Выборы мэра Братска: обзор избирательной кампании

Часть 3. Перспективы для Братска
 
Для действующего мэра Братска Сергея Серебренникова предстоящие выборы станут пятыми по счету. Это даёт ему очевидное преимущество по сравнению с оппонентами – опыт и административное влияние. Стоит отметить, что за это время у него не было «лёгких прогулок»: все кампании с его участием были конкурентными. Против Серебренникова всегда создавались коалиции – сначала криминальными кругами, затем финансово-промышленными группами, потом политическими оппонентами, как это было пять лет назад. Выборы-2024 исключением не стали.
 
Если вспомнить историю – в своё время Братск пользовался дурной славой «криминальной столицы» не только Иркутской области, но и всей страны. Серебренников – из силовиков, его приход на должность мэра положил начало декриминализации Братска, и задача была успешно выполнена. У действующего мэра в отличие от оппонентов есть поддержка губернатора и наполненная фактурой рациональная программа с конкретными предложениями. Он выступил с инициативой сформировать мастер-план Братска – опорный документ, от которого зависят масштабы и темпы развития города.
 
Для Братска вход в эту программу – самое настоящее окно возможностей. Среди ключевых направлений, включенных в разрабатываемый аргумент, – газификация города, мост через Ангару, который разгрузит городские дороги, ледовый дворец, реконструкция перинатального центра, строительство аквапарка, благоустройство дворов и общественных пространств – то есть, проекты, от которых напрямую зависит рост качества жизни братчан.

Часть вторая здесь

Выборы мэра Братска: обзор избирательной кампании

Часть 4. Возможные риски
 
Братск – северная столица региона, второй по численности город в Иркутской области, крупный промышленный центр – здесь работают предприятия, которые вносят ощутимый вклад и во внутренний региональный продукт, и в ВВП Сибири. Если во главе такого города встанет человек, у которого нет достаточного опыта для управления таким хозяйством – это может стать проблемой. Тем временем, уже звучат сигналы о том, что к эффективности Александра Дубровина на посту главы Братского района есть вопросы: и жители, и главы сельских поселений сообщают, что у муниципалитета большие сложности с подготовкой к прохождению отопительного сезона, а это может спровоцировать критические ситуации вплоть до ЧС в разгар сибирской зимы, которая, как известно, не славится своей мягкостью. 
 
По оценке бывшего руководства муниципалитета, всё, что сделано в Братском районе, в своём большинстве – плановые мероприятия, подготовленные и забюджетированные предыдущей администрацией района. Сейчас же районная казна закредитована, а в муниципалитете копятся долги перед подрядчиками. Хватает и других сигналов о том, что дела в районе идут далеко не лучшим образом: заморожены стройки, фиксируются случаи незаконной вырубки леса. Забуксовала реформа местного самоуправления – руководству района не удалось убедить жителей сельского поселения Тангуйское в необходимости проведения реформы, на общественных слушаниях они проголосовали против объединения, их поддержали другие поселения и провести муниципальную реформу не удалось.

Однако на критику своей работы, поступающую от жителей района и глав сельских поселений Александр Дубровин содержательно не реагирует. Показательно то, что он не пришёл на дебаты со своим основным соперником – Сергеем Серебренниковым. Очень жаль, ведь в такой конкурентной кампании дебаты между главными оппонентами могли бы стать яркими и интересными. Впрочем, внимания к выборам мэра хватает: накануне Братск ворвался в федеральную повестку, о кампании пишут крупнейшие российские телеграм-каналы, вбрасывается множество фейков.
 
Часть третья здесь

Выборы мэра Братска: обзор избирательной кампании

Часть 5. Прогноз
 
За всё время работы действующий мэр Братска накопил определенный антирейтинг. Это естественно: во-первых, антирейтинг – это обратная сторона известности кандидата, а во-вторых, к мэру предъявляются все накопившиеся у жителей претензии, избиратели особо не разбираются в уровнях власти, в том, кто за что отвечает, в причинах многих процессов и мэр автоматически собирает на себя весь негатив. Слабое место его основного оппонента Александра Дубровина – в отсутствии полноценной программы и конкретных предложений по развитию города.
 
В прогнозах точно не стоит ориентироваться на социологию в соцсетях, поскольку штабы кандидатов, публикуя эти цифры, преследуют одну конкретную цель – убедить в преимуществе своего кандидата. На данный момент проведенные исследования говорят о том, что больше половины избирателей с выбором не определились. Это совершенно нормально: только что закончилось лето, люди выходят с отпусков, многие работают на дачах.
 
Решение жители Братска будут принимать в самый последний момент, поэтому многое зависит от того, успели ли кандидаты донести финальный сигнал до избирателей. Если решение будет принято только на эмоциях – то избиратель может склониться к Дубровину. Однако, чтобы эмоцию подкрепить – нужно все-таки съездить в Братский район и посмотреть на месте, как там идут дела. Те избиратели, который подойдут к выбору рационально и вдумчиво, оценят конкретные предложения кандидата – скорее всего поддержат Серебренникова. Но пока исход совершенно не предрешен и итоги станут понятны только 9 сентября. До последнего момента идёт острая борьба, а сама кампания в Братске постоянно находится в фокусе внимания федеральных телеграм-каналов.

Часть четвертая здесь

Обзор кампании в Братске целиком опубликован на сайте «Выбор народа» и на ресурсе Центра прикладных исследований и программ.

Кузнецов: сенаторство Цаликова имеет зыбкие перспективы, а вот шансы Ховалыга провести в Совфед свою креатуру – высоки

В Туве прошло первое заседание Верховного хурала нового созыва. Традиционно на нем должны были быть решены организационные вопросы, в том числе избрание сенатора. Ожидалось, что представлять регион в Совете Федерации будет бывший первый замглавы Минобороны РФ Руслан Цаликов, но парламент не внес этот вопрос в повестку. Пост спикера Верховного хурала сохранил Кан-оол Даваа (руководит парламентом с 2010 года).

Кузнецов Игорь, региональный представитель Российской ассоциации политконсультантов в Сибири, автор Telegram-канала «Нативный нарратив», член Ассоциации интернет-технологов:

➖ Назначение бывшего первого замминистра обороны Руслана Цаликова сенатором от Тувы могли не согласовать и поставить на длительную паузу. Внимательные наблюдатели отмечают отсутствие 26 сентября на стратегически важном совещании в Совбезе Сергея Шойгу. То есть между президентом и бывшим министром обороны, неформально патронирующим Туву, не было прямого контакта, во время которого он мог бы обратиться к президенту по поводу вероятного сенаторства Цаликова.

Цаликов последние 30 лет работал с Шойгу, был его заместителем – сначала в МЧС, затем в правительстве Московской области, потом в Минобороны. Вокруг команды Шойгу сейчас далеко не самый позитивный фон: многих ее представителей задержали по подозрению во взятках, в хищениях, мошенничестве и других преступлениях, связанных с Минобороны. Уголовные дела заведены против семи генералов, в том числе бывших заместителей министра. На таком фоне сенаторство Цаликова имеет весьма зыбкие перспективы, в этом ключе весьма высоки шансы главы республики Владислава Ховалыга провести в Совфед свою креатуру.

Спикером Верховного хурала Тувы в четвертый раз избран Кан-оол Даваа, и реплика Владислава Ховалыга о том, что «опытный конь борозды не испортит», емко описывает важность сохранения текущей конфигурации. Кроме этого, есть фактор, общий для многих регионов и характерный для разных уровней власти, – очень короткая скамейка запасных. Поэтому опыт, знание специфики региона, понимание внутриэлитных раскладов и умение держать баланс решают. Еще один важный фактор: несмотря на то что выборы регионального парламента позади, в Туве сохраняются внутриэлитные противоречия, а впереди выборы главы республики, поэтому главное для Ховалыга сейчас – сохранить стабильность в регионе и не сделать хуже.

#Аналитика

Политконсультант, представитель РАПК в Сибири Игорь Кузнецов – о возможных социальных и политических последствиях повышения коммунальных тарифов в стране.

Повышение тарифов ЖКХ – традиционно одна из самых социально чувствительных тем. Необходимость поднять тарифы объясняется не только инфляцией, а значит, и повышением цен на топливо и оборудование, но и увеличением затрат на содержание и ремонт изношенной инфраструктуры ЖКХ, а также ростом затрат на оплату труда работникам сектора. Есть и еще несколько факторов: продолжающаяся программа социальной газификации, которая теперь расширена и на СНТ и присоединение новых регионов к единой системе газоснабжения.

Для многих увеличившиеся суммы за услуги ЖКХ станут значительной нагрузкой на семейный бюджет. Понятно, что многое зависит от индивидуальных обстоятельств и уровня доходов, но с учетом того, что по данным Росстата средний доход граждан в РФ немногим превышает 50 тысяч рублей в месяц, для людей, живущих в небольших городах и имеющих невысокий уровень дохода, оплата ЖКХ составляет весьма ощутимую долю семейного бюджета.

Последствия повышения платёжной нагрузки могут быть вполне серьёзными: в первую очередь, речь идёт о росте задолженности и ухудшении общего социального самочувствия. Стоит добавить, что инфраструктурный износ ЖКХ в стране очень серьезный, в январе-феврале целый ряд регионов отметился весьма чувствительными коммунальными авариями и приближающаяся зима вряд ли станет исключением. Всё это время люди видят, что платежи растут, а аварий становится больше, и всё это никак не добавляет социального оптимизма.

Кузнецов: оптимизация структуры правительства Кузбасса. Экономические и управленческие причины

Губернатор Кемеровской области Илья Середюк подписал распоряжение об оптимизации структуры исполнительных органов власти и о формировании правительства региона. Решено объединить ряд министерств и уменьшить количество госдолжностей. Документ также предусматривает сокращение расходов на содержание исполнительных органов власти, подведомственных им госучреждений, иных организаций не менее чем на 10%.

Кузнецов Игорь, региональный представитель Российской ассоциации политконсультантов в Сибири, автор Telegram-канала «Нативный нарратив», член Ассоциации интернет-технологов:

➖ Причин у комплексного решения об оптимизации структур кузбасского правительства и о сокращении расходов несколько. Первая история – экономическая. Уровень доходов региона продолжает снижаться, а уровень расходов растет, соответственно, увеличивается и дефицит областной казны. После внесения последних изменений в бюджет текущего года дефицит увеличился с 71,6 млрд рублей (21,8% расходов) до 94,2 млрд рублей (28,6% расходов). Это связано со снижением поступлений от налогов на прибыль. В своем выступлении на Российской энергетической неделе глава региона Илья Середюк назвал цифры – минус 18% от уровня 2023 года – и отметил, что это самое большое снижение собственных доходов среди регионов РФ как по абсолютному, так и по относительному показателю.

Поскольку поступления от угольной отрасли формируют 40% доходов регионального бюджета Кузбасса, тенденцию задают цены на уголь, сокращение спроса со стороны Китая, ограничение объемов отгрузки угля в восточном направлении и так далее. Очевидно, что резкого улучшения динамики здесь ждать не стоит, особенно с учетом того, что трудности с экспортом могут решиться после модернизации Транссиба и Байкало-Амурской магистрали, а также увеличения мощности портов Тихоокеанского побережья. Это совсем не быстрые процессы.

Вторая причина оптимизации в структурах правительства Кузбасса – решение административно-управленческих задач. Если мы говорим не просто о смене кабинетных табличек и названий министерств, а о слиянии и реорганизации, то такая оптимизация в том числе решает и важные управленческие задачи – помогает избежать избыточной забюрократизированности, сводит лишнее межведомственное взаимодействие к минимуму и избавляет от «тромбов» в коммуникациях между министерствами и ведомствами.

Сокращение и оптимизация штата при грамотной настройке не должны критически сказаться на рабочих процессах и вызвать недовольство внутри команды, если речь идет о топовых руководителях. Однако в документе говорится не только о сокращении расходов на содержание исполнительных органов власти, но и о сокращении расходов на содержание «подведомственных им госучреждений, иных организаций не менее чем на 10%, в том числе на оплату труда». В этом случае решение может ударить по рядовым сотрудникам, бюджетникам, которые работают в многочисленных подведах кузбасских министерств. Для большинства людей это весьма чувствительная тема. Возможное сокращение заработной платы минимум на 10% в условиях текущей инфляции, роста цен и анонсированного увеличения тарифов на ЖКХ, разумеется, восторга ни у кого не вызовет.

Вероятные причины затянувшихся назначений – внутренние согласования и кадровая проблема, общая для многих регионов. Слишком короткая скамейка запасных: широкого выбора управленцев с необходимым набором компетенций в кадровом резерве попросту нет.

#Аналитика

Кузнецов: инцидент на «Инской» с голодовкой шахтеров. С подобными рисками властям Кузбасса нужно работать превентивно

Работники кузбасской шахты «Инская» завершили голодовку, объявленную 21 октября. Руководители шахты пообещали расплатиться с долгами по зарплате сотрудникам до 28 октября. Следственный комитет возбудил уголовное дело, в прокуратуре отметили, что долг накопился перед 382 работниками на сумму 46 млн рублей. В правительстве Кузбасса рассказали, что провели несколько совещаний с руководством предприятия и работниками, в результате чего договоренности и были достигнуты.

Кузнецов Игорь, политконсультант, автор Telegram-канала «Нативный нарратив»:

➖ У шахты «Инской» очень сложная судьба: первые финансовые проблемы на предприятии появились еще во времена экс-губернатора Амана Тулеева (руководил регионом с 1997 по 2018 год. – РК) в 2012 году. Затем были скандальная история со сменой собственника и уголовное дело, под которое подпали заместители экс-губернатора Кузбасса. Шахта, по мнению отраслевых экспертов, вообще весьма проблемный актив. Угольщики неоднократно сталкивались со сложными горно-геологическими условиями, часто выходило из строя промышленное оборудование. Из-за простоев не было поставок угля, долги росли. С 2017 года на предприятии была введена процедура банкротства. Фиксировались проблемы и по технической части – например, по требованию Ростехнадзора горные работы по разным причинам не раз приостанавливались. В последний раз это произошло совсем недавно – в сентябре – из-за отсутствия согласованного плана ликвидации аварии.

Инцидент на «Инской» с голодовкой шахтеров из-за задержки зарплаты – это не системное явление для кузбасских угольных предприятий, а частный случай, поэтому его нельзя назвать серьезным дестабилизирующим фактором для региона. Но для властей Кузбасса это в любом случае негативная история. Был упущен момент нарастания негатива у шахтеров до критической точки, хотя ситуацию можно было урегулировать раньше, не доводя до крайностей. Тем более что проблема с выплатой зарплат на «Инской» случилась не вчера – профильные министерства региона просто не могли о ней не знать. По данным прокуратуры, ранее уже были применены меры в отношении этой шахты из-за невыплаты зарплат за другой период. С начала года руководству предприятия внесены 10 представлений об устранении нарушений трудового законодательства, возбуждено восемь дел об административных правонарушениях.

Вероятно, региональное руководство не увидело в кейсе «Инской» угроз регионального значения, поэтому не последовало официальной реакции губернатора в паблике. Но так или иначе с подобными рисками нужно работать превентивно, с упреждением, а не доводить до ситуации, когда проблема начинает фонить в федеральных СМИ. Показательно, что на инцидент оперативнее властей региона отреагировало Минэнерго, глава которого – Сергей Цивилев – несколько лет руководил Кузбассом. Министерство артикулировало позицию, сообщив, что совместно с кузбасским правительством идет работа по разрешению ситуации в кратчайшие сроки. Также в Минэнерго сообщили, что гендиректор шахты предоставил гарантийное письмо, в котором руководство предприятия обязуется погасить задолженность в срок до 28 октября. Поскольку теперь «Инская» одновременно в фокусе внимания и федерального министерства, и прокуратуры, и Следственного комитета, ситуация наверняка разрешится благополучно в самые короткие сроки.

#Аналитика

Политконсультант, представитель РАПК в Сибири Игорь Кузнецов – о введении туристического налога в регионах.

Проект однозначно сырой, требующий доработки и заполнения пробелов. Во-первых, нужно определиться с критериями и с реестром средств размещения. Во-вторых, если в случае с курортным сбором есть результат, который можно «пощупать», — средства идут на туристическую инфраструктуру и благоустройство, то с налогом не все так очевидно, — механика не прописана, и муниципалитеты могут потратить деньги на любые текущие задачи, вообще не имеющие отношению к туризму. В мировой практике такой налог вводится как раз для регулирования туристического потока, и доходы идут на развитие турсферы.

Очевидно, что в регионах, где уже есть стабильный турпоток и динамика роста, там, где гости дают большую нагрузку на местную инфраструктуру, это выглядит естественно. Однако очень сложно сравнивать курорты Крыма и Кавминвод, Калининград, Белокуриху, Чемал, Манжерок и Шерегеш с Омском, Новосибирском и Екатеринбургом. Это, в-третьих. Новосибирск, например, — крупнейший транспортный хаб. Здесь очень много транзитных пассажиров, останавливающихся на ночь, много командировочных, как и в Омске, который тоже очень сложно назвать туристическим городом. Корректно ли эти категории считать туристами?

С учетом того, что ставка может быть повышена до 5% к 2029 году, очевидно, что это вызовет рост цен на размещение. Так или иначе, у отелей увеличится фискальная нагрузка, усложнится учет командировочных расходов у тех, кто приезжает по делам. Что касается бюджетных средств размещения, например, хостелов, где люди как раз стараются максимально сэкономить, то сумма налога, зашитая в чек за размещения, может оказаться весьма чувствительной. А еще есть рынок посуточной аренды для приезжих. Как быть здесь? Вопросов пока что намного больше, чем ответов, поэтому предлагаемый сейчас механизм требует тщательной доработки.