#Конституция-1

Появилась окончательная (ну хорошо, окончательная на 99% - впереди еще два чтения) редакция поправок. И мы их, натурально, разберем. И начнем со всего, что в поправках про полномочия органов власти и, говоря чуть шире, про госустройство.

В принципе практически вся январская редакция поправок была именно про это. Все, что было внесено тогда, в тексте, естественно, осталось. Но ряд новых норм к этой основе и добавлен.

Что сильнее всего бросается в глаза: тотально, в статьи про всех должностных лиц, которые только есть в Конституции, добавлен запрет обслуживаться в иностранных банках. Очевидное следствие из общего курса на национализацию элит.

Что помимо этого. Появляется институт парламентского контроля, для обеих палат независимо друг от друга, подробности воспоследуют в законах по предмету и обновленных регламентах палат. Важный элемент того самого балансирования отношений законодательной и исполнительной власти, курс на которое был обозначен еще в январе. Если взлетит (а оно взлетит), стоит подумать, как лучше тиражировать этот институт на региональные ЗАКСы.

Существенно, десятком новых позиций, дополнены полномочия или, вернее, обязанности правительства. В 1993 таких функций было шесть штук плюс седьмая «и иные». Приведение буквы в соответствие с давно сложившейся реальностью.

Обеспечение доступности медицинской помощи прямо вменяется в обязанность местному самоуправлению. Стоит внимательно приглядеться к предстоящим решениям по переносу на этот уровень соответствующей ресурсной базы.

#Конституция-2

Следующий блок поправок – социальный. Здесь все компактно помещено в статью 75.

Гарантия минимальной зарплаты не ниже прожиточного минимума. Индексация пенсий не реже раза в год. Индексация соцпособий и иных социальных выплат. Адресность соцподдержки граждан. В общем, все то, о чем в качестве конституционных гарантий в 1993 государство не могло помыслить и в сладком сне, а сейчас эти обязательства на себя принимает.

Есть в поправках еще довольно много вещей, которые на беглый взгляд можно отнести и к социальному блоку, но эта характеристика не будет самой точной. Потому что социальная роль там присутствует, но главное их назначение – ценностное.

Этот ценностный блок разберем следующим шагом, отдельно и подробно – но уже завтра.

#Конституция-3

Ценностное

Этот блок получается не столько про правовые нормы как правила поведения высшего, конституционного порядка (хотя здесь они есть, и важнейшие). В первую очередь он «просто» фиксирует мнение подавляющего большинства по вопросам, кто мы, зачем, откуда пришли и куда идем.

Не общеобязательная идеология – конституционный запрет на ее установление никуда не девается, а ключевые, базовые ценности. Закрепление их в тексте конституций – дело в принципе расхожее. Не дадут соврать ни конституции 1977 и (в меньшей степени) 1936 годов, ни действующие конституции более или менее любой европейской и не только державы. Вопрос объема и конкретного наполнения.

Мы – страна и государство, образованные русским народом для себя и всех, кто выбрал общую с ним судьбу. Нам идет вторая тысяча лет, за века мы бывали очень разными, но всегда оставались собой. Мы помним и чтим предков, создавших страну и передавших нам свою идентичность, в том числе веру. Мы наследуем каждому дню и каждому веку нашей истории и особо подчеркиваем, что советская Россия в составе СССР – это тоже во всех отношениях мы (конституционному судье Арановскому в этом месте подобает если не подать в отставку со стыда, то хотя бы напиться с горя).

Мы свято бережем память каждого из тех, кто защищал страну во все времена, и гадить на эту память не позволим никому (предчувствую в этом месте предстоящие нечеловеческие гонения (тм) на свободу рукопожатного слова на уровне федеральных законов).

Дети – наш высший приоритет и важнейшая ценность. Мы делаем все, что в наших силах, для того, чтобы они, когда вырастут, стали лучше нас. В частности, защищаем семью, брак, материнство и отцовство – и категорически настаиваем, что брак заключают мужчина с женщиной, и никак иначе. Если с родителями детям тем или иным образом не повезло, обязанности родителей принимает на себя государство – и вот это положение обязывает очень ко многому.

Мы в равной мере готовы защищать собственную территориальную целостность, международную безопасность и права, интересы и идентичность соотечественников за рубежом. Мы признаем, что в основе нашего завтрашнего дня – труд, наука и культура, и поддерживаем их и их престиж всеми доступными средствами.

Все это придумал не Путин – в январе, напомню, он внес лишь пакет поправок, обновляющих баланс полномочий органов власти. Все это предложили люди – вернее, предложили намного больше, но меру с объемом надо знать, и сейчас ее соблюсти удалось: внесено только то, чего не вносить совсем нельзя. И людям же предстоит решить, соответствует ли этот набор ценностей их видению настоящего и будущего.

#Конституция-4

Процедура

Проголосовали палаты. Подписал Президент. Поправки опубликованы. Одобрены двумя третями региональных заксобраний. Требования главы 9 Конституции по процедуре изменения ее «незащищенных» глав на этом исчерпываются, но в отличие от всех предыдущих случаев изменения Конституции поправки на этом такте в силу еще не вступают – вступает в силу только процедурная часть закона о поправках, то есть то, о чем мы сейчас говорим.

Буква главы 9 ни прямо, ни косвенно не запрещает дополнять предусмотренные ею процедуры любыми другими. Поэтому одобренные регионами поправки отправятся в Конституционный суд. У него будет неделя, чтобы высказаться по двум вопросам: соответствуют ли поправки положениям защищенных (1, 2 и 9) глав и соответствует ли действующей Конституции вот эта дополненная процедура принятия поправок.

Здесь, конечно, надо ждать особого мнения судьи Арановского с перечислением по меньшей мере всех детских травм, нанесенных судье проклятыми большевиками. Если вдруг он убедит коллег, поправки в силу не вступают и на общероссийское голосование не выносятся.

А если, сюрприз, не убедит, голосование организуется, проводится, подводятся его итоги – и, если поправки одобрены более чем половиной проголосовавших без порога явки, они вступают в силу с момента официального опубликования результатов голосования. После этого отдельным указом опубликовывается новая редакция Конституции, но это уже скорее протокольно-церемониальное.

#Конституция-5

Что могло быть лучше

К трем вещам я все-таки придерусь.

Раз: расплывчатый и неопределенный термин «федеральный государственный орган» - писал об этом еще в январе. Для Конституции он новый, на уровне федеральных законов употребляется, кажется, единственный раз, полуслучайным образом и без распаковки – и значит, крайне желательно определить его содержание непосредственно в тексте. Второе чтение впереди, разрешить этот вопрос еще не поздно.

Два: погорячились с единственным числом в поправках к части 2 статьи 70, согласно которым местом постоянного пребывания отдельных федеральных органов власти может быть другой город, определенный федеральным конституционным законом. Зачем связывать себе руки, по факту определяя таким городом один Питер, непонятно – рациональных доводов к этому не видно. Тоже вопрос, над которым, пока возможность есть, уместно подумать лишний раз.

Три: процедура самого общероссийского голосования. В законопроекте о поправках о нем одна фраза: «выносится на общероссийское голосование» - и все. Этого мало, нужна процедура, если не на ста страницах в теле проекта, то хотя бы в виде отсылки к отдельному документу (предполагается, что это будет акт Центризбиркома), который будет регулировать процедуру непосредственно. И об этом перед вторым чтением хорошо бы тоже не забыть.

#Конституция-6

Итоговое

Осталась, собственно, только мораль. Довольно банальная, но по своему занудству не удержусь и от такой.

Конституцию у нас пересматривают по-крупному примерно раз в поколение. Следующий раз, скорее всего, еще очень-очень далеко за горизонтом.

Идти или не идти, а придя, голосовать за или против - личное дело каждого. Но что порекомендовал бы всем и настоятельно - это изучить поправки лично и внимательно и сформировать по ним собственное, а не чье-то, мнение. Ровно затем, чтобы решения, идти ли, и как голосовать, если идти, принимать самостоятельно и осознанно.

Следующая оказия выбрать общее будущее вот этим способом подвернется очень нескоро.

КС в своем заключении по поправкам в Конституцию уделил внимание одному из двух мест, к которым я придирался по горячим следам:

Глава 3 Конституции Российской Федерации дополняется также положениями… о возможности определения федеральным конституционным законом иного города (городов) – помимо Москвы – в качестве места постоянного пребывания отдельных федеральных органов государственной власти (статья 70, часть 2).

Вот это мимолетное «городов». Хотя в тексте город и в единственном числе. Ненавязчиво и превентивно исправили недосмотр, развязав законодателю руки на случай, если понадобится.

Второй предмет моей придирки – неопределенный термин «федеральный государственный орган» - трогать не стали. Два раза его упомянули, пересказывая соответствующее место, но от распаковки его конкретного содержания воздержались. В будущем, правда, так или иначе сделать это все равно придется.