🛂 Общий обменник постоянно пополняется новыми материалами. Например, позиция Росреестра о порядке оценки исполнения ранее выданных предписаний, порядке проведения профилактических визитов.

Я уже писал, что на прошлой неделе в Ханты-Мансийске состоялась научно-практическая конференция "Тенденция развития местного самоуправления на современном этапе", в рамках которого была и секция, посвященная муниципальному контролю, на которой обсуждали его перспективы, тенденции развития и практические шаги по адаптации к изменениям.

Но сейчас о другом. В Администрации города Ханты-Мансийска образовано Управление по муниципальному контролю. К слову сказать, Ханты-Мансийск один из пилотов по реформе контрольно-надзорной деятельности.

Но передовики они не только в деле профессионализма проведения контрольных мероприятий. Инспекторы управления имеют форменную одежду. Обратите внимание как безупречно, строго и элегантно она смотрится!

Минэкономразвития планирует запустить приложение для дистанционных проверок бизнеса на базе единого реестра объектов контроля, сообщил глава министерства Максим Решетников. На заседании правительства он представил сводный доклад о государственном и муниципальном надзоре за 2021 год.

Уважаемые коллеги!

🏡 Исходя из проведенного опроса 34% участников канала считают, что главной проблемой в муниципалитетах сегодня является содержание придомовых и прилегающих территорий. Выбираем эту тему для детального рассмотрения в ближайшие недели в рамках спецпроекта!

👫 Чтобы организовать нашу работу в рамках спецпроекта создадим группу для общения тех, кому эта проблематика важна. Группа открыта, там можно обсуждать проблемы, делиться опытом, практикой и материалами. Главное - по теме и в адекватной манере.

🔻 Вступить в группу можно по ссылке: https://t.iss.one/+3Mxy4HX26pdhNTMy

🔷 Для того, чтобы наша работа была более продуктивной прошу всех заинтересованных пройти короткий опрос - какие проблемы в этой сфере вас интересуют? Опрос можно пройти по ссылке.

❗Поделитесь с коллегами!

#придомовыетерритории

🔷 ВАРМСУ выпустила очередной выпуск Муниципального вестника, в котором опубликованы материалы по вопросам муниципального контроля, в том числе экспертная позиция по предлагаемым изменениям в КоАП РФ в части привлечения к административной ответственности по итогам КНМ со взаимодействием.

🏠 #спецпроект_прилегающиетерритории

На сай­те Ассо­ци­ации ма­лых и сред­них го­родов Рос­сии (АМСГР) раз­ме­щен до­кумент "Ана­лиз пра­вово­го ре­гули­рова­ния в за­коно­датель­стве субъ­ек­тов Рос­сий­ской Феде­рации воп­ро­сов оп­ре­деле­ния гра­ниц при­лега­ющих тер­ри­торий".

Анализ по времени уже устарел, но позволяет соотнести подходы и способы регулирования в разных регионах правового статуса прилегающих территорий.

❗️Сегодня в 11.00 МСК на ПМЭФ пройдет сессия по реформе КНД.

Вице-премьер Дмитрий Григоренко расскажет, что думают в правительстве о том, как найти баланс между интересами государства и бизнеса.

https://forumspb.com/programme/business-programme/100654/

📍Официальный телеграмм канал Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления: https://t.iss.one/varmsu

❗Актуальные, оперативные и официальные новости и полезные анонсы в сфере местного самоуправления.

✅ Подписывайтесь и поделитесь с коллегами!

⚡⚡⚡ ПУТИН: НАДО НА ПОСТОЯННОЙ ОСНОВЕ ОТКАЗАТЬСЯ ОТ ПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК БИЗНЕСА, РАБОТА КОТОРОГО НЕ СВЯЗАНА С РИСКОМ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА
РИА Новости

🖌 О перспективах новых преобразований в КНД

❗Недавно Президент сказал о необходимости дальнейших преобразований в системе контроля и надзора страны, в том числе о существенном сокращении проверок в отношении бизнеса. Правительству поручено выработать на этот счет соответствующие подходы.

❓Что в связи с этим может ожидать муниципальный контроль? К каким изменениям стоит готовиться?

🔷 Уже сейчас на экспертном уровне можно спрогнозировать основные направления, по которым может развиваться дальнейшая реформа КНД:

1. Отказ от плановых КНМ в нерисковых сферах. Данное решение уже давно назрело, а моратории, которые действовали в последние пару лет еще больше укрепили лагерь сторонников отмены, которые не видят в плановом контроле существенной пользы – зачем ходить на проверки, если предприниматель является добросовестным? Только потому, что подошел срок проверки? Зачем на это тратить деньги государства и бизнеса, если нет сведений о нарушении закона? ПОнятно, что нарушения "будут найдены".
Бесспорно, плановых контроль останется в ряде отраслей и сфер. Но, вероятнее всего, мы можем прогнозировать отмену планового контроля на муниципальном уровне.

2. Отмена планового контроля существенным образом потребует изменить Федеральный закон №248 с точки зрения акцентов. Если ранее система управления рисками была его главным институтом (а РОП важен именно для планового контроля), которая включала в себя установление критериев и категорий риска, планирование КНМ, связь РОП с иными институтами, то после отмены планового контроля в значительном количестве отраслей и сфер потребуется совершенствование механизмов осуществления КНМ. Возможно будет необходимо:
▪заново посмотреть на линейку КНМ со взаимодействием, донастроив их под оперативный внеплановый контроль, возможно дополнив линейку новыми КНМ;
▪существенно уточнить природу КНМ без взаимодействия, определив им ясное место в системе в качестве главного источника информации для контрольных органов;
▪расширить роль профилактики, как с точки зрения конструирования ее логики и системы в законе (расширение форм и методов, исключая закрытый перечень видов профилактики), так и принятия дополнительных мер по стимулированию ее применения инспекторами;
▪разработать ясную и понятную систему оснований для проведения КНМ. В настоящее время понятия «индикатора риска», «сведений о вреде и угрозе» нуждаются в явной доработке.

Для муниципального контроля эти и иные возможные изменения не будет являться системно критическими, так как сама система планового контроля, система управления рисками в значительном чисте видов муниципального контроля не использовалась. Необходимо уже сейчас изучать и разрабатывать новые механизмы обеспечения порядка в муниципальных образованиях.

3. Бесспорно, что получат развитие новые формы контроля и надзора, которые используются, в том числе в муниципальном контроле:
▪Дистанционные проверки;
▪Видео и автоматическая фото фиксация нарушений;
▪Разного рода мониторинги (опять же необходима работа по новой методологии этих инструментов);
▪Развитие сервисной модели взаимодействия с контролируемыми лицами (удобные приложения, создание супер-сервисов и другое);
▪Развитие различных форм саморегулирования и самоорганизации граждан, в том числе общественный контроль в некоторых сферах (что будет особенно важно для муниципального уровня).

Таким образом, существенное сокращение проверок, необходимость которого отметил Президент, а в первую очередь плановых КНМ, приведет в среднесрочной перспективе к существенному изменению всей системы КНД страны, в том числе на муниципальном уровне, изменению парадигмы ее развития, которая будет направлена не на проведение проверок и поиск нарушений, а на недопущение таких нарушений методами профилактики и иных инструментов.

А.Пахомов

#МК_смыслы

* Данное мнение является экспертным и не отражает позиции каких-либо органов власти и (или) организаций.

#семинары

🔷 УЦ Советник проведёт 25-29 июля 2022 года курс «Муниципальный контроль в новых условиях: порядок проведения в соответствии с Федеральным законом о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» в условиях моратория (40 ак. часов). Курсы повышения квалификации очно или дистанционно.

🔷 На площадке ПМЮФ-2022 пройдут две сессии на тему: Снижение регуляторной нагрузки: оценка затрат на обязательные требования или их систематизация? и Реформа контроля: придумал – объясни!

✅ Напоминаю для новых подписчиков, что на сайте мунконтроль.рф размещена библиотека полезных материалов для муниципальных инспекторов.

❇ На сайте, в том числе размещено пособие "Федеральный закон № 248 в схемах для муниципальных инспекторов".

📘О руководствах по соблюдению обязательных требований
Информирование – это обязательное для органов местного самоуправления профилактическое мероприятие. При этом при среди прочей информации, органы местного самоуправления размещают на своих сайтах руководства по соблюдению ОТ. Можно выделить несколько особенностей руководств, установленных ФЗ об ОТ:
🔸руководства утверждаются только в рамках осуществления государственного контроля (надзора) и только руководителем ФОИВа и НЕ утверждаются органами местного самоуправления (ч. 6 ст. 14 ФЗ об ОТ);
🔸руководства применяются на добровольной основе – это фактически наглядные, удобные разъяснения ОТ, не содержащие новых правил;
🔸руководства обязательны для разработки если за нарушение ОТ предусмотрена административная ответственность, а также руководства по соблюдению обязательных требований, нарушение которых является типовым или массовым (тоже обязанность для ФОИВов, ч. 8 ст. 14 ФЗ об ОТ).
Таким образом органы местного самоуправления не разрабатывают и не утверждают руководств, которые предусмотрены ст. 14 ФЗ об ОТ. Но могут размещать актуальные руководства, утвержденные ФОИВом на своем сайте или ссылку на них (в порядке ст. 46 ФЗ 248)
Вместе с тем, в рамках собственного правового регулирования, ОМСУ вправе разъяснять принятые ими муниципальные правовые акты, содержащие ОТ в порядке, которым ОМСУ установлен.

#профилактика

Как правильно рассмотреть обращение с учетом положений ФЗ 248?

🔷 В чатах очень много сообщений с вопросами о том, в каком порядке можно рассматривать обращения, которые поступают в контрольный орган и содержат сведения всевозможных нарушениях.

🔹Что необходимо учитывать?

▪Необходимо учитывать, что ФЗ 59 распространяется на все обращения. А отраслевые (специальные) ФЗ устанавливают лишь особенности. Например, ФЗ 248 устанавливает особенности рассмотрения обращений граждан и организаций, в которых содержатся сведения о причинении вреда (ущерба) или угрозе причинения (ст. 59).
▪Сообщать о признаках преступления или административного правонарушения в органы по компетенции – это безусловная обязанность. То есть если есть признаки – вы обязаны сообщить.
▪Привлечение к административной ответственности, назначение КНМ осуществляются с особенностями, предусмотренными постановлением правительства РФ № 336.

🔺 Опорная схема порядка рассмотрения обращения здесь.

#МК_профилактика #обращения

Поправки к КоАП РФ. В чем проблемы для муниципального контроля?

🔷 19 мая 2022 года Правительство РФ внесло в Госдуму проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» , которым предусматривается смягчение правил привлечения к административной ответственности.

🔹 Инспекторы могут возбуждать дела об административных правонарушениях только по итогам контрольных мероприятий со взаимодействием.
Как указано в пояснительной записке к законопроекту, данные меры предлагаются в целях либерализации административной ответственности за совершение административных правонарушений в области предпринимательской деятельности. И безусловно, должны быть поддержаны в своей основе, так как направлены на поддержку бизнеса в условиях жесткого санкционного давления и ухудшения внешнеэкономических условий.

🔹 Одновременно имеются опасения, что для некоторых видов муниципального контроля эти изменения станут большой проблемой. Необходимо учитывать специфику работы органов местного самоуправления, которые активно участвуют в работе по построению комфортной городской среды, поддержанию благоустройства, тишины, покоя и безопасности граждан.

🔹 Например, реализация данной нормы может привести к фактической безнаказанности за нарушение правил благоустройства. Например, гражданин припарковал автомобиль на газоне. Для привлечения его к административной ответственности будет необходимо провести контрольное мероприятие со взаимодействием – это длительный и сложный процесс, включающий согласование с органами прокуратуры, подготовку пакета документов. Нарушитель не будет ждать несколько дней пока инспектор проведет необходимые процедуры.

🔺Что предлагается?

❗Рассмотреть вопрос об исключении некоторых сфер из-под действия данной нормы. В первую очередь речь идет о сферах, где необходимо быстро и оперативно реагировать на уже состоявшиеся нарушения, не связанные с ведением хозяйственной деятельности (например, нарушение правил благоустройства населенных пунктов). Это не повлечет негативных последствий для бизнеса, так как такие нарушения касаются как правило деятельности физических лиц.

© А.Пахомов

Субботнее🤓

#спецпроект_прилегающиетерритории #опыт_зарубежом

Пара видео на выходные об обустройстве провинциальных городков в зарубежных странах.
⏭ Первый – о городке Валмиера в Латвии. Он расположен в 100 км от Риги, его население 22-23 тыс., градообразующее предприятие – завод стекловолокна.
https://www.youtube.com/watch?v=m2LJVrHfsPs
По численности населения этот Валмиера – аналог наших городков и райцентров.
Опыт реновации советских хрущевок до приемлемого уровня.

⏭️ Второй сюжет – ещё меньший городок в Эстонии, Пылтсамаа с населением 5 тыс. человек. С большим кластером пищевых предприятий на окраине городка. Здесь ещё есть интересный пример наличия мини-ГЭС на небольшой речке.
https://www.youtube.com/watch?v=eac0zOHwFE4

Что необходимо учесть ОМСУ при работе с ФЗ «Об обязательных требованиях»

🔹Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» частично распространяется на деятельность органов местного самоуправления. В частности, в соответствии с частью 5 статьи 22 указанного Федерального закона в отношении муниципальных образований он применяется только в части соблюдения принципов установления и оценки применения обязательных требований.

🔹Таким образом, важное практическое значение для органов местного самоуправления приобретает необходимость соблюдения, в рамках местного нормотворчества, принципов установления и оценки применения обязательных требований, которые установлены статьями 4-9 Федерального закона об обязательных требованиях:
1⃣ Принцип законности означает, что органы местного самоуправления могут устанавливать обязательные требования, только в случаях, если охрана каких-либо ценностей установлена законом (например, защита жизни, здоровья людей, нравственности, непричинения вреда животным, растениям, окружающей среде и иных ценностей).
2⃣ Принцип обоснованности обязательных требований означает, что обязательные требования могут устанавливаться только при наличии риска причинения вреда охраняемым ценностям, возможности и достаточности такими требованиями обеспечить защиту охраняемых ценностей. Важным условием является то, что обязательные требования должны соответствовать современному уровню развития науки, техники и технологий. Кроме того, важно предварительно оценить наличие и эффективность применения альтернативных мер по недопущению причинения вреда (например, оценить возможности разного рода сотрудничества в данной сфере без необходимости установления обязательных норм).
3⃣ Принцип правовой определенности и системности означает, что содержание обязательных требований должно быть ясным, логичным, понятным.
4⃣ Принцип открытости и предсказуемости предполагает, что проекты муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, подлежат публичному обсуждению, а сроки вступления в силу таких актов должны определяться разумно исходя из необходимости подготовки к их исполнению.
Обязательные требования должны быть доведены до сведения лиц, обязанных их соблюдать, путем опубликования актов, устанавливающих указанные требования, с соблюдением соответствующей процедуры.
5⃣ Принцип исполнимости обязательных требований означает, что при установлении обязательных требований необходимо учитывать затраты на их исполнение, которые должны быть соразмерны предотвращаемым рискам.

🔹Таким образом, органы местного самоуправлении при утверждении нормативных актов, которые содержат обязательные требования, должны учитывать и указанные выше принципы.
Федеральный закон об обязательных требованиях предусматривает, что порядок установления и оценки применения обязательных требований, которые содержатся в муниципальных актах, устанавливается самими муниципальными нормативными актами в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

❗Очевидно, что указанные выше принципы должны быть учтены:

✔Если у вас в МО имеется НПА, устанавливающий порядок принятия муниципальных НПА, то требуется уточнение (дополнение) порядка подготовки, принятия и обнародования (опубликования), вступления в силу муниципальных нормативных правовых актов в части касающейся принятия обязательных требований.

✔Или второй вариант – не запрещено принятие НПА, который будет определять порядок установления и оценки применения обязательных требований.

❗️И важное! Нормы о сроках вступления в силу ОТ (два раза в год) и иные аналогичные требования на ОМСУ не расспространяются. Только статьи о принципах.

© А. Пахомов

❗Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления организует проведение марафона «Муниципальный контроль в условиях перемен».

🔷 Первая часть марафона пройдет летом 2022 года и будет состоять из серии вебинаров по наиболее актуальным вопросам:
▫профилактика
▫ система управления рисками
▫осуществление контроля в условиях моратория
▫один из самых массовых и важных видов муниципального контроля – муниципальный жилищный контроль
▫отдельный вебинар, который будет посвящен ответам на вопросы участников марафона.

🔺 Экспертом и ведущим марафона выступит эксперт ВАРМСУ, советник руководителя проектного офиса Аналитического центра при Правительстве РФ А.В. Пахомов и иные эксперты.

🔹 Первый вебинар состоится 4 июля 2022 года в 9.00 (МСК).

Ссылка для подключения: https://pruffme.com/landing/u2745133/tmp1656427184
Код (параль): 9082602

Для участия необходимо зарегистрироваться на платформе.

Участие бесплатное.

‼ Через час, в 9.00 по МСК начинаем марафон "Муниципальный контроль в условиях перемен".


🔵 Первый вебинар посвящен теме "Профилактика как ключевой инструмент контрольно-надзорной деятельности на современном этапе" (эксперт - А. Пахомов):
▫значение профилактики
▫ключевые виды профилактики и порядок их проведения
▫профилактика в будущем КНД

Ссылка для подключения: https://pruffme.com/landing/u2745133/tmp1656427184
Код (пароль): 9082602

🔴 Для участия необходимо зарегистрироваться на платформе (бесплатно).