Политическая роль предвыборных соцопросов в Иране
Как предвыборные соцопросы работают в авторитарных режимах? Существующие работы строятся на функциональных их аспектах, однако иранский опыт позволяет интерпретировать их как один из способ демонстрации демократического лоска иранского режима. Два исследователя, Дара Кондуит и Шахрам Акбарзаде решили узнать как он работает на микро-уровне на примере президентских выборов 2017 г.
Демократический лоск долгое время был одной из особенностей иранского политического режима. Возможность по крайней мере ограниченно влиять на то, кто будет избран на должность президента, депутатами в парламент, Совет экспертов или муниципальные советы, была, с одной стороны, одним из способов институционально решать конфликты между элитами, с другой - решением, чтобы выпустить пар для граждан.
Авторы проанализировали 41 опрос между 21 апреля и 19 мая 2017 г.: 21 - организаций, исследующих общественное мнение, 16 - медиа. Они сопоставили их по 12 формальным критериям, типа спонсора, размера выборки, формулировок вопросов, методов и места сбора данных и т.д.
Самыми качественным организациями, проводившими опросы, оказались Iranpoll и IPPO Group, но со своими недостатками. Все остальные опросные и медиа организации предоставили данные значительно менее высокого качества.
При этом присутствие большого количества опросов, не зависящих от государства, послужило бенчмарком, и было одной из своеобразных сдержек для иранского авторитаризма. Иранский режим мог их заблокировать, однако предпочёл проигнорировать. Вероятно, одна из причин - создание видимости плюрализма и конкуренции на выборах в Исламской республике.
Источник: Conduit, Dara; Akbarzadeh, Shahram. 2020. Pre-election polling and the democratic veneer in a hybrid regime. // Democratization. Vol. 27. No. 5. P. 737-757.
Как предвыборные соцопросы работают в авторитарных режимах? Существующие работы строятся на функциональных их аспектах, однако иранский опыт позволяет интерпретировать их как один из способ демонстрации демократического лоска иранского режима. Два исследователя, Дара Кондуит и Шахрам Акбарзаде решили узнать как он работает на микро-уровне на примере президентских выборов 2017 г.
Демократический лоск долгое время был одной из особенностей иранского политического режима. Возможность по крайней мере ограниченно влиять на то, кто будет избран на должность президента, депутатами в парламент, Совет экспертов или муниципальные советы, была, с одной стороны, одним из способов институционально решать конфликты между элитами, с другой - решением, чтобы выпустить пар для граждан.
Авторы проанализировали 41 опрос между 21 апреля и 19 мая 2017 г.: 21 - организаций, исследующих общественное мнение, 16 - медиа. Они сопоставили их по 12 формальным критериям, типа спонсора, размера выборки, формулировок вопросов, методов и места сбора данных и т.д.
Самыми качественным организациями, проводившими опросы, оказались Iranpoll и IPPO Group, но со своими недостатками. Все остальные опросные и медиа организации предоставили данные значительно менее высокого качества.
При этом присутствие большого количества опросов, не зависящих от государства, послужило бенчмарком, и было одной из своеобразных сдержек для иранского авторитаризма. Иранский режим мог их заблокировать, однако предпочёл проигнорировать. Вероятно, одна из причин - создание видимости плюрализма и конкуренции на выборах в Исламской республике.
Источник: Conduit, Dara; Akbarzadeh, Shahram. 2020. Pre-election polling and the democratic veneer in a hybrid regime. // Democratization. Vol. 27. No. 5. P. 737-757.
Уход за психическим здоровьем в сельском Иране
Проблемы психического здоровья долгое время были важными для Ирана. Первые эксперименты начались ещё в 1940-е гг., однако только после Исламской революции 1979 г. в стране была создана система первичной медпомощи для сельских зон. При том, что изначально эта система не занималась психическим здоровьем, внешние организации и внутренние факторы вынудили её развивать это направление.
В 1942 г. Минздрав Ирана создало программу врачей общей практики. Её целью было создание корпуса работников общественного здравоохранения для села. Программа предполагала 4 года базового образования для выпускников школ. Однако из-за того, что требования по поступлению на неё были идентичными с медицинскими школами, многие выпускники предпочитали последние. В 1952 г. программа закрылась. После этого правительство страны попробовало запустить ещё две похожие: одну в 1972 г. в Западном Азербайджане, и ещё одну через Университет Шираза.
Вплоть до 1940-х гг. иранский подход в лечении ментальных заболеваний опирался на госпитализацию, и приходился в основном на города: Тегеран, Хамадан, Шираз, Исфахан. Впервые психиатрическое отделение было открыто при госпитале Тегеранского университета. Первые иранские психиатры учились во Франции, и использовали в основном биологические подходы для лечения больных. Соответственно, пионеры иранской психиатрии создали такое окружение, в котором к небиологическим методам относились как минимум с подозрением. Послереволюционный подход, также опирающийся на фармацевтику, является прямым следствием дореволюционного фокуса на биологическом подходе.
В 1970-е гг. было создание Общество реабилитации инвалидов (ОРИ), поддерживавшее идею "общественного психического здоровья" через развитие местных центров. ОРИ поддерживал Минздрав, и ОРИ пыталось сместить фокус с уровня госпиталей на местный уровень. В целом подобное смещение было часть глобального сдвига в лечении психических болезней, как в США и Италии.
После Исламской революции Иран в первую очередь сконцентрировался на инфекционных заболевания, и только после этого переключился на психические. Новая система общественного здравоохранения собиралась вокруг бихварз, нового корпуса работников общественного здравоохранения. Они всегда выбирались из сообществ, где они должны были работать. 2-3 сотрудника работали в домах здоровья. Дома здоровья обслуживали около 1500 человек (2-3 деревни).
К 2004 г. дома здоровья охватывали 90% сельского населения, обеспечивали базовый контроль над болезнями, планирование семьи и сбор данных. Такая система позволила уменьшить детскую смертность с 120 на 1000 чел в 1988 до 58 на 1000 чел.
Дома здоровья являются частью более широкой системы общественного здравоохранения. Над ними в иерархии
находятся сельские центры здравоохранения, которые охватывают 5-15 тысяч человек. В них работает как минимум один врач общей практики, медсестра, административный сотрудник, а также сотрудники, специализирующиеся на семейном здоровье, контроле над инфекционными заболеваниями, здоровье окружающей среды и здоровье ротовой полости.
На более высоком уровне находятся районный центр здравоохранения и районный госпиталь. Первый отвечает за административные задачи, связанные с управлением системой здравоохранения, второй - за непосредственно лечение. Районные госпитали в случае сложностей отправляют больных в провинциальные, которые, как правило, привязаны к университетам.
Что касается непосредственно системы психического здоровья, то на её внедрение начали довольно быстро влиять внешние силы. В частности, профессор Нарендра Виг, которого ВОЗ назначила региональным советником по психическому здоровью по Восточному Средиземноморью, устроил тур по региону, подчёркивая важность психического здоровья. В 1985 г. он посетил Иран, где встретился с местными психиатрами и сотрудниками Минздрава, чтобы разработать национальную программу психического здоровья.
Проблемы психического здоровья долгое время были важными для Ирана. Первые эксперименты начались ещё в 1940-е гг., однако только после Исламской революции 1979 г. в стране была создана система первичной медпомощи для сельских зон. При том, что изначально эта система не занималась психическим здоровьем, внешние организации и внутренние факторы вынудили её развивать это направление.
В 1942 г. Минздрав Ирана создало программу врачей общей практики. Её целью было создание корпуса работников общественного здравоохранения для села. Программа предполагала 4 года базового образования для выпускников школ. Однако из-за того, что требования по поступлению на неё были идентичными с медицинскими школами, многие выпускники предпочитали последние. В 1952 г. программа закрылась. После этого правительство страны попробовало запустить ещё две похожие: одну в 1972 г. в Западном Азербайджане, и ещё одну через Университет Шираза.
Вплоть до 1940-х гг. иранский подход в лечении ментальных заболеваний опирался на госпитализацию, и приходился в основном на города: Тегеран, Хамадан, Шираз, Исфахан. Впервые психиатрическое отделение было открыто при госпитале Тегеранского университета. Первые иранские психиатры учились во Франции, и использовали в основном биологические подходы для лечения больных. Соответственно, пионеры иранской психиатрии создали такое окружение, в котором к небиологическим методам относились как минимум с подозрением. Послереволюционный подход, также опирающийся на фармацевтику, является прямым следствием дореволюционного фокуса на биологическом подходе.
В 1970-е гг. было создание Общество реабилитации инвалидов (ОРИ), поддерживавшее идею "общественного психического здоровья" через развитие местных центров. ОРИ поддерживал Минздрав, и ОРИ пыталось сместить фокус с уровня госпиталей на местный уровень. В целом подобное смещение было часть глобального сдвига в лечении психических болезней, как в США и Италии.
После Исламской революции Иран в первую очередь сконцентрировался на инфекционных заболевания, и только после этого переключился на психические. Новая система общественного здравоохранения собиралась вокруг бихварз, нового корпуса работников общественного здравоохранения. Они всегда выбирались из сообществ, где они должны были работать. 2-3 сотрудника работали в домах здоровья. Дома здоровья обслуживали около 1500 человек (2-3 деревни).
К 2004 г. дома здоровья охватывали 90% сельского населения, обеспечивали базовый контроль над болезнями, планирование семьи и сбор данных. Такая система позволила уменьшить детскую смертность с 120 на 1000 чел в 1988 до 58 на 1000 чел.
Дома здоровья являются частью более широкой системы общественного здравоохранения. Над ними в иерархии
находятся сельские центры здравоохранения, которые охватывают 5-15 тысяч человек. В них работает как минимум один врач общей практики, медсестра, административный сотрудник, а также сотрудники, специализирующиеся на семейном здоровье, контроле над инфекционными заболеваниями, здоровье окружающей среды и здоровье ротовой полости.
На более высоком уровне находятся районный центр здравоохранения и районный госпиталь. Первый отвечает за административные задачи, связанные с управлением системой здравоохранения, второй - за непосредственно лечение. Районные госпитали в случае сложностей отправляют больных в провинциальные, которые, как правило, привязаны к университетам.
Что касается непосредственно системы психического здоровья, то на её внедрение начали довольно быстро влиять внешние силы. В частности, профессор Нарендра Виг, которого ВОЗ назначила региональным советником по психическому здоровью по Восточному Средиземноморью, устроил тур по региону, подчёркивая важность психического здоровья. В 1985 г. он посетил Иран, где встретился с местными психиатрами и сотрудниками Минздрава, чтобы разработать национальную программу психического здоровья.
Дополнительными факторами развития системы также послужили идеология и Ирано-Иракская война 1980-1988 гг. Согласно идеологии ИРИ, сельским районам страны нужна была дополнительная помощь, поскольку у них отсутствовали преимущества городских районов. Что касается войны, то её ветераны, которые были ею травмированы, нуждались в психологической помощи.
В 1986 г. Тегеранский психиатрический институт вместе с Минздравом запустили пилотное психиатрическое исследование общественной психологической помощи в городе Шахрекорд, оно охватывало также 22 деревни с 28 тысячами населения. Несколько месяцев спустя Исфаханский университет медицинских наук начал похожее исследование в городе Шахреза, готовясь к конференции ВОЗ по психическому здоровью. Эти два исследования оказались успешны, и создали основы для внедрения психической помощи в систему общественного здравоохранения.
Для решения ментальных проблем была разработана система перехода врачей общей практики в психиатры посредством специальных курсов, которые опирались на специальное Диагностические и статистическое руководство по психическим болезням - IV. Психиатры должны были пройти трёхлетний курс обучения, который позволил бы им определять и лечить психические болезни. К концу 1980-х гг. Иран интегрировал систему психического здоровья, опираясь на уже существующие структуры, и не создавая новые.
Сотрудники системы участвовали в трёх ключевых активностях: 1) образование; 2) определение и направление; 3) сбор данных. С самого начала система психического здоровья была спроектирована так, чтобы участвовать в уже существующей системе общественного здравоохранения. В то время как диагностика и лечение проходят на высших уровнях системы, низшие уровни также взаимодействуют с пациентами и направляют их к специалистам.
Само лечение выстроено на фармацевтике. При этом важно понимать, что в системе общественного здравоохранения Ирана лекарства от инфекционных заболеваний бесплатные, а от психических в сельских зонах также бесплатные, в городах же они субсидируются государством. При этом терапия относительно слабо развита, так как требует специализированного знания на низовом уровне, чтобы быть эффективной.
Система психического здоровья была интегрирована в систему общественного здравоохранения, и к 2001 г. она охватывала 63% сельского населения, к 2006 г. - 82%.
Успехи и ограничения иранской системы психического здоровья происходят из одного и того же корня - лечению психических заболеваний как инфекционных. Эта система не создавала новые процессы, а адаптировала старые для новых целей. Однако у неё есть свои ограничения - симптомы не всегда ярко себя проявляют, и часто с ними лучше работать через консультирование и терапию, что в текущих условиях затруднено.
Источник: Smith, Alex Keivahn. 2020. The integration of mental health care in rural Iran. // Iranian Studies. Vol. 53. No. 1-2. P. 93-111.
В 1986 г. Тегеранский психиатрический институт вместе с Минздравом запустили пилотное психиатрическое исследование общественной психологической помощи в городе Шахрекорд, оно охватывало также 22 деревни с 28 тысячами населения. Несколько месяцев спустя Исфаханский университет медицинских наук начал похожее исследование в городе Шахреза, готовясь к конференции ВОЗ по психическому здоровью. Эти два исследования оказались успешны, и создали основы для внедрения психической помощи в систему общественного здравоохранения.
Для решения ментальных проблем была разработана система перехода врачей общей практики в психиатры посредством специальных курсов, которые опирались на специальное Диагностические и статистическое руководство по психическим болезням - IV. Психиатры должны были пройти трёхлетний курс обучения, который позволил бы им определять и лечить психические болезни. К концу 1980-х гг. Иран интегрировал систему психического здоровья, опираясь на уже существующие структуры, и не создавая новые.
Сотрудники системы участвовали в трёх ключевых активностях: 1) образование; 2) определение и направление; 3) сбор данных. С самого начала система психического здоровья была спроектирована так, чтобы участвовать в уже существующей системе общественного здравоохранения. В то время как диагностика и лечение проходят на высших уровнях системы, низшие уровни также взаимодействуют с пациентами и направляют их к специалистам.
Само лечение выстроено на фармацевтике. При этом важно понимать, что в системе общественного здравоохранения Ирана лекарства от инфекционных заболеваний бесплатные, а от психических в сельских зонах также бесплатные, в городах же они субсидируются государством. При этом терапия относительно слабо развита, так как требует специализированного знания на низовом уровне, чтобы быть эффективной.
Система психического здоровья была интегрирована в систему общественного здравоохранения, и к 2001 г. она охватывала 63% сельского населения, к 2006 г. - 82%.
Успехи и ограничения иранской системы психического здоровья происходят из одного и того же корня - лечению психических заболеваний как инфекционных. Эта система не создавала новые процессы, а адаптировала старые для новых целей. Однако у неё есть свои ограничения - симптомы не всегда ярко себя проявляют, и часто с ними лучше работать через консультирование и терапию, что в текущих условиях затруднено.
Источник: Smith, Alex Keivahn. 2020. The integration of mental health care in rural Iran. // Iranian Studies. Vol. 53. No. 1-2. P. 93-111.
1) Иерархия здравоохранения в Иране; 2) путь к получения психиатрической помощи согласно соответствующему плану; 3-5) дома здоровья снаружи; 6-9) дома здоровья внутри.
Послереволюционные чистки в армии Ирана
Сразу после Исламской революции 1978-1979 гг. и прибытия аятоллы Хомейни в Иран в феврале 1979 г. в стране начались чистки в Вооружённых силах Имперского Ирана. Они состояли из двух фаз, каждая из которых отличалась по цели, методам, интенсивности и фокусам. Первая фаза продлилась с февраля по 30 сентября 1979 г., вторая - с 30 сентября 1979 г. по середину сентября 1980 г.
Первая фаза началась 15 февраля 1979 г. казнью четырёх генералов и продлилась до 30 сентября 1979 г., когда впервые после революции министром обороны был назначен гражданский Мустафа Али Чамран. Широта и интенсивность этой фазы была серьёзно ограничена в середине июля 1979 г., когда аятолла Хомейни объявил об общей амнистии для военных.
В то время как пропаганда нового режима говорила о необходимости очищения вооружённых сил от людей, связанных со старым режимом, по факту предпринимались конкретные шаги для того, чтобы в армии не развернулся полноценный террор. Например, отдавались приказы о возвращении сотрудников для реорганизации армии, в неё назначалось духовенство для распространения инструкций Хомейни, а также для политического и идеологического контроля.
Были распущены Имперская гвардия, Гвардия Джавидан, а также военная служба шаха, все остальные подразделения сохранялись. Объявление о формировании Корпуса стражей Исламской революции было подано осторожно, подчёркивалось, что он служит для внутренней безопасности, и не будет выполнять функций армии.
При этом Хомейни также стремился сохранить баланс между армией и КСИР, и он изначально настаивал на том, что армия должна сохраниться. Чистка должна быть, но касаться только ограниченной страты в ней.
Хомейни называл таких людей "коррумпированными элементами". Она должны была пройти в первую очередь по отношению к военным, сохранившим связи со старым режимом и поддерживавшим бывших сторонников шаха в изгнании.
Иранское правительство объявило о казни 248 военных до 30 сентября 1979 г.: 77 представителей регулярной армии; 61 представителя САВАК; 24 служащих жандармерии; 86 полицейских. В целом большая часть из казнённых (69%) были из службы безопасности; военные, которых казнили, относились к 4 категориям: сотрудники внутренней безопасности ВС; старшие администраторы военного положения; командиры или солдаты, активно подавлявшие протесты; солдаты, которые убивали или совершали другие преступления по отношению к протестующим. Меньше 20% казнили за связь с шахским режимом. Казни в первую очередь касались имперской гвардии, остальные были затронуты гораздо меньше.
8 июля 1979 г. аятолла Хомейни встретился с представителями КСИР, временным правительством и вице-адмиралом Мадани, чтобы обсудить амнистию вооружённых сил, и 9 июля, в день рождения Скрытого Имама, издал указ о ней.
В то время как первая фаза чисток была ориентирована возмездие за преступления, вторая была сфокусирована на исламизации вооружённых сил путём устранения людей, идеологически связанных со старым порядком, а также с теми, кто не смог доказать свою лояльность Исламской республике. Вторая фаза проводилась комитетами Министерства обороны, которые проверяли личные дела персонала армии. Всего было выделено три критерия: 1) "вера и убеждённости в независимость и территориальную целостность Ирана"; 2) "вера и убежденность в Исламскую революцию Ирана и ее лидера, имама Хомейни, и защита этой революции до последней капли крови"; 3) "повиновение правительству и принятие суверенитета правительства, поскольку принятие суверенитета правительства делает повиновение высшим чинам необходимым."
По итогам второго этапа чистки к осени 1980 г. было исключено около 10 тысяч человек. Всего они коснулись 4 тысяч полевых офицеров, 2.5 тысяч ротных офицеров, 1 тысячи гражданских служащих и 3.5 тысячи прапорщиков. Вторая фаза закончилась вторжением Ирака в Иран.
Сразу после Исламской революции 1978-1979 гг. и прибытия аятоллы Хомейни в Иран в феврале 1979 г. в стране начались чистки в Вооружённых силах Имперского Ирана. Они состояли из двух фаз, каждая из которых отличалась по цели, методам, интенсивности и фокусам. Первая фаза продлилась с февраля по 30 сентября 1979 г., вторая - с 30 сентября 1979 г. по середину сентября 1980 г.
Первая фаза началась 15 февраля 1979 г. казнью четырёх генералов и продлилась до 30 сентября 1979 г., когда впервые после революции министром обороны был назначен гражданский Мустафа Али Чамран. Широта и интенсивность этой фазы была серьёзно ограничена в середине июля 1979 г., когда аятолла Хомейни объявил об общей амнистии для военных.
В то время как пропаганда нового режима говорила о необходимости очищения вооружённых сил от людей, связанных со старым режимом, по факту предпринимались конкретные шаги для того, чтобы в армии не развернулся полноценный террор. Например, отдавались приказы о возвращении сотрудников для реорганизации армии, в неё назначалось духовенство для распространения инструкций Хомейни, а также для политического и идеологического контроля.
Были распущены Имперская гвардия, Гвардия Джавидан, а также военная служба шаха, все остальные подразделения сохранялись. Объявление о формировании Корпуса стражей Исламской революции было подано осторожно, подчёркивалось, что он служит для внутренней безопасности, и не будет выполнять функций армии.
При этом Хомейни также стремился сохранить баланс между армией и КСИР, и он изначально настаивал на том, что армия должна сохраниться. Чистка должна быть, но касаться только ограниченной страты в ней.
Хомейни называл таких людей "коррумпированными элементами". Она должны была пройти в первую очередь по отношению к военным, сохранившим связи со старым режимом и поддерживавшим бывших сторонников шаха в изгнании.
Иранское правительство объявило о казни 248 военных до 30 сентября 1979 г.: 77 представителей регулярной армии; 61 представителя САВАК; 24 служащих жандармерии; 86 полицейских. В целом большая часть из казнённых (69%) были из службы безопасности; военные, которых казнили, относились к 4 категориям: сотрудники внутренней безопасности ВС; старшие администраторы военного положения; командиры или солдаты, активно подавлявшие протесты; солдаты, которые убивали или совершали другие преступления по отношению к протестующим. Меньше 20% казнили за связь с шахским режимом. Казни в первую очередь касались имперской гвардии, остальные были затронуты гораздо меньше.
8 июля 1979 г. аятолла Хомейни встретился с представителями КСИР, временным правительством и вице-адмиралом Мадани, чтобы обсудить амнистию вооружённых сил, и 9 июля, в день рождения Скрытого Имама, издал указ о ней.
В то время как первая фаза чисток была ориентирована возмездие за преступления, вторая была сфокусирована на исламизации вооружённых сил путём устранения людей, идеологически связанных со старым порядком, а также с теми, кто не смог доказать свою лояльность Исламской республике. Вторая фаза проводилась комитетами Министерства обороны, которые проверяли личные дела персонала армии. Всего было выделено три критерия: 1) "вера и убеждённости в независимость и территориальную целостность Ирана"; 2) "вера и убежденность в Исламскую революцию Ирана и ее лидера, имама Хомейни, и защита этой революции до последней капли крови"; 3) "повиновение правительству и принятие суверенитета правительства, поскольку принятие суверенитета правительства делает повиновение высшим чинам необходимым."
По итогам второго этапа чистки к осени 1980 г. было исключено около 10 тысяч человек. Всего они коснулись 4 тысяч полевых офицеров, 2.5 тысяч ротных офицеров, 1 тысячи гражданских служащих и 3.5 тысячи прапорщиков. Вторая фаза закончилась вторжением Ирака в Иран.
В целом эффект обоих этапов чисток достаточно ограничен. Он коснулся 24% полевых офицеров, 10% ротных офицеров. Сильнее всего пострадал генеральский состав, из которого пострадали 82%. На это повлияли два фактора: армия была переполнена полевыми офицерами, примерно на 20%; из-за первой причины ротные офицеры проводили довольно долго без повышений. По факту чистки привели к балансированию ротных и полевых офицеров, что позволило решить проблему перезаполнения отдельных должностей. При этом армия Ирана, конечно, ощутимо деградировала из-за чистки генералов, однако она не была распущена, вопреки мифам.
Источник: Rose, Gregory F. 1984. The post-revolutionary purge of Iran's armed forces: a revisionist assessment. // Iranian Studies. Vol. 17. No. 2-3. P. 153-194.
Источник: Rose, Gregory F. 1984. The post-revolutionary purge of Iran's armed forces: a revisionist assessment. // Iranian Studies. Vol. 17. No. 2-3. P. 153-194.
Первые послереволюционные министры обороны Ирана: коммодор Ахмад Мадани (22 февраля - 31 марта 1979 г.), бригадный генерал Таги Рияхи (31 марта - 18 сентября 1979), Мустафа Чамран (30 сентября 1979 - 28 мая 1980)