Общее число рождений и их распределение по очерёдности в Казахстане.
Обращает на себя внимание снижение числа первенцев и вторых детей при резком росте числа 4-х и последующих детей.
Либо это манипуляции со статистикой и приписки, либо когорты конца 1980-х рожают 4-х и последующих детей, так что в скором будущем эта аномалия должна прекратиться, исчезнуть, ибо поколения начиная с 1990-х годов рождения будут более сдержанными в своих репродуктивных установках.
#демография #рождаемость #Казахстан

Я не демограф, но меня зацепило несколько моментов:
1) рост возраста деторождения достаточно заметный, женщины рожают позднее, но в пределах 30 лет. Это хорошо, так как они рожают в более стабильных условиях, относятся к детям взвешенно, более устойчивы финансово и морально;
2) снижение количества первых детей может происходить из-за того, что рожает первых своих детей именно малочисленное поколение 90-х (матери 27-29 лет это сразу после 1991);
3) Отдельно про количество пятых детей - оно велико и в абсолютном значении, но в процентах прироста просто потрясает. За десять лет с 13,5 тысяч до 51 тысячи в год! Такая же картина с четвертыми детьми. Выходит, что почти 40% детей, рожденных в 2021, это четвертые и пятые дети в семье (табличка ниже).

Что тут играет роль, сложно сказать: традиции, материальная поддержка, отсутствие занятости для женщин (замена трудового дохода пособиями), восприятие детей как социального ресурса. Надо наблюдать, как дальше будут рожать женщины из поколения 90-х и 2000-х.

Шибутов пишет в своем канале про будущее протестов в столице. Все так и есть. И пока власть устраивает всем эмоциональные качели -- говорит спасти Талдыколь, а его все равно засыпают, пока на сходы соседей пригоняют по три автозака, происходит медленная радикализация протеста.

Точечные решения хороши как экстренная мера реакции. А вообще нужны правила игры и их соблюдение. Правила по плотности застройки, по участию ОСИ в обсуждении вопросов развития общественного пространства (как допмотивация для создания ОСИ). Иначе в какой-то момент будут поджоги стройтехники, конфликты на местах и ненужная криминализация действий гражданских активистов.

УКАЗ-872: дебюрократизация бюрократов (часть 1)

Славная традиция Указов президентов страны с мерами по повышению эффективности госуправления продолжается. Сегодня новый указ --- давайте разбираться по пунктам.

(1) В Указе-872 прописаны принципы. Они интересные --- но у нас при принятии решений принципы чаще не используют. Тем не менее, из этого набора принципов можно понять, чего же хочется Президенту и его администрации (по крайней мере, части ее). Меньше слов, больше дела. Интересно, как Президент все время говорит «результат, результат» -- и это действительно большая проблема. Это генетическая болезнь нашего госуправления. Ни одна из корневых систем строго на результат не ориентирована. Система умеет формулировать желаемые результаты, а вот приводить в действие эти решения не может. Этот пост серьезный, а потом я напишу про любимый анекдот про птичку и кучку.

«Цифровизация по умолчанию» и «Оптимальность регламентации» более менее понятные вещи, а такие как «Непрерывное совершенствование» нет. Это плохая формулировка, она не значит ничего кроме «мы за все хорошее». Принципы должны быть как глаголы в языке, actionable. Помните, писали принцип Yellow Pages, или по нацкомпаниям «one in, one out».

(2) Госорганам можно принимать НПА без привязки к формальному набору функций и компетенций. Перевожу: ребят, мы сами уже поняли, что эта вся конструкция «функции-компетенции-полномочия» не работает, пинать мертвую лошадь не будем, принимайте НПА, исходя из реалий работы. Интересно, что пишут про «внедрение особого порядка принятия нормативных правовых актов, в том числе без их государственной регистрации» -- а как потом действовать чиновникам? У нас вот до сих пор суды по тем людям, которые оперативно компьютеры школьникам закупали во время коронавирусного режима ЧС.

(3) Реинжиниринг – это хорошая вещь, и мы без нее ничего не исправим в своем государстве. Но это не волшебная пилюля же? Указ-872 предписывает провести комплексный реинжиниринг бюджетного и нормотворческого процессов с общим сокращением сроков и этапов в два раза. Ну, вот и будут сокращать в два раза любой ценой до 1 декабря. Что из этого получится – сократят этап подготовки бюджетных заявок точно, сократят этап сборки бюджета внутри МФ РК. У МФ уже давно должен быть обещанный электронный бюджет, но там вопрос именно в затратах времени на отсечение всех хотелок и запросов, видимо. Возможно, встанет вопрос по весеннему уточнению РБ, оно вообще не понятное. Осеннее понятное – подбить запасы перед концом года. А весеннее – это чисто дань плохому планированию, его надо делать как-то иначе. Все же каждый год сидят и ждут, когда там придут дополнительные деньги в мае-июне. В итоге всех этих сокращений, сроки сократятся, это плюс, но сам принцип формирования бюджета как проблема останется.

(4) Уполномоченный орган по информатизации должен вместе с ответственностью за цифровую трансформацию получить и карт-бланш на перетряску всей линейки «министерство-холдинг-компании и операторы», а то нечестно получается. Вы делайте цифровую трансформацию, но все подвижные ресурсы будут не у вас.

(5) 4-5-6-7-8 пункты -- это все про проблему использования информсистем ГО. Запросы, подтверждение актуальности данных, отчеты -- это не менее 30% внутренней переписки на верхнем уровне управления. АП-КПМ-ЦГО-областные акиматы --- вот кто у нас друг другу пишет телефонограммы, запросы и прочее. Потому что управление – процесс сложный и данные нужны постоянно. При всем уважении, я пыталась работать с упоминаемой системой Smart Data Ukimet, мне кажется она не работает. Может, у меня не хватило компетенций для такой системы, я не знаю. Но не работает. Если там реально систематизируют все показатели отчетности – снимем шляпы!

УКАЗ-872: дебюрократизация бюрократов (часть 2)

(6) Токаев заставляет свою же Администрацию провести «комплексный реинжиниринг внутренних бизнес-процессов, обеспечив пересмотр соответствующих правовых актов». Хорошо же, правда? «Сначала добейся сам», как любят у нас в соцсетях писать. Это не первая попытка сделать пересмотр процессов в АП, и надо чтобы она не повторила ошибки прошлых. Во-первых, каждый отдел сейчас начнет защищать свою территорию, держаться за функционал. Разговор должен быть коротким – есть результаты, есть «добавленная стоимость» для команды Президента, остаетесь. Во-вторых, велик соблазн создавать места и отделы под людей. Люди приходят и уходят, а закрыть отдел в АП потом становится большой задачей. В-третьих, надо не только процессы, но и роли пересматривать.

(7) Амнистия поручений. Как в АП, так и в Правительстве. Всегда хорошо, всегда рады. Потому что этот формат управления «напишем записку, внесем туда поручения, возьмем подпись» это проблема. Как правило, ничего системного из этого не получается, потому что управлять надо политиками и регулированием, а не вручную через порученческие части записок. В идеале, у Министра должны быть приоритеты, политики и проекты. Как-то я помню спросила у вице-министра экономики, сколько у нее контрольных поручений в год. 5000!! Понятно, что она не могла ни жить, ни работать, ни думать о результатах.

(8) Что касается «консультативно-совещательных органов при Правительстве, центральных и местных исполнительных органах», то я давно хочу, чтобы убрали такой формат как рабочая группа. Почему-то чиновники сами не хотят работать за низкую зарплату, а в рабочие бесплатные группы зовут. То есть, фактически госорган создает рабочую группу, передает туда флаг, и дальше ничего не происходит. Есть прекрасные форматы как контракты, консультации, стратегические сессии.

(9) Делегирование первыми руководителями права подписи – это плохо. Первые руководители с удовольствием у нас все делегируют заместителям, и потом сидишь и подписываешь все, что надо или нет.

(10) Дальше я выборочно хочу прокомментировать самые интересные вещи:
- Если промолчал, это засчитывают как «без замечаний». Так можно делать и сейчас, но все равно госорганы требуют оформить «БЗ». Страхуются. Вообще, в практике корпоративного мира это вполне себе решили. Там прямо в почте есть кнопки «согласен» и «не согласен». Все, кто получают документ, сразу в рабочем режиме согласование проводят.
- Госорганам можно возвращать без рассмотрения документы, которые не входят в сферу их компетенции.
- Очень много по согласованию документов: не вносите документы с замечаниями (сразу РТОМ и ТЕЛЕФОНОМ сообщайте, что есть замечания и решайте вопросы), не проводить заново согласование проекта НПА в связи с назначением нового первого руководителя, не вносить в АП мелкие вопросы и так далее. Бюрократически бьем по бюрократии!
- ВАЖНО: «использование служебной электронной почты в качестве официального средства коммуникаций и обмена информацией для центральных и местных исполнительных органов, за исключением переписки с органами законодательной и судебной ветвей власти, Администрацией Президента Республики Казахстан, а также документов, относящихся к Национальному архивному фонду». Класс! У нас большая часть переписки в госсекторе – это письма между самими госорганами. Даже на совещание, на встречу надо звать письмом. Этот нонсенс.
- Классный параметр: «обеспечить сокращение бюджетных расходов на канцелярскую бумагу и сопряженные с ней товары в три раза». Просто не давать денег на бумагу больше.

УКАЗ-872: дебюрократизация бюрократов (часть 3)

(11) Совещание – это такое мероприятие, куда люди приходят уже подготовленными и со знанием вопроса. У нас в госорганах совещания это заслушивание по факту. Зачем приходить и слушать отчетную информацию, если ее можно разослать заранее и сразу приступить к выработке решений? В регламенте совещаний должно быть четко «ПРИНЯЛИ РЕШЕНИЕ».

(12) про это надо писать отдельно: «в течение календарного года обеспечить институционализацию системы «E-Otinish» в качестве «одного окна» для приема всех видов обращений физических и юридических лиц».

(13) Интересное тоже, что АДГС поручено внести в ежегодный опрос госслужащих вопросы по проблеме бюрократизации. Это очень интересный инструмент, который мы запускали вообще для оценки нетехнических параметров состояния госслужбы. В общем, раз в год всем госслужащим приходит ссылка на опросник по их удовлетворенности, мотивации, трудовым условиям и так далее. Теперь еще про совещания и неэффективную нагрузку будут спрашивать, видимо. Процент заполнения выше 50%, значит порядка 45 000 опросников АДГС должен получать. Но данные, конечно же, никому не дают.

*

Как же теперь реализовать такой Указ?
Есть разовые меры (реинжиниринг АП, амнистия поручений), там мы с вами сразу увидим эффект. Если сократят кое-какие отделы – значит разобрались. Если станет больше аналитических ролей в АП, значит оперативное управление реально спускают на нижестоящие уровни.

Есть меры вдолгую, тут АП нужно выставлять параметры и не стесняться. Сокращать расходы на бумагу – значит, сокращать. Сокращать комиссии, где люди сидят для статуса и без позиции, это проще может быть. Если у комиссии, даже национального уровня, нет опубликованных планов работы, отчетов и аналитики, то там нет продукта. Или нет нормального лидерства. Комиссии – это форматы коллективной работы. Если собираете, то пусть работают открыто.

Недавно прошла презентация исследований Фонда "Зерттеу", в статье ниже Алтынай поясняет, как именно система ГСЗ работает неправильно. Добавлю ещё: эксперты "Зерттеу" отмечали, что хоть госорганы называют огромные суммы финансирования соцпроектов, но по факту все эти 20 млрд ежегодно осваивают всего около 500 организаций. А большая доля распределяется на уровне областей, до районов и сел ничего не доходит.

Нужна серьезная реформа ГСЗ.

https://orda.kz/chto-ne-tak-s-gosfinansirovaniem-obshhes/

Исследование Zertteu: Анализ финансирования государственного социального заказа -- полный отчёт тут

​​🤨🍸 Мы не знаем, зачем и кому это нужно…

📰🥴🥃 Казахстанские СМИ с маниакальным упорством продолжают тиражировать фейки про алкоголизм казахстанцев. Якобы Казахстан в лидерах рейтинга по алкоголизму.

🍷Не успела пройти 💬волна фейков о том, что уровень потребления спиртосодержащей продукции в Казахстане якобы составляет 25 литров алкоголя в год для мужчин и около 9 литров в год для женщин, запущенная выступлением Ажар Гиният, как наши СМИ с упоением распространяют новый алкофейк. А нам остается лишь повторить вслед за А. Вертинским: «Я не знаю, зачем и кому это нужно».

👎В рядах фейкньюс - 🔗Форбс, 🔗Exclusive, 🔗Informburo. Все они ссылаются на 🔗EnergyProm, который открыл и обнародовал 📊 сомнительный рейтинг под невнятным названием – «Highest alcoholism consumption rate by country» – «Рейтинг стран по потреблению алкоголизма», опубликованный на сайте одной британской клиники по лечению алкоголизма. На чем основан этот рейтинг, не указано.

❗️Ссылаться на такой рейтинг, неизвестно на основании чего составленный – верх непрофессионализма. Собственно, никто на него и не ссылается, кроме казахстанских СМИ. С данными 🔗доклада ВОЗ (а это, напоминаем, единственный авторитетный источник информации общемирового уровня) приведенные в нем цифры не совпадают. Достаточно заглянуть в доклад ВОЗ, чтобы увидеть, что этот рейтинг фейковый. Но, как сказал А.С.Пушкин, мы ленивы и нелюбопытны.

Итак, поздравляем вас, господа, соврамши! Уже не в первый раз.

👇 Ниже мы публикуем рейтинг с данными по доле непьющего населения в некоторых странах

#Казахстан #Фейкньюс #Здоровье

📣 Новости Центральной Азии

Правительство на днях утвердило новую "типовую программу информационного сопровождения принятого закона". Она предусматривает - при необходимости - брифинги разработчика принятого закона в СЦК, публикацию статей, информационных сообщений и проведение экспертного обсуждения.
Но разве это вопрос только правительства?
Представляется, что Мажилис и Сенат должны периодически проводить брифинги для СМИ о ходе обсуждения законопроектов и проводить итоговую пресс-конференцию о принятом законе с участием представителей правительства.
Было бы неплохо, если брифинги по подписанным президентам законам и особо важным указам также проводила Администрация президента.

Согласна с постом выше, а ещё меня возмущает, что при таком серьезном пласте государственных аналитических и консалтинговых организаций, их в информационном поле совсем не заметно. Люди получают госзадания на сбор и обработку данных, имеют особый доступ к ведомственной статистике --- но когда нужен комментарий, нет их.

Большая идеология — это не документ с красивым названием. Большая идеология — это вот такие сообщения в классных чатах по всей стране.

У нас есть прекрасные памятные даты — День благодарности и День единства народа Казахстана. Постепенно начала происходить этакая конвергенция двух праздников в один сплющенный "день благодарности народов казахам". Помните, эти показные выступления старейшин, благодарность "что приютили". Это очень неправильно. Такая смысловая постановка извращала ситуацию — все были жертвами политики депортации, а еще раньше переселения. Все съели свой пуд соли. Благодарность должна быть не эфемерной, за дела предков, а конкретной — соседям, друзьям. Только тогда она укрепляет, а не развращает морально.

Поэтому это очень здорово, что дети будут узнавать о других нациях в таком формате — через их историю, еду, костюмы и праздник. И это то, как большая идеология выглядит и работает как осмысленная политика. А пафосные "документы" не работают.

Деколонизация после войны явно перестанет быть академической темой, волнующей десяток-другой исследователей. Из фб политэкономиста Максима Ананьева:

Как доктор Стрендж в фильме Война Бесконечности, гляжу я в будущее и вижу только один способ спасти то, что еще можно спасти.

И это деколонизация.

Так уж вышло что русский военный корабль и культура действуют в спайке, а русские постсоветские интеллектуалы – даже лучшие, даже самые умные – были до мозга костей имперцы. Кто-то имперец гордый, кто-то имперец стыдливый, но имперец nonetheless.

Не случайно в лихие девяностые, когда и СМИ были посвободнее, и политика поконкурентнее – что слева что справа было одно сплошное имперство. КПРФ рассказывала, как мы были ух, ЛДПР – про давайте помоем сапоги в Индийском океане или где там, СПС – про либеральную империю и про русскую армию, которая возрождается в Чечне.

Только Яблоко еще чего-то как-то, но оно быстро сгнило.

А империя есть нечто что должно быть преодолено. Никуда, ну то есть вообще никуда мы не сдвинемся, пока значительная часть общества не осознает, что империя – это повод для критического осмысления, а не гордости. Что Суворов это не “победы русского оружия”, а “давайте подумаем с хера ли мы вообще туда полезли”.

Культура – это с одной стороны набор ценностей, а с другой стороны набор текстов, и это тексты существуют в контексте. А пока любой текст – это гениальное откровение, никакого контекста не существует.

Вот мы говорим, что Пушкин — это не Путин, а говноактер Безруков – ррраз и записал “Клеветникам России” c намеком на нынешние дела, и Пушкин теперь Путин и хрен что с этим сделаешь. Пушкин же гений? Что ж вы против гения что ли?

Что гениальность это конечно же важно, но давайте понимать время и какой путь мы прошли с тех пор - надо объяснять, это неочевидное место.

Российская литература в этом не уникальна. У Шекспира есть и Укрощение Строптивой и сотни пьес в том числе Венецианский Купец (тут все понятно). В любом корпусе текстов есть то, чем принято гордиться, и от чего полагается кринжевать.

Но в России – гордиться предлагается скопом всем подряд, потому что мы русские с нами Бог, а если кринжуешь от чего-то, то ты вырусь.

В 90-е годы была проработана тема репрессий – не так глубоко, как нужно – но все равно лучше, чем ничего. Точно также должна быть проработана тема России как колониальной империи. C пониманием того, как колонизированные народы это видели все, c их текстами, их голосами и их героями.

Пока интеллектуалы не победят империю в себе, Пушкин всегда будет с российским военным кораблем.

Теперь к вопросу что делать.

Тут все просто.

Шаг первый: посмотреть в зеркало.

Шаг второй: изучить вопросик, почитать – внимательно! -- книги авторов из тех мест, которые сталкивались с российскими колониальными амбициями. Из Украины, Казахстана, Татарстана. Изучить историю с их точки зрения. Поговорить с их интеллектуалами. В смысле – не объяснять им великую русскую культуру, а заткнуться и послушать.

Шаг третий: Готовить план действий на случай наступления ПРБ. Вот уже есть проекты судебной реформы, экономических реформ и так далее. Для культуры должно быть что- то похожее: книги, фильмы, cиллабусы, проекты музеев.

Так – глядишь – и ПРБ станет ближе.

Доля этнических казахов от общего населения Казахстана за последние 190 лет.
Данные из проведённых переписей населения (начиная с 1897-го года включительно) и ретроспективных оценок численности населения.
#демография #этносы #этническое_государство #Казахстан #казахи

Проблема людей, часто ответственных за реформы и политики, это то, что они считают государственное управление СВОИМ ЛИЧНЫМ делом. Начинается какая-то инициатива, пока ее обсуждают открыто — все хорошо, доминирует вопрос общественной пользы. Как только она заходит в недра госаппарата, там она начинает шлифоваться с точки зрения конкретного чиновника. Не верит он в преимущества нового опыта и лучшего образования — уберет возможности для выпускников. Не поддерживает идеи женского лидерства — обтешет там, где политика может открыть женщинам возможности. Сходил в ЦОН и не понравилось — ну, все, меняем политику. Все это Opinion-based public policy ужасно и очень значимо у нас.

А тем временем во всем мире формирование политик и решений уже вовсю выходит за рамки госаппарата — в ВУЗы, в аналитические центры, в общественные организации, в экспертные круги.

Теперь можно официально, наверно, объявить, что я вошла в состав Общественного совета при Агентстве по делам государственной службы РК. Эту позицию планирую использовать максимально, для привлечения внимания и ресурсов Агентства к тем проблемам и вопросам, которые считаю важными. А также хочу "расшевелить" это Агентство на такие форматы работы как test-and-go. Автономность работы, собственная академия и региональная сеть для обучения и мониторинга у них есть.

Повестка моего выступления на заседании ОС АДГС
1. Люди для реформ: вопросы эффективности текущего формата обучения и повышения квалификации госслужащих
2. Вопросы внедрения "бокового входа" и элементов позиционной модели государственной службы
3. Эксперимент по переносу процедур согласования и сбора совещаний в функционал электронной почты
4. Методологические основы новой этики государственной службы
5. Эксперимент по оценке качества медицинского обслуживания сотрудников ГО со стороны больницы УДП при АП РК

Анекдот из жизни. Панельная дискуссия про гендерное равенство, и все спикеры -- МУЖЧИНЫ 🤗

Что такое коллективная вина и должны ли мы ее испытывать. Обьясняет социальный психолог

https://daily.afisha.ru/entry/amp/22737/

Вчера прошло первое в этом году заседание Общественного совета Агентства по делам государственной службы РК. Кратко опишу происходящее и важное:

Первое. АДГС хочет серьезно изменить процесс отбора кадров на госслужбу. От тестов на знание законов хотят перейти к проверке компетенций и навыков. Это очень большой поворот в политике Агентства. До этого была достаточно неудачная попытка – создали рамку компетенций и внесли туда личные компетенции, слишком общие для всего госсектора. Потом все же оказалось, что только быть хорошим человеком не достаточно, надо бы и профессионалов набирать. И тут пришелся ко двору опыт создания Президентского молодежного кадрового резерва. Этих товарищей отбирали именно по опыту (подтвержденные профквалификации) и по компетенциям в анализе данных, логике и так далее (тестирование). И теперь АДГС, видимо, будет активно применять новый опыт в отношении всех госслужащих.

Почему это важно: я давний и активный адвокат «позиционной модели» госслужбы. Эта модель подразумевает, что людей набирают по компетенциям под конкретную позицию, а не как сейчас, призывом как в армию на общих основаниях на низовые позиции. Такой постепенный поворот «законы – личные качества – профопыт и навыки» это как раз первый шаг к «позиционной модели». Что я горячо приветствую.

Второе. Другое важное – тестирование механизмов «бокового входа». Прежде всего, надо отметить, что АДГС готовит к запуску формат «контрактной службы» (найм отраслевых экспертов на отдельные позиции на краткий период времени). Ну тот же кадровый резерв («Болашак», Корпус А, ПМКР) – никак не пристроится он к чуждой ему «карьерной модели», но дело хорошее и его не бросают. Также обсуждается возможность найма на отдельные руководящие должности экспертов из частного сектора (будет какой-то паритет опыта на госслужбе и отраслевого опыта). Все это хорошо.

Третье. Я выступила с критическими замечаниями по формату обучения госслужащих в Академии госуправления (помимо прочего). Текущим нормам в Законе о госслужбе (обучать раз в три года и при повышении) уже чуть ли не 30 лет, и они не работают. В позиционной модели государство вообще не должно тратить деньги на обучение (довольно дорогое с учетом формата работы АГУ), а просто поощрять людей за рост квалификаций (карьерным ростом и оплатой). Так в корпоративном мире это и работает.

АДГС сейчас тоже крепко думает, тем более что у них был опыт работы АГУ по отдельным программам типа «Трансформационное лидерство». Я же прошу их сделать таким же образом новую программу «Люди для реформ» за счет денег, высвобожденных из неэффективных форм обучения.

Последнее. При новом руководителе в состав Общественного совета вошли сразу три женщины. Одной еще до 30% не хватило.