Хроники внешнего
Озеро Гижгит

Приветствую. Не переживайте, кто следит за циклом публикаций про чек-лист, статья в стадии разработки.

А пока видео про озеро Гижгит, фото и описание которого я выкладывал вчера.

#хроники #путешествия #пейзажи #горы

Забавная новость.
Вроде и нарисовано красиво и показано наглядно.
А всё равно раскритиковали.
Потому что мы в ответе за то, что нарисовали.

Автора изображения (по совместительству внешний пилот) раскритиковали за то, что он нарисовал кальмара, а на самом деле это осьминог 🤷🏻‍♂

https://t.iss.one/nemorgenshtern/6752


#комментарии

Друзья!
Сегодня (через час) у меня запланирована завершающая публикация в цикле про чек-лист полётов БВС, в котором собраны основные положения и требования законодательства к внешним пилотам.

К каждому пункту чек-листа есть развёрнутая публикация, в которой есть все ссылки на правовые акты. Помечены такие публикации в чек-листе символами 》+

Вот и сегодня планируется такая публикация, финальная. Вопрос, рассмотренный в ней, довольно спорный и по нему было больше всего недопониманий. Про отнесение съёмок к гостайне.

Поэтому публикация вышла аж в 3 частях!
Так что те, кто не является внешним пилотом, можете не читать.
Остальные, если нет желания, тоже не читайте - там много и сложно.

Ну а кому актуально - милости прошу и наберитесь терпения.

#лётнаяграмота #чеклист #практика

Шаг № 10
Из чек-листа для пилотов БВС

Часть 1
👋 Приветствую всех, кто следит за данным циклом публикаций.
Сегодня обсудим вопрос отнесения художественных съёмок (фото и видео), выполненных с БВС массой менее 30 кг, к авиационным работам и, как следствие, обязанность передавать такие съёмки для проверки на наличие сведений, составляющих гостайну.

⚠️ В отличие от предыдущих публикаций, я не буду приводить выводы в самом начале. Кто интересуется проблемой – потрудитесь если не провести собственные исследования, то хотя бы выслушать точку зрения.
🗣 Остальные, кто не хочет разбираться, но чувствует позыв выразить несогласие, потому что «всегда так делали», «мне на другом форуме сказали», «да ты сам-то получал такие согласования в Генштабе», «федеральные законы не могут противоречить инструкции» - для вас на этом всё, можете дальше не читать. Пишите сразу, что всё неправильно, так проще. Может быть написано резко, но упёртость и нежелание услышать/понять уже утомляют.
Итак, приступим.

1⃣. Авиационные работы ✈️🚁🛰🚀
Собственно, проблематика в принципе неявная для большинства пользователей воздушного пространства. С чего вдруг авиационные работы и вот это вот всё, откуда начинать?

Начнём издалека. Ст. 75 Воздушного кодекса (ВК) – использование фото- и киносъёмки и других способов дистанционного зондирования земли (ДЗЗ) с борта воздушного судна допускается в порядке, установленном Правительством РФ.
Как такового установленного порядка использования фото- и киносъёмки (способов ДЗЗ) вы не найдёте.

За 25 лет существования в неизменном виде ст. 75 ВК ни регулятор (Минтранс), ни его подвед (Росавиация) не удосужились такой порядок разработать и утвердить в Правительстве.
Но им, регулятору и подведу, конечно, виднее. Проблем по другим направлениям в авиационной отрасли не наблюдается, значит и по БВС можно не утруждаться.
Допустим, что вас осенило вы прочитали все нормативные правовые акты воздушного законодательства и предположили, что «фото/киносъёмка/ДЗЗ» и авиационные работы – одно и то же (по мнению регулятора). Уже легче, без посторонней помощи вами найдена связка ст. 75 ВК и подзаконных актов.

1.1. Виды работ 🗃
В разделе 6 приказа Минтранса от 31.07.2009 № 128 (ФАП 128) приведены виды авиационных работ:

1. Авиационно-химические;
2. Воздушные съёмки;
3. Лесоавиационные;
4. Строительно-монтажные и погрузочно-разгрузочные;
5. Работы с целью оказания медицинской помощи;
6. Лётные проверки (перечень объектов, посмотрите на досуге).

Если открыть приложение № 1 к приказу Минтранса от 19.11.2020 № 494 (ФАП 494), узнаете ещё о трёх видах авиационных работ:
7. Поисково-спасательные и аварийно-спасательные.
8. Транспортно-связные.
9. Аэровизуальные полёты.

Здесь же, в ФАП 494, а ещё и в ГОСТ Р 54265-2010 можно почерпнуть больше конкретики про виды и подвиды авиационных работ. Если вкратце, то в части художественных съёмок можно попытаться провести аналогию только с таким видом как «Воздушные съёмки». Ну согласитесь, иные виды авиационных работ совсем не подходят.

1.2. Воздушные съёмки 📹📷
Если же пойти далее, в частности – обратиться к пункту А.4 приложения «А» ГОСТ Р 54265-2010, станет очевидно, что «аэросъёмка» - это специальные измерительные/спектральные виды съёмок, но не фото и видео питомцев, а также пейзажей для публикаций в соцсетях.
Оттуда же (п. А4) понятно, что «аэрофотосъёмка» тоже специальный вид съёмок (для составления, в основном, карт и планов) и других видов работ по инженерным изысканиям. Подробности в ГОСТ Р 59328-2021. Снова не наш случай.

Ну а телевизионные (на видеомагнитную ленту) и киносъёмки (на киноплёнку) большинство современных дронов в принципе не позволяет выполнять, там запись на другие типы носителей.

Более подробно про воздушные съёмки, в том числе про отсутствие актуальной базы и законодательно закреплённых терминов (определений) я говорил в публикации «СНИПы-хрипы».

👉Продолжаем в части 2👈
🏁Заканчиваем в части 3🔚

#чеклист

Часть 2 шага № 10 чек-листа

Продолжение публикации

2⃣. Отнесение съёмок к гостайне 🤐

Вот мы и подошли к самому спорному вопросу – нужно ли сдавать результаты художественных съёмок (фото/видео) в Минобороны для проверки на предмет наличия в них гостайны. Почему вопрос спорный? Потому что часто обсуждается и нет однозначного решения.
В памятках про полёты БВС, которые выпускают уполномоченные органы, например Минтранс и Росавиация, про согласование результатов съёмок с Минобороны вы упоминаний не найдёте. Только про согласование с ФСБ полёта в приграничной зоне, но это другое, мы уже обсудили ранее. Памяток по вопросу гостайны в привязке к БВС вы не найдёте и в Минобороны.

Разъяснений от Минобороны, Росреестра, Минтранса, Росавиации, ФСБ я приводить не буду. Из тех, которые есть по моим запросам, следует, что для художественных съёмок ничего никуда направлять не нужно. Но в сети есть и диаметрально противоположные позиции от тех же органов – у них нет единой позиции. Так что ищите и используйте те разъяснения от органов власти, которые вам удобны и нравятся больше.

2.1. Ещё раз про АФС ✈️🚁📷

Про то, что нет законодательно закреплённого термина «аэросъёмка», я уже говорил, обоснование приводил. С термином «аэрофотосъёмка» ситуация не намного лучше – смотри публикацию. Если обратиться к сути процессов, то аэросъёмка (АС) – специализированные съёмки в рамках инженерных изысканий, аэрофотосъёмка (АФС) – для составления карт и планов в определённых системах координат и масштабах. Не художественные съёмки, а специальные.
Тем не менее, их по-прежнему пытаются отождествлять. При этом довольно часто когда говорят «аэросъёмка», подразумевают «аэрофотосъёмка». Применительно к авиационным работам, как мы обсуждали выше, АС и АФС следует разделять.

2.2. Определение степени секретности 🔏

Начнём опять издалека, а вернее – с самого основного. Перечень сведений, отнесенных к гостайне, утверждён Указом Президента от 30.11.1995 № 1203 (Перечень). Перечень состоит из 119 пунктов. Все прочие перечни сведений засекречивания изданы во исполнение Закона о гостайне № 5485-1 от 21.07.1993 и с учётом данного Перечня.

❓Что из Перечня согласуется с фото-видеосъёмкой БВС?

Пункты 22, 26, 36, 43, 45, 49 помимо прочего содержат упоминание «дислокации». Это косвенная связь со съёмками с БВС. Здесь же, в Перечне: дислокация – совокупность сведений о местоположении…, в т.ч. географические, геоцентрические, прямоугольные координаты, линейные и угловые величины, привязка к ориентирам на местности. К этому ещё вернёмся.

Пункты 60, 61 – геопространственные сведения…, раскрывающие результаты топографической, картографической, геодезической деятельности и ДЗЗ, имеющие важное оборонное или экономическое значение.

Остальное из Перечня прямо не согласуется с БВС, иные сведения можно получить и без БВС.

✅Так что бросайте в меня камни, но если вы не разглашаете, что конкретная территория на вашем фото/видео с БВС является режимным объектом (где используют сведения-гостайну), не подписываете контуры и название этого объекта, координаты в любой из систем или расстояния до ориентиров местности, а уж тем более – не делаете этого всего на картах/планах, составленных из ваших фото/видео, то пауза результаты ваших съёмок с БВС не относятся к сведениям, составляющим гостайну.

Если непонятно, что такое геодезические, топографические и картографические работы – это отдельная тема, посмотрите Федеральный закон от 30.12.2015 № 431. Но художественные съёмки точно не про это.

Тема сложная и объёмная, поэтому
🏁заканчиваем в 3 части 🔚
👉или ещё раз читаем часть 1👈

#чеклист

Часть 3 шага № 10 чек-листа

Продолжение публикации

2.3. Откуда звон? 👂

Многие слышали, читали, догадываются (а кто-то и ознакомлен) об Инструкции по определению и обеспечению секретности топографо-геодезических, картографических, гравиметрических, аэросъемочных материалов и материалов космических съемок на территории СССР (СТГМ-90). К ней есть дополнение ПАРО-90.
На Инструкцию и дополнение к ней всегда ссылаются, когда заходит вопрос отнесения к гостайне съёмок с БВС.

❓Что можно сказать по этому поводу.
▪️Во-первых, помимо устаревания Инструкции, она имеет гриф секретности и вы её не найдёте в интернете, не увидите без допуска к гостайне.
Но вам повезло – в письме Роскартографии от 25.03.1996 № 3-02-670 перечислены если не все, то основные сведения в части геодезии, подлежащие засекречиванию, а также указаны утратившие силу пункты Инструкции.
Речь опять о топопланах, картах - о том, что довольно трудно сделать из художественной съёмки.
И съёмка должна быть специальная, и оборудование – не только ваш БВС, да и без специальных знаний не обойтись.
А сама съёмка в чистом виде по целому ряду критериев не подходит под аэрофотосъёмку, но это тоже отдельная тема.

▪️Во-вторых, всё-таки попадаются ответы Минобороны, в которых прямо указано следующее: для материалов художественной съёмки не предусмотрена процедура проверки на наличие гостайны.

▪️В-третьих, есть действующая процедура проверки на наличие гостайны.
И если Росреестр не в курсе этой процедуры, то ему выговор – именно Росреестр уполномочен на такую проверку.

2.4. Как правильно ✔️

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.12.2015 № 431 (Закон о геодезии) для защиты информации об объектах, геопространственные сведения о которых составляют гостайну (Перечень), Правительство вправе устанавливать особый порядок художественных съёмок геодезических и картографических работ на отдельных территориях, перечень таких территорий.

Перечня территорий, увы, до сих пор нет, а вот Правила работ есть (ПП РФ от 09.02.2017 № 159). Но Правила про геодезию, а не про ваши фото и видео.
И про заключение о наличии (отсутствии) гостайны в результатах геодезических работ есть в Правилах, а не только в ч. 6 ст. 22 Закона о геодезии.
Согласно ПП РФ от 30.08.2016 № 862 на подготовку заключений уполномочен Росреестр.

Порядок подготовки Росреестром таких заключений определяется приказом Росреестра от 29.12.2020 № П/0496. Росреестр готовит заключения с учётом ответов заинтересованных органов (включая Минобороны) и организаций, указанных в Перечне.

✅3⃣. Хватит Выводы

Да, получилось много. И написать это было тяжелее, чем прочитать. Логичнее было бы выпустить официальные однозначные разъяснения уполномоченных органов. И это не только и не столько про защиту гостайны, но и про авиационные правила тоже.
Ну да раз уже начали, давайте заканчивать.

До чего мы докатились
К чему мы пришли в этой публикации:

1. Художественные съёмки с БВС (далее – Съёмки) не относятся к авиационным работам, а конкретнее - не являются специальными видами съёмок: аэросъёмкой, аэрофотосъёмкой.

2. Нет прямых требований в части обязанности проверять Съёмки на наличие гостайны.

3. Съёмки и их результаты не указаны в Перечне сведений, отнесённых к гостайне.

4. Съёмки не являются геодезическими материалами, которые подлежат засекречиванию.

5. Нужны определённые действия и специальные познания, чтобы превратить Съёмки в геодезические материалы.

6. Инструкция СТГМ-90 с дополнением ПАРО-90 является устаревшей, не распространяется на Съёмки.

7. Правительством РФ утверждён актуальный порядок проверки Росреестром геодезических материалов на наличие гостайны, но это не относится к Съёмкам.


🚧
В завершение я хотел бы дать совет: всё здесь описанное не для нарушения требований, а для понимания механизма и защиты прав.

На этом у меня всё. Теперь могут критиковать и те, кто дочитал.
Но пути всё равно только два - либо как здесь написано, либо по устаревшей Инструкции в нарушение требований федерального законодательства.

Ещё раз часть 1, часть 2

#лётнаяграмота #практика #чеклист