, в регионах будет меньше ресурсов для финансирования увеличившихся расходов. Экономическая ситуация при этом будет развиваться с высокой степенью неопределенности.
Климанов Владимир, директор Центра региональной политики РАНХиГС.
#Аналитика #КлубРегион
Сиваев: в 2024 году мы можем столкнуться с существенным повышением тарифов ЖКХ
Из выступления на заседании клуба «РЕГИОН»
➖ Я акцентирую внимание на тех рисках, которые могут реализоваться в регионах в 2024 году. Проблемы коммунальной инфраструктуры будут значимыми не только в силу того, что отмечается высокая аварийность. Когда меня спрашивают, в чем базовая причина происходящего, то, на мой взгляд, это недофинансирование сектора. Сейчас тарифы устанавливаются региональными органами власти в соответствии с предельными индексами, которые спускаются федеральным центром. Эти предельные индексы на протяжении десятилетия ниже, чем инфляция. И если за 10 лет сравнить инфляцию с предельными индексами, то окажется, что предельные индексы повышения тарифов на 20% ниже, чем уровень инфляции. Это означает, что в приведенных ценах доходы коммунального сектора в 2023 году были на 20% меньше, чем доходы коммунального сектора в 2014-м. А общая стоимость коммунальных услуг у нас порядка 3,5 трлн рублей. Значит, 20% – это примерно 700 млрд рублей, которые недополучал коммунальный сектор каждый год. Федеральное инфраструктурное меню (это заемные средства, хоть и дешевые) не компенсирует то, что недополучили вследствие такой тарифной политики.
К чему привело недофинансирование? Во-первых, к отсутствию денег на нормальное восстановление основных фондов, во-вторых, к непрестижности труда, к дефициту кадров: люди уходят из коммунального сектора.
В связи с этим я думаю, что мы можем столкнуться с проблемой существенного повышения тарифов в этом году.
Вторая проблема. У нас есть хорошая программа адресной помощи низкодоходным семьям по оплате услуг ЖКХ. Любопытно, что за последние восемь лет доля домохозяйств, получающих субсидии, сокращается. Это означает, что доходы низкодоходных семей растут быстрее, чем коммунальные тарифы. Сейчас доля таких семей 4,4%. В 2005 году их было порядка 12%. Дело в том, что программы субсидий – региональные, они поддерживают людей в зависимости от доходов бюджета. Моя позиция заключается в том, чтобы эта программа была федеральной.
Сиваев Сергей, кандидат технических наук, профессор Высшей школы урбанистики имени А. А. Высоковского.
#Аналитика #КлубРегион
Из выступления на заседании клуба «РЕГИОН»
➖ Я акцентирую внимание на тех рисках, которые могут реализоваться в регионах в 2024 году. Проблемы коммунальной инфраструктуры будут значимыми не только в силу того, что отмечается высокая аварийность. Когда меня спрашивают, в чем базовая причина происходящего, то, на мой взгляд, это недофинансирование сектора. Сейчас тарифы устанавливаются региональными органами власти в соответствии с предельными индексами, которые спускаются федеральным центром. Эти предельные индексы на протяжении десятилетия ниже, чем инфляция. И если за 10 лет сравнить инфляцию с предельными индексами, то окажется, что предельные индексы повышения тарифов на 20% ниже, чем уровень инфляции. Это означает, что в приведенных ценах доходы коммунального сектора в 2023 году были на 20% меньше, чем доходы коммунального сектора в 2014-м. А общая стоимость коммунальных услуг у нас порядка 3,5 трлн рублей. Значит, 20% – это примерно 700 млрд рублей, которые недополучал коммунальный сектор каждый год. Федеральное инфраструктурное меню (это заемные средства, хоть и дешевые) не компенсирует то, что недополучили вследствие такой тарифной политики.
К чему привело недофинансирование? Во-первых, к отсутствию денег на нормальное восстановление основных фондов, во-вторых, к непрестижности труда, к дефициту кадров: люди уходят из коммунального сектора.
В связи с этим я думаю, что мы можем столкнуться с проблемой существенного повышения тарифов в этом году.
Вторая проблема. У нас есть хорошая программа адресной помощи низкодоходным семьям по оплате услуг ЖКХ. Любопытно, что за последние восемь лет доля домохозяйств, получающих субсидии, сокращается. Это означает, что доходы низкодоходных семей растут быстрее, чем коммунальные тарифы. Сейчас доля таких семей 4,4%. В 2005 году их было порядка 12%. Дело в том, что программы субсидий – региональные, они поддерживают людей в зависимости от доходов бюджета. Моя позиция заключается в том, чтобы эта программа была федеральной.
Сиваев Сергей, кандидат технических наук, профессор Высшей школы урбанистики имени А. А. Высоковского.
#Аналитика #КлубРегион