Совещание у президента: старые песни о главном


Вчера тт. Путин, Мишустин, Чекунков и прочие ответственные товарищи из правительства и АП приняли участие в совещании. В качестве центральной темы мероприятия в СМИ была заявлена проблематика Дальнего Востока и Арктики.

Надо сказать, основное внимание собравшихся оттянули на себя другие, хотя и частично смежные, темы – нефти и ценообразования на энергоносители, ковида и восстановления экономики после пандемии, ЖКХ, инфраструктуры, тарифов, рынка жилья. Это в чем-то логично: как мы уже не раз говорили, арктический хайп спадает, внимание общества переключается на другие вопросы.

Что же было по АЗРФ?

Тов. Чекунков сообщил о результатах применения арктических льгот, введенных в прошлом году: «64 предприятия, реализующие проекты общим объемом 185 миллиардов рублей». От себя добавим, что эти показатели в массе своей пока что на бумаге (в заявках на резидентство в АЗРФ и мурманской ТОР), но цифра все равно хорошая. Из прочего – Миндаль напомнил, что РФ возглавит Арктический совет (а то вдруг тов. Путин запамятовал), и что в России создается, в рамках навязанной нам «модной» повестки по КМНС, образовательно-просветительский портал «с целью сохранить родные языки народов Арктики».

В свою очередь, тов. Путин дал поручение завершить подготовку и утверждение единого плана по развитию Арктики в месячный срок. На этом, можно сказать, конкретно по Заполярью все.

Конечно, частично Арктика попадает в категорию «Дальний Восток». В этом смысле разговор об АЗРФ продолжался.

Так, на совещании прозвучало вполне уместное упоминание о том, что проблема большинства регионов ДВ заключается в их низкой бюджетной обеспеченности: у 10 из 11 субъектов округа ее уровень ниже среднероссийского даже после дотаций Минфина. Причиной тому – недостаточная плотность местной экономики. Для того, чтобы выйти из данного положения, Миндаль считает нужным поддержать развитие по 5 таким трекам: повышение качества жизни; строительство нового жилья; обеспечение роста и диверсификации экономики через возведение инфраструктуры и привлечение инвестиций; технологическое развитие; совершенствование системы управления ДФО.

Проблема старая и всем хорошо известная: нет экономики/социалки – из региона уезжают люди – сокращается база для развития экономики. В этой связи, тов. Путин обратил внимание на то, что по демографии, несмотря на принятые программы, дело все никак не идет на лад. Также необходимо и далее работать над повышением транспортной связанности ДФО, улучшением доступа северян к здравоохранению и новому жилью. Прозвучала здравая мысль: а давайте проанализируем прежние планы и постараемся понять, почему они не выстрелили, что там надо изменить.

В целом, впечатления от мероприятия смешанные. С одной стороны – вроде как деловой настрой, поиск решений ключевых проблем АЗРФ и ДФО. С другой стороны, над решениями этих проблем государство, формально говоря, бьется в течение всего постсоветского периода, и результатов особых не видно. Что намекает на то, что не столько планы надо корректировать, сколько менять региональную модель развития. В этом смысле, совещание вовсе не стало прорывом.

#стратегия

Кто сломает «арктическую семибоярщину»?


На наш пост коллега дал очень грамотный комментарий, заслуживающий обширной цитаты:

Почему в советской Арктике все работало нормально? Потому, что все ледоколы были сосредоточены в едином органе управления и штаб морских операций привлекал разные ледоколы к разным операциям. Что имеем сегодня ? Есть Атомфлот у которого теперь 5 атомоходов. Есть Росморпорт у которого 30 с лишним дизельных ледоколов. Они живут каждый своей жизнью...

Нужен механизм при котором возможно будет «перебрасывать» ледоколы туда, где они нужны (при возможности), невзирая на судовладельца. Я понимаю, что мы живем в рыночных отношениях. Нужны договоры и все прочее, но ледоколы принадлежат Российской Федерации, а не частным лицам. То есть если атомоходов не хватает или они не успевают, то надо помочь тому же Минтрансу.

Вот пример: ледокол «Виктор Черномырдин». Новый ледокол. 25 МВт мощности. В Питере ещё не началась ледовая навигация. Что он там делает?

Согласимся и добавим: проблема носит гораздо более широкий характер. Несмотря на многолетнюю борьбу за отстройку механизмов управления и пресловутую «вертикаль», понятной и, главное, хорошо работающей системы-то у нас и нет. И так обстоят дела вообще по всей нашей Арктике. Начиная со сложных и во многом пересекающихся структур администрирования территорий (центр – федеральные округа – регионы; «матрешки» типа НАО-АО и Тюменской области; субъекты – АЗРФ как особый по правовому статусу макрорегион) и заканчивая темой управления СМП и ледоколами, где по-прежнему царит хорошо описанная коллегой «семибоярщина». И это еще Росатом сумел вырвать права инфраструктурного оператора СМП (но породил на трассе «троецарствие» в лице Минтранса, его же АСМП и Штаба морских операций Атомфлота).

Как все это «работает», неплохо подсветила та же ситуация с Певеком.

Могли нормально организовать завоз? Могли. Но у региональных управленцев другие приоритеты.

Могли вовремя понять, что будет ранний лед? Могли. А точнее, и поняли – только система выстроена так, что люди, для которых эта информация была важна, ее не получили. Потому что все сами по себе, и между ними банально нет механизмов коммуникации. Даже «по вертикали» информация проходит с перебоями, а по горизонтали – хронически плохо, ведомства не имеют общих приоритетов, закуклены и предпочитают конкуренцию, а не кооперацию.

Могли по уму распорядиться ледоколами (кстати, того же «Черномырдина» изначально строили для СМП), сделав маневр силами и средствами, когда стало понятно, что назревает коллапс? Могли. Но «у нас так не принято», все межведомственное сотрудничество – только по окрику сверху и постфактум, как оно сейчас и получилось (после вмешательства тов. Трутнева).

И тут еще надо понимать: менять что-то никому из тех, кто находится внутри этой, с позволения сказать, «системы», не интересно, т.к. если что-то пойдет не так, из любой ситуации проще выходить, сваливая все на соседей и смежников. Крайних там в итоге почти никогда не найти, и это прекрасно устраивает нашу арктическую бюрократию – и министерско-ведомственную, и (гос)корпоративную, и региональную. Поэтому, если система будет перестраиваться, то только по инициативе самых верхов и при поддержке низов, т.е. тех, кто реально страдает от подобных раскладов.

#стратегия #смп

Управление АЗРФ: система или административный хаос?


Возвращаясь к наболевшей теме управления в Арктике.

К настоящему моменту там сложилась странная административная модель. Мы долго думали над тем, как ее можно было бы обозначить. Рассматривались разные наукообразные варианты: «многосторонняя», «мультицентрическая», «конкурентно-институциональная» и т.д. Однако лучше, чем «феодальная», ее на самом деле не определить.

Ведь что такое феодализм? Это когда территория формально единого государства разбита на куски, подконтрольные разным феодалам. Они соединены между собой сложной системой поруки и вместе с тем – конкуренции и вражды. Они входят в сложные иерархии, формально замыкающиеся на короля/императора, но при этом «вассал моего вассала – не мой вассал».

В такой системе централизованное целеполагание за пределами мобилизационных ситуаций (т.е. решения непосредственно оборонных задач) практически невозможно – 1) сигнал не проходит эффективно по системе снизу вверх и сверху вниз, затухая по дороге, и 2) никому из ее участников, кроме самого верха и самого низа, это не надо: и так же все идет своим чередом, зачем эти усилия и встряски.

У нас, конечно, феодализм развитой и технократический, но это все же именно он – налицо разбивка предмета регулирования на домены по территориальному и функциональному признаку, налицо конкурентность между игроками, налицо затухание информационных и управленческих сигналов, теряющихся между этажами этой конструкции, как следствие – налицо системно обусловленная сложность в решении единых общегосударственных задач.

И эту реальность необходимо менять. Нужна концентрация ресурсов, а не их распыление. Нужен внятный и постоянный диалог «по горизонтали», а не соперничество и изоляционизм. Нужно единое понимание того, в каком направлении мы двигаемся, а не салат из отдельных стратегий, проектов и программ, плохо связанных между собой. Короче, в Арктике пора переходить из феодализма в новые, более прогрессивные формации.

#стратегия

Большой тандем


Вновь о новой системе управления развитием, собираемой Центром в Арктике из наиболее функциональных игроков.

Еще одним важнейшим аспектом этой системы является установка на синергии.

Ситуация «кто в лес, кто по дрова», годами характеризующая нашу арктическую управленческую модель, откровенно надоела центру. Точнее, надоела-то она давно, но именно сейчас наступило подходящее время для того, чтобы попытаться ее сломить (даже вопреки инерции и самих игроков, и нашей арктической бюрократии, весьма заинтересованной в сохранении режима многоначалия и проистекающей из него безответственности). Соответственно, все мейджоры, так или иначе переросшие свой чисто корпоративный статус и получившие на руки государственные задачи развития АЗРФ и СМП, отныне должны возможно более плотно координировать свои действия.

И одним из наиболее мощных локомотивов развития, по задумке центра, должен стать тандем «Росатом – Новатэк», к которому, в зависимости от потребностей, будут привинчиваться другие игроки и проекты.

Несмотря на то, что у Росатома и Новатэка были и есть конфликты интересов (как пример – энергоснабжение чукотских и якутских добычных проектов, за которое им пришлось побороться друг с другом), через них велено перешагнуть ради общей цели. В принципе, корпорации уже двигались навстречу друг другу: так, именно у структур Росатома нашлись компетенции, позволяющие локализовать оборудование для новатэковского цикла СПГ (чем и занялся Атомэнергомаш в 2019-м). Поэтому теперь мы наблюдаем, скорее, «благословленное свыше» углубление тенденции.

Соответственно, теперь на повестке дня – технологическое, производственное и транспортное сотрудничество мейджоров. И флагманский процесс тут – сборка грузопотока на СМП общими усилиями Росатома, Новатэка, Роснефти, Газпрома, Северной звезды и Норникеля, модальности которого будут оформлены соответствующим соглашением.

И вот теперь самое главное – избежать корпоративного эгоизма. Повторимся, это один из главных рисков новой системы. Центру важно не проморгать этот момент. Притом, в отсутствие официальных арбитражно-надзорных институтов, смотреть придется неформальным образом и в ручном режиме.

#стратегия #мейджоры #Росатом #Новатэк